福建省設(shè)區(qū)市“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃大綱

1、福建省設(shè)區(qū)市“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃編制大綱1.本大綱的適用范圍本大綱為指導(dǎo)性文件，適用于指導(dǎo)和規(guī)范福建省轄區(qū)內(nèi)的各殶區(qū)市環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃的編制工作。為做到簡明扼要、適用范圍大，本大綱提出的要求和技術(shù)方法是最基本的。各殶區(qū)市可參照本大綱制定本市的“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃。環(huán)境保護規(guī)劃基礎(chǔ)較好的殶區(qū)市，可以參照本大綱制定更加詳細和完整的“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃。各設(shè)市城市和縣在編制本轄區(qū)環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃時，也可以參照本大綱的有關(guān)內(nèi)容制定“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃2.規(guī)劃范圍和期限規(guī)劃范圍為全轄區(qū)。規(guī)劃期限為20062010年。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2004年，同時收集2000年數(shù)據(jù)作為比較參考。3.規(guī)劃

2、編制的主要依據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法 1989年中華人民共和國城市規(guī)劃法 1989年國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃基本思路 2004年福建省環(huán)境保護條例 2002年海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)綱要（試行） 2004年福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要 2003年福建省人民政府關(guān)于加強環(huán)境保護促進人與自然和諧發(fā)展的若干意見 2004年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要 2005年福建省環(huán)保局關(guān)于印發(fā)“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃編制工作方案的通知 2004年關(guān)于環(huán)?！笆晃濉币?guī)劃有關(guān)指標(biāo)的測算要求(草稿)2005年4.規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則4.1“十一五”環(huán)境保護的指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以改善

3、環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境為目的，以建設(shè)生態(tài)省為目標(biāo)，以循環(huán)經(jīng)濟為理論，依靠科技進步，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，堅持生態(tài)保護與污染防治并重，突出重點領(lǐng)域和重點區(qū)域(5234工程)，“圍繞經(jīng)濟抓環(huán)保、抓好環(huán)保促發(fā)展”，全面推進社會、經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。4.2規(guī)劃的基本原則4.2.1堅持以人為本，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則以改善環(huán)境質(zhì)量和保護人民群眾健康為根本，以促進環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以強化執(zhí)法和司法監(jiān)督、提高環(huán)境管理能力為保障。4.2.2突出政府職能“規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)”?！罢纫婪ㄐ姓?，也要依規(guī)劃行事”。規(guī)劃應(yīng)緊緊圍繞各級環(huán)保部門的主要工作，對其

4、他部門職責(zé)的內(nèi)容不過多涉及，對企業(yè)、市場、社會只提引導(dǎo)性要求。要通過指標(biāo)和任務(wù)來規(guī)范政府的環(huán)境事權(quán)，盡可能明確和減少政府的直接干預(yù)，充分發(fā)揮政府在保護環(huán)境方面的主導(dǎo)作用。圍繞發(fā)展、突出為民、著力創(chuàng)新、項目帶動、分類指導(dǎo)、重在落實。4.2.3實事求是，留有余地，解決本地區(qū)的突出的環(huán)境問題充分考慮省情和本市的社會、經(jīng)濟的發(fā)展階段和經(jīng)濟和技術(shù)的支撐能力，從環(huán)保工作基礎(chǔ)和現(xiàn)實條件出發(fā)，解決本地區(qū)突出的環(huán)境問題，合理確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。規(guī)劃指標(biāo)要有可操作性，便于統(tǒng)計和考核；要經(jīng)過努力可以完成。規(guī)劃任務(wù)要有針對性，能夠?qū)嵤?；政策和措施要實用，能夠?zhí)行。規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，要重點關(guān)注重點區(qū)域

5、性開發(fā)的環(huán)境問題。4.2.4夯實基礎(chǔ)，依據(jù)可靠充分利用統(tǒng)計、監(jiān)測、專項調(diào)查資料和已有的科研成果，進行深入研究。采用“目標(biāo)一總量一項目一投資”四位一體（應(yīng)相互配套）的編制技術(shù)路線，由敞開式規(guī)劃逐步向閉合式規(guī)劃轉(zhuǎn)變。規(guī)劃的目標(biāo)、指標(biāo)、項目、投資都要經(jīng)過反復(fù)定量分析，應(yīng)有論證材料。要建立規(guī)劃的績效評估機制，提高編制過程的社會和公眾的參與度。4.2.5防治污染和保護生態(tài)并重的原則加強循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，大力推廣清潔生產(chǎn)審核和ISO14000環(huán)境管理論證。工業(yè)污染控制與節(jié)約資源、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造緊密結(jié)合，實行污染源全過程控制，建立工業(yè)清潔生產(chǎn)體系。全面加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。實行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合

