農(nóng)村“三變”改革工作情況報告

1、農(nóng)村“三變”改革工作情況報告 近年來，普定縣認真貫徹落實省委、市委深化農(nóng)村改革工作的總體部署要求，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，凝心聚力，奮勇當先，扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革，以深入推進“三權(quán)”促“三變”改革工作為抓手，積極探索“一村一公司”農(nóng)村發(fā)展模式，走出了一條“村企合一”的農(nóng)村發(fā)展新路子。 一、工作開展情況 2016年4月印發(fā)了關(guān)于成立縣農(nóng)村“三變”改革試點工作領(lǐng)導小組的通知普定縣農(nóng)村“三變”改革試點工作方案，縣農(nóng)村“三變”改革試點工作領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體負責農(nóng)村“三變”改革試點的綜合協(xié)調(diào)、資料收集、信息報送等相關(guān)工作。2017年，我縣以建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為平臺，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)

2、業(yè)增收為核心，深入開展調(diào)查研究，廣泛收集第一手資料，聽取基層干部和群眾的意見建議。2018年底，實現(xiàn)“三變”改革工作所有村（居）全覆蓋。2020年底，基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重點工作，完成集體經(jīng)濟成員認定12.17萬余戶（45.31萬余人），完成162個涉農(nóng)村（居）股份經(jīng)濟合作社登記賦碼，頒發(fā)股權(quán)證12.17萬余本，登記賦碼和股權(quán)證頒證率均達100%。重點打造128個省級示范村，占行政村總數(shù)73%，貧困村16個，納入“三變”試點村13個，覆蓋率81%。 二、主要做法及成效 （一）建立健全工作機構(gòu)。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縣、鄉(xiāng)兩級設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村設(shè)服務(wù)站?？h農(nóng)村

3、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負責指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展土地流轉(zhuǎn)，辦理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證，出具農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押登記權(quán)利證明書（他項權(quán)證）等相關(guān)工作?？h金融辦設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)價格評估工作辦公室，成員由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、住建局等相關(guān)部門人員組成，負責對經(jīng)營主體的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)價值進行評估測算，出具評估報告。全縣各級各部門密切配合、通力合作，逐漸建立起一套集合同鑒證、確權(quán)頒證、價值評估、抵押貸款為一體的工作流程，促進了工作的規(guī)范化、制度化運行。 （二）科學合理選擇試點。推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及抵押貸款工作，是對“三權(quán)”分離新型農(nóng)地制度和“允許經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資”兩項內(nèi)容的嘗試

4、，必須審慎穩(wěn)妥、試點先行，取得經(jīng)驗后，再由點擴面實施。因此，普定縣在全面分析全縣涉農(nóng)企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀、市場前景等情況后，最終選擇思源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司作為試點企業(yè)，目的是為改革積累經(jīng)驗、探出路子。第一筆貸款發(fā)出后，我縣及時召開工作推進分析會，逐漸在全縣范圍推廣土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款模式。 （三）完善風險防控機制。設(shè)立準入門檻，申請辦理土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證的經(jīng)營主體需集中流轉(zhuǎn)連片土地50畝以上，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，具備持續(xù)生產(chǎn)能力；申請土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款的還需一次性支付土地租金1年以上。建立貸款資金監(jiān)管機制，由金融機構(gòu)對貸款資金使用情況進行專人監(jiān)管和核實、密切關(guān)注農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，確保貸款資

5、金的安全性、效益性和流動性。建立貸款風險補償機制，由縣財政和貸款農(nóng)戶按一定比例逐年提取風險補償基金，用于補償分擔各種因素造成的抵押貸款資金本息實際損失，最大限度降低金融機構(gòu)風險。制定出臺了普定縣規(guī)范推進特色農(nóng)業(yè)保險試點工作方案，以財保公司為承保單位，將韭黃、茶葉、商業(yè)林納入地方政策性保險新險種范圍，試點探索“投保人交納財政補貼”、“投保人交納財政補貼農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)（含流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)）抵押融資”等特色農(nóng)業(yè)保險模式，進一步健全農(nóng)業(yè)風險轉(zhuǎn)移分散和保障機制。 （四）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。通過縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，并在實踐中探索出四種土地流轉(zhuǎn)模式。實物折算地租式：如定南街道

6、、馬官鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)以當年農(nóng)作物的價格折算為租，水田以每年570斤谷子的當年市場價，旱地以每年500斤玉米當年的市場價折算。農(nóng)戶土地入股式：如秀水村整村流轉(zhuǎn)承包耕地，以土地入股為基礎(chǔ)，探索出“秀水五股”（即：人頭股、土地股、效益股、孝親股、發(fā)展股）的綜合發(fā)展模式，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)，土地變股金”的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，完成全村土地入股村公司9380畝，涉及全村農(nóng)戶892戶，土地股按1000元/畝/年（周邊土地流轉(zhuǎn)300-700元/畝/年）進行分紅，每年平均發(fā)放930萬元土地股金，實現(xiàn)了從無產(chǎn)業(yè)、無集體經(jīng)濟、無增收來源的“三無”貧困村到生態(tài)秀水、美麗鄉(xiāng)村的嬗變。企業(yè)保底回收式：如循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的部分農(nóng)戶向種

