×法院在XX全信訪工作會議上的發(fā)言

1、X法院在XX全市信訪工作會議上的發(fā)言強(qiáng)化信訪意識 深化機(jī)制創(chuàng)新全力構(gòu)建涉訴信訪工作大格局-我院在XX全市信訪工作會議上的發(fā)言近年來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)和上級法院的指導(dǎo)下，我們認(rèn)真 貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)信訪工作的一系列指示精神，從強(qiáng)化 信訪意識入手，積極探索適應(yīng)新時(shí)期、新形勢涉訴信訪工作 的新機(jī)制，初步形成了著力抓好信訪接待，重點(diǎn)建好長效機(jī) 制，促進(jìn)信訪工作良性循環(huán)的信訪工作新局面。我們的主要 做法是：一、深化認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好信訪工作的責(zé)任感和緊迫 感長期以來，我們中的不少同志對信訪工作存在一些片面 認(rèn)識，認(rèn)為申訴信訪是審判工作的附屬物，重審判輕信訪的 傾向比較明顯，甚至認(rèn)為群眾申訴上訪是故意刁難找

2、岔，是 無理蠻纏。思想認(rèn)識的偏差，制約了涉訴信訪工作開展，當(dāng) 事人的申訴信訪給法院工作帶來了沉重的壓力和包袱。面對 信訪總量日益增多，重復(fù)訪、越級訪直至進(jìn)京訪愈加突出的 嚴(yán)峻形勢，我們一方面感嘆信訪問題是“天下第一難事”， 另一方面又幾乎陷入了難以破解的被動(dòng)局面。在這種彷徨與 困惑中，XX年下半年，我院黨組通過深刻反思，從如下四個(gè)方面對涉訴信訪重新定位O申訴信訪是當(dāng)事人的基本訴訟權(quán)利。根據(jù)我國憲法和法 律的規(guī)定，國家公民享有申訴、控告的權(quán)利。人民群眾走進(jìn) 法院“打官司”，尋求的是司法救濟(jì)，是不得已之下的艱難 選擇。當(dāng)事人對生效的裁判不服而申訴信訪，不僅是依法行 使法律賦予的訴訟權(quán)利，且絕大多數(shù)

3、是為了公平與正義，而 不是刁難蠻纏。人民法院應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的權(quán)利，體恤當(dāng)事 人的困難，重視和做好信訪工作是法律賦予的職責(zé)。做好涉訴信訪工作是人民法院落實(shí)司法為民的重要內(nèi) 容。司法為民是“立黨為公、執(zhí)政為民”在司法工作中的具 體表現(xiàn)，涉訴信訪工作與群眾利益息息相關(guān)，實(shí)實(shí)在在解決 當(dāng)事人反映的“申訴難”，切實(shí)處理好來信來訪，是司法為 民的基本要求。做好涉訴信訪工作是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要措施。當(dāng)事人 因其申訴得不到及時(shí)受理和妥善處理，就可能纏訪、越級上 訪，甚至采取過激行為，引發(fā)不穩(wěn)定因素。人民法院通過信 訪工作解決當(dāng)事人反映的問題，開展法制宣傳教育，就能夠 有效化解矛盾，平息糾紛，促進(jìn)和保障社會秩序

4、的和諧穩(wěn)定。做好涉訴信訪工作是事關(guān)法院形象的大事。人民群眾和 社會各界對法院的認(rèn)識和評價(jià)，往往從關(guān)注個(gè)案開始。如果 個(gè)案審判和執(zhí)行中的錯(cuò)誤得不到及時(shí)糾正，無理申訴得不到 及時(shí)駁回終結(jié)，就勢必貶損人民法院的公正形象。在這個(gè)意義上講，信訪是衡量法院工作的“晴雨表”，做好信訪工作 是法院的形象工程?；谝陨险J(rèn)識，今年以來我院黨組把涉訴信訪工作視為 法院工作的重要組成部分，擺上了與審判工作同等重要的位 置，作為事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)法院整體形象，事關(guān)司法 為民成效的大事來抓。二、著力抓好信訪接待，構(gòu)建大信訪的工作格局涉訴信訪具有訴訟性、司法性和多樣性等特點(diǎn)，一般雖 因個(gè)案而起，但量多涉及面廣，反映法院

