服務(wù)型政府研究文獻(xiàn)的統(tǒng)計(jì)分析

1、服務(wù)型政府研究文獻(xiàn)的統(tǒng)計(jì)分析摘要：服務(wù)型政府是近年來(lái)學(xué)界研究的熱點(diǎn)。 以中國(guó)期刊網(wǎng)篇名含“服務(wù)型政府”的文獻(xiàn)為考察對(duì) 象，對(duì)服務(wù)型政府的概念、研究領(lǐng)域、分析視角、如 何構(gòu)建以及相關(guān)問(wèn)題的具體分析，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我 國(guó)的服務(wù)型政府研宄存在著對(duì)于服務(wù)型政府的前景過(guò) 于樂(lè)觀，研究?jī)?nèi)容不夠全面，研究視角、方法選擇重 復(fù)，研究中的本土化優(yōu)勢(shì)挖掘不夠等問(wèn)題。因此。應(yīng) 準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)、理性對(duì)待、深入反思、科學(xué)選擇、細(xì)化研 宄，從而完善我國(guó)的服務(wù)型政府研究。關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；研究文獻(xiàn)；統(tǒng)計(jì)分析 中圖分類號(hào)：g250.252文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：1003-1502(2011)05-0065-08服務(wù)型政府是近年來(lái)

2、學(xué)界研究的熱點(diǎn)，研究成果 日益增多，研究?jī)?nèi)容紛繁龐雜。然而，到目前為止， 學(xué)界對(duì)于服務(wù)型政府研宄本身并未進(jìn)行過(guò)專門(mén)的統(tǒng)計(jì) 分析。本文以中國(guó)期刊網(wǎng)收錄的論文為文獻(xiàn)來(lái)源，以 篇名為檢索項(xiàng)、服務(wù)型政府為檢索詞，精確檢索從 2001年到2010年收錄的文章，數(shù)量為2702篇。盡管其中存在一稿多發(fā)的情況，但其對(duì)服務(wù)型政府研究文 獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析的影響基本可以忽略不計(jì)。本文將以此 2702篇文獻(xiàn)為研究對(duì)象，對(duì)服務(wù)型政府的研宄成果進(jìn) 行分析，以期進(jìn)一步完善我國(guó)的服務(wù)型政府研宄。一、服務(wù)型政府研宄文獻(xiàn)的總體分析查閱2001-2010年中國(guó)期刊網(wǎng)收錄的篇名含“服 務(wù)型政府”的文章可以發(fā)現(xiàn)，文章數(shù)量逐年增加，并 呈現(xiàn)出

3、階段性發(fā)展的特點(diǎn)。按照不同時(shí)期有關(guān)服務(wù)型 政府研究的成果數(shù)量和特點(diǎn)，可以將我國(guó)學(xué)術(shù)界有關(guān) 服務(wù)型政府研宄劃分為以下三個(gè)階段：第一階段，2001-2002年。這一階段學(xué)界主要 繞加入wto后，我國(guó)政府如何順應(yīng)國(guó)際環(huán)境的變化由 管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變展開(kāi)研究。大連干部學(xué)刊2001 年第5期發(fā)表的王永昌的深化行政審批制度改革建 設(shè)服務(wù)型政府是該年篇名含“服務(wù)型政府”在中國(guó)期刊網(wǎng)檢索到的唯篇文章。2002年可檢索到的文章也僅為13篇?？梢?jiàn)，2001-2002年，服務(wù)型政府研 究并未在學(xué)界引起應(yīng)有的重視，成果較少。第二階段， 2003-2006年。這一階段學(xué)界主要圍繞建設(shè)服務(wù)型政 府的意義、存在的問(wèn)題及對(duì)策

4、進(jìn)行理論研究。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，2003年作為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，成果數(shù)量呈連年 增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。第三階段，2007年至今。這一階段可以說(shuō) 是蓬勃發(fā)展階段，學(xué)界主要圍繞服務(wù)型政府建設(shè)中的 公務(wù)員素質(zhì)、民生問(wèn)題、公共服務(wù)均等化等具體問(wèn)題 展開(kāi)研究，成果數(shù)量高速增長(zhǎng)。歷經(jīng)十年發(fā)展，我國(guó) 有關(guān)服務(wù)型政府理論研宄日臻成熟，研究?jī)?nèi)容更加務(wù) 實(shí)求新。歷經(jīng)十年發(fā)展，我國(guó)學(xué)術(shù)界有關(guān)服務(wù)型政府研宄 總體上呈上升態(tài)勢(shì)，這與近年來(lái)我國(guó)政府的發(fā)展目標(biāo) 與政策導(dǎo)向是分不開(kāi)的。改革開(kāi)放以來(lái)，圍繞著經(jīng)濟(jì) 建設(shè)這一中心，我國(guó)進(jìn)行了數(shù)次機(jī)構(gòu)改革與職能調(diào)整， 然而，直到2003年中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定中才正式提出，

