濟南市揚塵治理與渣土整治行動實施方案

1、濟南市揚塵治理與渣土整治行動實施方案2014年11月17日 為加強大氣污染防治,提升環(huán)境空氣質量,確定實施揚塵治理與渣土整治行動?，F(xiàn)制定如下實施方案:一、行動目標按照“縣(市)區(qū)為主體抓落實、部門監(jiān)管抓督導、企業(yè)自律抓達標、齊抓共管治揚塵”的原則,嚴格落實山東省揚塵污染防治管理辦法(省政府令第248號)和濟南市揚塵污染防治管理規(guī)定(市政府令第234號)要求,集中開展各類揚塵污染源集中整治,逐步建立源頭防范、過程監(jiān)理、分類監(jiān)管、綜合防治的長效工作機制,持續(xù)改善環(huán)境空氣質量。(1) 到2014年底,施工工地圍擋、物料堆放覆蓋、出入車輛清洗、施工場地地面硬化、拆遷工地濕法作業(yè)、渣土運輸車輛密閉、揚塵

2、污染防治工程監(jiān)理全部符合要求;嚴厲查處揚塵污染違法行為;實現(xiàn)渣土處置規(guī)范化。 (二)到2014年底,主城區(qū)主次道路機掃率、灑水沖刷率、城市建成區(qū)主要車行道路機掃率等指標分別達到73%、97%、80%以上,2015年上半年分別達到74%、97.5%、85%以上,2015年底達到75%、98%、90%以上。 (三)到2014年底,各區(qū)、濟南高新區(qū)完成裸露土地綠化任務的50%;2015年10月底,全面消除裸露地面;到2015年底,城市建成區(qū)降塵強度在2010年基礎上下降15%以上。(四)到2014年底,PM10同比改善15%;2015年上半年同比改善18%;2015年下半年同比改善20%。二、主要任

3、務圍繞建筑、拆遷、市政、園林綠化、渣土運輸、公路交通等領域,以土石方開挖、房屋拆除、道路保潔、渣土管理、裸露土地綠化、物料堆放、石料廠整治等為重點,分階段、分行業(yè)治理,確保揚塵污染得到有效控制。(一)施工工地揚塵污染防治。建設單位(業(yè)主)負責督促各類建筑、拆遷、道路、管線、水利、園林綠化工程施工工地嚴格落實揚塵污染防治責任制,制定揚塵污染防治措施;各類施工工地的建設單位、監(jiān)理單位、施工單位負責將揚塵污染防治納入日常施工管理。(二)道路揚塵污染防治。將道路揚塵污染防治納入日常道路保潔內容,推廣使用機械化清掃沖刷方式,白天進行濕式清掃,夜間進行全覆蓋式清洗沖刷;采用人工清掃的道路嚴格落實作業(yè)規(guī)范,

4、防止產(chǎn)生二次揚塵;道路養(yǎng)護單位清挖雨污井,做到清疏污泥日產(chǎn)日清;破損路面及時修復并落實防塵措施。(三)物料運輸揚塵污染防治。運送砂石、渣土、泥土、垃圾等物料的車輛落實蓬蓋、密閉等措施,防止運輸撒漏。從事渣土和建筑垃圾運輸?shù)能囕v必須具備相應資質,并嚴格按照公安、城管部門批準的線路、時間、裝卸地點運輸和傾倒。(四)裸露地面揚塵污染防治。大力開展城市園林綠化,加快破損山體恢復,加強造林綠化和防沙治沙工作,積極推進城區(qū)及周邊地區(qū)綠化,有效防止裸露地面揚塵污染和土壤風蝕影響。(五)物料堆存揚塵污染防治。各類堆場、露天倉庫必須落實山東省揚塵污染防治管理辦法、濟南市揚塵污染防治管理規(guī)定有關要求,采取有效措施

