糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定成果質(zhì)量檢查技術方法

1、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定成果質(zhì)量檢查技術方法一、“兩區(qū)”劃定成果質(zhì)量檢查的內(nèi)容和方法按照國家和省級制定文件、標準規(guī)范等有關要求，承擔“兩 區(qū)”劃定任務的縣級、市級、省級，應按照以下檢查內(nèi)容和方 法開展“兩區(qū)”劃定成果質(zhì)量檢查。（一縣級檢查縣級檢查應對本行政區(qū)域內(nèi)每個村的“兩區(qū)”劃定成果資 料進行內(nèi)業(yè)審查。外業(yè)實地核查應覆蓋每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有“兩區(qū)” 類型（見“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)庫規(guī)范的表c. 6耕地坡度分級代碼表）、主要地形地貌，抽查不少于75個“兩區(qū)”地塊/鄉(xiāng)鎮(zhèn)。永久基本農(nóng)田范圍外的“兩區(qū)”地塊，應做到內(nèi)業(yè)審查全覆蓋, 外業(yè)實地核查不少于30%o1、成果資料完整性檢查：人工檢查劃定成

2、果與資料是否齊 全、完整、符合要求，有無丟漏、損毀情況，文字報告內(nèi)容是否 齊全、完整，匯總統(tǒng)計表填寫是否正確、規(guī)范（附表1）。2、整體完成情況檢查：人機交互方式檢查劃定面積是否不 小于上級確認的劃定任務指標等，是否形成本行政區(qū)域內(nèi)的“兩區(qū)”布局"一張圖”，計算劃定任務完成率。3、成果規(guī)范性檢查：利用全國統(tǒng)一下發(fā)的“兩區(qū)”劃定數(shù) 據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件檢查劃定成果完整性、規(guī)范性和邏輯一致性 等，人工檢查成果規(guī)范性檢查表（附表2）,記錄i類錯漏信息。4、“兩區(qū)”地塊差錯率檢查：重點檢查合理性、一致性、 準確性，對照高分辨率的數(shù)字正射圖像，采用內(nèi)業(yè)審查和外業(yè) 實地核查相結合的方式，檢查“兩區(qū)”地

3、塊形狀、土地利用現(xiàn) 狀、坡度（見“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)庫規(guī)范的表c.6耕地坡 度分級代碼表）、標注屬性信息等的正確性（見國發(fā)24號文件、“兩區(qū)”劃定技術規(guī)范等的劃定標準要求），檢查“兩區(qū)” 地塊邊界勾繪精度與數(shù)字正射影像的符合性（精度要求見“兩 區(qū)”劃定技術規(guī)范），檢查村級區(qū)域界線等界線與實際是否基 本一致，典型線狀地物采集情況，及“兩區(qū)”劃定成果數(shù)據(jù)、圖 件與實地一致性，并記錄錯誤地塊信息。5、錯漏率檢查：重點檢查規(guī)范性、真實性，人工檢查逐村 踏勘確認、公告公示等情況，公告公示圖或確認件是否簽章確 認，記錄錯漏村信息。6、過程性質(zhì)量控制檢查：人工檢查作業(yè)單位自查、發(fā)現(xiàn)的 問題、錯誤以及整改情況等記

4、錄，作業(yè)單位自查質(zhì)量檢查報告。（二）市級檢查市級檢查應對本行政區(qū)域內(nèi)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“兩區(qū)"劃定成果 資料進行內(nèi)業(yè)審查。外業(yè)實地核查應覆蓋每個縣級行政區(qū)的所 有“兩區(qū)”類型（見“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)庫規(guī)范的表c.6耕 地坡度分級代碼表）、主要地形地貌和各作業(yè)標段，抽查不少于 120個''兩區(qū)”地塊/縣級行政區(qū)；其中，抽取5-10%縣級檢查 已核查的“兩區(qū)”地塊進行復核。永久基本農(nóng)田范圍外的“兩 區(qū)”地塊，應做到內(nèi)業(yè)審查全覆蓋，外業(yè)實地核查不少于20%。1、成果資料完整性檢查：人工檢查劃定成果與資料是否齊 全、完整、符合要求，有無丟漏、損毀情況，文字報告內(nèi)容是否 齊全、完整，匯總統(tǒng)