5、“切實(shí)把政 府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā) 展環(huán)境上來(lái)”，即政府職能要由“管理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”。 這一年有關(guān)服務(wù)型政府的研宄成果達(dá)到64篇，表明學(xué) 界開(kāi)始關(guān)注這一問(wèn)題。2004年2月21日，溫家寶總 理在中共中央黨校舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立和 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀專題研究班結(jié)業(yè)式上發(fā)表的提高認(rèn) 識(shí)，統(tǒng)一思想，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的 講話中，首次提出要“努力建設(shè)服務(wù)型政府”。2004年3月8日，溫家寶總理在全國(guó)人民代表大會(huì)期間， 指出：“我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型政府，為市場(chǎng)主 體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終為人民服務(wù)?！痹?005年 3月全國(guó)人大十屆三次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告

6、中，溫家寶總理更是明確提出“建設(shè)服務(wù)型政府”的 目標(biāo)。黨和國(guó)家對(duì)于建設(shè)服務(wù)型政府的明確提出與重 視，推動(dòng)了學(xué)界對(duì)服務(wù)型政府的研宄，研宄成果迅速 增長(zhǎng)，2003-2006年研宄成果累計(jì)達(dá)到792篇。2007 年黨的十七大報(bào)告中明確提出，“加快行政管理體制改 革，建設(shè)服務(wù)型政府”，并提出改善民生，加快教育、 醫(yī)療、社會(huì)保障和收入分配等方面改革，更加激發(fā)了 學(xué)界研宄服務(wù)型政府的熱情。2007-2009年學(xué)界從不 同領(lǐng)域、不同層面對(duì)服務(wù)型政府進(jìn)行解讀與研究，2009 年研宄成果為574篇，達(dá)到十年來(lái)的頂峰。2010年， 隨著我國(guó)“十一五”規(guī)劃的順利完成，總結(jié)“十一五”， 展望“十二五”，黨和國(guó)家以及各

7、級(jí)政府，尤其強(qiáng)調(diào)改 善民生與加強(qiáng)社會(huì)管理。因此，圍繞改善民生與社會(huì) 管理研宄如何建設(shè)服務(wù)型政府成為學(xué)界研宄的重心。 總之，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要，黨和國(guó)家對(duì)于服務(wù)型 政府建設(shè)的高度重視，有力地促進(jìn)了有關(guān)服務(wù)型政府 的研宄。同時(shí)，隨著不同階段發(fā)展的需要，有關(guān)服務(wù) 型政府建設(shè)研宄的問(wèn)題、領(lǐng)域也更加細(xì)化、具體化、明確化。、服務(wù)型政府研宄文獻(xiàn)的具體分析十年來(lái)，學(xué)界對(duì)于服務(wù)型政府的研究主要集中在 以下幾個(gè)方面：第一，圍繞什么是服務(wù)型政府，從概 念、內(nèi)涵、本質(zhì)、特征、基礎(chǔ)、作用、價(jià)值、功能、 運(yùn)行、保障等方面展開(kāi)研宄；第二，圍繞服務(wù)型政府 主要涉及的領(lǐng)域，從基層、農(nóng)村、城市、社區(qū)、少數(shù) 民族地區(qū)、國(guó)外等層面

8、展開(kāi)研究；第三，圍繞如何構(gòu) 建服務(wù)型政府，從建設(shè)服務(wù)型政府的動(dòng)力、管理、模 式、目標(biāo)、困境、問(wèn)題、障礙、路徑、對(duì)策、經(jīng)驗(yàn)、 監(jiān)管、創(chuàng)新、影響等方面展開(kāi)研宄；第四，從法學(xué)、 哲學(xué)、倫理學(xué)、管理學(xué)等不同的學(xué)科角度對(duì)服務(wù)型政 府進(jìn)行研宄；第五，圍繞與服務(wù)型政府密切相關(guān)的問(wèn) 題展開(kāi)研宄，諸如和諧社會(huì)、民生問(wèn)題、公民參與、 電子政務(wù)、信息公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、公務(wù)員、組織、公 共產(chǎn)品、公共財(cái)政、行政審批、危機(jī)管理、政府規(guī)模、 政府形象、績(jī)效評(píng)估等。（一）圍繞什么是服務(wù)型政府展開(kāi)的研宄為了厘清、明確什么是服務(wù)型政府，學(xué)界對(duì)服務(wù) 型政府的概念進(jìn)行了界定。在篇名含“服務(wù)型政府” 的眾多文章中，劉熙瑞是最早對(duì)服務(wù)型政