6、整治，切實做好污染防治和生態(tài)環(huán)境工作，有效防治市(縣)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加大農(nóng)村環(huán)境保護，對畜禽養(yǎng)殖進行有效的控制。4.2.6注重銜接，統(tǒng)一聯(lián)動規(guī)劃要與本地區(qū)的“十一五”經(jīng)濟發(fā)展計劃、“十五”環(huán)保計劃、城市總體規(guī)劃、重點城市環(huán)境全面標(biāo)達規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃以及流域環(huán)保規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，充分利用福建省大氣和地表水環(huán)境容量核定工作和福建省碧海行動計劃的研究成果。要協(xié)調(diào)各方行動，體現(xiàn)全局一盤棋的思想，突出有限目標(biāo)和重點任務(wù)，省市協(xié)力，集中力量辦大事，力爭在幾個特定領(lǐng)域取得實效。5.指標(biāo)體系為了在2020年實現(xiàn)生態(tài)省的宏偉目標(biāo)。各設(shè)區(qū)城市的“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃的指標(biāo)體系要以生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣的指標(biāo)體系為

7、骨架，根據(jù)各設(shè)區(qū)城市的具體情況，增加或調(diào)整部分指標(biāo)作為補充(如循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)審核等指標(biāo))。具體見附件3。指標(biāo)值要和福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)綱要（試行）、福建省人民政府關(guān)于加強環(huán)境保護促進人與自然和諧發(fā)展的若干意見等省政府的指標(biāo)值相協(xié)調(diào)。也應(yīng)符合國家環(huán)境保護總局制定的生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣的指標(biāo)體系相一致，不要另立一套。對于不屬于環(huán)境保護的生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣的指標(biāo)可不列入本規(guī)劃。6.規(guī)劃的重點“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃要以“污染防治、生態(tài)保護和核安全”三大領(lǐng)域為重點，編制好關(guān)系全局的重點環(huán)境保護工程的項目庫，如城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危險廢物和醫(yī)療廢物處置工程、放射性和輻

8、射監(jiān)管和監(jiān)測能力建設(shè)項目等。7.設(shè)區(qū)市“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃的主要內(nèi)容7.1總論 7.1.1“十五”環(huán)保工作的主要進展（含“十五”規(guī)劃回顧）7.1.2“十一五”期間環(huán)境保護形勢和機遇7.1.3“十一五”規(guī)劃的范圍、期限和技術(shù)路線7.2環(huán)境保護目標(biāo) 7.2.1總體目標(biāo)7.2.2 具體指標(biāo)7.2.3主要任務(wù)7.3環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)規(guī)劃7.3.1環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀7.3.2污染源的分布和特征7.3.3主要環(huán)境問題與成因分析（主要超標(biāo)點位、斷面成因分析）7.3.4對策措施（含主要超標(biāo)點位、斷面的措施）7.4生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃7.4.1生態(tài)環(huán)境保護基本情況7.4.2主要生態(tài)問題與成因分析7.4.3重點生態(tài)功能分區(qū)7.

9、4.4對策措施7.5環(huán)境安全和輻射(核)安全 7.5.1環(huán)境安全和輻射(核)安全現(xiàn)狀7.5.2目前存在的主要環(huán)境問題7.5.3環(huán)境安全應(yīng)急能力建設(shè)7.5.4對策措施7.6主要污染物總量控制計劃和重點工程計劃 7.6.1主要污染物總量控制計劃7.6.2主要重點工程計劃和項目7.7規(guī)劃實施保證7.7.1分工負責(zé)、齊抓共管7.7.2強化環(huán)境管理7.7.3環(huán)境監(jiān)察7.7.4環(huán)境監(jiān)測7.7.5環(huán)境保護資金籌集 7.7.6環(huán)境科技 7.7.6.1環(huán)境科技7.7.6.2環(huán)境規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)7.7.6.3環(huán)境信息7.7.7環(huán)保產(chǎn)業(yè) 7.7.8宣傳教育7.7.9環(huán)保自身能力建設(shè) 7.7.9.1環(huán)保執(zhí)法條件的改善 7.

10、7.9.2環(huán)保人員的素質(zhì)提高 7.7.9.3環(huán)保設(shè)備儀器的建設(shè) 8.規(guī)劃的有關(guān)技術(shù)問題8.1環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)規(guī)劃改善環(huán)境質(zhì)量和保護人民群眾健康是規(guī)劃的根本，因此環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)規(guī)劃是規(guī)劃的重點內(nèi)容之一。我省福州、廈門、泉州三市已完成了重點城市環(huán)境達標(biāo)規(guī)劃的編制，其它城市也可根據(jù)國家環(huán)境保護總局重點城市環(huán)境達標(biāo)規(guī)劃編制大綱和城市環(huán)境質(zhì)量全面達標(biāo)規(guī)劃審查技術(shù)要點進行編制。但面應(yīng)該擴大到整個轄區(qū)，時間要求可適當(dāng)延長。環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)規(guī)劃主要是水、氣、聲三要素達到相應(yīng)功能區(qū)的要求和固體廢物的處置，屬于污染控制規(guī)劃。重點是污染源的整治和污染源強的削減。8.2環(huán)境容量地表水環(huán)境容量的計算以全省開展的福建省水環(huán)境容量研

