糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定成果質(zhì)量檢查技術(shù)方法

1、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定成果質(zhì)量檢查技術(shù)方法一、“兩區(qū)”劃定成果質(zhì)量檢查的內(nèi)容和方法按照國家和省級制定文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等有關(guān)要求，承擔(dān)“兩 區(qū)”劃定任務(wù)的縣級、市級、省級，應(yīng)按照以下檢查內(nèi)容和方 法開展“兩區(qū)”劃定成果質(zhì)量檢查。（一縣級檢查縣級檢查應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)每個(gè)村的“兩區(qū)”劃定成果資 料進(jìn)行內(nèi)業(yè)審查。外業(yè)實(shí)地核查應(yīng)覆蓋每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有“兩區(qū)” 類型（見“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)庫規(guī)范的表c. 6耕地坡度分級代碼表）、主要地形地貌，抽查不少于75個(gè)“兩區(qū)”地塊/鄉(xiāng)鎮(zhèn)。永久基本農(nóng)田范圍外的“兩區(qū)”地塊，應(yīng)做到內(nèi)業(yè)審查全覆蓋, 外業(yè)實(shí)地核查不少于30%o1、成果資料完整性檢查：人工檢查劃定成

2、果與資料是否齊 全、完整、符合要求，有無丟漏、損毀情況，文字報(bào)告內(nèi)容是否 齊全、完整，匯總統(tǒng)計(jì)表填寫是否正確、規(guī)范（附表1）。2、整體完成情況檢查：人機(jī)交互方式檢查劃定面積是否不 小于上級確認(rèn)的劃定任務(wù)指標(biāo)等，是否形成本行政區(qū)域內(nèi)的“兩區(qū)”布局"一張圖”，計(jì)算劃定任務(wù)完成率。3、成果規(guī)范性檢查：利用全國統(tǒng)一下發(fā)的“兩區(qū)”劃定數(shù) 據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件檢查劃定成果完整性、規(guī)范性和邏輯一致性 等，人工檢查成果規(guī)范性檢查表（附表2）,記錄i類錯(cuò)漏信息。4、“兩區(qū)”地塊差錯(cuò)率檢查：重點(diǎn)檢查合理性、一致性、 準(zhǔn)確性，對照高分辨率的數(shù)字正射圖像，采用內(nèi)業(yè)審查和外業(yè) 實(shí)地核查相結(jié)合的方式，檢查“兩區(qū)”地

3、塊形狀、土地利用現(xiàn) 狀、坡度（見“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)庫規(guī)范的表c.6耕地坡 度分級代碼表）、標(biāo)注屬性信息等的正確性（見國發(fā)24號文件、“兩區(qū)”劃定技術(shù)規(guī)范等的劃定標(biāo)準(zhǔn)要求），檢查“兩區(qū)” 地塊邊界勾繪精度與數(shù)字正射影像的符合性（精度要求見“兩 區(qū)”劃定技術(shù)規(guī)范），檢查村級區(qū)域界線等界線與實(shí)際是否基 本一致，典型線狀地物采集情況，及“兩區(qū)”劃定成果數(shù)據(jù)、圖 件與實(shí)地一致性，并記錄錯(cuò)誤地塊信息。5、錯(cuò)漏率檢查：重點(diǎn)檢查規(guī)范性、真實(shí)性，人工檢查逐村 踏勘確認(rèn)、公告公示等情況，公告公示圖或確認(rèn)件是否簽章確 認(rèn)，記錄錯(cuò)漏村信息。6、過程性質(zhì)量控制檢查：人工檢查作業(yè)單位自查、發(fā)現(xiàn)的 問題、錯(cuò)誤以及整改情況等記

4、錄，作業(yè)單位自查質(zhì)量檢查報(bào)告。（二）市級檢查市級檢查應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“兩區(qū)"劃定成果 資料進(jìn)行內(nèi)業(yè)審查。外業(yè)實(shí)地核查應(yīng)覆蓋每個(gè)縣級行政區(qū)的所 有“兩區(qū)”類型（見“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)庫規(guī)范的表c.6耕 地坡度分級代碼表）、主要地形地貌和各作業(yè)標(biāo)段，抽查不少于 120個(gè)''兩區(qū)”地塊/縣級行政區(qū)；其中，抽取5-10%縣級檢查 已核查的“兩區(qū)”地塊進(jìn)行復(fù)核。永久基本農(nóng)田范圍外的“兩 區(qū)”地塊，應(yīng)做到內(nèi)業(yè)審查全覆蓋，外業(yè)實(shí)地核查不少于20%。1、成果資料完整性檢查：人工檢查劃定成果與資料是否齊 全、完整、符合要求，有無丟漏、損毀情況，文字報(bào)告內(nèi)容是否 齊全、完整，匯總統(tǒng)