9、府進(jìn)行概念 解讀的學(xué)者。他認(rèn)為，服務(wù)型政府“是在公民本位、 社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下， 通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服 務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”。隨后，不同學(xué)者 從不同角度對(duì)什么是服務(wù)型政府進(jìn)行了解讀。有學(xué)者 提出，“所謂服務(wù)型政府，是指在憲政和民主政治的理 念和框架下，堅(jiān)持以民為本，以服務(wù)為宗旨，依法行 使公共權(quán)力、追求公共利益并承擔(dān)公共責(zé)任的政府”。 還有學(xué)者提出，服務(wù)型政府是“建立在成熟的市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)、成熟的公民社會(huì)、有效的公共服務(wù)體系基礎(chǔ)之上 的，以公民本位、社會(huì)本位為指導(dǎo)理念，以為公民服 務(wù)為宗旨，與公民、企業(yè)及其他社會(huì)組織互動(dòng)，供給 全面

10、、均等、優(yōu)質(zhì)、高效公共服務(wù)的現(xiàn)代化國(guó)家行政 機(jī)構(gòu)”?？梢?jiàn)，對(duì)于服務(wù)型政府的概念，學(xué)者們的認(rèn)識(shí) 基本一致。服務(wù)是服務(wù)型政府的主要職能，但并不意 味著服務(wù)型政府等同于政府服務(wù)。區(qū)別于以往管制型 政府模式，服務(wù)型政府是建立在憲政、民主基礎(chǔ)上， 以提供公共服務(wù)、公共物品為主要職能的新型政府模式。為了對(duì)服務(wù)型政府獲得一個(gè)更為全面的認(rèn)識(shí)，學(xué) 者們分別從服務(wù)型政府的內(nèi)涵、本質(zhì)、特征、基礎(chǔ)、 作用、價(jià)值、功能、運(yùn)行、保障等方面展開(kāi)研宄。關(guān) 于內(nèi)涵，學(xué)者們不外乎從“責(zé)任政府、廉潔政府、陽(yáng) 光政府、能力政府、誠(chéng)信政府、便民政府、回應(yīng)政府、 民主政府、法治政府、創(chuàng)新政府”等方面理解。公民 本位則是服務(wù)型政府的本質(zhì)。

11、“后工業(yè)社會(huì)理論、政府 職能結(jié)構(gòu)重心位移理論和科學(xué)發(fā)展理論”是服務(wù)型政 府的理論基礎(chǔ)，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治國(guó)家和民主政治”是 建設(shè)服務(wù)型政府必需的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。公共精神與公共利 益則成為中國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府的價(jià)值依歸?！皬?qiáng)化公共 性職能、重塑公共制度、培育公共倫理、培育公民社 會(huì)等是服務(wù)型政府實(shí)現(xiàn)公共性價(jià)值的基本途徑”。此外， 對(duì)于服務(wù)型政府的功能，學(xué)界主要圍繞電子政務(wù)、社 區(qū)治理、政務(wù)公開(kāi)、社會(huì)組織等方面展開(kāi)。如何運(yùn)行 則主要圍繞運(yùn)行中的價(jià)值理念、存在的困境及如何完 善展開(kāi)研宄，相形之下，此方面的研宄成果不多?？?之，學(xué)界對(duì)于服務(wù)型政府的理解基本一致。然而學(xué)界 的理解更多是從內(nèi)涵出發(fā)，從政府的靜態(tài)組織

12、結(jié)構(gòu)進(jìn) 行解讀，對(duì)于服務(wù)型政府運(yùn)行、功能與保障等動(dòng)態(tài)結(jié) 構(gòu)的研宄較少。（二）圍繞服務(wù)型政府主要涉及的領(lǐng)域展開(kāi)的研宄學(xué)界對(duì)于服務(wù)型政府的研究主要側(cè)重于基層政府 而基層服務(wù)型政府的研宄主要圍繞農(nóng)村和城市社區(qū)展 開(kāi)。對(duì)于農(nóng)村服務(wù)型政府，主要以新農(nóng)村建設(shè)為背景， 著力研宄新形勢(shì)下如何化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府面臨的合法 性危機(jī)，如何定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色，如何就面臨的問(wèn) 題實(shí)現(xiàn)管理模式的轉(zhuǎn)變和功能的轉(zhuǎn)換等等。例如有學(xué) 者提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的主要困境是“財(cái)政制度、行政 管理體制、民意表達(dá)機(jī)制等方面的制度短缺或不足”。 也有學(xué)者通過(guò)個(gè)案研究農(nóng)村服務(wù)型政府建設(shè)中的社區(qū) 與服務(wù)中心功能。學(xué)界在研究城市服務(wù)型政府建設(shè)時(shí)， 主要