11、究為基準(zhǔn)進行，對未達標(biāo)的斷面，可以進行進一步的研究，但不規(guī)定方法。各地可按實際情況選取有關(guān)模式進行。有關(guān)技術(shù)問題可與福建省環(huán)境科學(xué)研究院劉建聯(lián)系。大氣環(huán)境容量的計算以全省開展的福建省大氣環(huán)境容量研究為基準(zhǔn)進行，對未開展大氣環(huán)境容量的計算的城市也可采用該模式進行計算,對有未達標(biāo)站位的城市，可按實際情況選取有關(guān)模式進行,提出污染源削減方案。有關(guān)技術(shù)問題可與福建省環(huán)境科學(xué)研究院劉怡靖聯(lián)系。海域水環(huán)境容量的計算暫不作要求，有條件的設(shè)區(qū)城市可作進一步的研究，對有未達標(biāo)站位的海域，可按實際情況選取有關(guān)模式進行,提出污染源削減方案。其它內(nèi)容可參考福建省碧海行動計劃的有關(guān)資料進行?！笆晃濉逼陂g將以容量總量和

12、目標(biāo)總量相結(jié)合的方式進行總量控制。以容量總量為基礎(chǔ)進行目標(biāo)總量的分配。有關(guān)目標(biāo)總量的值待國家環(huán)境保護總局下達后再進行分配,目前可暫缺。8.3生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃我省已完成生態(tài)環(huán)境區(qū)劃的工作，為進行生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃打下了基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的重點是按照“分類指導(dǎo)、分區(qū)保護”的原則進行三區(qū)（特殊生態(tài)功能區(qū)、重點資源開發(fā)區(qū)、生態(tài)良好區(qū)）的保護，特別要加強自然保護區(qū)和重點生態(tài)保護區(qū)的保護工作。要對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的地區(qū)進行調(diào)查，制定出生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)計劃，應(yīng)確定重點地區(qū)和重點工程，有項目、有資金、有進度，切實做好生態(tài)保護工作。要注意生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的區(qū)別，生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是以林業(yè)等部

13、門為主的規(guī)劃，以生態(tài)建設(shè)為主。生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃是以保護為主的，特別是對生態(tài)環(huán)境破壞的地區(qū)進行恢復(fù)，是生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的重要內(nèi)容。8.3.1生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀8.3.1.1生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)情況a自然生態(tài)保護b生物多樣性保護c水土保持d造林綠化e自然保護區(qū)建設(shè)f農(nóng)村生態(tài)保護g生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)h生態(tài)環(huán)境保育和建設(shè)成績i礦山生態(tài)恢復(fù)與生態(tài)重建8.3.1.2重大生態(tài)環(huán)境問題分析目前我省生態(tài)環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻，生態(tài)惡化范圍仍在擴大、程度在加劇、危害在加重。目前的主要生態(tài)問題，一是區(qū)域生態(tài)平衡嚴(yán)重失調(diào)。流域的生態(tài)環(huán)境惡化加劇，一些重要湖泊、濕地日趨萎縮，江河水資源減少，林草植被退化，生態(tài)功能下降，洪澇

14、災(zāi)害加??；海洋和淡水漁業(yè)水域污染加重，水域漁業(yè)功能削弱；資源的不合理開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)破壞問題依然嚴(yán)重，環(huán)境恢復(fù)治理滯后。二是生物多樣性受到嚴(yán)重威脅。野生動植物物種豐富區(qū)的面積不斷減少，珍稀野生動植物棲息地環(huán)境惡化、種群數(shù)量減少，種質(zhì)資源及野生親緣種喪失，珍貴藥用野生植物數(shù)量銳減，珊瑚礁、紅樹林破壞嚴(yán)重，近海天然漁業(yè)資源衰退。三是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降。秸稈、畜禽糞便等各種養(yǎng)殖業(yè)的廢物排放，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)品的不合理使用，以及生活污水、垃圾污染，是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境面臨的主要問題。目前，我省的生態(tài)惡化呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展特點，一是積點連片，由原來的局部、小范圍的生態(tài)破壞惡化逐步演變成區(qū)域性、大范圍的生