5、計(jì)表填寫是否正確、規(guī)范（附表1）。2、整體完成情況檢查：人機(jī)交互方式檢查縣級劃定面積是 否不小于市級確認(rèn)的劃定任務(wù)指標(biāo)等，是否形成縣級"兩區(qū)” 布局“一張圖”，計(jì)算每個(gè)縣級行政區(qū)''兩區(qū)”劃定任務(wù)完成率。3、成果規(guī)范性檢查：利用全國統(tǒng)一下發(fā)的“兩區(qū)”劃定數(shù) 據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件檢查縣級“兩區(qū)”劃定成果完整性、規(guī)范性 和邏輯一致性等，人工檢查成果規(guī)范性檢查表（附表2）,記錄 i類錯(cuò)漏信息。4、差錯(cuò)率檢查：重點(diǎn)檢查真實(shí)性、一致性、準(zhǔn)確性，對照 高分辨率的數(shù)字正射圖像，采用內(nèi)業(yè)審查和外業(yè)實(shí)地核查相結(jié) 合的方法，檢查“兩區(qū)”地塊形狀、土地利用現(xiàn)狀、坡度（見“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)庫規(guī)范的

6、表c. 6耕地坡度分級代碼表）、 標(biāo)注屬性信息等的正確性（見國發(fā)24號文件、“兩區(qū)”劃定 技術(shù)規(guī)范的劃定標(biāo)準(zhǔn)要求），檢查''兩區(qū)”地塊邊界勾繪精度 與數(shù)字正射影像的符合性（精度要求見“兩區(qū)”劃定技術(shù)規(guī) 范），檢查村級區(qū)域界線等界線與實(shí)際是否基本一致，典型線 狀地物采集情況，及“兩區(qū)”劃定成果數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地一致性， 并記錄錯(cuò)誤地塊信息。5、錯(cuò)漏率檢查：重點(diǎn)檢查規(guī)范性、真實(shí)性，人工檢查逐村 踏勘確認(rèn)、公告公示等情況，公告公示圖或確認(rèn)件是否簽章確 認(rèn)，記錄錯(cuò)漏村信息。6、過程性質(zhì)量控制檢查：人工檢查作業(yè)單位自查、縣級自 檢發(fā)現(xiàn)的問題、錯(cuò)誤以及整改情況等記錄，作業(yè)單位自查和縣 級自檢

7、的質(zhì)量檢查報(bào)告。三省級核查省級核查工作流程一般包括準(zhǔn)備工作、資料檢查、內(nèi)業(yè)審 查、外業(yè)實(shí)地核查。省級核查應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)每個(gè)縣級行政 區(qū)的"兩區(qū)”劃定成果資料進(jìn)行內(nèi)業(yè)審查，抽取占縣級行政區(qū)“兩區(qū)”地塊總數(shù)5-10%的地塊進(jìn)行內(nèi)業(yè)審查。外業(yè)實(shí)地核查 應(yīng)覆蓋每個(gè)市級行政區(qū)的所有“兩區(qū)”類型（"兩區(qū)”劃定數(shù) 據(jù)庫規(guī)范的表c.6耕地坡度分級代碼表）、主要地形地貌和 各作業(yè)標(biāo)段，抽查不少于90個(gè)“兩區(qū)”地塊/市級行政區(qū)；其 中，抽取5-10%市級檢查已核查的“兩區(qū)”地塊進(jìn)行復(fù)核。對 永久基本農(nóng)田范圍外的“兩區(qū)”地塊，應(yīng)做內(nèi)業(yè)審查全覆蓋， 外業(yè)實(shí)地核查不低于10%o省級核查委托專業(yè)的測

8、繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或信譽(yù)優(yōu) 良、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量檢查的， 應(yīng)杜絕同一單位承擔(dān)同一縣級劃定、質(zhì)量檢查等任務(wù)，保證劃 定、質(zhì)量檢查等相互獨(dú)立、互不影響。1、成果資料完整性檢查：人工檢查劃定成果與資料是否齊 全、完整、符合要求，有無丟漏、損毀情況，文字報(bào)告內(nèi)容是否 齊全、完整，匯總統(tǒng)計(jì)表填寫是否正確、規(guī)范（附表1）。2、成果規(guī)范性檢查：以縣（市、區(qū)）為單位，利用全國統(tǒng) 一下發(fā)的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件檢查劃定成果完整性、規(guī)范性和 邏輯一致性等，人工檢查成果規(guī)范性檢查表（附表2）,檢查記 錄i類錯(cuò)漏。3、整體完成情況檢查：人機(jī)交互方式檢查每個(gè)縣級行政區(qū) 劃定面積和每個(gè)市級行政

