縣事業(yè)單位登記管理情況調(diào)研報(bào)告

1、縣事業(yè)單位登記管理情況調(diào)研報(bào)告*縣事業(yè)單位登記管理情況調(diào)研報(bào)告 按照關(guān)于開展“建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度”調(diào)研工作的通知，*縣委編辦于2014年5月19日至5月25日對(duì)全縣22個(gè)事業(yè)單位法人的運(yùn)行體制機(jī)制、法人證書使用、資產(chǎn)核實(shí)核定、監(jiān)督管理等情況進(jìn)行了專門調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研基本情況報(bào)告如下。一、基本概況。*縣共有事業(yè)單位635個(gè)，1998年全縣實(shí)施施了事業(yè)單位法人初始登記記，2001年對(duì)全縣事業(yè)業(yè)單位法人統(tǒng)一換證，截至至2014年5月，全縣符符合法人條件納入登記管理理的事業(yè)單位511個(gè)，其其中，縣委政府直屬15個(gè)個(gè)，縣委工作部門管理122個(gè)，政府工作部門管理4404個(gè)，群團(tuán)下屬3

2、個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬77個(gè)，另有66個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院依照事業(yè)單單位登記。事業(yè)單位年檢率率保持在85%以上，年檢檢合格率100%，變更登登記每年在45個(gè)左右?？偪傮w而言，全縣法人事業(yè)單單位嚴(yán)格執(zhí)行條例，履履職盡責(zé)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展展起到了極大地促進(jìn)作用。二、調(diào)研情況。此次調(diào)調(diào)研，我們選取了5個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)22個(gè)具有代表性的事業(yè)業(yè)單位法人，分別對(duì)其共性性、差異性進(jìn)行分析研究，基本呈現(xiàn)了我縣事業(yè)單位位法人的全貌。（一）運(yùn)運(yùn)行體制機(jī)制。1履職職盡責(zé)：大多數(shù)事業(yè)單位法法人嚴(yán)格以條例及其實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)繩，按照照核準(zhǔn)的登記事項(xiàng)從事業(yè)務(wù)務(wù)活動(dòng)，未發(fā)現(xiàn)超出登記事事項(xiàng)開展活動(dòng)的行為，職能能職責(zé)充分發(fā)揮。但隨著經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，部份事業(yè)

3、業(yè)單位職能職責(zé)萎縮，一些些業(yè)務(wù)活動(dòng)逐漸弱化，比如如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站、廣播電視站。2人員員配備：從調(diào)研的情況來(lái)看看，各事業(yè)單位法人工作人人員齊備，從事業(yè)務(wù)活動(dòng)的的人員力量充足。自20111年開始，縣委編辦配合合縣人社局加大了事業(yè)單位位人員招錄，考錄（聘）工工作人員1500余名，充充實(shí)到力量薄弱，關(guān)系民生生的教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位位，在調(diào)研的事業(yè)單位中，新進(jìn)人員50余名，占編編制總額的15%以上。3管理體制：堅(jiān)持管辦辦分離的原則管理事業(yè)單位位法人，主管部門一定程度度上放開人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)權(quán)，保障事業(yè)單位法人的獨(dú)獨(dú)立性。但客觀上講，我縣縣事業(yè)單位法人自主性還不不足，政事不分現(xiàn)象還依然然存在，尤其是

4、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位，財(cái)產(chǎn)捆綁綁使用、人員混編混崗現(xiàn)象象突出。（二）法人證書書使用。條例第九條規(guī)規(guī)定，事業(yè)單位法人刻制印印章，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立銀行賬戶等等必須憑事業(yè)單位法人證證書，中編辦等15家單單位關(guān)于<事業(yè)單位法人人證書>使用問題的通知（中編辦發(fā)200017號(hào)），進(jìn)一步明確規(guī)規(guī)定了事業(yè)單位法人證書書使用要求和使用范圍。但我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，事事業(yè)單位法人證作為其開展展活動(dòng)的憑證，權(quán)威性未充充分發(fā)揮，有束之高閣的現(xiàn)現(xiàn)象，個(gè)別有涂改、遺失行行為。（三）資產(chǎn)核定核核實(shí)。事業(yè)單位法人最重要要的條件是經(jīng)費(fèi)獨(dú)立。條條例明確了事業(yè)單位法人人要有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，就是指要有有一定的開辦