13、圍繞社區(qū)建設(shè)、城市規(guī)劃、政府角色、行政執(zhí)法、 公共物品供給、危機(jī)管理、競(jìng)爭(zhēng)力等方面，重點(diǎn)研宄 新形勢(shì)下如何提升我國(guó)城市建設(shè)、管理水平，并主要 以大城市為個(gè)案進(jìn)行研究。例如有學(xué)者通過(guò)對(duì)深圳市 的個(gè)案研究，提出當(dāng)前形勢(shì)下，“切實(shí)堅(jiān)持以人為本， 把準(zhǔn)市民公共需求的內(nèi)在規(guī)律，擴(kuò)大公共產(chǎn)品的供給 規(guī)模，優(yōu)化公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)”至關(guān)重要。學(xué)界對(duì) 于少數(shù)民族地區(qū)的服務(wù)型政府建設(shè)主要從內(nèi)涵、問(wèn)題、 阻力、動(dòng)力、機(jī)遇、路徑選擇、行政文化、行政建制、 公共服務(wù)、政府公信力、模式選擇等方面展開(kāi)研宄， 同時(shí)以內(nèi)蒙、云南等地為例進(jìn)行個(gè)案分析。此外，學(xué) 界對(duì)于國(guó)外尤其是英、美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)型政府 建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)進(jìn)行

14、了研宄與總結(jié)，從公民維度、 政府維度分析國(guó)外服務(wù)型政府建設(shè)中的利與弊，同時(shí) 立足國(guó)情，從價(jià)值、結(jié)構(gòu)、工具等層面分析我國(guó)政府 改革的舉措與未來(lái)前景。研宄國(guó)外服務(wù)型政府的主要 目的在于為我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)提供參考與借鑒。然 而，就研宄成果而言，學(xué)界對(duì)于國(guó)外的研宄數(shù)量明顯 不足，尤其缺乏對(duì)國(guó)外服務(wù)型政府的專門(mén)性研宄。（三）圍繞如何構(gòu)建服務(wù)型政府展開(kāi)的研宄如何構(gòu)建服務(wù)型政府一直是學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。 繞這一問(wèn)題，學(xué)者們從服務(wù)型政府的管理、模式、目 標(biāo)、績(jī)效、困境、問(wèn)題、障礙、路徑、對(duì)策、經(jīng)驗(yàn)、 監(jiān)督、創(chuàng)新、影響等方面對(duì)如何構(gòu)建展開(kāi)研究。學(xué)界 圍繞管理主要從危機(jī)管理、績(jī)效管理、管理模式、管 理體系、管理改革

15、等方面對(duì)服務(wù)型政府進(jìn)行研究。績(jī) 效評(píng)估體系作為核心管理工作，“有助于落實(shí)服務(wù)型政 府的理念，保障服務(wù)型政府的制度運(yùn)行；有助于服務(wù) 型政府的職能轉(zhuǎn)變和責(zé)任追究，提高服務(wù)型政府的回 應(yīng)性，改善服務(wù)型政府的服務(wù)質(zhì)量”。因此，學(xué)者們一 致認(rèn)為科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)估體系的建立，“包括公眾 廣度深度參與的多元主體有序治理體系、以公共服務(wù) 職能為框架的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系、以服務(wù)質(zhì)量與績(jī)效 標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)容的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、以公眾主觀評(píng)議與多指 標(biāo)客觀評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)估方法”，對(duì)服務(wù)型政府的建立 具有重要意義。此外，模式選擇也是有關(guān)服務(wù)型政府 建設(shè)中研宄的重要問(wèn)題。目前學(xué)界主要通過(guò)對(duì)不同地 區(qū)、不同模式的比較進(jìn)行研宄。例如