15、態(tài)惡化；二是從量變到質(zhì)變，由原來以單要素為主的生態(tài)破壞，逐步發(fā)展成整個區(qū)域或流域生態(tài)的結(jié)構(gòu)性破壞，功能退化甚至是完全喪失。 a水土流失面廣量大，低山丘陵的石漠化b原生環(huán)境遭侵害，生物多樣性下降c 土地資源破壞和浪費d森林生態(tài)功能衰退，珍稀野生動植物面臨滅絕威脅e濕地破壞加劇水生生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能退化f海洋資源開發(fā)海洋生態(tài)問題嚴(yán)重g農(nóng)村面源污染，生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重h礦產(chǎn)資源開發(fā)、交通工程建設(shè)等加劇生態(tài)破壞8.3.2重點生態(tài)功能區(qū)的保護編號生態(tài)功能類型1與重要生態(tài)功能區(qū)劃分有關(guān)的生態(tài)環(huán)境類型1.1重要陸域生物多樣性環(huán)境1.2重要森林生態(tài)系統(tǒng)1.3重要陸生生物生境2重要漁業(yè)水域和水生生物群落與生境2.

16、1重要濕地2.2重要魚類產(chǎn)卵場2.3重要魚類索餌場2.4重要魚類越冬場2.5重要魚類洄游通道2.6重要水生生物生境3重要水文與水資源調(diào)蓄環(huán)境3.1重要水系和水庫的水源涵養(yǎng)環(huán)境3.2江河洪水調(diào)蓄區(qū)3.3重要飲用水源集水地3.4重要飲用水源水體4坡地水土流失和地質(zhì)災(zāi)害危害區(qū)和敏感環(huán)境4.1水土流失敏感區(qū)4.2地質(zhì)災(zāi)害敏感區(qū)4.3水土流失危害區(qū)4.4石漠化敏感區(qū)5濱海風(fēng)沙危害敏感環(huán)境6重要背景景觀或景觀元素6.1重要江河干流、水庫庫沿一重山景觀6.2重要城鎮(zhèn)視域景觀6.3重要自然與人文遺跡6.4已有或待建重要景觀生態(tài)廊道6.5已有或待建待定的景觀生態(tài)隔離帶8.3.3重點資源開發(fā)區(qū)a資源開發(fā)利用生態(tài)影

17、響環(huán)境b土地資源保護（城鎮(zhèn)建成區(qū)、開發(fā)區(qū)和規(guī)劃區(qū)環(huán)境）c水資源開發(fā)的生態(tài)保護（水電站梯級開發(fā)、地表水開發(fā)利用、地下水開采、農(nóng)業(yè)用水）d天然林資源保護（生態(tài)公益林）e海洋資源開發(fā)的生態(tài)保護（海岸帶、海洋空間利用、圍海造陸、漁業(yè)資源、紅樹林資源等）。f礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)保護（礦山和工程建設(shè)生態(tài)破壞和可能破壞區(qū)）g旅游資源開發(fā)生態(tài)影響環(huán)境8.3.4生態(tài)良好區(qū)保護編號生態(tài)功能類型200與生態(tài)良好區(qū)劃分有關(guān)的生態(tài)環(huán)境類型210自然保護區(qū)211自然保護區(qū)核心區(qū)212自然保護區(qū)緩沖區(qū)213自然保護區(qū)實驗區(qū)214自然保護小區(qū)220森林公園230地質(zhì)公園240風(fēng)景名勝區(qū)250生態(tài)城鎮(zhèn)重點建設(shè)示范區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)重點示

18、范區(qū)260良好農(nóng)業(yè)環(huán)境262有機食品生產(chǎn)基地263綠色食品生產(chǎn)基地264生態(tài)村建設(shè)試點表4-5 20052010年擬建生態(tài)功能保護區(qū)指“十一五”期間擬建設(shè)和完善的自然保護區(qū)和重要生態(tài)功能保護區(qū)的名稱、面積、主要保護對象、工程措施和投資（應(yīng)充分考慮實際需要和可能）;自然保護區(qū)達到規(guī)范化建設(shè)要求的個數(shù)及占總數(shù)的比例，需列出具體名稱、級別、目的、措施和投資?！笆晃濉逼陂g應(yīng)重點恢復(fù)的礦山、濕地、土壤等的面積、工程措施和投資（應(yīng)充分考慮實際需要和可能）。表格可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r有所改動。8.4環(huán)境安全和輻射環(huán)境管理環(huán)境安全的內(nèi)容十分廣泛，可以把重點放在有毒化學(xué)品風(fēng)險、危險廢物和輻射安全等三大部分。由于放射性

19、和輻射的管理工作剛從其它部門轉(zhuǎn)移到環(huán)保系統(tǒng)管理，放射性和輻射環(huán)境管理的基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，有關(guān)人員的放射性和輻射知識和實踐都十分缺乏，儀器裝備還有待充實，因此,要加大放射性和輻射規(guī)劃的力度，對機構(gòu)、人員、儀器、設(shè)備、場地等進行全面規(guī)劃以便上報審批。8.5與有關(guān)環(huán)境規(guī)劃之間的關(guān)系××市“十一五”環(huán)境保護專項規(guī)劃是××市“十一五”社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的配套規(guī)劃，××市城市環(huán)境規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的配套規(guī)劃，××市重點城市環(huán)境達標(biāo)規(guī)劃是指××市轄區(qū)內(nèi)水氣聲各要素達到指定標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境綜合整治規(guī)劃，它們都是環(huán)境規(guī)劃的一