5、防治揚塵污染。(六)小石料廠綜合整治。以高速公路、鐵路、國道、省道等主要交通干線兩側區(qū)域為重點,全面取締非法石料廠。三、具體措施(一)施工工地揚塵污染防治。1.強化源頭防范。一是市環(huán)保局將揚塵污染防治納入項目環(huán)境影響評價內容。二是市城鄉(xiāng)建設委將揚塵污染防治納入工程設計、招投標、承發(fā)包合同、開工許可、施工合同備案等環(huán)節(jié)管理。工程施工圖設計必須包括臨時用地、取土場、棄土場排水及防護措施設計;招標文件工程量清單中必須單獨計列揚塵防護費用并作為招投標依據(jù);簽訂施工承發(fā)包合同時建設單位必須制定揚塵污染防治制度,明確施工單位揚塵污染防治責任,并將所需經(jīng)費列入工程預算,否則不予辦理施工合同備案手續(xù);對未通過

6、環(huán)境影響評價的建設項目不予辦理開工許可手續(xù)。三是市發(fā)改委、交通運輸、水利、市政公用、城市園林、城管、公安等部門在立項、招投標、施工合同備案、渣土處置審批等源頭環(huán)節(jié),對不符合揚塵污染防治要求的不予辦理相關審批、備案手續(xù)。2.強化過程監(jiān)管。市城鄉(xiāng)建設委要強化措施,加大施工工地監(jiān)管力度。2014年11月30日前,建立完善全市各類施工工地臺賬,摸清底數(shù),并定期更新,實行動態(tài)管理;制定完善土石方開挖階段施工現(xiàn)場管理措施并抓好落實;2014年底前,新增建筑工地要在開工建設之前安裝視頻監(jiān)控設施,重點對5萬平方米(含)以上的在建施工工地實行全過程監(jiān)控,監(jiān)控數(shù)據(jù)資料保存1個月以上,并與市城管部門共享數(shù)據(jù)信息;同

7、時在全市推行揚塵污染防治工程監(jiān)理,督促工程監(jiān)理單位把揚塵污染防治納入工程監(jiān)理細則,實現(xiàn)監(jiān)理工作全覆蓋。3.強化分類控制。一是市城鄉(xiāng)建設委等有關部門按照職責分工和行業(yè)管理要求,分別負責建筑和拆遷工地、市政道路和管線工地、園林綠化工地、公路施工工地、水利工地的監(jiān)督管理,督促施工單位落實揚塵污染防治責任制,采取揚塵防治措施。遇到霧霾或四級以上大風等特殊天氣,采取停工停產(chǎn)等應急措施。二是市城管執(zhí)法局要充分利用城市管理數(shù)據(jù)化平臺、視頻監(jiān)控和現(xiàn)場執(zhí)法等手段,加大監(jiān)管執(zhí)法力度,對違法行為依法責令限期整改并嚴厲處罰。對拒不整改的,根據(jù)工地類型移交相關行業(yè)主管部門責令停工整頓。三是市城鄉(xiāng)建設委會同市市政公用局等

8、有關部門,于2014年底前完善建筑、市政、園林、水利、公路等工程市場信用體系建設,把施工企業(yè)揚塵污染控制情況納入建設企業(yè)信用管理系統(tǒng),對落實揚塵污染防治措施不到位的,在投標、資質、信貸、評獎方面實行受限等懲戒措施。四是建設單位(業(yè)主)、施工單位作為責任主體,要嚴格落實揚塵和渣土污染防治制度和各項技術規(guī)范,凡落實不到位的必須停工整頓,不達標準不得繼續(xù)施工。(二)道路揚塵污染防治。1.市區(qū)道路清掃保潔。市城管局(城管執(zhí)法局)負責強化管理,提升市區(qū)清掃保潔標準。一是2014年11月30日前,完成道路揚塵易發(fā)路段排查摸底,重點對城鄉(xiāng)結合部、城中村、道路破損嚴重以及各類施工工地等易產(chǎn)生揚塵的區(qū)域加強道路