9、區(qū)匯總面積是否不小于上級確認(rèn)的任務(wù)指標(biāo)等，是否形成市級“兩區(qū)”布局“一張圖”，計(jì)算每個(gè)市 級行政區(qū)“兩區(qū)”劃定任務(wù)完成率。4、差錯(cuò)率檢查：重點(diǎn)檢查合理性、一致性、準(zhǔn)確性。以縣（市、區(qū)）為單位，對照高分辨率數(shù)字正射影像圖等已有數(shù)據(jù)， 采用內(nèi)業(yè)審查和外業(yè)實(shí)地核查相結(jié)合的方法，檢查“兩區(qū)”地 塊形狀、土地利用現(xiàn)狀、坡度（見“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)庫規(guī)范 的表c. 6耕地坡度分級代碼表）、標(biāo)注屬性信息等的正確性（見 國發(fā)24號文件、“兩區(qū)”劃定技術(shù)規(guī)范的劃定標(biāo)準(zhǔn)要求）， 檢查“兩區(qū)”地塊邊界勾繪精度與數(shù)字正射影像的符合性（精 度要求見“兩區(qū)”劃定技術(shù)規(guī)范），檢查區(qū)域界線等界線與 實(shí)際是否基本一致，及“兩區(qū)”劃

10、定成果數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地一致 性，并記錄錯(cuò)誤地塊信息。5、錯(cuò)漏率檢查：以縣（市、區(qū)）為單位，隨機(jī)抽樣檢查公 告公示確認(rèn)件（圖）是否簽章確認(rèn)、逐村踏勘落實(shí)情況，記錄 錯(cuò)漏村信息。6、省級核查地（市）級匯總成果，宜重點(diǎn)檢查區(qū)域邊界接 合情況、數(shù)據(jù)匯總邏輯一致性等，核算地方劃定任務(wù)完成率。二、確定抽樣樣本和比例根據(jù)“兩區(qū)”類型、地形地貌類別及承擔(dān)“兩區(qū)”劃定任 務(wù)的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村清單和作業(yè)標(biāo)段等，采用分層按比例隨機(jī)抽樣的方式抽取外業(yè)核查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村及“兩區(qū)”地塊等 樣本。需調(diào)整抽樣樣本量的，由實(shí)施檢查的地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主 管部門依據(jù)本辦法的要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，按劃定任務(wù)指 標(biāo)和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村

11、、“兩區(qū)”地塊數(shù)量做適當(dāng)調(diào)整，并報(bào)上 級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門備案。表1.各級檢查驗(yàn)收抽樣樣本量和比例基本單位縣級自驗(yàn)市級初驗(yàn)省級核驗(yàn)縣級行政區(qū)覆蓋100%縣級行政區(qū)。內(nèi)業(yè)審査1()()%縣級行政區(qū)，內(nèi)業(yè) 核査5-10%的兩區(qū)地塊。外業(yè)抽查宜不少于3個(gè)或1/3縣級行 政區(qū)/市級行政區(qū)；市級行政區(qū)下轄 縣級行政區(qū)少于3個(gè)的，宜覆蓋全 部縣級行政區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)覆蓋100%鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級行 政區(qū)。內(nèi)業(yè)審核宜覆蓋100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)行 政區(qū)。外業(yè)實(shí)地抽査宜不少于3個(gè) 或20%鄉(xiāng)鎮(zhèn)/縣級行政區(qū)。內(nèi)業(yè)審核宜覆蓋不少于25%鄉(xiāng)鎮(zhèn)/ 縣級行政區(qū)。外業(yè)抽查宜不少丁2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)/縣級行 政區(qū)。行政村內(nèi)業(yè)覆蓋100%行政村。 外業(yè)抽