20、種類型，只是它的側(cè)重面不一而已。因此，我們應(yīng)充分利用已有規(guī)劃的成果，加快××市“十一五”環(huán)境保護專項規(guī)劃的編制。8.6“十一五”環(huán)境保護專項規(guī)劃文本對于要向公眾發(fā)表的環(huán)境規(guī)劃不可能把整個規(guī)劃進行發(fā)布，提供審批也必須有一個文本。因此，環(huán)境規(guī)劃文本是一個規(guī)范化的文件，要簡單明了，是“十一五”期間環(huán)保工作的蘭圖。其內(nèi)容大致包括“十一五”期間環(huán)境保護形勢和機遇；環(huán)境目標(biāo)；主要任務(wù)和對策措施等。規(guī)劃文本的編寫具體可和當(dāng)?shù)匕l(fā)改委協(xié)調(diào)后編寫，審批后發(fā)表。8.7關(guān)于“重點工程計劃”重點工程計劃是規(guī)劃的重要內(nèi)容，必須認真對待。建議把工程計劃分為“重點工程計劃”和“備選工程”二類，既保證重點工

21、程，也不至漏選。工程計劃主要包括:危險廢物處置、城市污水處理、城市垃圾處理、燃煤電廠脫硫、重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、自然保護區(qū)管護、核與輻射安全、環(huán)境管理能力建設(shè)八大工程的項目清單，應(yīng)包括項目名稱、內(nèi)容、投資等，并提出分別納入國家和地方重點項目的建議。每個城市應(yīng)至少改善一條涉及人口多的重點河流。要有河流名稱、長度、水量、渉及人口、工程投資等8.8“十一五”環(huán)境規(guī)劃調(diào)查表為促進各地更好地編制環(huán)?！笆晃濉杯h(huán)保規(guī)劃，體現(xiàn)規(guī)劃的針對性和可操作性，我們編制了附表，請各地認真組織填寫，按時完成任務(wù)。本大綱后的附表是為了編寫本市“十一五”環(huán)境保護專項規(guī)劃而設(shè)的，也是為了編寫福建省“十一五”環(huán)境保護專項規(guī)劃和上報

22、國家環(huán)境保護總局而設(shè)的，由于在環(huán)境統(tǒng)計和前期工作中已收集到了較多的材料，因此本調(diào)查表較為簡單，各地可根據(jù)需要進行增加，匯編成資料集(包括電子版)。資料集一方面上報省環(huán)保局，一方面編制組人員人手一份，可以統(tǒng)一數(shù)據(jù)，不至在相互工作中出現(xiàn)矛盾的情況。關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的調(diào)查由環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會統(tǒng)一布置。9.組織機構(gòu)和分工9.1規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組9.2規(guī)劃編制工作組10.時間進度2005年2月28日報編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃編制工作組名單和聯(lián)系方法。2005年3月18日調(diào)查表(含電子版)上報省環(huán)保局。上報的材料中應(yīng)增加各縣市城市環(huán)境規(guī)劃和各縣市生態(tài)生態(tài)功能分區(qū)說明書(或電子版)。2005年5月8日形成初稿(含電子

23、版)上報省環(huán)保局。2005年12月完成。11.聯(lián)系方式福建省環(huán)境保護局 蘇雷霖 電話傳:電子郵箱:sll.fz地址:福州市福飛南路138號 郵編:350003福建省環(huán)境科學(xué)研究院 電話電傳劉怡靖 電話祥華 電子郵箱:xianghwachen地址:福州市茶園小區(qū)環(huán)北三村10號樓 郵編:350013為避免資料的誤用，電子郵件請按以下格式傳送:前六位為日期,后二位為地名,再后面為文件名稱。如“20050315泉州統(tǒng)計資料”即2005年3月15日泉州上報

24、的統(tǒng)計資料?！笆晃濉杯h(huán)境規(guī)劃調(diào)查表一、環(huán)境目標(biāo)表1-1 市各市縣環(huán)境目標(biāo)調(diào)查表市縣國家環(huán)保模范城市國家衛(wèi)生城市福建省衛(wèi)生城市生態(tài)示范區(qū)生態(tài)市生態(tài)縣其它榮譽稱號注:填建成或擬建成時間,時間在2020年前., 生態(tài)市(生態(tài)縣)建成時間必填表1-2 十一五期間 市各市縣環(huán)境指標(biāo)調(diào)查表 名 稱單 位200420102004201020042010人均國內(nèi)生產(chǎn)總值元/人年人均財政收入元/人農(nóng)民年人均純收入元/人城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入元/人通過ISO14000論證企業(yè)比例%單位GDP能耗噸標(biāo)煤/萬元單位GDP水耗m3/萬元主要農(nóng)產(chǎn)品中有機及綠色產(chǎn)品的比重%森林覆蓋率%受保護地區(qū)占國土面積比例%二級大氣

