三資管理工作調(diào)研報告

1、“三資”管理工作調(diào)研報告從2016年6月開始，*縣* 鎮(zhèn)黨委、政府痛下決心，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)集中開展村民委員會 和村民小組集體資金、 資產(chǎn)、資源的全面清理、整頓和規(guī)范。 此舉仿佛池塘中丟進了一塊石頭，頓時在平靜的水面上泛起 了陣陣波瀾，在廣大黨員干部和老百姓中引起了強烈反響： 有人持反對意見，覺得這是鎮(zhèn)黨委、政府在找村組干部的“岔子”和“麻煩”，目的是給村組干部們套起“籠頭”、戴上“緊箍咒”；而多數(shù)人則表示理解和支持，認(rèn)為這是鎮(zhèn) 黨委、政府從根本上保護基層干部而采取的一條硬舉措，更 是從源頭上推進村民自治、消除社會矛盾、破解穩(wěn)定隱患、 密切黨群干群關(guān)系的一副“解脂降壓”良藥。農(nóng)村“三資”這塘水到底

2、有多深？究竟有多渾？擁有萬人的*鎮(zhèn)，轄12個村（居）民委員會76個 村民小組。自1999年村級體制改革后，隨著基層民主政治 進程的有序推進，以民主管理、民主決策、民主監(jiān)督為核心 的村民自治工作得到了穩(wěn)步發(fā)展。然而，面對三年一屆較為短暫的村“兩委”班子和 村民小組換屆選舉現(xiàn)實，面對來去匆匆的“村官”隊伍群 體，令當(dāng)?shù)攸h委、政府陷入了極為無奈的被動境地。一方面，由于極少部分村組干部在換屆選舉中被拉下“馬”來，落選 后心態(tài)不正，故意或借故不移交相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致繼任者無法摸清村組集體的“家底”，集體資金、資產(chǎn)、資源誰也說不 清、道不明，人為地造成了“三資”管理的脫節(jié)，繼而滋生 和演變出一些難于辯明、澄清

3、的歷史遺留問題，客觀上導(dǎo)致 了村組集體資金、資產(chǎn)、資源的流失，在群眾中造成了惡劣 影響，弓I發(fā)了一系列熱點、難點問題。另一方面，少數(shù)地方 在宗族勢力等非正常因素的操控和影響下，每次村級換屆都 會不同程度地出現(xiàn)了一批從未在基礎(chǔ)崗位上實踐、鍛煉過的 “新面孔”，個別村委會甚至出現(xiàn)村組干部集體“大換血” 現(xiàn)象。這些“新官”上任后，由于價值取向不同，加之政策 水平有限，不可避免地出現(xiàn)了思想教育難、行為規(guī)范難、工 作調(diào)動難等一系列問題。其中的極少數(shù)村組干部在“當(dāng)官發(fā) 財”思想的支配下，我行我素，權(quán)力欲望膨脹，或村務(wù)、財 務(wù)公開不透明，如同“霧里看花”；或肆意捏造支出項目， 虛開發(fā)票，鯨吞公款；或變相占有

4、集體資產(chǎn)，想著法子將集 體資產(chǎn)置于自家名下；或在出讓集體土地過程中，貪污、私 分集體資金；或在承包集體山林、土地、礦山、魚塘、果園、 桑園等資源時做手腳，撈取“油水”諸如此類，主觀上 造成了村民的憤慨，并由此導(dǎo)致村民群體上訪和聯(lián)名告狀事 件層出不窮，炮制出與構(gòu)建和諧社會不協(xié)調(diào)、不一致的不穩(wěn) 定因素，給當(dāng)?shù)攸h委、政府制造了不必要的麻煩，嚴(yán)重影響 了黨和政府的形象，危害了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。據(jù)*鎮(zhèn)紀(jì)委書記章向東介紹：私心過重和難于監(jiān)管，是造成村組干部職務(wù)犯罪的先決因素和條件。自1999年村改委以來，該鎮(zhèn)已出現(xiàn)了 5起村組干部貪腐案件， 被司 法機關(guān)追究刑事責(zé)任的 8人，受到黨紀(jì)政紀(jì)處理的 12人。

5、“三資”清理困難重重，連續(xù)“猛藥”方見端倪！眾所周知，長期形成的村組集體資金、資產(chǎn)、資源 管理亂象，堪稱是一個積重難返的現(xiàn)實問題，猶如懸在當(dāng)?shù)?黨委、政府頭上的一把“利劍”，隨時都有劈將下來的危險； 又似一個積蓄能量的“火山口”，一不小心就有爆炸的可 能。如何理清這團“亂麻” ？如何擠掉這個“膿 包”？如何根除這個“頑疾”？*鎮(zhèn)黨委、政府沒有選擇的余地，更沒有絲毫退路。誰都清楚，清理工作并非“小菜一 碟”，其中的阻力和艱辛可想而知，必須花大力氣、下硬功 夫才行。于是，鎮(zhèn)黨委、政府拋開所有顧慮，接連下了三副“猛藥”：第一副是“清醒藥”。認(rèn)真組織村組干部觀看警 示教育影片、聽取現(xiàn)身說法案例、親臨監(jiān)