12、查覆蓋不少于5個(gè) 或30%的行政村/鄉(xiāng)鎮(zhèn)，外 業(yè)抽查地塊不少于15個(gè) “兩區(qū)”地塊/村，覆蓋半 原、丘陵、山地等主要地 貌類型；覆蓋“兩區(qū)”類型 和各作業(yè)標(biāo)段。內(nèi)業(yè)審核宜覆蓋不少于50% 行政村/鄉(xiāng)鎮(zhèn)。外業(yè)抽查宜不少于4個(gè)行政 村/鄉(xiāng)鎮(zhèn)，外業(yè)抽查不少于1() 個(gè)“兩區(qū)”地塊/行政村；覆蓋 平原、丘陵、山地等主要地 貌類型；覆蓋“兩區(qū)''類型和 各作業(yè)標(biāo)段。內(nèi)業(yè)審核宜覆蓋不少于25%行政村 /鄉(xiāng)鎮(zhèn)。外業(yè)捕查不少于3個(gè)行政村/鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 外業(yè)抽查不少于5個(gè)“兩區(qū)”地塊/行 政村，覆蓋平原、丘陵、山地等主 要地貌類型，覆蓋“兩區(qū)”類型和各 作業(yè)標(biāo)段。三、成果質(zhì)量檢查評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“兩區(qū)”劃定成

13、果質(zhì)量檢查評價(jià)以縣級行政區(qū)為單位。1、根據(jù)內(nèi)業(yè)審查等認(rèn)定的錯(cuò)誤"兩區(qū)”地塊個(gè)數(shù)占檢查“兩 區(qū)”地塊總數(shù)的比例，計(jì)算“兩區(qū)”地塊內(nèi)檢差錯(cuò)率；2、根據(jù)外業(yè)實(shí)地核查“兩區(qū)”地塊占檢查“兩區(qū)”地塊總 數(shù)的比例，計(jì)算“兩區(qū)”地塊外檢差錯(cuò)率；3、根據(jù)內(nèi)業(yè)審查等認(rèn)定的錯(cuò)漏村級個(gè)數(shù)占檢查的公告公示 確認(rèn)件（圖）總數(shù)的比例，計(jì)算公告公示結(jié)果錯(cuò)漏率；4、根據(jù)報(bào)檢的縣級“兩區(qū)”劃定成果，與計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì)匯總 面積、下達(dá)任務(wù)指標(biāo)等進(jìn)行比對，計(jì)算"兩區(qū)”劃定任務(wù)完成 率、準(zhǔn)確性；5、根據(jù)計(jì)算機(jī)自動(dòng)檢查結(jié)果和人工審查成果資料整體檢查 記錄表、成果規(guī)范性檢查表，記錄i類錯(cuò)漏和重要成果缺項(xiàng)（見 附表1、2,附

14、件3）。附表1成果資料整體檢查記錄表基本情況行政區(qū)域代碼行政區(qū)域名稱比例尺坐標(biāo)系成果資料齊全性資料內(nèi)容冇/無數(shù)量存儲類型備注圖件成果“兩區(qū)”劃定工作底圖（數(shù)字正射影像）村級“兩區(qū)”公告公示圖（件）“兩區(qū)”空間分布圖“兩區(qū)”布局一張圖（省級必選）數(shù)據(jù)成果“兩區(qū)”外業(yè)調(diào)查表（縣級必選）“兩區(qū)管護(hù)責(zé)任一覽表“兩區(qū)"管護(hù)貴任書"兩區(qū)”劃定匯總表兩區(qū)面積按坡度統(tǒng)計(jì)匯總表縣級兩區(qū)面積按是否基本農(nóng)田統(tǒng)計(jì)匯總表兩區(qū)面積按是否承包地統(tǒng)計(jì)匯總表數(shù)據(jù)庫成果“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)庫“兩區(qū)”數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（省級必選）文字報(bào)告成果“兩區(qū)”實(shí)施方案“兩區(qū)”劃定工作報(bào)告“兩區(qū)”劃定技術(shù)報(bào)告“兩區(qū)”劃定成果檢查驗(yàn)

15、收記錄和報(bào)告“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件檢查合格報(bào)告“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)庫建設(shè)報(bào)告“兩區(qū)”劃定成果分析報(bào)告評價(jià)與結(jié)論：附表2“兩區(qū)”劃定成果規(guī)范性檢查表縣級行政區(qū)名稱:序號檢査要素檢査結(jié)果錯(cuò)誤 等級備注1工 作 準(zhǔn) 備是否利用自然資源部門（國土資源部門） 認(rèn)可的永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)等成果資料是/否i類2已完成承包地確權(quán)地區(qū)，是否利用檢驗(yàn) 合格的承包地確權(quán)登記所用的正射影像 或精度更高、時(shí)相更新的正射影像圖成 果資料是/否ii類3是否利用土地利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃等其 他資料。是/否ii類4是否利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定的耕地質(zhì)量 等級資料是/否ii類5是否利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等5部門認(rèn)定的 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)據(jù)是/否i