16、有學(xué)者以我國(guó)香 港、南京、成都為例進(jìn)行實(shí)證分析，由于“香港模式 的特點(diǎn)是顧客導(dǎo)向，南京模式的特點(diǎn)是公民參與， 成都模式的特點(diǎn)是規(guī)范化，因此盡管服務(wù)型政府建 設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府理念、制度和行為方式 的全面創(chuàng)新，但在建設(shè)過(guò)程中，各地不必嚴(yán)格照搬某 一模式，不需要形成同一的發(fā)展模式”。心還有學(xué)者以 浙江的“慶元模式”為例，探討“層層倒逼”式服務(wù) 型政府對(duì)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，推進(jìn)服務(wù)型 政府建設(shè)的普適性意義?？傊?，學(xué)界對(duì)服務(wù)型政府建 設(shè)中存在的問(wèn)題主要從思想認(rèn)識(shí)和理論實(shí)踐兩個(gè)方面 進(jìn)行探討。思想認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)在“主體認(rèn) 識(shí)模糊，認(rèn)為服務(wù)型政府建設(shè)是政府一方的事；縱向 政府的分工

17、、責(zé)任不明確，導(dǎo)致人大、法院、檢察院、 國(guó)有事業(yè)單位的積極性沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)；思想與認(rèn)識(shí)不 統(tǒng)一，實(shí)踐中急于求成，對(duì)于社會(huì)管理和公共服務(wù)關(guān) 注不夠；服務(wù)型政府的規(guī)模認(rèn)識(shí)含糊”；服務(wù)型政府建 設(shè)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系等方面。實(shí)踐過(guò)程中服務(wù)型政 府建設(shè)中面臨的問(wèn)題更加具體，諸如公務(wù)員培訓(xùn)、法 制建設(shè)、倫理道德、農(nóng)村留守兒童、農(nóng)民工、公民參 與、干群關(guān)系、信息公開(kāi)、民生、地方政府誠(chéng)信建設(shè) 等問(wèn)題。對(duì)于如何構(gòu)建服務(wù)型政府，學(xué)者們從不同角度提 出了各自的主張?？傮w而言，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn) 行研究：第一，從公共物品、公共服務(wù)等硬件供給角 度進(jìn)行研宄，例如有學(xué)者提出，“從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái) 看，深入推進(jìn)服務(wù)型政府建

18、設(shè)，需要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資 源社會(huì)化、公共財(cái)政運(yùn)行民主化、公共服務(wù)職位開(kāi)放 化”；第二，從公民理念、資格、能力等軟環(huán)境角度進(jìn) 行研究，并提出“建設(shè)公共服務(wù)型政府，必須創(chuàng)新公 民治理理念，健全公民資格，培育公民自治組織，引 導(dǎo)公民參與，提高公民、政府間的互動(dòng)質(zhì)量并建構(gòu)激 勵(lì)耦合合作制度”；第三，從政府的責(zé)任體系這一制度 保障人手進(jìn)行研宄，提出“必須為服務(wù)型政府設(shè)置責(zé) 任體系，其中包括制度性責(zé)任、體制性責(zé)任和機(jī)制性 責(zé)任，并以市民社會(huì)的發(fā)育、法治化的建設(shè)與以人為 本的政績(jī)觀為保障”。以上三個(gè)方面能否解決成為制約我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的關(guān)鍵。此外，學(xué)界一致認(rèn)為構(gòu) 建服務(wù)型政府既符合國(guó)際上發(fā)展趨勢(shì)，也符合我國(guó)

19、政 府行政管理體制的改革方向。構(gòu)建服務(wù)型政府必須從 公共服務(wù)、公共產(chǎn)品供給的硬件入手，還要培育公民 社會(huì)、公民素質(zhì)、能力、文化等軟實(shí)力，同時(shí)著手法 律制度保障方面，建立健全政府責(zé)任體系創(chuàng)新，更為 重要的是要不斷尋求政府管理的改革與創(chuàng)新舉措。這 是因?yàn)椤皩?shí)現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)的基本途徑是政府。政 府創(chuàng)新不是隨心所欲，也不是標(biāo)新立異，更不是標(biāo)語(yǔ) 口號(hào)。政府創(chuàng)新是在不斷積累的基礎(chǔ)上的新發(fā)現(xiàn)和新 創(chuàng)造，包括理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。只有通過(guò)政府創(chuàng)新， 才能實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的目標(biāo)，才能最終建成服務(wù)型政 府”。公共精神是外顯的也是內(nèi)隱的，是與國(guó)家的強(qiáng)弱 相關(guān)的“軟力量”。因此，我國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)不僅要著眼于具體的某

