天水市抗旱應(yīng)急預(yù)案實施

1、天水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)天水市防汛抗洪應(yīng)急預(yù)案和天水市抗旱應(yīng)急預(yù)案的通知天政辦發(fā)(2013) 93號各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位：現(xiàn)將天水市防汛抗洪應(yīng)急預(yù)案和天水市抗旱應(yīng)急預(yù)案印發(fā) 你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。天水市人民政府辦公室2013年7月17日1=天水市抗旱應(yīng)急預(yù)案1總貝！)l.i編制目的為提高抗旱應(yīng)急工作的科學(xué)性、主動性和吋效性，提升抗旱減災(zāi)的 應(yīng)變能力，有序地組織防旱抗旱工作，最大限度地減輕旱災(zāi)損失，保障 天水市經(jīng)濟社會穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。1.2編制依據(jù)中華人民共和國抗旱條例、甘肅省實施中華人民共和國水法 辦法、甘肅省實施中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法辦法、國家

2、 防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、國家防總抗旱預(yù)案編制大綱、天水市突發(fā)事件 總體應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。1.3工作原則堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地為主，以人為本、防抗結(jié)合，因地制宜、分類指 導(dǎo)的原則；堅持先生活、后生產(chǎn)，重點解決群眾吃水問題和保糧食生產(chǎn) 的原則。1.4適用范冃木預(yù)案適用于全市范圍內(nèi)的干旱災(zāi)害應(yīng)急工作。2組織機構(gòu)及職責(zé)2.1市抗旱應(yīng)急指揮機構(gòu)1=成立天水市抗旱應(yīng)急指揮部，由分管副市長擔(dān)任，副總指揮由天水 軍分區(qū)副司令員、市人民政府分管副秘書長、市水務(wù)局局長擔(dān)任。指揮 部成員由天水軍分區(qū)、市水務(wù)局等25個部門和單位分管負責(zé)同志為成員 （成員單位及職責(zé)見附件）。市抗旱應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市水務(wù)局，與

3、市抗旱防汛指揮部辦公室合署辦公。各縣區(qū)政府設(shè)立抗旱應(yīng)急指揮機構(gòu)。2.2市抗旱應(yīng)急指揮機構(gòu)職責(zé)市抗旱應(yīng)急指揮部負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮全市抗旱應(yīng)急工作，研究 決定抗旱應(yīng)急重大事項，協(xié)調(diào)解決抗旱減災(zāi)應(yīng)急資金，督促指揮部成員 單位落實工作職責(zé)，統(tǒng)一部署抗旱應(yīng)急宣傳工作。市抗旱應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)掌握全市旱情、災(zāi)情及抗旱應(yīng)急工作動態(tài)等信息，組織開展旱情、災(zāi)情評估；協(xié)調(diào)下達抗旱專項應(yīng)急補助資 金，組織協(xié)調(diào)各成員單位實施抗旱應(yīng)急減災(zāi)措施；協(xié)調(diào)做好宣傳工作； 指導(dǎo)縣區(qū)抗旱應(yīng)急指揮部辦公室、抗旱服務(wù)隊開展抗旱減災(zāi)工作。3監(jiān)測和信息報告建立完善的旱情監(jiān)測體系及報告制度，及時為決策層提供準確的、 多方位的旱情信息，重

4、點監(jiān)測天氣、雨情、耕地土壤墻情、主要河流水 情、水庫蓄水量、農(nóng)田灌溉、農(nóng)村供水、城市供水、農(nóng)作物長勢等情況, 并根據(jù)分級標準確定干旱災(zāi)害等級。氣象部門負責(zé)對當(dāng)?shù)赜昵?、土壤埔情、蒸發(fā)量等氣象數(shù)據(jù)的監(jiān)測， 并加強災(zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報，盡可能延長預(yù)見期，對重大旱災(zāi)趨勢 做出評估；水文部門負責(zé)對河流水情等情況進行監(jiān)測；水務(wù)部門負責(zé)水 庫蓄水量、農(nóng)田灌溉、農(nóng)村飲水、水資源變化趨勢、農(nóng)村供水工程情況 及農(nóng)村水源地水質(zhì)等情況進行監(jiān)測；農(nóng)業(yè)部門負責(zé)對農(nóng)作物長勢及其他 農(nóng)情進行監(jiān)測；建設(shè)部門負責(zé)對城市供水能力和地下水位和城市水源地 水質(zhì)的監(jiān)測。3.2信息報告3.2.1報告程序建立旱情、災(zāi)情及抗旱應(yīng)急工作動態(tài)等

