曲靖市退耕還林地經(jīng)營管理措施探討

1、    曲靖市退耕還林地經(jīng)營管理措施探討    朱留瓊摘要：指出了曲靖市自2000年試點以來共完成退耕地還林面積26534hm2，其中營造生態(tài)林25860hm2，經(jīng)濟(jì)林674hm2，取得了較好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。但是，林農(nóng)重退輕管，導(dǎo)致營造的林地林分質(zhì)量差，林地產(chǎn)出率低。因此，為加強(qiáng)退耕還林地中、后期經(jīng)營管理，提高果品、木材產(chǎn)量和質(zhì)量，針對退耕還林進(jìn)入中、后期林分存在的主要問題，提出了退耕還林地后期經(jīng)營管理的措施和建議。關(guān)鍵詞：退耕還林;經(jīng)營管理;措施;探討：f326.2：a：1674-9944（2014）12-0255-021引言退耕還林工程是我國

2、目前啟動的最大林業(yè)生態(tài)工程，是以改善生態(tài)環(huán)境為主，兼顧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，惠農(nóng)強(qiáng)民促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)的林業(yè)生態(tài)工程。為實現(xiàn)生態(tài)良好、結(jié)構(gòu)合理、農(nóng)民增收的目標(biāo)，經(jīng)營管理好全市26534hm2的退耕還林地具有十分重要的意義。2曲靖概況2.1地理位置曲靖市位于云南省東部，處在滇東高原向黔西高原過渡地帶，地理坐標(biāo)為東經(jīng) 102 °42 105 ° 50 ，北緯 24 ° 19 27 ° 03 。東與貴州六盤水市、黔西南州和廣西百色地區(qū)毗鄰，南與云南文山、紅河州接壤，西與昆明交界，北靠云南昭通市和貴州咸寧縣連接。全市最高海拔4017.3m，最低海拔695m，

3、相對高差3322.3m。2.2人口結(jié)構(gòu)曲靖市轄麒麟?yún)^(qū)和沾益、馬龍、富源、羅平、師宗、陸良、會澤7縣，代管宣威市，共115個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處），2013年末戶籍總?cè)丝谶_(dá)637.7萬人，常住人口632.3萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口達(dá)78.68萬人，人口密度為219.5人/km2。居住著漢、彝、回、苗、壯、布依、水、瑤等8個世居主體民族，少數(shù)民族總?cè)丝?7.96萬人，占全市總?cè)丝诘?.52%。2.3森林資源狀況曲靖市土地總面積2896335hm2，其中山區(qū)約占88%，壩區(qū)約占12%，是一個典型的山地多、平壩少的地區(qū)。曲靖市林業(yè)用地面積1532364.4 hm2，有林地1040667hm2，全市森林覆蓋率

4、42.3%。3退耕還林工程基本情況曲靖市退耕還林工程于2000年在會澤縣試點，2002年在全市9個縣（市）區(qū)全面實施。10多年來，在全市各級黨委、政府的高度重視和相關(guān)部門努力建設(shè)下，退耕還林工程已成為全市實施范圍最廣、惠民最直接、群眾參與程度最高的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。截至2013年底，全市累計完成退耕還林工程建設(shè)90334hm2，其中，退耕地還林26534hm2（生態(tài)林25860hm2、經(jīng)濟(jì)674hm2）、配套荒山造林54467hm2、封山育林9333hm2，經(jīng)國家林業(yè)局組織核查驗收，面積保存率達(dá)100%，成林率達(dá)95%。工程項目涉及9個縣（市）區(qū)115個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道，惠及14.9萬農(nóng)戶59.5

5、萬人，國家和省級共兌現(xiàn)給農(nóng)戶退耕還林補(bǔ)助10.69億元。4取得成效退耕還林工程實施13年來，充分顯現(xiàn)了良好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。4.1促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境改善截至2013年底，通過退耕還林工程等重點生態(tài)工程的實施，曲靖有林地面積達(dá)1040667hm2，比2000年凈增97700hm2;森林覆蓋率達(dá)42.3%，比2000年增加9.3%;活立木蓄積量達(dá)4363萬m3，比2000年增加1539.6萬m3。項目區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，有效遏制了水土流失，凈化了空氣，特別是一些生態(tài)脆弱區(qū)，洪澇、泥石流、冰雹等自然災(zāi)害明顯減少，生物多樣性得到了有效的保護(hù)和恢復(fù)，如珍稀植物的分布范圍