25、環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)率%水環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)達標(biāo)率%近岸海域水環(huán)境功能區(qū)達標(biāo)率%環(huán)境噪聲噪聲平均值%交通噪聲噪聲平均值LAeq:dB化學(xué)需氧量（COD）排放強度噸/萬元城鎮(zhèn)生活污水集中處理率%工業(yè)用水重復(fù)率%城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率%工業(yè)固體廢物處置利用率%城鎮(zhèn)人均公共綠地面積M2/人旅游區(qū)環(huán)境達標(biāo)率%秸稈綜合利用率%規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率%農(nóng)用塑料薄膜回收率%化肥施用強度(折純)Kg/hm2集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率%村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率%環(huán)境保護投資占GDP比例%環(huán)境保護宣傳教育普及率%環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值萬元環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占第二產(chǎn)業(yè)比率二、環(huán)境目標(biāo)表2-1 市環(huán)境空氣質(zhì)量統(tǒng)計表城市位置標(biāo)準(zhǔn)2000年20

26、01年2002年2003年2004年注:地表詳見電子表格表2-2 市各斷面高錳酸鹽指數(shù)年均值 單位:亳克/升斷面號位置標(biāo)準(zhǔn)2000年2001年2002年2003年2004年表2-3 市各斷面氨氮年均值 單位:亳克/升斷面號位置標(biāo)準(zhǔn)2000年2001年2002年2003年2004年表2-4 市縣環(huán)境噪聲平均值 單位:分貝市縣測點數(shù)2000年2001年2002年2003年2004年表2-5 市縣交通噪聲平均值 單位:分貝市縣干道數(shù)2000年2001年2002年2003年2004年表2-6 市飲用水達標(biāo)率 單位:%水源地2001年2002年2003年2004年達標(biāo)率主要污染物達標(biāo)率主要污染物達標(biāo)率主

27、要污染物達標(biāo)率主要污染物三、基礎(chǔ)設(shè)施表3-1 市自來水廠情況調(diào)查表市縣現(xiàn)水廠名規(guī)模 噸/日水源擬建水廠規(guī)模 噸/日水源表3-2 市垃圾處理廠情況調(diào)查表市縣2004年規(guī)模噸/日處置方式新擴建情況十一五計劃噸/日規(guī)模噸/日工藝立項時間環(huán)評時間開工時間完工時間注: 處置方式指焚燒、填埋(簡單、無害化)、堆肥表3-3 市污水處理廠情況調(diào)查表地區(qū)2004年規(guī)模噸/日處理工藝新擴建情況十一五計劃規(guī)模噸/日規(guī)模噸/日立項時間環(huán)評時間開工時間完工時間表3-4 市排污管網(wǎng)情況調(diào)查表城市主干管長度次干管長度管網(wǎng)覆蓋率實際收集污水量米米%噸/日四、生態(tài)環(huán)境表4-1 2004 年 市自然保護區(qū)匯總表市縣國家級省級地市

28、級縣級個數(shù)面積個數(shù)面積個數(shù)面積個數(shù)面積全市合計表4-2 2004 年 市風(fēng)景名勝區(qū)名單序號級別景區(qū)名稱地址表4-3 2004 年 市自然保護小區(qū) 面積:公頃縣市名個數(shù)面積主要保護物種合計表4-4 2004年 市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀序號試 點 名 稱批準(zhǔn)時間規(guī)劃建成時間級 別完 成 情 況表4-5 20052010年 市擬建生態(tài)功能保護區(qū)序號市縣名 稱位 置37表4-6 2004年 市自然保護區(qū)一覽表序號地區(qū)保護區(qū)名稱位 置面積公頃主要保護對象類 別級別批準(zhǔn)時間 表4-7 20052010年 市自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃序號地區(qū)保護區(qū)名稱位 置面積公頃主要保護對象類 別擬申請級別擬建成時間表4-8 200

29、4年 市森林公園建設(shè)現(xiàn)狀序號名 稱建園時間建設(shè)面積公頃建設(shè)單位主要景觀特點表4-9 2004年 市各市縣區(qū)水土流失情況 單位:公頃市縣區(qū)名重度流失中度流失輕度流失合計總面積流失比例全市合計表4-10 2004年 市無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地規(guī)劃序號地點名 稱位 置品 種規(guī)模 公頃表4-11 市十五期間主要環(huán)境污染事件調(diào)查表序號污染時間污染地點污染直接損失（萬元）主要污染物備注五、自身建設(shè)表5-1 2004年 市各級環(huán)保局狀況市 縣 名 稱編制實際人數(shù)級別辦公面積備注全市合計表5-2 2004年 市環(huán)境監(jiān)理狀況市 縣 名 稱總?cè)藬?shù)高級職稱中級職稱初級職稱備注全市合計表5-3 200

