殘疾人扶貧攻堅實施方案

1、殘疾人扶貧攻堅實施方案殘疾人約占全國貧困人口的三分之一。解決這部分人的溫飽問 題，事關國家扶貧攻堅的全局。為實現(xiàn)國家本世紀末基本解決貧困人 口溫飽問題的戰(zhàn)略目標，必須切實做好殘疾人扶貧工作。為此，依據(jù) 國家八七扶貧攻堅計劃中共中央、國務院關于盡快解決農(nóng)村貧 困人口溫飽問題的決定中國殘疾人事業(yè)“九五"計劃綱要,以及 扶貧工作的新形勢、新要求，特制定殘疾人扶貧攻堅計劃。一、形勢（一）成績1994年實施國家八七扶貧攻堅計劃以來，各地人規(guī)模進行的 扶貧，以及針對殘疾人特殊情況設立康復扶貧貸款開展的殘疾人專項 扶貧，已使300萬貧困殘疾人解決溫飽。隨著國家扶貧攻堅的深入及殘疾人事業(yè)的發(fā)展，政府

2、和社會對殘 疾人的溫飽問題更加關注。（二）困難目前1700萬貧困殘疾人中，有1400萬人能參加生產(chǎn)勞動，可通 過扶貧開發(fā)解決溫飽，但在扶貧工作中，常因殘疾而被忽視，相當數(shù) 量的殘疾人未被列入扶持對象。由于殘疾影響和外界障礙，扶持殘疾人脫貧難度更大，是扶貧攻 堅的難點。全國70%的貧困人口生活在國定貧困縣，國家為此投入大量扶貧 資金而70%的貧困殘疾人生活在非國定貧困縣，缺少國家的特別扶 持，解決這近千萬貧困殘疾人的溫飽問題，是扶貧攻堅的薄弱點。二、目標（一）目標經(jīng)過三年左右的努力，爭取達到：通過扶貧開發(fā)，基本解決適合參加生產(chǎn)勞動的貧困殘疾人的溫飽; 通過社會保障，基本解決缺乏勞動條件的特困殘疾

3、人的溫飽。（二）標準殘疾人貧困戶年人均純收入達到政府確定的溫飽線標 準。:、方針殘疾人扶貧，必須扶持到戶到人。四、方式以直接扶貧為主，扶持農(nóng)村貧困殘疾人從事有助于直接解決溫飽 的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和家庭副業(yè)。小額信貸對殘疾人是直接扶貧到戶的有效方式，要積極推行。發(fā)揮扶貧實體、基地的作用，輻射到戶、帶動到戶。倡導機關、單位、城鄉(xiāng)組織及黨員、干部和各界人士“幫、包、帶、 扶'倒戶。優(yōu)惠政策落實到戶、科技推廣到戶、技術培訓到戶、生產(chǎn)服務到 戶。城市落實最低生活保障制度，農(nóng)村落實五保供養(yǎng)制度、推廣最低 生活保障制度，廣泛開展社會互助。五、途徑殘疾人扶貧的途徑是：切實納入各級政府扶貧攻堅實施

4、計劃，統(tǒng) 一安排、同步實施，并予以特別扶助。國定貧困縣：扶貧開發(fā)、解決溫飽已是切工作的中心，集中了 中央和地方的扶貧資金，有逐級分解的扶貧計劃、完善的扶貧工作體 系、嚴格的目標責任制，要將殘疾人貧困戶真正納入其中，切實解決 溫飽。其它地區(qū)：上要由地方政府采取措施、安排資金開展殘疾人扶貧 工作;同時，中央在扶貧貸款中設立康復扶貧貸款，專項用于殘疾人 扶貧。六、資金（一）國定貧困縣國定貧困縣的殘疾人扶貧資金在當?shù)氐闹醒牒偷?方扶貧資金中統(tǒng)籌安排，并視情予以優(yōu)先考慮和支持。（二）其它地區(qū)國定貧困縣以外的地區(qū)，殘疾人扶貧資金主要由地 方政府安排，并廣泛發(fā)掘社會潛能，多渠道籌措殘疾人扶貧資金。同 時，中

5、央增加康復扶貧貸款投入并給予適當貼息;接受中央康復扶貧 貸款的地方，配套資金不應低于1: 1,并負擔扶貧工作經(jīng)費和定比 例的貼息。1、康復扶貧貸款的計劃安排年度康復扶貧貸款的安排，由中國 農(nóng)業(yè)銀行會同中國殘疾人聯(lián)合會制定計劃下達，由中國農(nóng)業(yè)銀行各 省、區(qū)、市分行根據(jù)下達的計劃，商同級殘聯(lián)提出具體的分配使用意 見，并下達有關市、縣執(zhí)行。2、康復扶貧貸款的使用康復扶貧貸款可由縣級殘疾人聯(lián)合會確 定的承擔康復扶貧開發(fā)任務的殘疾人服務機構或扶貧經(jīng)濟實體向當 地農(nóng)業(yè)銀行承貸承還，并確保扶貧貸款使用到戶到人。3、康復扶貧貸款的管理康復扶貧貸款由中國農(nóng)業(yè)銀行負責管理。 康復扶貧貸款管理的具體辦法，由中國農(nóng)業(yè)