5、工作存在的問題， 涉及法院工作大局，需要各層次、各部門共同參與、共同負(fù) 責(zé)、共同解決。據(jù)此，我院把信訪接待作為強(qiáng)化全體法官的 信訪意識、構(gòu)建大信訪的格局、處理好信訪的首要環(huán)節(jié)來著 力抓，逐步建立了信訪接待的“四化”機(jī)制。接待經(jīng)?；?。明確信訪接待是立案庭的一項(xiàng)職責(zé)，設(shè)立 了本院信訪接待室和駐市委信訪接待室兩個(gè)信訪接待窗口。 把每周五上午固定為院長、 庭長接待日，每月有一周的院長、 庭長接待周，院領(lǐng)導(dǎo)和主要業(yè)務(wù)庭長輪流到兩個(gè)“窗口”接 待來訪群眾。并提前半年制訂接待安排表，逐日分解到每位 院領(lǐng)導(dǎo)和庭長，責(zé)任日前一天由信訪室予以提醒，基本上做 到了本院接待室全天候接待，市委接待周不缺位，真正敞開 了

6、信訪的大門。接待專門化。為適應(yīng)涉訴信訪量多面廣的要求，我們精 選出從事過刑事、民事和行政等各類審判工作，具有豐富審 判經(jīng)驗(yàn)和社會閱歷的 3名審判人員，擔(dān)任專職信訪接待員。 同時(shí)針對涉訴信訪特點(diǎn)，我院制定了信訪接待規(guī)程、信 訪接待工作紀(jì)律等專門制度，開發(fā)了專門軟件，對來信來 訪登記、案件分流處理、限時(shí)答復(fù)信訪群眾等各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)定 了專門程序，實(shí)現(xiàn)了專人接待、專人審查、專人調(diào)卷、專門 合議庭復(fù)查、專人答復(fù)，各個(gè)環(huán)節(jié)限時(shí)，信訪接待實(shí)現(xiàn)了專 業(yè)化運(yùn)作。接待動(dòng)態(tài)化。在認(rèn)真落實(shí)院長、庭長接待日制度、庭長 信訪值班制度的同時(shí)，我們推行了信訪情況每月通報(bào)和重大 信訪定期摘報(bào)制度，每月召開一次院長辦公會議，專題分

7、析 信訪動(dòng)態(tài)，研究信訪案件的處理和落實(shí)。我們還規(guī)定，凡新 進(jìn)中院機(jī)關(guān)工作人員，必須先從事信訪工作一年以上；擬提 拔的業(yè)務(wù)庭中層副職，先到立案信訪崗位鍛煉3-6個(gè)月，從而形成多層次的動(dòng)態(tài)格局。接待人文化。堅(jiān)持以人為本，熱情、文明接待。在立案 信訪場所安置了空調(diào)，配備了桌椅、筆墨、飲水機(jī)、報(bào)架、 老花鏡等，還印制了多種訴訟資料供當(dāng)事人免費(fèi)索取，同時(shí) 要求信訪工作人員做到“五個(gè)一”和“六個(gè)平等”。“五個(gè) 一”即對來訪群眾要有一張笑臉、一聲問候、一張椅子、一 杯茶水、一番方便，“六個(gè)平等”即申訴人與被申訴人平等 對待，生人與熟人平等對待，本地人與外地人平等對待，有人引見與無人引見平等對待，“穿皮鞋”與

