對(duì)水庫(kù)工程管理體制改革的幾點(diǎn)探討

1、    對(duì)水庫(kù)工程管理體制改革的幾點(diǎn)探討    羅寧賢摘要：水庫(kù)是國(guó)家重要的水利工程設(shè)施之一，安全和效益是水庫(kù)工程管理的2大主題。為了確保水庫(kù)度汛安全，合理利用水資源，充分發(fā)揮水庫(kù)工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，必須對(duì)水庫(kù)管理體制和機(jī)制進(jìn)行改革，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式，建立科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。本文作者是河源市源城區(qū)香車水庫(kù)的工程技術(shù)人員，通過對(duì)香車水庫(kù)近年來開展的幾次體制改革進(jìn)行總結(jié)分析，提出了水庫(kù)管理體制改革要落實(shí)“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”原則，吸引社會(huì)資金投資水利，優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用價(jià)值，改革水利工程管理單位體制，調(diào)動(dòng)管理人

2、員的積極性，建立水庫(kù)管理制度，提高工程管理水平。關(guān)鍵詞：水庫(kù)工程 管理體制 改革 探討一、基本情況河源市源城區(qū)香車水庫(kù)是一座以防洪、灌溉為主，具有供水、發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游多功能的小一型水庫(kù)。水庫(kù)位于河源市區(qū)東北部，距市區(qū)6公里。水庫(kù)于1966年3月建成。香車水庫(kù)工程管理所是正股級(jí)公益一類事業(yè)單位，編制4人。水庫(kù)集雨面積8.75平方公里，總庫(kù)容466.3萬立方米，正常庫(kù)容317萬立方米，興利庫(kù)容292.4萬立方米，正常蓄水位相應(yīng)水面面積0.33平方公里。設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)50年一遇，校核洪水標(biāo)準(zhǔn)1000年一遇。工程等別等，主壩級(jí)別4級(jí)。壩型為均質(zhì)土壩。壩頂長(zhǎng)134米，最大壩高30.3米，壩頂高程136.

3、3米，壩頂寬5米。壩址多年平均徑流量936.2萬立方米，設(shè)計(jì)年供水量430萬立方米，設(shè)計(jì)灌溉面積6634畝，電站裝機(jī)容量250千瓦。二、水庫(kù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)的問題香車水庫(kù)由原河源縣東埔鎮(zhèn)建設(shè)和管理，1997年?yáng)|埔鎮(zhèn)撤銷時(shí)劃歸源西街道辦事處管理。1988年河源市成立以前，香車水庫(kù)的主要功能是農(nóng)田灌溉和發(fā)電，河源市成立以后，新市區(qū)建設(shè)在香車水庫(kù)的灌溉范圍內(nèi)，大片農(nóng)田被征收。隨著城市街道的建設(shè)，陶瓷工業(yè)城的開發(fā)，205國(guó)道、粵贛高速公路和京九鐵路相繼建設(shè)，水庫(kù)的農(nóng)田灌溉功能逐漸萎縮，增加了保障市區(qū)、鐵路和公路防洪安全的功能，市區(qū)也出現(xiàn)了供水需求。一方面，農(nóng)田灌溉面積減少后，農(nóng)民不再受益，不再繳

4、交水利糧，電站效益也因機(jī)組老化無錢更新而越來越差，水庫(kù)管理人員報(bào)酬沒有保障，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)更難籌集，安全隱患不斷出現(xiàn)，河源新市區(qū)的防洪安全得不到保障。2005年水庫(kù)大壩被鑒定為三類壩。另方面，農(nóng)田面積減少后水庫(kù)多余了大量的水資源，雖然此時(shí)新市區(qū)的陶瓷工業(yè)城和周邊群眾需要供水，而水庫(kù)業(yè)主和管理單位卻沒有資金建設(shè)供水廠和鋪設(shè)供水管道，望水興嘆，形成了水資源需求和浪費(fèi)的矛盾。三、水庫(kù)管理體制改革的措施與方法解決水庫(kù)管理中出現(xiàn)的新問題必須依法依規(guī)，對(duì)現(xiàn)行的管理體制和管理機(jī)制進(jìn)行大膽的改革，結(jié)合水庫(kù)的實(shí)際情況，對(duì)癥下藥，探索和建立新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。（一）改革管理體制，落實(shí)“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”原則。河源

5、市成立后，香車水庫(kù)的主要功能由農(nóng)田灌溉轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ舷掠问袇^(qū)的防洪安全，受益主體由農(nóng)民集體轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)受益，水庫(kù)的公益性越來越強(qiáng)，而水庫(kù)管理和維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任仍然在于農(nóng)民集體，違背了“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則。針對(duì)新問題，源城區(qū)人民政府于1994年批準(zhǔn)香車水庫(kù)升格為國(guó)家管理工程，由區(qū)水務(wù)局直接管理，將水庫(kù)的所有權(quán)與管理權(quán)分離，由國(guó)家負(fù)擔(dān)水庫(kù)的管理責(zé)任，將水庫(kù)的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用納入財(cái)政投資。2005年財(cái)政投資318.4萬元進(jìn)行了香車水庫(kù)除險(xiǎn)加固，消除了水庫(kù)工程的安全隱患，修建完善了觀測(cè)管理設(shè)施。（二）吸引社會(huì)資金投資水利，實(shí)現(xiàn)多方共贏。中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定提出：“廣泛吸引社會(huì)資金投資水利”