5、資金和穩(wěn)定經(jīng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。我縣大多數(shù)事業(yè)業(yè)單位法人無(wú)權(quán)威機(jī)構(gòu)確認(rèn)認(rèn)的開辦資金及資產(chǎn)損益情情況，登記管理機(jī)關(guān)力量薄薄弱，無(wú)法獨(dú)立開展核實(shí)工工作，資產(chǎn)核定核實(shí)存在較較大困難。（四）監(jiān)督管管理措施。事業(yè)單位法人監(jiān)監(jiān)督管理最主要的舉措是年年度檢驗(yàn)，但由于在實(shí)際操操作中有重檢驗(yàn)輕監(jiān)督的現(xiàn)現(xiàn)象，年檢發(fā)揮監(jiān)督管理作作用不斷弱化，導(dǎo)致事業(yè)單單位法人年檢主動(dòng)性不斷退退化，按時(shí)參加年檢的單位位不足85%。其次，監(jiān)督督管理措施單一，僅從年度度報(bào)告書填寫內(nèi)容上很難直直觀展現(xiàn)事業(yè)單位具體情況況，更容易造成對(duì)設(shè)立、變變更、注銷登記的監(jiān)督管理理缺位失位。三、問題研研究。通過對(duì)這22個(gè)事業(yè)業(yè)單位的調(diào)研，主要存在以以下幾方面問題。

6、（一）法人資格弱化。事業(yè)單位位法人五大要素分別是經(jīng)審審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立，有自己己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所所，有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)應(yīng)的從業(yè)人員，有與其業(yè)務(wù)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。五大要素任一缺失，都將將使事業(yè)單位的法人資格弱弱化甚至缺失。#1職能職責(zé)萎縮。隨著經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一些事業(yè)單位位的職能職責(zé)有所萎縮，以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站為例，全全縣已登記的38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)計(jì)生服務(wù)站，業(yè)務(wù)活動(dòng)基本本已由縣計(jì)生服務(wù)站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)行，人員幾乎全全部集中到原片區(qū)中心站或或配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦工作，經(jīng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由主管部門管理，基本已喪失法人資格。2自主資金缺乏。我縣縣635個(gè)事業(yè)單位，有自自主資金開設(shè)了獨(dú)

7、立賬戶的的僅200余個(gè)，其它事業(yè)業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)大多和主管部部門（單位）捆綁使用，對(duì)對(duì)主管部門（單位）過度依依賴，喪失了應(yīng)有的獨(dú)立性性。3人員混編混崗。建立事業(yè)單位登記管理制制度目的之一就是要推動(dòng)政政事分開，推進(jìn)事業(yè)單位的的社會(huì)化進(jìn)程。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)關(guān)及少數(shù)縣級(jí)部門由于人員員較少等原因，對(duì)直屬事業(yè)業(yè)單位的財(cái)權(quán)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)攬、人人員統(tǒng)一使用，混編換崗，政事不分。（二）監(jiān)督督管理虛化。1年檢推推進(jìn)困難。從近幾年的年檢檢來(lái)看，一是參與面不寬，近三年年檢數(shù)平均在4000個(gè)左右，計(jì)生、衛(wèi)生、文廣系統(tǒng)下屬事業(yè)單位和和少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位多多年未參加年檢；二是年檢檢質(zhì)量不高，業(yè)務(wù)活動(dòng)開展展、資金損益情況難以核實(shí)實(shí)，年度報(bào)

8、告書填寫不規(guī)范范、不完善，規(guī)定時(shí)間內(nèi)接接受年檢的主動(dòng)性不夠。2督查手段有限。監(jiān)督管管理事業(yè)單位法人的主要內(nèi)內(nèi)容是事業(yè)單位的登記行為為及其他有關(guān)行為，貫穿于于登記管理的全過程，而最最重要的手段是年度報(bào)告書書的提交和審查，手段單一一，配套處罰的法規(guī)仍不夠夠完善。3協(xié)同聯(lián)動(dòng)不不足。監(jiān)督管理不是機(jī)構(gòu)編編制部門一家的事，需要各各相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，目前前，機(jī)構(gòu)編制、組織、人社社、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)系系較多，但同其他部門協(xié)同同聯(lián)動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法的力度還有有待加強(qiáng)。四、原因分析析。（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展展制約。建立事業(yè)單位登記記管理制度是我國(guó)政治、經(jīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段段的產(chǎn)物，是社會(huì)主義市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

9、體體現(xiàn)著“市場(chǎng)準(zhǔn)入”、推進(jìn)進(jìn)事業(yè)單位管理體制和機(jī)構(gòu)構(gòu)改革的需要，也是保障事事業(yè)單位權(quán)益、保護(hù)國(guó)家財(cái)財(cái)產(chǎn)的需要。法人作為社會(huì)會(huì)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)的依存度很高高，經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)法人形態(tài)具具有決定作用。相比東部經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，我縣事業(yè)單單位主要履行公益服務(wù)職能能，參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需需求、主動(dòng)性不強(qiáng)，是否具具備法人資格對(duì)其影響不大大，從而導(dǎo)致各事業(yè)單位對(duì)對(duì)登記管理“不上心”。因因此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀狀是制約我縣事業(yè)單位法人人登記管理最主要原因。（二）現(xiàn)有管理體制束縛。長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位都是是作為行政機(jī)關(guān)的附屬存在在，固有管理體制導(dǎo)致一部部分主管部門“不想放”，一部分事業(yè)單位“不愿分分”的情況出現(xiàn)。“不想放放”