20、項(xiàng)改革技術(shù)、政策、 措施、制度的“援引”、“借鑒”與“舶來(lái)”，更為重要 的是培養(yǎng)與相關(guān)政策、制度相適應(yīng)的理念、精神、文 化與認(rèn)同感，從而使得服務(wù)型政府真正得以成功構(gòu)建。 總之，較之于服務(wù)型政府建設(shè)中的問(wèn)題、對(duì)策及績(jī)效 研究，學(xué)界對(duì)服務(wù)型政府的監(jiān)督與影響方面的研究明 顯不足。因此，強(qiáng)化服務(wù)型政府監(jiān)督、問(wèn)責(zé)應(yīng)成為今 后學(xué)界重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。（四）利用不同學(xué)科展開(kāi)的研究為了更好地研宄服務(wù)型政府，學(xué)者們從行政法學(xué)、 倫理學(xué)、行政管理學(xué)等不同學(xué)科角度對(duì)服務(wù)型政府進(jìn) 行分析。學(xué)界從行政法學(xué)的角度提出，“全面建設(shè)服務(wù) 型政府，行政法需要從給付行政、參與行政和透明行 政等三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)觀念和制度之轉(zhuǎn)型”。服務(wù)型政

21、府建 設(shè)與行政法治二者是相輔相成的關(guān)系，“服務(wù)型政府” 理論是在當(dāng)前國(guó)家和社會(huì)轉(zhuǎn)型及改革背景下對(duì)“行政 法治”理論的進(jìn)一步深化，在制度和具體操作層面， 服務(wù)型政府則仍然需要行政法制的保障。學(xué)界從倫理 學(xué)層面就服務(wù)型政府對(duì)行政主體的內(nèi)在要求提出，公 共行政正義是服務(wù)型政府的憲政價(jià)值追求，“服務(wù)型政 府倫理構(gòu)建的依據(jù)主要有主權(quán)在民的立國(guó)原則、以人為本的時(shí)代精神、公共服務(wù)的政府職能、政府倫理的 價(jià)值功能等，其目標(biāo)是塑造政府以人為本、誠(chéng)信守諾、 公平正義、清正廉明等倫理品格”。對(duì)此，學(xué)界主要 繞公務(wù)員尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員倫理道德精神的培養(yǎng) 對(duì)于服務(wù)型政府建設(shè)的重要性展開(kāi)詳細(xì)研究，提出應(yīng) 從錄用、培訓(xùn)、

22、激勵(lì)等方面加強(qiáng)、提升公務(wù)員的素質(zhì)、 修養(yǎng)，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。此外，學(xué)界總結(jié)回顧了 政府管理模式由統(tǒng)治型政府、管理型政府到服務(wù)型政 府的發(fā)展歷程，通過(guò)對(duì)阿爾蒙德結(jié)構(gòu)功能主義的理論、 新公共管理理論、新公共服務(wù)等理論對(duì)服務(wù)型政府的 框架體系進(jìn)行闡釋，并針對(duì)我國(guó)政府行政管理現(xiàn)狀、 存在的問(wèn)題與不足進(jìn)行分析，提出當(dāng)前形勢(shì)下，“政府 應(yīng)該把政策制定同服務(wù)分開(kāi)，奉行服務(wù)理念，強(qiáng)調(diào)在 民主對(duì)話、溝通協(xié)商基礎(chǔ)上的政府與社區(qū)、民眾的合 作互動(dòng)，建立有效的公民利益表達(dá)機(jī)制”，從而為未來(lái) 我國(guó)服務(wù)型政府改革確立目標(biāo)、參照與方向。社會(huì)管 理是服務(wù)型政府研究的重要內(nèi)容，然而就目前而言， 從社會(huì)學(xué)角度研究社會(huì)管理的較多

23、，但從社會(huì)學(xué)角度 研宄服務(wù)型政府的成果明顯不足，成為當(dāng)前服務(wù)型政 府研究過(guò)程中的問(wèn)題之一。（五）圍繞與服務(wù)型政府建設(shè)相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)的研究學(xué)界在研宄服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中始終強(qiáng)調(diào)構(gòu)建 和諧社會(huì)與建設(shè)服務(wù)型政府間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。“構(gòu) 建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的總的趨向。建 設(shè)服務(wù)型政府的核心就是創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、科學(xué)、規(guī)范 的政治和行政體制，職能重點(diǎn)是提供良好的公共服務(wù)”， 因此，“建設(shè)服務(wù)型政府，既是和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中政 府改革的模式選擇，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo) 的重要保證。應(yīng)該加強(qiáng)分析和諧社會(huì)建設(shè)與服務(wù)型政 府建設(shè)的辯證關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上探索構(gòu)建我國(guó)服務(wù) 型政府的有效途徑”?？梢?jiàn)，建設(shè)