6、得到保護(hù)，野生動物的數(shù)量增加，活動區(qū)域擴(kuò)大。4.2促進(jìn)了農(nóng)民思想意識的轉(zhuǎn)變退耕農(nóng)戶享受到退耕還林的政策實惠和生態(tài)環(huán)境改善帶來的好處，從工程實施初期對政策懷疑，不愿意退耕變?yōu)橹鲃右髮嵤┩烁€林，退耕還林積極性越來越高。部分農(nóng)戶開始主動思考和尋求發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的路子，從坡耕地耕作中解放出來的勞動力逐步轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)，打破了農(nóng)民依附于土地生存的傳統(tǒng)模式。4.3促進(jìn)了項目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整通過退耕還林工程和鞏固退耕還林成果項目的實施，加速了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移輸出，帶動了部分地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如，麒麟?yún)^(qū)依托退耕還林工程種植經(jīng)濟(jì)林果1340hm2，發(fā)展速生豐產(chǎn)林1527h

7、m2;陸良縣依托退耕還林工程培育省級林業(yè)龍頭企業(yè)4戶，木材經(jīng)營加工企業(yè)（個體）122戶、林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（個體）53戶、野生動物馴養(yǎng)加工經(jīng)營企業(yè)7家，形成了以林漿紙一體化、速生豐產(chǎn)林、木材經(jīng)營加工、綠化苗木、核桃產(chǎn)業(yè)、野生動物馴養(yǎng)繁育為主的6大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。許多退耕農(nóng)戶依托林果基地辦起了“農(nóng)家樂”，帶動了生態(tài)假日經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。4.4經(jīng)濟(jì)效益逐步顯現(xiàn)曲靖市90334hm2退耕還林地每年林木生長儲備價值近30億元，林業(yè)產(chǎn)值達(dá)1.37億元。大批退耕農(nóng)戶通過種植經(jīng)濟(jì)林果、外出務(wù)工等，增加了經(jīng)濟(jì)收入。如，會澤縣小烏龍村退耕種植經(jīng)濟(jì)林果154hm2，全村水果年純收入650萬元，因為懂技術(shù)、會管理，全村712

8、戶農(nóng)戶有128戶到昆明、貴州等地承包果園1334hm2，年純收入達(dá)2000萬元;麒麟?yún)^(qū)珠街街道依托退耕還林種植綠色生態(tài)花椒498hm2，帶動大量農(nóng)戶自發(fā)種植，現(xiàn)花椒種植規(guī)模達(dá)1467hm2，年產(chǎn)量達(dá)250萬kg，年產(chǎn)值達(dá)1125萬元，已成為全省最大的花椒種植基地。5存在的主要問題5.1管理不善部分退耕農(nóng)戶外出打工創(chuàng)業(yè)，缺乏勞動力對退耕還林地進(jìn)行管理，還有部分退耕農(nóng)戶是由于退耕地面積小，收益低，不愿意進(jìn)行管理，導(dǎo)致部分退耕還林中的經(jīng)濟(jì)林由于管理不善，致使果品產(chǎn)量和質(zhì)量下降;部分退耕還林中的用材林由于疏于管理，沒有及時修枝撫育，導(dǎo)致枝叉交錯，嚴(yán)重影響了林木干形和材質(zhì)。endprint5.2撫育不及

9、時退耕還林中，用材樹種營造的生態(tài)林每畝在167株以上，已郁閉成林，由于密度過大，林木生長受抑制，急需進(jìn)行撫育;而退耕還林發(fā)展的經(jīng)濟(jì)林，有部分品種開始退化及樹勢老化，需進(jìn)行品種更新。例如，宣威市和會澤縣由于受自然條件的限制，退耕還林發(fā)展的生態(tài)林90%的是柏樹和柳杉，現(xiàn)急需進(jìn)行撫育;沾益縣、羅平縣、陸良縣發(fā)展的經(jīng)濟(jì)林主要是藤梨，品種退化較明顯，現(xiàn)發(fā)展的品種在品質(zhì)、產(chǎn)量、產(chǎn)值等方面都有很大優(yōu)勢，為保障退耕農(nóng)戶的利益，必須進(jìn)行品種改良或更新。5.3林種結(jié)構(gòu)不合理由于受當(dāng)時政策的限制，生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林比例規(guī)定為8：2，加之剛啟動時苗木品種的局限和退耕農(nóng)戶受短期經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，導(dǎo)致起初實施的退耕還林面積的樹