10、主要是由于機(jī)關(guān)人手不不足，怕放了就不能有效管管理；“不愿分”的理由一一是長(zhǎng)期形成的依附思想，二是人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)的的不獨(dú)立。1998年法人人初始登記，將事業(yè)單位分分為法人事業(yè)單位和非法人人事業(yè)單位兩類，20011年統(tǒng)一換證，明確要求到到2003年底，所有事業(yè)業(yè)單位都過渡到法人事業(yè)單單位。但就我縣目前的實(shí)際際來(lái)看，仍有120多個(gè)事事業(yè)單位未納入登記管理，納入登記管理的一些法人人事業(yè)單位也存在賬戶不獨(dú)獨(dú)立、人員混編混崗等現(xiàn)象象。（三）監(jiān)督管理權(quán)威威缺乏。事業(yè)單位法人的監(jiān)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)是各級(jí)事業(yè)單單位登記管理局，監(jiān)督管理理的法理依據(jù)是民法通則則，主要的行政法規(guī)是條例及其實(shí)施細(xì)則。首先從法理依據(jù)上講，民

11、法通則僅僅只是對(duì)對(duì)法人類別進(jìn)行了分類，對(duì)對(duì)事業(yè)單位法人的監(jiān)督管理理的具體舉措還不完善，處處罰手段、量罰標(biāo)準(zhǔn)仍不具具體。其次，監(jiān)督管理需要要多部門聯(lián)動(dòng)，編辦自20010年單獨(dú)列黨委序列，機(jī)構(gòu)新，人員少，社會(huì)對(duì)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的認(rèn)可度還還不高，由事業(yè)單位登記管管理機(jī)關(guān)牽頭監(jiān)督管理，小小馬拉大車，監(jiān)督管理乏力力。五、意見建議。隨著著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我縣事事業(yè)單位參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)動(dòng)的需求越來(lái)越迫切，加強(qiáng)強(qiáng)事業(yè)單位登記管理勢(shì)在必必行、迫在眉睫。因此，要要進(jìn)一步完善事業(yè)單位登記記管理主要應(yīng)做到：（一一）完善法人主體資格。推推進(jìn)登記管理，最核心的是是完善事業(yè)單位法人資格。根據(jù)事業(yè)單位登記管理理須知關(guān)于“事業(yè)單

12、位應(yīng)應(yīng)當(dāng)具備法人條件”的解釋釋，對(duì)客觀上能夠具備法人人條件，登記管理機(jī)關(guān)和其其他有關(guān)部門應(yīng)督促依法登登記；對(duì)基本具備法人條件件，只是由于人數(shù)較少，無(wú)無(wú)法配置財(cái)務(wù)人員導(dǎo)致財(cái)務(wù)務(wù)不獨(dú)立的事業(yè)單位，可以以通過委托財(cái)務(wù)公司或有關(guān)關(guān)單位代管等形式，實(shí)現(xiàn)財(cái)財(cái)務(wù)獨(dú)立，滿足法人條件。2014年，我縣對(duì)未登登記的事業(yè)單位進(jìn)行了分類類清理，督促5個(gè)符合法人人條件的事業(yè)單位完成了設(shè)設(shè)立登記。（二）整合涉涉改事業(yè)單位。加大對(duì)登記記管理知識(shí)的宣傳，提高舉舉辦單位推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革和保保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的意識(shí)，促進(jìn)進(jìn)政事分開、管辦分離。具具體而言，擬在2014年年機(jī)構(gòu)改革工作中，整合計(jì)計(jì)生、衛(wèi)生職能，合并（撤撤并）職能職責(zé)弱化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站，探索建立比比較明晰的法人治理結(jié)構(gòu)；同時(shí)結(jié)合事業(yè)單位分類，理順體制機(jī)制，使依附于于機(jī)關(guān)、人財(cái)物由機(jī)關(guān)統(tǒng)管管的事業(yè)單位具備法人資格格，納入登記管理。（三三）健全監(jiān)督管理體制。強(qiáng)強(qiáng)化主管部門的機(jī)構(gòu)編制意意識(shí)，著力提升政策法規(guī)宣宣傳力度，進(jìn)一步健全事業(yè)