6、獄現(xiàn)場感悟等多種 形式進行宣傳教育，引導(dǎo)基層干部認(rèn)真算好人生的政治帳、 經(jīng)濟帳、親情帳、自由帳、身體賬，認(rèn)清“三資”清理工作 的重要性、必要性和緊迫性，竭力做好現(xiàn)任村組干部和卸職“村官”的思想工作，嚴(yán)明政治紀(jì)律，嚴(yán)肅工作態(tài)度，從而 消除了基層干部的畏難、抵觸情緒，解開了“三資”清理工 作階段凸現(xiàn)出來的一個個思想“疙瘩”。第二副是“發(fā)汗藥”。成立了由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶隊的12個“三資”清理工作組，分別深入到全鎮(zhèn)12個村（居）民委員會和 76個村民小組， 積極發(fā)揮村“兩委”班子成員和村民代表的作用，花時間查 閱各類資料，下功夫?qū)ふ蚁嚓P(guān)證據(jù)，徹底弄清村組集體資金、 資產(chǎn)和資源的來龍去脈，讓每一個村委會和村民小

7、組都建立 起規(guī)范、統(tǒng)一的村組集體資金、資產(chǎn)、資源明細(xì)登記表，由 鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一審核認(rèn)定， 并將結(jié)果張榜公布，接受群眾監(jiān)督。 據(jù)統(tǒng)計，僅資源一項，全鎮(zhèn)就清理登記了經(jīng)濟合同411份，涉及承包金額 2604萬元，基本摸清了集體資源“家底”， 既有利于鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站源頭監(jiān)督、宏觀控制，又從根本上避免了 村組干部應(yīng)收不收、坐收坐支或裝入個人腰包的行為。第三 副是“止痛藥”。針對清理出來的問題，本著“尊重歷史、 兼顧現(xiàn)實”的原則逐一進行解決，屬于誰的問題就由誰負(fù) 責(zé)，屬于誰的責(zé)任就由誰承擔(dān)，絕不姑息遷就。尤其是對手 續(xù)并不完善的97件集體資源承包事項及時補辦了手續(xù)，并 對欠交的萬元資源承包合同款下發(fā)了催款通知書，

8、限期繳 納。目前，該鎮(zhèn)正著手啟用“三資”管理系統(tǒng)軟件，目的是 使集體資金、資產(chǎn)、資源的管理更加科學(xué)、更加規(guī)范。據(jù)鎮(zhèn)長劉喬紅介紹：“重癥還需猛藥治，快刀方能 斬亂麻。短短三個月，*鎮(zhèn)就完成了集體資金、資產(chǎn)、資源 的清理登記工作，并初步掐斷了一系列遺留問題的尾巴 為村組集體資金、資產(chǎn)、資源的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化管理奠定了扎實的基礎(chǔ)?！遍_弓沒有回頭箭，目標(biāo)最終向何方？客觀地說，“三資”清理工作的結(jié)束，只標(biāo)志著集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管邁出了第一步。 怎樣才能使“三資” 管理步入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化軌道呢？*鎮(zhèn)黨委書記程萬軍這樣認(rèn)為：“強化對集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，實 質(zhì)上就是對人的管理。只有從

9、源頭上進行控制，給手中握有 一定權(quán)力的村組干部們壘起防火墻、念起緊箍咒、架 起高壓線，三資管理工作才可能真正落到實處?！睘?此，該鎮(zhèn)采取邊清理、邊整頓、邊規(guī)范的辦法，竭力走好三 步棋：第一步棋是針對今年上半年村級組織換屆后村組干部“新鮮血液”大量增加的實際，鎮(zhèn)黨委、政府在今年6月培訓(xùn)“村官”的基礎(chǔ)上，待秋收結(jié)束后還將組織所有村組 干部進行一次大規(guī)模的綜合素質(zhì)培訓(xùn)，依照黨章要求照“鏡子”，按照干部標(biāo)準(zhǔn)找差距，著力提升村組干部領(lǐng)導(dǎo)村 民自治的能力、團結(jié)干事的能力、發(fā)展經(jīng)濟的能力、拒腐防 變的能力、構(gòu)建和諧的能力，從內(nèi)心深處壘起“防火墻”， 真正懂得 “村官”的涵義，知道怎樣才能做一名無愧于黨 性、

10、無愧于百姓、無愧于良心的稱職干部。第二步棋是針對部分地方村務(wù)、財務(wù)公開流于形式 的實際，鎮(zhèn)黨委、政府近期配套出臺了規(guī)范嚴(yán)密且便于操作的四議兩公開工作法、集體資金資產(chǎn)資源管理辦法和農(nóng)村經(jīng)濟審計辦法等制度性文件，在民主管理、民主決 策、民主監(jiān)督的程序上做出明確規(guī)定，從運行過程的各個環(huán) 節(jié)進行從嚴(yán)控制，形成了用制度管人、管事、管財、管物的 長效機制，念起村務(wù)、財務(wù)規(guī)范運作的“緊箍咒”，逐步使 村組干部由過去的被動接受監(jiān)督變?yōu)楝F(xiàn)在的主動要求監(jiān)督， 切實增強了鎮(zhèn)黨委、政府源頭管控引發(fā)熱、難點問題的制導(dǎo) 權(quán)和主動權(quán)，為村務(wù)管理由渾變清、財務(wù)收支由暗變明鋪平 了道路。第三步棋是針對村組干部難于監(jiān)管、問責(zé)的實際， 鎮(zhèn)黨委、政府現(xiàn)已出臺了村組干部管理辦法和村組干 部問責(zé)實施細(xì)則，把村書記、主任、副書記、副主任以及 村民小組長等一并納入問責(zé)范疇，明確問責(zé)內(nèi)容和方式。同 時，配套出臺了可操作性較強的 村委會年度綜合考核辦法 和村組干部績效考核辦法，既用