24、服務(wù)型政府是實(shí)現(xiàn)和 諧社會(huì)的必然選擇。而實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、公 共產(chǎn)品的有效供給都是構(gòu)建服務(wù)型政府過(guò)程中必須解 決的重要問(wèn)題。對(duì)此，有學(xué)者從立法角度提出，“要大 力增加發(fā)展性公共服務(wù)供給，制定一部統(tǒng)一的公共服 務(wù)基本法”，以法律形式明確政府對(duì)公共服務(wù)的權(quán)利義 務(wù)；也有學(xué)者從政策角度提出，“公共服務(wù)的均等化不 是平均化，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化要有重點(diǎn)、有突 破口，要有所傾斜地制定和實(shí)施基本公共服務(wù)均等化 政策”。此外，服務(wù)型政府建設(shè)對(duì)公務(wù)員的政治立場(chǎng)、 服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)及專業(yè)素質(zhì)等方面均提出了更高 的要求。學(xué)界圍繞服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中如何提升公 務(wù)員素質(zhì)，尤其如何建立科學(xué)、可行的素質(zhì)考評(píng)內(nèi)

25、容、 方法、標(biāo)準(zhǔn)、體系展開(kāi)研宄，從而使考評(píng)更好地為政 府人力資源開(kāi)發(fā)提供服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府。改善民生作為服務(wù)型政府建設(shè)的一部分，也是學(xué) 界研究的重要內(nèi)容。從目前學(xué)界的研究成果來(lái)看，數(shù) 量不多，主要從改善民生與服務(wù)型政府間的辯證統(tǒng)一 關(guān)系研宄如何改善民生、推進(jìn)民生建設(shè)實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政 府這一最終目標(biāo)。對(duì)于公民參與，學(xué)界的認(rèn)識(shí)基本一 致，都認(rèn)為公民參與的擴(kuò)大有助于我國(guó)服務(wù)型政府的 建設(shè)。如有學(xué)者提出，公民參與是服務(wù)型政府建設(shè)的 根本途徑；也有學(xué)者提出，“公民參與不僅是確保服務(wù) 型政府合法性基礎(chǔ)的關(guān)鍵要素，而且契合服務(wù)型政府 的治理模式”。學(xué)界在強(qiáng)調(diào)公民參與對(duì)于服務(wù)型政府建 設(shè)的重要性的同時(shí)，指出“參

26、與形式化、參與能力不 足、參與成本高和網(wǎng)絡(luò)參與的不真實(shí)”等是當(dāng)前公民 參與過(guò)程中的不足之處。此外，電子政務(wù)也是目前服 務(wù)型政府研究過(guò)程中的重要方面。學(xué)界對(duì)于電子政務(wù) 的研宄主要從積極與消極兩個(gè)方面展開(kāi)。積極方面主 要表現(xiàn)在電子政務(wù)與服務(wù)型政府建設(shè)具有合目的性， 有助于推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)，是服務(wù)型政府的基礎(chǔ)等 等；消極方面主要表現(xiàn)在“重復(fù)建設(shè)、信息孤島、缺 乏規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、政務(wù)網(wǎng)站便民交互功能不強(qiáng)、政府內(nèi) 部和政府各部門(mén)信息資源共享不夠、網(wǎng)上辦公辦事、 網(wǎng)上監(jiān)督和公眾反饋”等方面。另外，學(xué)界還對(duì)信息 公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、公共財(cái)政、行政審批等與服務(wù)型政 府建設(shè)相關(guān)的諸多問(wèn)題進(jìn)行分析與研宄，以期從不同 層

27、面改革與完善，建設(shè)服務(wù)型政府?？傊軅鹘y(tǒng)認(rèn) 識(shí)的束縛，學(xué)界誤將政府作為服務(wù)型政府的唯一主體 或主要主體，因此在研宄過(guò)程中，更多的從公務(wù)員主體、行政組織、行政審批程序、電子政務(wù)、政府形象 出發(fā)進(jìn)行研宄，對(duì)于民生、公民參與研宄相對(duì)不足， 從而成為當(dāng)前服務(wù)型政府研究中亟待加強(qiáng)的問(wèn)題之一。三、對(duì)于服務(wù)型政府研究的若干思考十年來(lái)，我國(guó)服務(wù)型政府研宄從最初的宏觀、整 體研宄轉(zhuǎn)向微觀、具體的研宄，研宄更加貼近現(xiàn)實(shí)問(wèn) 題，更具有現(xiàn)實(shí)性與針對(duì)性。然而，就目前的研宄而 言，我國(guó)的服務(wù)型政府研究還存在以下一些問(wèn)題。（一）目前的研究對(duì)服務(wù)型政府的前景過(guò)于樂(lè)觀什么是服務(wù)型政府，學(xué)界的認(rèn)識(shí)基本一致。然而 學(xué)界在解讀服務(wù)