7、植企業(yè)提供土地建設(shè)大棚，由農(nóng)戶自行栽種花卉，企業(yè)提供花苗和技術(shù)并按照保底價將花卉回收銷售。土地“同進同出”式：如化處鎮(zhèn)針對政府引進的大戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心先向農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地后，再以“同進同出”的價格轉(zhuǎn)讓給大戶。 （五）著力解決資金短缺。以縣農(nóng)村信用聯(lián)社為試點，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)和礦產(chǎn)資源開發(fā)權(quán)“四權(quán)”抵押貸款工作，制定完善了普定縣“四權(quán)”抵押貸款實施方案普定縣“四權(quán)”抵押貸款實施細則抵押登記辦法等措施。目前，已向普定縣亮峰茶葉有限責任公司、普定縣韭黃農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等178家規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體頒發(fā)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證，縣農(nóng)商行、農(nóng)行、郵政儲蓄等銀行累計發(fā)放土地

8、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款77筆共計2.09億元。 （六）培育新型經(jīng)營主體。大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以提高資源利用率、勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率。鼓勵農(nóng)民以承包主地經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)等資源入股農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值效益。目前，全縣共引進培育省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)65家、農(nóng)民專業(yè)合作社679家、家庭農(nóng)場160家、專業(yè)大戶168個。 （七）創(chuàng)新“村企合一”模式。采取“一村一企、村企合一”的模式，在全縣175個村（居、社區(qū)）各投入100萬元作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金“資金池”成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，并整合相關(guān)資金和項目，打捆注入到公司“資金

9、池”中，統(tǒng)一安排到村（居、社區(qū)）公司領(lǐng)辦、創(chuàng)辦或參股的合作社具體實施。對村集體的資源和資產(chǎn)，開展清產(chǎn)核資，結(jié)合“三權(quán)”促“三變”改革，做好多權(quán)同確頒證，包裝進入交易平臺進行交易融資，不斷做大做強“資金池”蛋糕，助推發(fā)展步伐。 三、存在的問題 （一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防災減災任務(wù)艱巨。農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備仍然較落后，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴重，加上洪澇災害和冰凍災害對基礎(chǔ)設(shè)施的毀壞，造成抵御自然災害的能力減弱，制約了我具農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。春寒、冰雹、暴雨洪澇、干旱等自然災害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大影響。 （二）農(nóng)村科技人才缺乏，服務(wù)體系建設(shè)滯后。由于有一定知識水平的青壯年外出務(wù)工人員增多，導致農(nóng)村科技人才缺乏

10、，示范效應(yīng)尚未完全顯現(xiàn)。同時，農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民比較少，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的需要。 （三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度不夠，體制性障礙仍然存在。農(nóng)村道路交通、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會管理等共服務(wù)比較薄弱，農(nóng)村戶籍、就業(yè)、醫(yī)療、保險及社會公益性事業(yè)等方面與城市相應(yīng)水平仍有差距。 四、對策建議 （一）建立完善配套政策措施。為適應(yīng)“三變”改革試點需要，以“政府引導、社會參與、農(nóng)民主體”為運作準則，建立完善相關(guān)財政、金融、土地、股權(quán)交易、人力資本、保險等多方面全方位配套政策。出臺鼓勵社會各塊力量參與“三變”改革政策，對企業(yè)或社會愛心人士作為獲取有關(guān)信貸、政策優(yōu)惠待遇的加分條件，對各級領(lǐng)導干部作為基層鍛煉必備、黨政干部提拔任用優(yōu)先要件。 （二）加強農(nóng)民經(jīng)營理念培訓?！叭儭备母镉行涞?，離不開農(nóng)民這個主體，農(nóng)民的自然屬性，很容易使農(nóng)民過度重視短期利益而忽視長期利益。農(nóng)民在長期的生產(chǎn)過程中掌握了一定的技術(shù)知識，但經(jīng)營理念極度缺乏，而有關(guān)部門對農(nóng)民的培訓只關(guān)注技術(shù)培訓，忽視經(jīng)營知識的培訓。各級政府及涉農(nóng)部門要從思想上高度重視農(nóng)民經(jīng)營知識的培訓問題，利用現(xiàn)有的各種培訓平臺，采取多樣化的培訓形式，幫助農(nóng)民樹立經(jīng)營理念，堂握基本的經(jīng)營知識和管理知識，讓農(nóng)民成為善經(jīng)營、會管理的農(nóng)民，從而促使“三變”改革有效落地，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。 （三）著力構(gòu)建監(jiān)督檢查機制?！叭兏?/p>