5、信息報告制度?？h區(qū)行政區(qū) 域內(nèi)的實時旱情、災(zāi)情及抗旱應(yīng)急工作動態(tài)等信息，由同級抗旱防汛指 揮部綜合分析掌握，并報告市抗旱防汛指揮部；市行政區(qū)域內(nèi)的實時旱 情、災(zāi)情及抗旱應(yīng)急工作動態(tài)等信息，由市抗旱應(yīng)急指揮部綜合分析掌 握，并報告省抗旱防汛指揮部；縣區(qū)特大和嚴重干旱情況下，縣區(qū)抗旱 應(yīng)急指揮部應(yīng)及時掌握旱情、災(zāi)情及抗旱應(yīng)急工作動態(tài)等信息，可以在 向市抗旱應(yīng)急指揮部報告的同時，一并向省抗旱防汛指揮部報告。成員 單位負責(zé)掌握的有關(guān)干旱信息及職責(zé)履行情況，應(yīng)及時報告市抗旱應(yīng)急 指揮部。3.2.2時限要求在特大干旱及嚴重干旱發(fā)生期間，縣區(qū)抗旱防汛指揮部每日上午9 時向上級抗旱應(yīng)急指揮部報告前日旱情、災(zāi)情

6、及抗旱應(yīng)急工作動態(tài)；中 度干旱發(fā)生期間，每周一上午9時逐級向上級抗旱應(yīng)急指揮部報告前一 周的旱情、災(zāi)情及抗旱應(yīng)急工作動態(tài)；輕度干旱發(fā)生期間，每旬初第一 個工作日上午9吋向上級抗旱應(yīng)急指揮部報告前一旬的旱情、災(zāi)情及抗 旱應(yīng)急工作動態(tài)。成員單位負責(zé)掌握的干旱信息及職責(zé)履行情況，按照 市抗旱應(yīng)急指揮部辦公室的工作需要及時報送。4旱情分級旱情按農(nóng)作物受旱、人畜飲水困難和城市干旱三個類型進行評估， 并根據(jù)干旱災(zāi)害的嚴重程度和影響范圍，從低到高依次分為iv級（一般）、 iii級（較大）、ii級（重大）、i級（特別重大）四個等級。4.1 iv級（一般）干旱災(zāi)害出現(xiàn)下列情形之一的，為iv級（一般）干旱災(zāi)害：1

7、、農(nóng)作物受旱面積達到耕地面積的1020%；2、干旱引發(fā)的農(nóng)村生活用水困難人數(shù)大于農(nóng)村總?cè)丝诘?5%；3、天水市城市缺水率為510%、持續(xù)時間達1030天，或缺水率 為1020%、持續(xù)時間達1020天，或缺水率為2030%、持續(xù)時間達 710天，或缺水率大于30%、持續(xù)時間達37天。4.2 hi級（較大）干旱災(zāi)害出現(xiàn)下列情形之一的，為iii級（較大）干旱災(zāi)害：1、農(nóng)作物受旱面積達到耕地面積的2045%,且中度以上缺境面積 達到受旱面積的50%；2、干旱引發(fā)的農(nóng)村生活用水困難人數(shù)大于農(nóng)村總?cè)丝诘?-7%；3、天水市城市缺水率為510%、持續(xù)時間達3190天，或缺水率 為1020%、持續(xù)時間達216

8、0天，或缺水率為2030%、持續(xù)時間達 1120天，或缺水率大于30%、持續(xù)時間達810天。4.3 ii級（重大）干旱災(zāi)害出現(xiàn)下列情形之一的，為ii級（重大）干旱災(zāi)害：1、農(nóng)作物受旱面積達到耕地面積的4570%,但嚴重缺土商面積達到受旱面積的60%；2、干旱引發(fā)的農(nóng)村生活用水困難人數(shù)大于農(nóng)村總?cè)丝诘?10%；3、天水市城市缺水率為510%、持續(xù)時間大于90天，或缺水率為1020%、持續(xù)時間大于60天，或缺水率為2030%、持續(xù)時間達2040天，或缺水率大于30%、持續(xù)吋間達1020天。4.4 i級(特別重大)干旱災(zāi)害出現(xiàn)下列情形之一的，為i級(特別重大)干旱災(zāi)害：1、農(nóng)作物受旱面積達到耕地面積