9、保潔力度。二是進一步擴大道路規(guī)范化保潔面積,提高機械化清掃率和沖洗保潔頻次。對全市主次道路采取夜間全覆蓋沖刷作業(yè)、白天增加一遍機掃和高壓清洗頻次等機械化作業(yè)方式,對主次道路行車道進行網(wǎng)格化、全覆蓋、無縫隙的清洗作業(yè);人工保潔采取一天兩普掃、全天守崗撿拾的方式,清除輔道、人行道、路沿石等各類塵土積存死角,主次道路塵土計量控制在1.5克/平方米以內。三是遇霧霾、重污染等特殊天氣,增加機掃和高壓清洗頻次,延長保潔時間,落實應急強化保潔措施。四是及時做好雨季道路沖刷、清淤保潔工作,地勢平坦道路12小時之內完成清淤沖刷;陡坡道路、低洼路段、橋洞橋涵等積水消除后12小時之內完成清淤沖刷。2.市政道路養(yǎng)護管

10、理。市市政公用局負責加強市政道路養(yǎng)護管理,一是2014年11月30日前,完成主次干道、支路和街巷破損路面摸底排查,并及時修復。二是科學制定道路施工計劃,實行分段封閉道路開挖施工,減少道路開挖面積,縮短裸露時間。三是雨污井清疏污泥日產(chǎn)日清,不得在道路上堆積。3.公路揚塵污染控制。市交通運輸局負責全面加強國道、省道及縣鄉(xiāng)道路保潔、道路養(yǎng)護管理,保持路面潔凈,及時修復破損,降低運輸車輛物料撒漏。(三)渣土及物料運輸揚塵污染防治。1.加強渣土運輸管理。嚴格實行建筑渣土運輸單位及車輛資質管理與備案制度,嚴禁“黃標車”參與渣土運輸。嚴格實行渣土車出場前沖洗、全密閉運輸、規(guī)范化處置全過程監(jiān)管和重點地區(qū)、重點

11、路段的全面監(jiān)控。2014年底前,各區(qū)落實1至2處加裝監(jiān)控系統(tǒng)的渣土傾倒場(點),明確專門監(jiān)管人員;渣土運輸車輛全部實現(xiàn)封閉運輸并安裝配備衛(wèi)星定位裝置。施工工地未通過標準化管理驗收、未落實雙向簽單制度和傾倒場(點)的,一律不得施工;對未落實監(jiān)控、沖洗設備的,一律停工整頓。2.加強物料運輸管理。一是市城管局(城管執(zhí)法局)要嚴厲查處私設土場行為,并會同市公安局利用治安卡口加強渣土運輸車輛監(jiān)管,建立渣土運輸車輛嚴查長效機制,每月至少開展2次集中檢查行動,嚴查不按規(guī)定時間和路線行駛、撒漏亂倒、超量裝載、車輪帶泥上路等行為,嚴厲打擊“黑渣土車”。二是市公安局會同市城管執(zhí)法局,嚴厲查處渣土運輸車輛和各類散裝

12、運輸車輛違法行為,在重點區(qū)域和重點線路設立定點查糾崗位,定點檢查與動態(tài)巡查結合,對渣土運輸?shù)摹皟牲c一線”實施全天候監(jiān)控。三是市公安交警、城管執(zhí)法部門對渣土運輸車輛違法高發(fā)區(qū)域,采取守點、巡查、迂回、跟蹤、突擊等方式,強化管理。四是市公安交警部門要進一步采取禁行限行等措施,限制大型貨車在工業(yè)北路、二環(huán)北路等城區(qū)周邊道路上行駛,對不按限定路線、時間行駛的,一律按規(guī)定嚴厲處罰。(四)裸露地面揚塵污染防治。市城市園林局負責加大對裸露地面揚塵污染的治理力度。一是負責組織各區(qū)、濟南高新區(qū)對城區(qū)裸露地面進行全面排查,逐一核實土地權屬、地塊面積、立地條件等,繪制城區(qū)裸露地面分布圖,編制裸露地面綠化規(guī)劃,制定裸