5、計表填寫是否正確、規(guī)范（附表1）。2、整體完成情況檢查：人機交互方式檢查縣級劃定面積是 否不小于市級確認的劃定任務指標等，是否形成縣級"兩區(qū)” 布局“一張圖”，計算每個縣級行政區(qū)''兩區(qū)”劃定任務完成率。3、成果規(guī)范性檢查：利用全國統(tǒng)一下發(fā)的“兩區(qū)”劃定數(shù) 據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件檢查縣級“兩區(qū)”劃定成果完整性、規(guī)范性 和邏輯一致性等，人工檢查成果規(guī)范性檢查表（附表2）,記錄 i類錯漏信息。4、差錯率檢查：重點檢查真實性、一致性、準確性，對照 高分辨率的數(shù)字正射圖像，采用內(nèi)業(yè)審查和外業(yè)實地核查相結 合的方法，檢查“兩區(qū)”地塊形狀、土地利用現(xiàn)狀、坡度（見“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)庫規(guī)范的

6、表c. 6耕地坡度分級代碼表）、 標注屬性信息等的正確性（見國發(fā)24號文件、“兩區(qū)”劃定 技術規(guī)范的劃定標準要求），檢查''兩區(qū)”地塊邊界勾繪精度 與數(shù)字正射影像的符合性（精度要求見“兩區(qū)”劃定技術規(guī) 范），檢查村級區(qū)域界線等界線與實際是否基本一致，典型線 狀地物采集情況，及“兩區(qū)”劃定成果數(shù)據(jù)、圖件與實地一致性， 并記錄錯誤地塊信息。5、錯漏率檢查：重點檢查規(guī)范性、真實性，人工檢查逐村 踏勘確認、公告公示等情況，公告公示圖或確認件是否簽章確 認，記錄錯漏村信息。6、過程性質(zhì)量控制檢查：人工檢查作業(yè)單位自查、縣級自 檢發(fā)現(xiàn)的問題、錯誤以及整改情況等記錄，作業(yè)單位自查和縣 級自檢

7、的質(zhì)量檢查報告。三省級核查省級核查工作流程一般包括準備工作、資料檢查、內(nèi)業(yè)審 查、外業(yè)實地核查。省級核查應對本行政區(qū)域內(nèi)每個縣級行政 區(qū)的"兩區(qū)”劃定成果資料進行內(nèi)業(yè)審查，抽取占縣級行政區(qū)“兩區(qū)”地塊總數(shù)5-10%的地塊進行內(nèi)業(yè)審查。外業(yè)實地核查 應覆蓋每個市級行政區(qū)的所有“兩區(qū)”類型（"兩區(qū)”劃定數(shù) 據(jù)庫規(guī)范的表c.6耕地坡度分級代碼表）、主要地形地貌和 各作業(yè)標段，抽查不少于90個“兩區(qū)”地塊/市級行政區(qū)；其 中，抽取5-10%市級檢查已核查的“兩區(qū)”地塊進行復核。對 永久基本農(nóng)田范圍外的“兩區(qū)”地塊，應做內(nèi)業(yè)審查全覆蓋， 外業(yè)實地核查不低于10%o省級核查委托專業(yè)的測

8、繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構或信譽優(yōu) 良、技術實力強、經(jīng)驗豐富的第三方技術機構開展質(zhì)量檢查的， 應杜絕同一單位承擔同一縣級劃定、質(zhì)量檢查等任務，保證劃 定、質(zhì)量檢查等相互獨立、互不影響。1、成果資料完整性檢查：人工檢查劃定成果與資料是否齊 全、完整、符合要求，有無丟漏、損毀情況，文字報告內(nèi)容是否 齊全、完整，匯總統(tǒng)計表填寫是否正確、規(guī)范（附表1）。2、成果規(guī)范性檢查：以縣（市、區(qū)）為單位，利用全國統(tǒng) 一下發(fā)的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件檢查劃定成果完整性、規(guī)范性和 邏輯一致性等，人工檢查成果規(guī)范性檢查表（附表2）,檢查記 錄i類錯漏。3、整體完成情況檢查：人機交互方式檢查每個縣級行政區(qū) 劃定面積和每個市級行政