9、的70%以上，且嚴重缺埔面積達到 受旱面積的60%；2、干旱引發(fā)的農(nóng)村生活用水困難人數(shù)大于農(nóng)村總?cè)丝诘?0%；3、天水市城市缺水率為2030%、持續(xù)時間大于40天，或缺水率 大于30%、持續(xù)時間大于20天。5應(yīng)急響應(yīng)5.1應(yīng)急響應(yīng)及發(fā)布形式5丄1應(yīng)急響應(yīng)(1) 旱情達到iv級旱災(zāi)標準，市抗旱應(yīng)急指揮部辦公室提出啟動iv級 響應(yīng)建議，報市抗旱應(yīng)急指揮部決定啟動并發(fā)布iv級響應(yīng)。(2) 旱情達到iii級旱災(zāi)標準，市抗旱應(yīng)急指揮部辦公室提出啟動iii級 響應(yīng)建議，報市抗旱應(yīng)急指揮部決定啟動并發(fā)布iii級響應(yīng)。旱情達到ii級旱災(zāi)標準，市抗旱應(yīng)急指揮部提出啟動ii級響應(yīng)建 議報市政府批準后，由市抗旱應(yīng)急

10、指揮部發(fā)布ii級響應(yīng)。(4)旱情達到i級旱災(zāi)標準，市抗旱應(yīng)急指揮部提出啟動i級響應(yīng)建 議報市政府，由市政府決定啟動并發(fā)布【級響應(yīng)。5.1.2發(fā)布形式?jīng)Q定啟動應(yīng)急響應(yīng)的機關(guān)，通過新聞發(fā)布會或其他行政程序發(fā)布應(yīng) 急響應(yīng)決定。同時，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)媒體等向社會公布。5.2應(yīng)急響應(yīng)分級5.2.1 iv級應(yīng)急響應(yīng)(1) 市抗旱應(yīng)急指揮部辦公室響應(yīng)，市抗旱應(yīng)急指揮部副總指揮組織 會商，市抗旱應(yīng)急指揮部啟動iv級應(yīng)急響應(yīng)。(2) 市抗旱應(yīng)急指揮部督導(dǎo)相關(guān)縣區(qū)組織開展抗旱應(yīng)急救災(zāi)工作，相 關(guān)縣區(qū)抗旱應(yīng)急指揮部派岀工作組赴旱區(qū)調(diào)查旱情，開展抗旱工作。(3) 市應(yīng)急指揮部各成員單位各司其職，組織開展工作

11、。5.2.2 m級應(yīng)急響應(yīng)(1) 市抗旱應(yīng)急指揮部辦公室響應(yīng)，市抗旱應(yīng)急指揮部總指揮或授權(quán) 副總指揮組織會商，市抗旱應(yīng)急指揮部啟動iii級應(yīng)急響應(yīng)。(2) 市抗旱應(yīng)急指揮部指導(dǎo)相關(guān)縣區(qū)開展抗旱應(yīng)急救災(zāi)工作，并派岀工作組赴旱區(qū)調(diào)查了解旱情，幫助開展抗旱工作。(3) 市抗旱應(yīng)急指揮部各成員單位各司其職，加強抗旱救災(zāi)工作。(4) 市抗旱應(yīng)急指揮部及時向省抗旱指揮機構(gòu)報告旱情、災(zāi)情，爭取 支持。5.2.3 ii級應(yīng)急響應(yīng)(1) 市抗旱應(yīng)急指揮部響應(yīng)，市抗旱應(yīng)急指揮部總指揮組織會商，請 示市政府啟動ii級應(yīng)急響應(yīng)。(2) 市政府指導(dǎo)相關(guān)縣區(qū)開展抗旱應(yīng)急救災(zāi)工作，并派岀工作組赴災(zāi) 區(qū)檢查指導(dǎo)抗旱工作。(3

