政府采購(gòu)新標(biāo)準(zhǔn)背景下采購(gòu)管理面臨的新挑戰(zhàn)與對(duì)策

1、    政府采購(gòu)新標(biāo)準(zhǔn)背景下采購(gòu)管理面臨的新挑戰(zhàn)與對(duì)策    顧晨摘要2016年12月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)中央預(yù)算單位20172018年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)，目前，中國(guó)人民銀行總行正在擬定人民銀行20172018年政府集中采購(gòu)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)（下文合稱“新標(biāo)準(zhǔn)”）。新標(biāo)準(zhǔn)明確了20172018年集中采購(gòu)的政策導(dǎo)向與有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)了采購(gòu)實(shí)施的規(guī)范性與透明度，同時(shí)對(duì)分支機(jī)構(gòu)在新形勢(shì)下開(kāi)展采購(gòu)工作、加強(qiáng)采購(gòu)管理提出了更高的要求。關(guān)鍵詞采購(gòu)；管理；標(biāo)準(zhǔn)doi1013939/jcnkizgsc2017301441新標(biāo)準(zhǔn)的主要變化11大幅提高限額標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)集中采購(gòu)規(guī)

2、模效益新標(biāo)準(zhǔn)將政府采購(gòu)貨物、服務(wù)的公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的120萬(wàn)元提高到200萬(wàn)元，將貨物、服務(wù)項(xiàng)目的分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的50萬(wàn)元提高到100萬(wàn)元，將工程項(xiàng)目的分散采購(gòu)限額由原來(lái)的60萬(wàn)元提高到120萬(wàn)元（見(jiàn)表1）。由此可見(jiàn)，新標(biāo)準(zhǔn)大幅提高了公開(kāi)招標(biāo)與分散采購(gòu)的限額“門(mén)檻”，更加注重集中采購(gòu)項(xiàng)目的規(guī)?；?。12分支機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)實(shí)施主體受到嚴(yán)格限定新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)集采目錄內(nèi)、各級(jí)政采網(wǎng)不能滿足需要的項(xiàng)目由委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施或自行組織實(shí)施，改為委托總行集中采購(gòu)中心、中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心、地方政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱“集采中心”）組織實(shí)施。對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)限額以上的項(xiàng)目，由委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施或自行

3、組織實(shí)施，改為只能委托集采中心組織實(shí)施。表2新標(biāo)準(zhǔn)要求下采購(gòu)實(shí)施機(jī)構(gòu)的變化以往標(biāo)準(zhǔn)新標(biāo)準(zhǔn)集中采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)限額以上1委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施或自行組織實(shí)施1委托總行集采中心、地方政府采購(gòu)中心或中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心組織實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)限額以下1優(yōu)先在政采網(wǎng)中選擇；2委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施或自行組織實(shí)施1優(yōu)先在政采網(wǎng)中選擇采購(gòu)2委托總行集采中心或地方政府采購(gòu)中心組織實(shí)施2對(duì)基層行采購(gòu)管理的主要影響21分支機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)管理面臨新挑戰(zhàn)新標(biāo)準(zhǔn)推行后，原通過(guò)自行組織、委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的集采項(xiàng)目，均將轉(zhuǎn)為委托集采中心組織實(shí)施。分支機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)工作程序?qū)l(fā)生較大變化，使原有的管理要求難以適應(yīng)。研究探索

4、新形勢(shì)下的集中采購(gòu)管理模式與工作規(guī)程迫在眉睫。22預(yù)算與采購(gòu)需求編制的要求更高按新標(biāo)準(zhǔn)要求，分支機(jī)構(gòu)部分集采項(xiàng)目將委托集采中心組織實(shí)施，要求分支機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，提早安排好各類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目，以更好地適應(yīng)集采中心的工作流程與采購(gòu)周期，從而提高采購(gòu)效率。同時(shí)，集采中心較分支機(jī)構(gòu)實(shí)施部門(mén)更為專(zhuān)業(yè)、規(guī)范。這對(duì)采購(gòu)需求編制的科學(xué)性與規(guī)范性也提出了更高要求。23基層行組織實(shí)施集采項(xiàng)目存在一定困難新標(biāo)準(zhǔn)要求下，基層行面臨的主要困難有：一是部分縣支行地方政采網(wǎng)提供的產(chǎn)品種類(lèi)有限，難以全部滿足業(yè)務(wù)需要。二是部分縣支行地處偏遠(yuǎn)，沒(méi)有中央、省級(jí)政采網(wǎng)所確定供應(yīng)商的銷(xiāo)售點(diǎn)，需求量小且運(yùn)輸成本較高，供應(yīng)商