9、區(qū)匯總面積是否不小于上級確認的任務指標等，是否形成市級“兩區(qū)”布局“一張圖”，計算每個市 級行政區(qū)“兩區(qū)”劃定任務完成率。4、差錯率檢查：重點檢查合理性、一致性、準確性。以縣（市、區(qū)）為單位，對照高分辨率數(shù)字正射影像圖等已有數(shù)據(jù)， 采用內(nèi)業(yè)審查和外業(yè)實地核查相結合的方法，檢查“兩區(qū)”地 塊形狀、土地利用現(xiàn)狀、坡度（見“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)庫規(guī)范 的表c. 6耕地坡度分級代碼表）、標注屬性信息等的正確性（見 國發(fā)24號文件、“兩區(qū)”劃定技術規(guī)范的劃定標準要求）， 檢查“兩區(qū)”地塊邊界勾繪精度與數(shù)字正射影像的符合性（精 度要求見“兩區(qū)”劃定技術規(guī)范），檢查區(qū)域界線等界線與 實際是否基本一致，及“兩區(qū)”劃

10、定成果數(shù)據(jù)、圖件與實地一致 性，并記錄錯誤地塊信息。5、錯漏率檢查：以縣（市、區(qū)）為單位，隨機抽樣檢查公 告公示確認件（圖）是否簽章確認、逐村踏勘落實情況，記錄 錯漏村信息。6、省級核查地（市）級匯總成果，宜重點檢查區(qū)域邊界接 合情況、數(shù)據(jù)匯總邏輯一致性等，核算地方劃定任務完成率。二、確定抽樣樣本和比例根據(jù)“兩區(qū)”類型、地形地貌類別及承擔“兩區(qū)”劃定任 務的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村清單和作業(yè)標段等，采用分層按比例隨機抽樣的方式抽取外業(yè)核查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村及“兩區(qū)”地塊等 樣本。需調(diào)整抽樣樣本量的，由實施檢查的地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主 管部門依據(jù)本辦法的要求，結合本地實際情況，按劃定任務指 標和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村

11、、“兩區(qū)”地塊數(shù)量做適當調(diào)整，并報上 級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門備案。表1.各級檢查驗收抽樣樣本量和比例基本單位縣級自驗市級初驗省級核驗縣級行政區(qū)覆蓋100%縣級行政區(qū)。內(nèi)業(yè)審査1()()%縣級行政區(qū)，內(nèi)業(yè) 核査5-10%的兩區(qū)地塊。外業(yè)抽查宜不少于3個或1/3縣級行 政區(qū)/市級行政區(qū)；市級行政區(qū)下轄 縣級行政區(qū)少于3個的，宜覆蓋全 部縣級行政區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)覆蓋100%鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級行 政區(qū)。內(nèi)業(yè)審核宜覆蓋100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)行 政區(qū)。外業(yè)實地抽査宜不少于3個 或20%鄉(xiāng)鎮(zhèn)/縣級行政區(qū)。內(nèi)業(yè)審核宜覆蓋不少于25%鄉(xiāng)鎮(zhèn)/ 縣級行政區(qū)。外業(yè)抽查宜不少丁2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)/縣級行 政區(qū)。行政村內(nèi)業(yè)覆蓋100%行政村。 外業(yè)抽