13、露地面綠化技術規(guī)范和養(yǎng)護管理標準。開展裸露地面綠化試點和示范項目建設,樹立工程樣板,推廣先進經(jīng)驗。二是建立裸露地面綠化月報制度,督促各縣(市)區(qū)、濟南高新區(qū)于每月25日前,報告裸露地面綠化工作進展情況。三是實行自查與抽查相結合、經(jīng)常性督查與定期督查相結合的監(jiān)督考核機制,每月進行1次集中檢查,并將檢查情況向社會公開。四是對骨干園林企業(yè)進行專門培訓,鼓勵參與裸露地面治理工作。同時,加強宣傳引導,動員社會力量參與裸露地面綠化。(5) 物料堆存揚塵污染防治。市環(huán)保局要加強物料堆存揚塵污染防治。一是2014年11月30日前,建立企業(yè)堆場和露天倉庫臺賬,督促相關企業(yè)落實防治措施。二是2014年底前,對長期

14、堆放的廢棄物要全面落實覆蓋、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑或穩(wěn)定劑等措施。三是2015年6月30日前,建立大型煤堆、料堆場密閉料倉與傳送裝置,露天堆放的必須加以覆蓋或建設自動噴淋裝置,電廠的大型煤堆、料堆應安裝視頻監(jiān)控設施,并與環(huán)保部門視頻監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。四是強化檢查力度,加大煤場、煤堆監(jiān)管,未落實防塵措施的,一律按規(guī)定嚴厲處罰;逾期整改仍不到位的,一律停產(chǎn)整頓。五是公開曝光嚴重污染大氣環(huán)境的單位,并將有關信息移交金融監(jiān)管部門執(zhí)行禁貸或限貸措施。(6) 小石料廠綜合整治。一是由市國土資源局會同市環(huán)保局,督促各縣(市)區(qū)、濟南高新區(qū),于2014年11月底前完成轄區(qū)小石料廠、小石灰窯等土小企業(yè)摸底排查工

15、作。二是開展專項整治,2014年12月10日前組織一次聯(lián)合執(zhí)法檢查,對小石料廠等土小企業(yè)非法開采、揚塵污染等行為進行集中整治。三是2014年12月10日以后,鞏固治理整頓成果,進一步完善管理制度,建立長效管理機制。(7) 建立網(wǎng)格化管理模式。堅持各項管理重心下移、關口前移,定區(qū)域、定人員、定任務、定獎懲,做到底數(shù)清、職責清、區(qū)域清、巡查到位、管控到位、整改到位。通過建立“全面覆蓋、層層履職、網(wǎng)格到底、責任到人”的網(wǎng)格化管理模式,實現(xiàn)揚塵治理及渣土整治監(jiān)管向基層、末端延伸,從源頭上預防和查處揚塵與渣土污染。1.建立協(xié)調機制。市城鄉(xiāng)建設委負責組織市城管局(城管執(zhí)法局)、市政公用局、城市園林局、公安

16、局、交通運輸局、環(huán)保局等部門,建立信息共享、定期協(xié)商、聯(lián)合執(zhí)法、定期督導、定期通報等制度,密切聯(lián)系,相互配合,形成條塊結合、以塊為主、各司其職、齊抓共管的協(xié)調推進機制。2.建立屬地管理機制。一是落實屬地管理責任。各縣(市)、區(qū)政府和濟南高新區(qū)管委會要按照“五個具體”、“三個到位”的要求,制定具體工作方案,把目標任務分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居,明確專人負責,做到全覆蓋、精細化、常態(tài)化管理。二是實行縣(市)區(qū)政府、濟南高新區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居層層包掛制度,明確管理標準、獎懲標準、監(jiān)督措施,確保轄區(qū)工地、路段、企業(yè)揚塵污染控制達標。三是村居要明確監(jiān)管人員,并鼓勵居(村)民糾正、舉報區(qū)域內揚塵污染違規(guī)違法行為。四是各建設