16、i類6圖 件 測 制“兩區(qū)”劃定工作底圖制作是否符合要 求是/否i類7“兩區(qū)”劃定數(shù)字基礎(chǔ)、計(jì)量單位是否 符合規(guī)范是/否i類8兩區(qū)空間分布圖與d0m套合精度符合要 求（附表3）是/否i類9實(shí)地勘查漏掉“兩區(qū)”行政村數(shù)量大于10%i類10抽樣實(shí)地丈量線狀地物寬度數(shù)量小于1%ii類11空間分布圖是否清晰可讀、圖外整飾完 整、規(guī)范是/否ii類12“兩區(qū)”片塊不符合國發(fā)24號文件和省級實(shí) 施方案等要求的數(shù)量大于5%ii類13公告公示公告公示材料準(zhǔn)備是否符合規(guī)范要求是/否ii類14公告公示過程、形式、時(shí)間等是否符合 規(guī)定是/否ii類15勘誤修正過程是否符合規(guī)定是/否ii類16結(jié)果確認(rèn)手續(xù)是否真實(shí)、齊備錯(cuò)

17、漏大于5%i類序號檢査要素檢查結(jié)果錯(cuò)誤 等級備注17數(shù)據(jù)建庫“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)庫內(nèi)的電子成果內(nèi)容 是否與表冊、圖件、文本等紙質(zhì)成果資 料一致。是/否ii類18必填字段是否符合數(shù)據(jù)庫規(guī)范是/否i類19“兩區(qū)”劃定成果能否正常打開、瀏覽、 查詢是/否i類20“兩區(qū)”劃定成果能否導(dǎo)入、輸出是/否i類21“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)庫否建立是/否i類22檢查驗(yàn)收技術(shù)單位是否落實(shí)質(zhì)量管控制度是/否i類23檢查驗(yàn)收是否落實(shí)且比例符合要求是/否ii類24檢查情況和記錄是否符合規(guī)范要求是/否ii類25是否通過國家下發(fā)的質(zhì)檢軟件檢查是/否i類26是否形成檢查驗(yàn)收報(bào)告并簽章確認(rèn)是/否i類27成 果 管 理管護(hù)責(zé)任書簽訂比例（附

18、表5）低于95%i類28標(biāo)志牌設(shè)立是否符合要求（省級核驗(yàn)）是/否ii類29保密協(xié)議或責(zé)任書是否簽訂是/否ii類30是否按照檔案管理規(guī)定整理歸檔是/否ii類31管護(hù)責(zé)任一覽表、責(zé)任書與實(shí)際是否一 致是/否i類附表3“兩區(qū)”劃定地塊抽查記錄表序號兩區(qū)地塊 代碼劃定成果（數(shù)據(jù)庫屬性）檢查情況圖數(shù)地是否一 致是否滿足 劃入條件備注面積兩區(qū)類型面積利用 現(xiàn)狀兩區(qū)地塊邊 界偏移是否超限兩區(qū)地塊內(nèi)是否 存在明顯超標(biāo)線 狀地物未扣除坡度 等級12 得分情況說明：1、實(shí)地抽查過程中，以下存在一項(xiàng)不合格，判斷為該兩區(qū)地塊不合格：一是''兩區(qū)”地塊利用現(xiàn)狀無法即可恢復(fù)的非耕地（天然橡膠除外）；二是兩

19、區(qū)地 塊邊界偏移超出圖上0.3mm,即1:2000. 1:500（）比例尺分別不超0.6米、1.5米；三是兩區(qū)地塊內(nèi)存在明顯超標(biāo)、且長期使用的線狀地物或超標(biāo)的硬化線狀地物； 四是坡度等級超過15度（天然橡膠除外）。2.每個(gè)地塊中圖、數(shù)、地不一致或不滿足劃入條件的，判斷為不符合。省市縣（市、區(qū)）檢查員:檢查日期：2019年 月縣(市、區(qū))基礎(chǔ)數(shù)據(jù)類型:比例尺:附表4 “兩區(qū)”矢量數(shù)據(jù)套合dom精度檢驗(yàn)表序號基礎(chǔ)數(shù)據(jù)點(diǎn) 標(biāo)識碼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)明顯地物點(diǎn)坐標(biāo)dom同名點(diǎn)坐標(biāo)坐標(biāo)差值較差x值y值x/值yx值axayadad21 n點(diǎn)位中誤差(m)備注注1：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)類型，根據(jù)檢驗(yàn)樣本情況選填：基本農(nóng)田、土地利用現(xiàn)狀、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等。注2：應(yīng)確保n>3()o計(jì)算公式及說明：ax=xx' , ay=yy' , ad=sqrt(ax2+ay2):