12、查覆蓋不少于5個 或30%的行政村/鄉(xiāng)鎮(zhèn)，外 業(yè)抽查地塊不少于15個 “兩區(qū)”地塊/村，覆蓋半 原、丘陵、山地等主要地 貌類型；覆蓋“兩區(qū)”類型 和各作業(yè)標段。內(nèi)業(yè)審核宜覆蓋不少于50% 行政村/鄉(xiāng)鎮(zhèn)。外業(yè)抽查宜不少于4個行政 村/鄉(xiāng)鎮(zhèn)，外業(yè)抽查不少于1() 個“兩區(qū)”地塊/行政村；覆蓋 平原、丘陵、山地等主要地 貌類型；覆蓋“兩區(qū)''類型和 各作業(yè)標段。內(nèi)業(yè)審核宜覆蓋不少于25%行政村 /鄉(xiāng)鎮(zhèn)。外業(yè)捕查不少于3個行政村/鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 外業(yè)抽查不少于5個“兩區(qū)”地塊/行 政村，覆蓋平原、丘陵、山地等主 要地貌類型，覆蓋“兩區(qū)”類型和各 作業(yè)標段。三、成果質(zhì)量檢查評價標準“兩區(qū)”劃定成

13、果質(zhì)量檢查評價以縣級行政區(qū)為單位。1、根據(jù)內(nèi)業(yè)審查等認定的錯誤"兩區(qū)”地塊個數(shù)占檢查“兩 區(qū)”地塊總數(shù)的比例，計算“兩區(qū)”地塊內(nèi)檢差錯率；2、根據(jù)外業(yè)實地核查“兩區(qū)”地塊占檢查“兩區(qū)”地塊總 數(shù)的比例，計算“兩區(qū)”地塊外檢差錯率；3、根據(jù)內(nèi)業(yè)審查等認定的錯漏村級個數(shù)占檢查的公告公示 確認件（圖）總數(shù)的比例，計算公告公示結果錯漏率；4、根據(jù)報檢的縣級“兩區(qū)”劃定成果，與計算機統(tǒng)計匯總 面積、下達任務指標等進行比對，計算"兩區(qū)”劃定任務完成 率、準確性；5、根據(jù)計算機自動檢查結果和人工審查成果資料整體檢查 記錄表、成果規(guī)范性檢查表，記錄i類錯漏和重要成果缺項（見 附表1、2,附

14、件3）。附表1成果資料整體檢查記錄表基本情況行政區(qū)域代碼行政區(qū)域名稱比例尺坐標系成果資料齊全性資料內(nèi)容冇/無數(shù)量存儲類型備注圖件成果“兩區(qū)”劃定工作底圖（數(shù)字正射影像）村級“兩區(qū)”公告公示圖（件）“兩區(qū)”空間分布圖“兩區(qū)”布局一張圖（省級必選）數(shù)據(jù)成果“兩區(qū)”外業(yè)調(diào)查表（縣級必選）“兩區(qū)管護責任一覽表“兩區(qū)"管護貴任書"兩區(qū)”劃定匯總表兩區(qū)面積按坡度統(tǒng)計匯總表縣級兩區(qū)面積按是否基本農(nóng)田統(tǒng)計匯總表兩區(qū)面積按是否承包地統(tǒng)計匯總表數(shù)據(jù)庫成果“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)庫“兩區(qū)”數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（省級必選）文字報告成果“兩區(qū)”實施方案“兩區(qū)”劃定工作報告“兩區(qū)”劃定技術報告“兩區(qū)”劃定成果檢查驗

15、收記錄和報告“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件檢查合格報告“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)庫建設報告“兩區(qū)”劃定成果分析報告評價與結論：附表2“兩區(qū)”劃定成果規(guī)范性檢查表縣級行政區(qū)名稱:序號檢査要素檢査結果錯誤 等級備注1工 作 準 備是否利用自然資源部門（國土資源部門） 認可的永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)等成果資料是/否i類2已完成承包地確權地區(qū)，是否利用檢驗 合格的承包地確權登記所用的正射影像 或精度更高、時相更新的正射影像圖成 果資料是/否ii類3是否利用土地利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃等其 他資料。是/否ii類4是否利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認定的耕地質(zhì)量 等級資料是/否ii類5是否利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等5部門認定的 高標準農(nóng)田數(shù)據(jù)是/否i