6、銀行征求國務院扶貧開發(fā) 領導小組辦公室、中國殘疾人聯(lián)合會意見制定。七、組織本計劃在國務院扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)-領導下，中國殘疾人聯(lián)合 會協(xié)助有關部門和各省、自治區(qū)、直轄市組織買施。堅持以省為主、分級負責的原則。殘疾人扶貧工作在地方各級政 府領導下，由各級殘疾人聯(lián)合會和扶貧辦組織有關部門實施。扶貧開 發(fā)是貫穿社會上義初級階段全過程的歷史任務，本世紀的目標是基本 解決貧困人口的溫飽問題，從下世紀開始，扶貧開發(fā)的目標是穩(wěn)定地 解決貧困人口的溫飽并進而致富的問題。殘疾人，是社會中最困難的 群體。殘疾人聯(lián)合會，作為殘疾人利益的代表與殘疾人事業(yè)的工作機 構，要把殘疾人扶貧作為重屮之重，特別是基層殘疾人聯(lián)合會

7、，要采 取有力措施，切實做好工作。在國定貧困縣，殘疾人聯(lián)合會及其殘疾 人服務機構，要積極配合當?shù)胤鲐毠ぷ鳈C構開展殘疾人扶貧，做調(diào)查 摸底，參與計劃制定，協(xié)助落實扶持措施和資金，參加扶貧檢查。在 其它地區(qū)，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)殘疾人聯(lián)合會及其殘疾人服務機構要充實工作 力量，協(xié)助政府承擔起殘疾人專項扶貧的日常工作，全面調(diào)查掌握貧 困殘疾人狀況，做好康復扶貧貸款的發(fā)放和回收，幫助殘疾人選擇適 宜項目，落實扶持措施，并提供配套服務。貧困殘疾人解決溫飽、脫貧致富，需要政府和社會的幫助，也取 決于自身的努力。廣大殘疾人要發(fā)揚自尊、自信、自強、自立的精神, 積極參加生產(chǎn)勞動，艱苦奮斗，解決溫飽，擺脫貧困。八、實施（一

8、）調(diào)查摸底全面、準確掌握貧困殘疾人的狀況，是殘疾人扶貧攻堅的首要環(huán) 節(jié)。縣級殘疾人聯(lián)合會要按照中國殘疾人聯(lián)合會統(tǒng)一印制的殘疾人 貧困戶調(diào)查表，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位組織調(diào)查摸底，對殘疾人貧困戶逐 戶、逐人進行登記，摸清殘疾人貧困戶的戶數(shù)、殘疾人數(shù)及貧困狀況, 登記造冊，報當?shù)卣头鲐氜k。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣、市及省級殘疾人聯(lián)合會要按照中國殘疾人聯(lián)合會統(tǒng) 一印制的殘疾人貧困戶匯總表，逐級填寫并報當?shù)卣⒎鲐氜k 及上一級殘疾人聯(lián)合會。首次調(diào)查、匯總工作于1998年4刀底前完成。首次調(diào)查匯總工作結朿后，每年仍須進行調(diào)查匯總，掌握解決溫 飽的情況及有待進一步扶持的對象。（二）制定計劃各省、自治區(qū)、直轄市依據(jù)國家八七扶貧攻堅計劃和本計劃 的要求制定本地區(qū)殘疾人扶貧攻堅實施計劃。國定貧困縣，要將殘疾人扶貧納入本地區(qū)扶貧攻堅實施計劃，在 年度扶貧任務指標中殘疾人應占一定比例;其它縣，要制定殘疾人扶 貧攻堅實施計劃。（三）狠抓落實各級政府、扶貧辦、農(nóng)業(yè)銀行、殘疾人聯(lián)合會，要高度重視殘疾 人扶貧，切實列入議事日程，明確任務指標，實行口標管理，精心組 織，狠抓落實。（四）加強檢查為掌握扶貧工作進展情況，建立統(tǒng)計報表制度。省級殘疾人聯(lián)合 會按照中國殘疾人聯(lián)合會統(tǒng)一印制的殘疾人扶貧解困工作統(tǒng)計表, 分發(fā)本省各級殘疾人聯(lián)合會。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣、市、省逐級統(tǒng)計匯總，并 報當?shù)卣?、扶貧辦及上一級殘疾人聯(lián)合會。統(tǒng)