10、種、林種結(jié)構(gòu)不合理。樹種結(jié)構(gòu)的單一性不利于生物多樣性和生態(tài)效益的發(fā)揮，生態(tài)林比重過大，不利于退耕農(nóng)戶增收。6措施和建議6.1創(chuàng)新經(jīng)營管理模式（1）發(fā)展以“合作社+農(nóng)戶”的合作經(jīng)營模式，由12個大戶發(fā)動以村為單位進(jìn)行合作聯(lián)營，退耕農(nóng)戶將自家的退耕地交由合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理，這樣就解決了因部分退耕地面積小、收益低、退耕農(nóng)戶不愿管護(hù)和部分農(nóng)戶常年外出務(wù)工，退耕還林地塊無勞動力管護(hù)問題。通過以林業(yè)合作社的股份合作形式，把過去一家一戶的分散型林農(nóng)吸收入股，將林地和林木變成股份，林農(nóng)變成股東，家庭林業(yè)資產(chǎn)變成家庭資本，匯集成合作社的集體資本，分類經(jīng)營管理，集中銷售。林業(yè)合作社沒有改變林業(yè)人口數(shù)量，沒有改變林

11、地家庭承包經(jīng)營權(quán)屬，沒有增加家庭林地面積，但實現(xiàn)了林業(yè)勞動力、林地和林木要素的重新組合，轉(zhuǎn)變了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高了林業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營效益，鞏固了退耕還林成果，促進(jìn)了林業(yè)科學(xué)發(fā)展。（2）以大戶承包經(jīng)營管理退耕還林地，按年度或是一次性付給退耕農(nóng)戶承包費，由大戶自主經(jīng)營管理。6.2加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林撫育管理為提高退耕還林地經(jīng)濟(jì)效益，林農(nóng)增收，縣鄉(xiāng)林業(yè)部門要加大宣傳并引導(dǎo)廣大退耕農(nóng)戶對經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行撫育，可舉辦樣板林，以點帶面，輻射帶動企業(yè)、林農(nóng)、種植大戶對退耕還林地經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行撫育，切實解決品種退化、長勢弱等問題。撫育方式根據(jù)實際情況可采取追肥、澆水、整形修枝、嫁接、中耕鋤草、病蟲害防治等措施確保實現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效

12、益。松土除草時注意保護(hù)灌草植被，防止水土流失。鼓勵退耕戶在不損害林木生長的前提下，充分利用林下空間，開展多種經(jīng)營，采用林草、林藥等間作模式，增加地表覆蓋，提高林地生產(chǎn)力，增加經(jīng)濟(jì)收入。6.3搞好生態(tài)林中、幼齡林修枝撫育對自然整枝不良、通風(fēng)透光不暢的中、幼齡林林分，要進(jìn)行修枝撫育。一般修去枯死枝和林木下部分1輪至2輪活枝，其中幼齡林修枝高度一般不超過樹高的1/3，中齡林修枝高度一般不超過樹高的1/2，采用平切法修枝，切口要求平滑，不留枝樁。對于密度過大，林木生長受抑制的可進(jìn)行撫育間伐，伐除生長過密和生長不良的林木，合理調(diào)整立木密度，使保留木具有較好的營養(yǎng)空間，促進(jìn)保留木生長，培育良好干形及目標(biāo)樹。6.4搞好樹種改良工作對樹種設(shè)計不當(dāng)、生長不良、病蟲害和自然災(zāi)害嚴(yán)重、沒有經(jīng)濟(jì)效益的退耕還林地塊，由退耕戶寫出書面申請報縣林業(yè)部門審核同意后，結(jié)合鞏固退耕還林成果