16、i類6圖 件 測 制“兩區(qū)”劃定工作底圖制作是否符合要 求是/否i類7“兩區(qū)”劃定數(shù)字基礎、計量單位是否 符合規(guī)范是/否i類8兩區(qū)空間分布圖與d0m套合精度符合要 求（附表3）是/否i類9實地勘查漏掉“兩區(qū)”行政村數(shù)量大于10%i類10抽樣實地丈量線狀地物寬度數(shù)量小于1%ii類11空間分布圖是否清晰可讀、圖外整飾完 整、規(guī)范是/否ii類12“兩區(qū)”片塊不符合國發(fā)24號文件和省級實 施方案等要求的數(shù)量大于5%ii類13公告公示公告公示材料準備是否符合規(guī)范要求是/否ii類14公告公示過程、形式、時間等是否符合 規(guī)定是/否ii類15勘誤修正過程是否符合規(guī)定是/否ii類16結果確認手續(xù)是否真實、齊備錯

17、漏大于5%i類序號檢査要素檢查結果錯誤 等級備注17數(shù)據(jù)建庫“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)庫內(nèi)的電子成果內(nèi)容 是否與表冊、圖件、文本等紙質(zhì)成果資 料一致。是/否ii類18必填字段是否符合數(shù)據(jù)庫規(guī)范是/否i類19“兩區(qū)”劃定成果能否正常打開、瀏覽、 查詢是/否i類20“兩區(qū)”劃定成果能否導入、輸出是/否i類21“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)庫否建立是/否i類22檢查驗收技術單位是否落實質(zhì)量管控制度是/否i類23檢查驗收是否落實且比例符合要求是/否ii類24檢查情況和記錄是否符合規(guī)范要求是/否ii類25是否通過國家下發(fā)的質(zhì)檢軟件檢查是/否i類26是否形成檢查驗收報告并簽章確認是/否i類27成 果 管 理管護責任書簽訂比例（附

18、表5）低于95%i類28標志牌設立是否符合要求（省級核驗）是/否ii類29保密協(xié)議或責任書是否簽訂是/否ii類30是否按照檔案管理規(guī)定整理歸檔是/否ii類31管護責任一覽表、責任書與實際是否一 致是/否i類附表3“兩區(qū)”劃定地塊抽查記錄表序號兩區(qū)地塊 代碼劃定成果（數(shù)據(jù)庫屬性）檢查情況圖數(shù)地是否一 致是否滿足 劃入條件備注面積兩區(qū)類型面積利用 現(xiàn)狀兩區(qū)地塊邊 界偏移是否超限兩區(qū)地塊內(nèi)是否 存在明顯超標線 狀地物未扣除坡度 等級12 得分情況說明：1、實地抽查過程中，以下存在一項不合格，判斷為該兩區(qū)地塊不合格：一是''兩區(qū)”地塊利用現(xiàn)狀無法即可恢復的非耕地（天然橡膠除外）；二是兩

19、區(qū)地 塊邊界偏移超出圖上0.3mm,即1:2000. 1:500（）比例尺分別不超0.6米、1.5米；三是兩區(qū)地塊內(nèi)存在明顯超標、且長期使用的線狀地物或超標的硬化線狀地物； 四是坡度等級超過15度（天然橡膠除外）。2.每個地塊中圖、數(shù)、地不一致或不滿足劃入條件的，判斷為不符合。省市縣（市、區(qū)）檢查員:檢查日期：2019年 月縣(市、區(qū))基礎數(shù)據(jù)類型:比例尺:附表4 “兩區(qū)”矢量數(shù)據(jù)套合dom精度檢驗表序號基礎數(shù)據(jù)點 標識碼基礎數(shù)據(jù)明顯地物點坐標dom同名點坐標坐標差值較差x值y值x/值yx值axayadad21 n點位中誤差(m)備注注1：基礎數(shù)據(jù)類型，根據(jù)檢驗樣本情況選填：基本農(nóng)田、土地利用現(xiàn)狀、高標準農(nóng)田等。注2：應確保n>3()o計算公式及說明：ax=xx' , ay=yy' , ad=sqrt(ax2+ay2):