8、“穿草鞋”的平 等對待，不吵不鬧與吵吵鬧鬧的平等對待。此外，我們還設(shè) 立了信訪專項(xiàng)救助基金，院里每年撥款2萬元，對生活確有困難的信訪當(dāng)事人給予司法救助，彰顯人文關(guān)懷。三、突出長效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)信訪處理工作良性循環(huán)涉訴信訪不同于行政信訪，它不僅具有訴訟性、程序性 特點(diǎn)，而且還將長期大量存在。只有深入研究涉訴信訪工作 規(guī)律，建立健全長效機(jī)制，確保每件信訪案件能夠得到及時(shí) 有效的處理，才能促進(jìn)信訪工作良性循環(huán)。為此，我們主要 做了如下嘗試：建立了嚴(yán)格的初信初訪回復(fù)處理制度。正確、及時(shí)地處 理初信初訪是做好信訪工作的第一步，可以防止來信轉(zhuǎn)化為 來訪、初信初訪轉(zhuǎn)化為重復(fù)上訪、越級上訪并進(jìn)而形成上訪 老戶

9、。我們?yōu)榇酥贫藖硇艁碓L處理暫行辦法，按照熱 情接待、嚴(yán)格審查、限時(shí)處理、件件回復(fù)的要求，認(rèn)真對待 和處理初信初訪工作。針對部分委托代理人存在惡意信訪， 我們規(guī)定只有當(dāng)事人或其法定代理人親自初信初訪才予接 待。同時(shí)對信訪件按涉及個(gè)案審理執(zhí)行、反映法官違法違紀(jì) 和不屬于本院或法院處理范圍三大塊，分別分流到審判庭、 紀(jì)檢監(jiān)察部門和其他有關(guān)部門審查，并限時(shí)辦理，由立案庭 回復(fù)當(dāng)事人。從而確保初信初訪做到了件件審查、件件限時(shí)、件件答復(fù)。為提高初信初訪接待處理質(zhì)量，我們還制定了預(yù) 約接待制度，按照“誰主管、誰承辦、誰處理”的原則， 在接待人員摘錄信訪內(nèi)容和填寫預(yù)約接待卡后，與申訴來訪 人預(yù)定，由相應(yīng)的院

10、領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)庭庭長接待，提高初訪處理 的“對口性”和成功率。建立了科學(xué)的信訪案件分流制度。為合理界定本院部門 之間、上下兩級法院之間的信訪責(zé)任，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)，我們 首先在本院內(nèi)部推行案件信訪附期限負(fù)責(zé)制。即：案件審理 終結(jié)后半年內(nèi)當(dāng)事人申訴上訪的，由原承辦庭負(fù)責(zé)審查處 理，讓他們直接面對當(dāng)事人的申訴意見，自發(fā)啟動(dòng)整改的動(dòng) 因，培養(yǎng)他們的民本意識和信訪責(zé)任。其次，在全市法院嚴(yán) 格落實(shí)了“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”和屬地管理的工作制度， 對當(dāng)事人的申訴，首先由作出生效裁判的法院負(fù)責(zé)復(fù)查。凡 屬越級上訪、長期纏訴鬧訪的，一律由原復(fù)查法院做好工作， 盡可能地將群眾上訪問題解決在基層，消化在當(dāng)?shù)亍＝⒘藝?yán)密的信

11、訪處理流程管理制度。我們按照“一訪 一案、一案一號、一號一卷、一卷一檔”和“受理限期、辦 理環(huán)節(jié)限期、結(jié)案限期”的要求，在今年5月份制定了信訪處理流程管理辦法，對來信來訪的受理登記、 初審分流、 立案審查、聽證復(fù)查、歸檔考核等各個(gè)環(huán)節(jié)， 明確操作步驟、 責(zé)任部門、辦理責(zé)任和辦理期限，實(shí)行“流水作業(yè)式”的動(dòng) 態(tài)流程管理，同時(shí)引入催辦督辦和質(zhì)量考評等監(jiān)督約束機(jī) 制，改變了過去信訪處理工作“無登記、無期限、無考評、 無檔案”的狀況，確保了信訪處理環(huán)環(huán)相扣，及時(shí)高效。建立了“四位一體”的信訪處理機(jī)制。一是轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思 想。我們對申訴信訪案件立案原則由以前過分強(qiáng)調(diào)限制再 審、維護(hù)既判力，改變?yōu)樽⒅厣暝V有理