6、，國(guó)務(wù)院水利工程管理體制改革實(shí)施意見指出：正確處理水利工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。既要確保水利工程社會(huì)效益的充分發(fā)揮，又要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低水利工程的運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。香車水庫(kù)于2004年就進(jìn)行了先行先試，將香車水庫(kù)水資源、水面、電站和管理范圍內(nèi)土地開發(fā)利用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，企業(yè)在服從防洪調(diào)度的前提下投資興建供水廠，投資新建一座小二型的曹軍洞水庫(kù)，與香車水庫(kù)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用，提高供水能力，同時(shí)利用水面和周邊土地開發(fā)旅游等。這項(xiàng)改革不僅使企業(yè)從中獲得了經(jīng)濟(jì)效益，水庫(kù)業(yè)主和水庫(kù)管理單位也分享了水利工程水費(fèi)，政府也收取了水資源費(fèi)，還解決了周邊群眾和陶瓷工業(yè)城的供水問題，促

7、進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。（三）優(yōu)化水資源配置，提高水資源價(jià)值。水庫(kù)水資源的利用要堅(jiān)持民生優(yōu)先，順應(yīng)自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源。香車水庫(kù)電站每立方米水發(fā)電的產(chǎn)值只有1分錢。引入企業(yè)投資水庫(kù)經(jīng)營(yíng)后，對(duì)香車水庫(kù)電站進(jìn)行停產(chǎn)，成立友誠(chéng)香車水業(yè)有限公司，修建供水廠向水庫(kù)下游的村莊和陶瓷工業(yè)城供水，供水價(jià)格每立方米0.9元。水資源的兩種利用方法其產(chǎn)值和利潤(rùn)相差懸殊，水資源在服務(wù)民生、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用也大不相同，解決了群眾的飲水難問題，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大大提高了水資源的利用價(jià)值。（四）改革水利工程管理單位體制，調(diào)動(dòng)管理人員的積極性。提高水庫(kù)工程的管理

8、水平必須從根本上解決“重建輕管”問題。要對(duì)水庫(kù)工程管理單位的體制進(jìn)行改革，建立機(jī)構(gòu)合理、職能清晰、權(quán)責(zé)明確、人員精干、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、保障有力的水利工程管理體制。2004年成立了香車水庫(kù)工程管理所，定為股級(jí)事業(yè)單位，配3名事業(yè)編制，經(jīng)費(fèi)自籌。由于經(jīng)費(fèi)自籌與香車水庫(kù)保障河源市區(qū)防洪安全的公益性不相符，管理經(jīng)費(fèi)自籌困難，管理人員報(bào)酬很低，積極性很差，管理水平不高。2008年按照國(guó)務(wù)院水利工程管理體制改革實(shí)施意見，香車水庫(kù)工程管理所進(jìn)行了改革，將香車水庫(kù)定性為公益一類事業(yè)單位，定編人員4人，人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)籌解決。體制改革大大激發(fā)了管理人員的積極性，他們堅(jiān)守工

9、作崗位，積極學(xué)習(xí)水庫(kù)管理業(yè)務(wù)知識(shí)，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)水庫(kù)精心養(yǎng)護(hù)，水庫(kù)面貌煥然一新。（五）建立水庫(kù)管理制度，提高工程管理水平。水庫(kù)管理要建立一套運(yùn)行管理制度，用制度來管理事、管理人。在組織管理方面要建立人事勞動(dòng)制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、崗位責(zé)任制度、請(qǐng)示報(bào)告制度、檢查報(bào)告制度、事故處理報(bào)告制度、工作總結(jié)制度、工作大事記制度等。在制訂完善制度的同時(shí)，要強(qiáng)化制度的執(zhí)行，并按照水庫(kù)工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，獎(jiǎng)勤罰懶，才能發(fā)揮制度的作用，才能真正將水庫(kù)管好，提高水庫(kù)工程的管理水平。結(jié)束語(yǔ)水庫(kù)工程管理體制要不斷地改革，香車水庫(kù)在管理體制、水資源開發(fā)利用，拓展水庫(kù)功能等方面都還有文章可做，如利用水庫(kù)靠近市區(qū)，水庫(kù)周邊森林茂密的有利條件，打造香車水庫(kù)國(guó)家森林公園，發(fā)展水利旅游，通過改革不斷地提高水庫(kù)的管理水平，提高水庫(kù)的社