30、4年 市環(huán)境監(jiān)測站狀況市 縣 名 稱總?cè)藬?shù)高級職稱中級職稱初級職稱有否通過計量論證備注全市合計 表5-4 2004年 市環(huán)?？蒲星闆r表單 位 名 稱人員編制高級職稱中級職稱科研樓面積m2)儀器設(shè)備(萬元)全市合計注:以單位注冊地填寫表5-5 2004年 市環(huán)境信息中心狀況市 縣 名 稱總?cè)藬?shù)高級職稱中級職稱初級職稱備注全市合計表5-6 2004年 市環(huán)境宣教中心狀況市 縣 名 稱總?cè)藬?shù)高級職稱中級職稱初級職稱備注全市合計表5-7 市環(huán)境監(jiān)測能力市 縣單位全市合計大氣項地表水項地下水項噪聲項污染源項生態(tài)監(jiān)測項應(yīng)急監(jiān)測項監(jiān)測站面積平方米專用車輛輛監(jiān)測設(shè)備臺數(shù)臺表5-8 市環(huán)境輻射監(jiān)測儀器單位儀器名

31、稱型號產(chǎn)地數(shù)量(臺)測量項目購買日期六、重點工程計劃表6-1 市(2006-2010)重點工程項目表 單位：萬元序號項 目 名 稱建 設(shè) 規(guī) 模資金來源（或初步意見）總投資“十五”計劃“十一五”計劃1.2.3.4.5.6.表6-2 市(2006-2010)備選工程項目表 單位：萬元序號項 目 名 稱建 設(shè) 規(guī) 模資金來源（或初步意見）總投資“十五”計劃“十一五”計劃7.8.9.10.11.12. 七、總量控制表7-1 市“十一五”期間建成投產(chǎn)項目（“十五”審批）主要污染物排放量測算表 單位：萬噸序號地區(qū)環(huán)評審批機關(guān)及文號項目名稱總投資億元環(huán)保投資億元增減排水量增減耗煤量煙塵 工業(yè)粉塵二氧化硫化

32、學(xué)需氧量氨氮工業(yè)固體廢物表7-2 市(縣)COD排放總量 單位:噸市縣項目20002001200220032004總量工業(yè)養(yǎng)殖業(yè)生活排海量總量工業(yè)養(yǎng)殖業(yè)生活排海量全市合計總量工業(yè)養(yǎng)殖業(yè)生活排海量表7-3 市(縣)氨氮排放總量 單位:噸市縣項目20002001200220032004總量工業(yè)養(yǎng)殖業(yè)生活排海量總量工業(yè)養(yǎng)殖業(yè)生活排海量全市合計總量工業(yè)養(yǎng)殖業(yè)生活排海量表7-4 市(縣)SO2排放總量 單位:噸市縣項目199520002001200220032004工業(yè)生活工業(yè)生活表7-5 市(縣)煙塵排放總量 單位:噸市縣199520002001200220032004全市合計表7-6 市(縣)粉塵排

33、放總量 單位:噸市縣199520002001200220032004全市合計表7-7 市(縣)工業(yè)固體廢物排放總量 單位:噸市縣199520002001200220032004全市合計表7-8 市(縣)生活垃圾排放量 單位:噸市縣199520002001200220032004全市合計表7-9 燃煤電廠治理情況統(tǒng)計 廠名單位地址裝機容量發(fā)電量度SO2排放量噸/年煙塵排放量噸/年耗煤量噸/年含硫量%除塵設(shè)施擬采用的脫硫設(shè)施注:含燃油、煤、氣、熱電聯(lián)產(chǎn)垃圾發(fā)電廠,包括已建擬建表7-10 重點污染源情況統(tǒng)計 名稱達標(biāo)率在線監(jiān)測項目備注附錄1 福建生態(tài)省建設(shè)主要任務(wù)和評價指標(biāo)根據(jù)日前出臺的福建生態(tài)省建

