新形勢下重點經(jīng)濟功能區(qū)發(fā)展支撐建議

1、    新形勢下重點經(jīng)濟功能區(qū)發(fā)展支撐建議    摘 要：建設(shè)重點經(jīng)濟功能區(qū)是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略功能，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)揮龍頭帶動作用的戰(zhàn)略選擇。應(yīng)多維度支持重點經(jīng)濟功能區(qū)轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)其發(fā)展活力，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟功能;區(qū)域管理;措施分析一、 形勢背景隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，原有開發(fā)區(qū)發(fā)展空間趨于飽和，政策效應(yīng)弱化，新的經(jīng)濟功能區(qū)必須在整合提升基礎(chǔ)上，集聚產(chǎn)業(yè)、科技、人才及各類要素資源，爭取政策突破，向生產(chǎn)、研發(fā)、服務(wù)多功能開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型，建設(shè)集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的大功能組團;同時，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建有序、高效、集約開發(fā)新格局

2、，推進產(chǎn)業(yè)集群向產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變，為產(chǎn)業(yè)鏈延伸、大項目落地提供載體。二、 發(fā)展的基本原則（一）高端定位積極對接國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，集聚大企業(yè)、大項目，打造大集群、大基地，高起點確定目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)制訂規(guī)劃，高效能推進發(fā)展。（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能區(qū)開發(fā)與城市空間布局有機銜接，基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施共建共享，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)并進。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出特色，融合發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、互動發(fā)展格局。（三）創(chuàng)新驅(qū)動增強自主創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)升級。加強開發(fā)方式和管理模式創(chuàng)新，建立集中統(tǒng)一、精簡高效的管理體制和建設(shè)推進機制。推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，爭取政策先行先試。（四）集約高效提高土地投資強度和集約利用水平，加

3、大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺投入力度，促進要素集聚，優(yōu)化資源配置，推進產(chǎn)業(yè)集群化、基地化、板塊化發(fā)展，實現(xiàn)高密度、高產(chǎn)出、高效益。三、 支撐保障（一）創(chuàng)新開發(fā)體制1. 完善規(guī)劃體系組織編制各總體發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、空間分區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)計劃，形成規(guī)劃體系。堅持以規(guī)劃引導(dǎo)建設(shè)、以城市設(shè)計指導(dǎo)地塊開發(fā)，增強規(guī)劃執(zhí)行的權(quán)威性與強制性。2. 健全運行機制成立建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、建立聯(lián)席會議制度等協(xié)調(diào)解決重大問題。可設(shè)立管委會，作為本級政府派出機構(gòu)，負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)、招商引資，統(tǒng)籌銜接招商、土地、財政、稅收政策，放大組合政策效應(yīng)。引進公司制開發(fā)模式，吸引國內(nèi)外大企業(yè)和民營資本進入。授予相應(yīng)審批

4、權(quán)限，重大項目落地按功能區(qū)定位進行區(qū)域平衡。建立信息交流和定期報告制度，完善統(tǒng)計監(jiān)測評價體系。3. 創(chuàng)新招商機制倡導(dǎo)擇商選資，建立健全招商引資準(zhǔn)入機制、評價機制和退出機制。建立招商政策聯(lián)動機制，實施總部企業(yè)及重大項目“一事一議”。研究在歐美、日韓等地區(qū)新興國家等設(shè)立工商中心。修編外商投資導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，開展定向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，加強招商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（二）加強要素支撐1. 土地保障開展土地利用總規(guī)修編，實現(xiàn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接。建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障重點經(jīng)濟功能區(qū)建設(shè)。加強區(qū)內(nèi)土地節(jié)約集約利用和批后監(jiān)管工作，加大對轉(zhuǎn)而未供土地消化利用和閑置土地清理處置力度，并與下一年度新增建設(shè)用地計劃安排

5、掛鉤。2. 科技引領(lǐng)推動優(yōu)質(zhì)科技資源集聚，支持企業(yè)通過科技合作等方式，引進高層次創(chuàng)新人才和關(guān)鍵核心技術(shù)，開展成果引進和轉(zhuǎn)化工作。支持企業(yè)建立研發(fā)中心和技術(shù)創(chuàng)新團隊，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合共建企業(yè)研究院等。支持組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，在關(guān)鍵技術(shù)和工藝上聯(lián)合創(chuàng)新，通過契約形式形成共同投入、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的內(nèi)生創(chuàng)新機制。支持建設(shè)一批跨單位整合、市場化運作、企業(yè)化管理的區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺，提供公共科技創(chuàng)新服務(wù)。優(yōu)化落實科技創(chuàng)新人員參與股權(quán)和收益分配政策。3. 人才支持改善公共服務(wù)，營造宜業(yè)宜居環(huán)境，吸引人才聚集。加強人才需求研究、評估，實施有吸引力的人才安家創(chuàng)業(yè)政策。注重人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立與產(chǎn)業(yè)

6、需求相適應(yīng)的人才布局結(jié)構(gòu)，突出重要領(lǐng)域人才引進培育，設(shè)立高級人才服務(wù)中心，促進專門人才、頂尖人才聚集。加強職業(yè)教育與企業(yè)合作，實行定向培養(yǎng)，打造一批高技能人才培訓(xùn)和公共實訓(xùn)基地。（三）投融資支持創(chuàng)新融資模式，鼓勵采取市場化、企業(yè)化方式進行基礎(chǔ)設(shè)施配套，積極引進戰(zhàn)略投資者成片開發(fā)，吸引更多民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。放大政府扶持資金效應(yīng)，綜合實施以政府投資為引導(dǎo)，銀行貸款、股權(quán)融資等多種社會資本為主體的融資模式，實現(xiàn)由主要依靠政府投入向自我滾動發(fā)展轉(zhuǎn)變。發(fā)揮銀行等金融機構(gòu)在間接融資中的主渠道功能，鼓勵金融機構(gòu)加大支持力度。拓寬直接融資渠道，對于建設(shè)周期長、開發(fā)前景好的項目，爭取發(fā)行中長期基礎(chǔ)設(shè)施債

7、券;對規(guī)模較小但具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目，通過項目信托計劃、資產(chǎn)證券化等多種方式擴大資金來源。大力發(fā)展股權(quán)投資基金，引入境內(nèi)外知名股權(quán)投資管理機構(gòu)，參與重點項目投資。探索和運用ppp等投融資模式，參與區(qū)內(nèi)公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。鼓勵民間資本設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型金融組織，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保機構(gòu)，鼓勵組建國有或國有控股融資性擔(dān)保公司。四、 結(jié)語綜上所述，為有效促進重點經(jīng)濟功能區(qū)發(fā)展，管理部門應(yīng)創(chuàng)新健全運行機制，加強人才和科技引領(lǐng)，創(chuàng)新投融資模式，不斷促進優(yōu)質(zhì)資源向重點經(jīng)濟功能區(qū)集聚，實現(xiàn)引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。參考文獻：1朱虹，王淑敏.我國經(jīng)濟功能區(qū)類型及編碼標(biāo)準(zhǔn)化研究j.標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2018