28、型政府過(guò)程中更多地從靜態(tài)組織結(jié)構(gòu) 出發(fā)，而對(duì)服務(wù)型政府的運(yùn)行、功能、保障等動(dòng)態(tài)組 織結(jié)構(gòu)研宄相對(duì)欠缺，造成了對(duì)服務(wù)型政府認(rèn)識(shí)上的 偏差，造成了目前學(xué)界對(duì)建構(gòu)服務(wù)型政府的前景盲目 樂(lè)觀。任何一種制度、模式都不可能是完美的。不可 否認(rèn)。服務(wù)型政府作為一種政府模式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的必然選擇，然而此種以服務(wù)公民為主要導(dǎo)向的政 府模式，較之以往管制型的政府更強(qiáng)調(diào)公民、公共與 服務(wù)的特性。然而，服務(wù)型政府在以為公民服務(wù)為主要職能的同時(shí)，是否會(huì)提高公共行政的成本，降低行 政效率?是否有改革的陣痛期?西方國(guó)家服務(wù)型政府構(gòu) 建、運(yùn)行中是否也存在一些自身無(wú)法克服的痼疾?這在 我國(guó)這樣一個(gè)長(zhǎng)期實(shí)施中央集權(quán)治理的單

29、一制國(guó)家是 否會(huì)產(chǎn)生水土不服?如何真正將服務(wù)型政府建設(shè)落到 實(shí)處，如何應(yīng)對(duì)我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。 這一模式是否會(huì)在提供服務(wù)帶來(lái)福利的同時(shí)，造成行 政機(jī)構(gòu)自身運(yùn)行中的一系列問(wèn)題，等等，都應(yīng)當(dāng)成為 研宄中必須關(guān)注的問(wèn)題。但是，關(guān)于服務(wù)型政府 自身的消極方面目前幾乎無(wú)人關(guān)注，對(duì)于改革可能帶 來(lái)的不利影響的研究也是寥寥無(wú)幾。因此，目前對(duì)于 服務(wù)型政府的研宄，在研宄其靜態(tài)組織機(jī)構(gòu)，關(guān)注其 帶來(lái)有益方面的同時(shí)，還應(yīng)關(guān)注服務(wù)型政府如何運(yùn)行、 功能如何發(fā)揮以及如何保障等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，關(guān)注服務(wù)型 政府自身具有的一些不利方面，從而對(duì)服務(wù)型政府本 身獲得一個(gè)全面、客觀、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。（二）研宄內(nèi)容不夠全面研究?jī)?nèi)

30、容不夠全面，具體表現(xiàn)在服務(wù)型政府的監(jiān) 督研究與對(duì)國(guó)外服務(wù)型政府的研究?jī)蓚€(gè)方面欠缺。首 先，在研宄服務(wù)型政府的建構(gòu)過(guò)程中，對(duì)于服務(wù)型政 府建構(gòu)、動(dòng)力、目標(biāo)、模式以及困境、對(duì)策、經(jīng)驗(yàn)等 諸多方面均進(jìn)行了專門(mén)研宄與論述，然而對(duì)于服務(wù)型 政府的監(jiān)督進(jìn)行專門(mén)研宄的文獻(xiàn)僅為12篇。監(jiān)督作為 服務(wù)型政府建構(gòu)中不可或缺的一部分，對(duì)于服務(wù)型政 府的建構(gòu)具有極為重要的作用。然而，目前學(xué)界的研 究更多的是關(guān)注建構(gòu)本身，對(duì)于監(jiān)督這一根本問(wèn)題未 能給予足夠重視，從而成為目前研究?jī)?nèi)容的一大缺欠。 其次，學(xué)界對(duì)于農(nóng)村、城市以及少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)服 務(wù)型政府的研究主要采用個(gè)案研宄，成果也有一定的 數(shù)量。然而，對(duì)于國(guó)外服務(wù)型政府建設(shè)的研宄成果則 顯得不足。此外，研究范圍也主要集中于英、美等西 方發(fā)達(dá)國(guó)家，相形之下，對(duì)于日本、法國(guó)、新加坡這 些與中國(guó)大陸更具相似性的國(guó)家的服務(wù)型政府建設(shè)方 面的研宄成果不多。少數(shù)研宄成果對(duì)于國(guó)外服務(wù)型政 府的研究過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有進(jìn)行分類、細(xì)化研宄，不利 于進(jìn)行比較、吸收與借鑒。因此，未來(lái)研究有必要加 強(qiáng)這些方面的研究，從而使服務(wù)型政府研究的內(nèi)容更 豐富更完善。（三）