12、) 市抗旱應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)組織各成員單位、有關(guān)部門繼續(xù)加大力度 投入抗旱應(yīng)急工作。(4) 市政府向省政府報告全市旱情、災(zāi)情及存在問題，爭取上級和省 財政支持。524 i級應(yīng)急響應(yīng)(1) 市抗旱應(yīng)急指揮部響應(yīng)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織會商，市政府啟動 i級應(yīng)急響應(yīng)。(2) 市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市抗旱救災(zāi)工作，市政府派出工作組赴 災(zāi)區(qū)檢查指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作。(3) 市抗旱應(yīng)急指揮部各成員單位、有關(guān)部門全力投入抗旱救災(zāi)工作, 動員組織社會力量積極參與抗旱救災(zāi)。(4) 市政府向省政府報告旱情、災(zāi)情及抗旱應(yīng)急工作，請求省政府幫助開展抗旱救災(zāi)。5.3響應(yīng)措施應(yīng)急響應(yīng)啟動后，市抗旱應(yīng)急指揮部及各成員單位、社會各界落

13、實 以下抗旱應(yīng)急措施：（1）及時掌握了解農(nóng)村人畜飲水困難，組織力量開展拉水送水等應(yīng) 急供水措施，保障受災(zāi)群眾基本主活用水。（2）根據(jù)響應(yīng)等級，增加抗旱應(yīng)急資金投入，動員金融部門加大對 災(zāi)區(qū)群眾的信貸支持，落實抗旱減災(zāi)措施，民政府部門及時啟動相應(yīng)級 別的自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，做好受災(zāi)群眾基本生活安排。（3）因地制宜，組織落實各項實用抗旱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施，根據(jù)實際， 調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，保證糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定。（4）加強森林、草原、農(nóng)田及場院火災(zāi)防控。（5）針對天水市及嚴重缺水城市的實際情況，制定和落實城市應(yīng)急 供水措施。（6）渭河及支流等涉及兩個以上縣區(qū)的一級支流各類應(yīng)急水資源， 由市抗旱應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)度

14、、配置和監(jiān)管。（7）強化氣象監(jiān)測預(yù)報，加強部門協(xié)調(diào)，及時有效的組織開展人工 影響天氣工作。（8）加強供電、供氣、通信等公共服務(wù)的保障力度，加強農(nóng)村、城 市生活用水衛(wèi)生監(jiān)測檢疫，加強蝗蟲、蝸蟲等農(nóng)作物病蟲害防治，防止 有關(guān)次生災(zāi)害的發(fā)生。(9) 加強社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定。(10) 做好新聞宣傳工作，為抗旱救災(zāi)工作的順利開展營造良好的 輿論氛圍。5.4響應(yīng)結(jié)束當(dāng)災(zāi)區(qū)發(fā)生大范圍有效降水和通過開展抗旱工作，災(zāi)區(qū)的受旱土壤 墻情得到明顯改善，大面積旱情基木解除或者緩解，城鄉(xiāng)生活供水基木 恢復(fù)正常時，由響應(yīng)啟動機關(guān)決定終止響應(yīng)。6災(zāi)后評估災(zāi)后評估按市、縣區(qū)分級組織開展災(zāi)后評估。重點評估農(nóng)業(yè)直接經(jīng)

15、 濟損失，二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟損失等以及抗旱應(yīng)急預(yù)案的實施效杲。7保障措施7.1資金保障多渠道、多層次籌措抗旱資金，除積極爭取中央和省財政的支持外, 市縣財政都要安排抗旱專項經(jīng)費，并納入年度財政預(yù)算。在發(fā)生特大旱 災(zāi)時，調(diào)整支岀財政預(yù)算，加大抗旱救災(zāi)資金投入，并采取社會募集措 施。信貸部門優(yōu)先保證抗旱救災(zāi)對信貸資金的需求。7.2物資保障水務(wù)、農(nóng)業(yè)、供銷、農(nóng)機等部門積極調(diào)配抗旱救災(zāi)物資的儲備，保 證抗旱救災(zāi)物資市場供應(yīng)，并定期向市應(yīng)急指揮部辦公室報送物資儲備 情況。7.3技術(shù)保障市、縣區(qū)水務(wù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、氣象等部門及抗旱服務(wù)隊、農(nóng)技中心、 農(nóng)機站要結(jié)合各自行業(yè)特點，組織技術(shù)服務(wù)隊伍，深入抗旱第一線，開