12、、解決申訴難，只要 當(dāng)事人申訴的原裁判、執(zhí)行有錯(cuò)誤，堅(jiān)決啟動(dòng)法律程序予以 糾正或補(bǔ)救。二是推行申訴聽證。在把申訴案件納入流程管 理的同時(shí)，對申訴案件一般都要組織申訴人與被申訴人公開 聽證，體現(xiàn)了申訴復(fù)查工作的訴訟程序性特點(diǎn)，增強(qiáng)了復(fù)查 工作透明度和公正性；三是強(qiáng)化調(diào)解和協(xié)調(diào)。把調(diào)解作為一 項(xiàng)主要工作方法貫穿復(fù)查和再審始終，盡力促使當(dāng)事人“握 手言和”。對雖申訴無理或申訴事項(xiàng)不屬法院處理，但當(dāng)事 人有困難確需解決的，我們主動(dòng)出面協(xié)調(diào)，商請有關(guān)部門一 道實(shí)實(shí)在在為當(dāng)事人排憂解難。如匡福秀因代拆代建合同案 不服判決向本院申訴不止，我們在復(fù)查中一方面通過反復(fù)、 細(xì)致地做雙方當(dāng)事人的調(diào)解工作，促成雙方達(dá)

13、成了和解協(xié) 議；另一方面，積極與產(chǎn)權(quán)部門協(xié)調(diào)，幫助匡解決了辦證等 困難，匡福秀主動(dòng)息訴。今年上半年，我們通過調(diào)解和協(xié)調(diào)， 使4個(gè)上訪老戶得以徹底息訪。四是無理纏訪終結(jié)制度。對 申訴信訪案件按法定程序處理完畢后，若原裁判結(jié)果正確， 確無問題可解決，當(dāng)事人又纏訴不斷的，經(jīng)本院審判委員會 確定，不再列入接訪范圍，并向有關(guān)部門報(bào)告?zhèn)浒?，體現(xiàn)法 律救濟(jì)程序終結(jié)。實(shí)行申訴信訪工作信息化管理。我們以建成的局域網(wǎng)為 依托，委托軟件公司開發(fā)了申訴信訪處理系統(tǒng)，與原有的審 判管理系統(tǒng)和自動(dòng)化辦公系統(tǒng)一起并列為三個(gè)信息管理系 統(tǒng)。該系統(tǒng)具有案件查詢、登記、立案、信息匯總等功能， 立案庭和信訪接待室配備了專用電腦，實(shí)現(xiàn)對申訴信訪案件 的信息化管理。實(shí)用信息化管理后，接訪時(shí)只要進(jìn)入該系統(tǒng)， 每件申訴信訪案件的立案時(shí)間、來訪次數(shù)、反映問題、答復(fù) 處理等重要內(nèi)容一目了然。由于我們狠抓了信訪接待工作和長效機(jī)制建設(shè)，處訪的 質(zhì)量和效率明顯提高。近一年，我院共接待來信來訪1130人，辦理回復(fù)率達(dá)到了 90%辦理申訴復(fù)查案件 164件，其 中再審改判糾錯(cuò)23件，使一批上訪老戶服判息訴。各位領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)前我國正處于大變革、大發(fā)展的時(shí)期，經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化、新舊體制的交替和利益格局的調(diào)整，大量社 會矛盾逐步凸顯并不斷通過信訪渠道反映出來。人民法院是 解決社會矛盾的最后一