34、設(shè)總體規(guī)劃綱要，我省將進行可持續(xù)發(fā)展的六大支撐體系建設(shè)，包括生態(tài)效益型經(jīng)濟體系、永續(xù)利用的資源保障體系、自然和諧的城鎮(zhèn)人居環(huán)境體系、良性循環(huán)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系、穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系、先進高效的科教支持和管理決策體系。圍繞六大體系，我省將完成以下主要任務(wù)，并對生態(tài)省建設(shè)進程進行客觀評價、動態(tài)跟蹤和綜合考核。 主要建設(shè)任務(wù)生態(tài)農(nóng)業(yè)：到2005年，建設(shè)綠色食品和無公害食品基地萬公頃，有機食品試點基地5200公頃，“綠色食品”標(biāo)志使用權(quán)產(chǎn)品達300個；完成14個國家級和省級生態(tài)農(nóng)業(yè)試點（示范）縣建設(shè)任務(wù)?；窘ǔ筛采w全省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系和產(chǎn)地監(jiān)測網(wǎng)。 生態(tài)效益型工業(yè)：至2010年，主

35、要工業(yè)企業(yè)普遍實行清潔生產(chǎn)，規(guī)模以上重點骨干企業(yè)通過ISO14000環(huán)境管理體系認證；至2015年，全省工業(yè)企業(yè)全部實行ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)。 生態(tài)旅游：著力培育上杭古田會址紅色之旅、福州曇石山文化遺址、寧德白水洋奇觀等旅游品牌；重點建設(shè)兩大生態(tài)旅游帶，構(gòu)建五大生態(tài)旅游區(qū)。林業(yè)資源：到2010年，建成豐產(chǎn)竹林基地33.3萬公頃，短周期工業(yè)原料林基地和速生豐產(chǎn)用材林基地66.7萬公頃，珍貴鄉(xiāng)土樹種和名特優(yōu)經(jīng)濟林基地66.7萬公頃。 海洋資源：新建湄洲島和詔安城島等個海洋生態(tài)特別保護區(qū)和自然保護區(qū)。在羅源灣、寧德官井洋和閩江口等海域?qū)嵤┤斯し帕髟鲋?。建立三都澳、羅源灣、泉州灣和東山灣海

36、洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)。 水資源：到2005年，水環(huán)境污染得到有效治理，設(shè)區(qū)的市飲用水水源水質(zhì)達到國家地面水質(zhì)類標(biāo)準(zhǔn)。到2010年，全省城市集中式飲用水水源水質(zhì)全部達到國家或優(yōu)于類標(biāo)準(zhǔn)。 創(chuàng)建生態(tài)城市：至2005年，全省設(shè)市城市和縣城建成區(qū)綠化覆蓋率分別達到和。全省城市污水處理率達45以上，福州、廈門、泉州市等達以上；城市垃圾無害化處理率力爭達到90；城市用氣普及率達到95，餐飲業(yè)燃氣使用率達到7080；凈菜上市比例達到3050。 建設(shè)生態(tài)村鎮(zhèn)：至2007年，行政村基本普及自來水，衛(wèi)生廁所普及率達55。小城鎮(zhèn)和省政府確定的20個重點中心鎮(zhèn)建成區(qū)平均綠化覆蓋率分別達到和25左右，垃圾無害化處理率達10和2

37、0。 洪澇干旱災(zāi)害防御工程：至2005年，福州、泉州、漳州市區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)分別達到100年至200年一遇，其他中心城市達到3050年一遇，重要縣（市）城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達到年一遇；至2007年，建立“福建防汛指揮系統(tǒng)”。 林業(yè)生態(tài)防護工程：到2010年，沿海防護林建設(shè)縣有林地面積達到151.5萬公頃，森林覆蓋率達58.6，綠化程度達95以上，大陸海岸線基干林帶長度達2885公里，農(nóng)田林網(wǎng)化率達85，道路兩側(cè)基本綠化，村莊綠化率達25。 部分評價指標(biāo)附錄2 福建省人民政府關(guān)于加強環(huán)境保護促進人與自然和諧發(fā)展的若干意見（試行）     為貫徹落實黨的十六屆三中全會精神

38、，進一步加強環(huán)境保護，促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，現(xiàn)提出如下意見：一、明確環(huán)境保護目標(biāo)，促進人與自然和諧發(fā)展（一）總體要求。圍繞全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以人為本，集中力量先行解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題，致力于讓人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。（二）主要目標(biāo)。到2005年，全省環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢得到有效控制；90%以上的主要水系水質(zhì)達到功能分區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，城市空氣質(zhì)量按功能分區(qū)達到環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，城市集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率達到96%以上，近岸海域的水質(zhì)達到環(huán)境功能區(qū)劃的標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境管理水平明顯提高；生態(tài)破壞和突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處置能力基本形成；自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和自然保護小區(qū)面積占全省國土面積的10%以上。到2010年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位居全國前列，95%以上的主要水系水質(zhì)達到功能分區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，城市集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率進一步提高，城市環(huán)境質(zhì)量進一步改善，現(xiàn)代化環(huán)境管理體系基本形成。到2017年，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，城鄉(xiāng)人居環(huán)境優(yōu)美舒適，生態(tài)環(huán)境全面優(yōu)化，人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的環(huán)境保護目標(biāo)，推動整個社會