16、 展抗旱減災(zāi)工作。7.4通訊及信息保障充分利用公共通信、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等手段，建立現(xiàn)代化 抗旱信息網(wǎng)絡(luò)，確?？购祽?yīng)急期間各類信息的快速傳遞。7.5應(yīng)急隊伍保障在抗旱應(yīng)急期間，各級政府和抗旱應(yīng)急指揮部應(yīng)組織動員社會公眾力 量投入到抗旱救災(zāi)工作。市、縣區(qū)組建各類應(yīng)急抗旱服務(wù)隊，主要承擔(dān) 嚴重缺水區(qū)的運送生活用水的任務(wù)。運水車輛主要從機關(guān)單位、大中型 企業(yè)、當(dāng)?shù)伛v軍中協(xié)調(diào)解決。8附則8.1預(yù)案修訂本預(yù)案由市抗旱防汛指揮部負責(zé)修訂。3-5年對本預(yù)案進行評估，并視情況變化作出相應(yīng)修改。8.2預(yù)案解釋本預(yù)案由天水市抗旱防汛指揮部負責(zé)解釋。8.3預(yù)案實施本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。附件：天水市抗旱應(yīng)急指

17、揮部成員單位及職責(zé)附件:天水市抗旱應(yīng)急指揮部成員單位及職責(zé)天水軍分區(qū)：負責(zé)組織駐地部隊和預(yù)備役部隊及時開展拉運送水和 抗旱應(yīng)急工程建設(shè)，支援地方救災(zāi)工作。武警天水支隊：負責(zé)抗旱應(yīng)急水源的安全保衛(wèi)工作，并組織官兵參 與拉運送水和工程建設(shè)等抗旱應(yīng)急工作。市委宣傳部：負責(zé)組織和指導(dǎo)媒體宣傳抗旱救災(zāi)工作。市水務(wù)局：負責(zé)抗旱應(yīng)急期間水資源統(tǒng)一調(diào)度，監(jiān)督實施抗旱應(yīng)急 水源工程建設(shè)，協(xié)調(diào)組織為特困災(zāi)區(qū)運送生活用水，保障災(zāi)區(qū)應(yīng)急供水。 及時掌握河道來水、灌溉、蓄水等水情信息，發(fā)布抗旱預(yù)警預(yù)報。承擔(dān) 市抗旱應(yīng)急指揮部日常工作。市發(fā)展改革委：負責(zé)應(yīng)急抗旱建設(shè)項目申報審批和投資計劃銜接落 實。市工信委：負責(zé)協(xié)調(diào)安排

18、抗旱用電，保障應(yīng)急抗旱救災(zāi)電力供應(yīng)。市公安局：負責(zé)災(zāi)區(qū)社會治安工作，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。市民政局：負責(zé)指導(dǎo)地方政府及時下?lián)芫戎Y金，做好受災(zāi)群眾基 本生活救助工作。市財政局：負責(zé)籌措抗旱應(yīng)急資金并監(jiān)督使用。市建設(shè)局：負責(zé)落實城市應(yīng)急供水措施，及吋掌握城市供水及用水 需求信息。市交通運輸局：負責(zé)災(zāi)區(qū)公路暢通及抗旱救災(zāi)物資、設(shè)備運輸工作。市農(nóng)業(yè)局：負責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作，及時了解和掌握農(nóng)作 物受災(zāi)面積，組織專家和技術(shù)人員對受災(zāi)農(nóng)戶給予技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，協(xié) 調(diào)救災(zāi)種子、農(nóng)藥和農(nóng)膜的調(diào)運工作。市商務(wù)局：協(xié)助相關(guān)部門，組織協(xié)調(diào)部分生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)。市衛(wèi)生局：負責(zé)落實受災(zāi)地區(qū)防疫和醫(yī)療救護措施、飲用水監(jiān)測， 指導(dǎo)做好抗旱應(yīng)急期間飲用水水質(zhì)衛(wèi)生安全。市教育局：負責(zé)學(xué)校的防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作；及時掌握并提供學(xué) 校受旱情況，積極做好學(xué)校師工飲水困難問題。市文廣局：負責(zé)組織各級廣播電臺、電視臺開展抗旱宣傳工作，及 吋準確地報道旱情、災(zāi)情和抗旱救災(zāi)工作動態(tài)。市扶貧辦：負責(zé)掌握貧困縣受災(zāi)情況和因災(zāi)返貧情況，及時制定扶 貧方案和措施。市供銷社：負責(zé)化肥、農(nóng)膜等抗旱農(nóng)用物資的市場供應(yīng)，協(xié)調(diào)抗旱 物資征調(diào)工作。市畜牧局：負責(zé)及時準確提供旱區(qū)牲畜受災(zāi)情況和牲畜的防疫等工 作。市林業(yè)局：負責(zé)林果業(yè)受災(zāi)情況的統(tǒng)計工作，組織專家和