5、配送積極性不高，影響采購(gòu)效益。三是部分地市或縣支行當(dāng)?shù)卣少?gòu)中心不夠成熟。根據(jù)西安分行前期摸底調(diào)研，部分地市中支對(duì)應(yīng)的地方政府采購(gòu)中心不愿接受人民銀行委托任務(wù)。而全部委托總行集采中心組織實(shí)施協(xié)調(diào)成本過(guò)高。這種情況下，如何引導(dǎo)、組織基層行充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，規(guī)范高效實(shí)施采購(gòu)，成為新形勢(shì)下采購(gòu)實(shí)施環(huán)節(jié)亟待解決的問(wèn)題。24零星采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)有所提升零星采購(gòu)由于在集采目錄外，且金額較小，不納入政府采購(gòu)范疇，其審批程序、實(shí)施過(guò)程均相對(duì)簡(jiǎn)單。新標(biāo)準(zhǔn)推行后，零星采購(gòu)上限由50萬(wàn)元（工程類(lèi)60萬(wàn)元）提升至100萬(wàn)元（工程類(lèi)120萬(wàn)元），使以往部分分散采購(gòu)項(xiàng)目劃歸零星采購(gòu)。目前，零星采購(gòu)規(guī)模較大、種類(lèi)繁雜，但缺乏統(tǒng)一

6、的制度與規(guī)范的程序，存在一定的管理風(fēng)險(xiǎn)和采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。如何建立便于操作的零星采購(gòu)內(nèi)部控制流程、規(guī)范開(kāi)展零星采購(gòu)項(xiàng)目是下一步采購(gòu)管理關(guān)注的重點(diǎn)。3新標(biāo)準(zhǔn)下優(yōu)化采購(gòu)管理的建議31盡快探索新形勢(shì)下采購(gòu)管理模式建議各級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)的采購(gòu)管理職能。一是立足實(shí)際，積極與集采中心溝通，探索研究適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的工作模式與管理流程，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理力度，全力保障各類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目順利開(kāi)展。二是利用會(huì)議、培訓(xùn)等多種渠道，向需求、實(shí)施部門(mén)宣傳政策，并加強(qiáng)對(duì)地市的指導(dǎo)，使新標(biāo)準(zhǔn)能夠更好地貫徹落實(shí)。32提升部門(mén)預(yù)算與需求編制質(zhì)量建議各級(jí)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)“矩陣式”管理，進(jìn)一步發(fā)揮綜合性業(yè)務(wù)部門(mén)的主體作用。一是加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理。

7、加強(qiáng)業(yè)務(wù)中長(zhǎng)期規(guī)劃，及早安排項(xiàng)目入庫(kù)，充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，并根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要合理安排庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間。二是提升部門(mén)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。進(jìn)一步發(fā)揮綜合性業(yè)務(wù)部門(mén)的主觀能動(dòng)性，將預(yù)算編實(shí)、編準(zhǔn)、編細(xì)，便于次年有條不紊地組織采購(gòu)。三是加強(qiáng)采購(gòu)需求編制的規(guī)范性與完備性。組織需求部門(mén)按照集采中心有關(guān)要求，規(guī)范編制采購(gòu)需求。特別是與人民銀行特殊業(yè)務(wù)相關(guān)的項(xiàng)目，采購(gòu)需求務(wù)必完整、準(zhǔn)確反映業(yè)務(wù)需要。同時(shí)，建議總行業(yè)務(wù)主管部門(mén)研究制定相關(guān)設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)與需求編制指南，便于全系統(tǒng)統(tǒng)一更新。33充分利用當(dāng)?shù)刭Y源組織實(shí)施集采項(xiàng)目建議各級(jí)機(jī)構(gòu)按照新標(biāo)準(zhǔn)要求，組織實(shí)施部門(mén)合理安排集采項(xiàng)目。一是充分掌握中央及地方政府采購(gòu)網(wǎng)各類(lèi)產(chǎn)品，并加強(qiáng)與需求部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)。政采網(wǎng)產(chǎn)品能夠滿足業(yè)務(wù)需要的，優(yōu)先通過(guò)政采網(wǎng)選擇采購(gòu)，提高采購(gòu)效率。二是充分發(fā)揮政采網(wǎng)的作用。利用政采網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、電子反拍等采購(gòu)手段，盡可能多地發(fā)揮政采網(wǎng)選擇采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)滿足各項(xiàng)業(yè)務(wù)需要。三是適度集中，對(duì)于在政采網(wǎng)中選擇采購(gòu)或委托當(dāng)?shù)卣少?gòu)中心組織實(shí)施確有困難的基層行，由管轄行根據(jù)情況適度集中組織實(shí)施，增加規(guī)模效益并降低運(yùn)輸成本。34進(jìn)一步加強(qiáng)零星采購(gòu)管理力度建議各級(jí)機(jī)