淺析土地開發(fā)整治規(guī)劃設(shè)計中的測量工作

1、    淺析土地開發(fā)整治規(guī)劃設(shè)計中的測量工作    陳剛【摘 要】土地的開發(fā)整治對確保我國耕地面積以及加快城市化進程具有重要意義，土地開發(fā)整治需要提前進行規(guī)劃設(shè)計，而規(guī)劃設(shè)計的前提就是測量工作，測量工作能夠確定項目區(qū)范圍、地形起伏狀況、土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬性質(zhì)、關(guān)系、土質(zhì)等因素，可以為開發(fā)整理的規(guī)劃設(shè)計提供各種信息支撐，本文通過對測量工作的內(nèi)容分析闡述了如何更好地發(fā)揮測量工作在土地整理規(guī)劃中的作用。【關(guān)鍵詞】土地開發(fā)；規(guī)劃設(shè)計；測量工作；信息支撐測量工作是土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計的前置行為，只有經(jīng)過詳細測量的土地，相關(guān)部門才能根據(jù)測量得出的各種信息來制定開發(fā)整

2、理規(guī)劃，測量的詳細程度與準確度關(guān)系著土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計的詳細程度和準確性，隨著土地開發(fā)整治工作的逐漸展開，現(xiàn)代測量技術(shù)也逐漸發(fā)展成熟，但是在應(yīng)用中還存在一些不足之處，需要在實踐中不斷改進才能更好的為土地開發(fā)整治規(guī)劃設(shè)計和項目實施服務(wù)。1.土地開發(fā)整理中的測量內(nèi)容和方法1.1測量內(nèi)容測量工作是為了土地開發(fā)整治做準備，測量中的各種數(shù)據(jù)是規(guī)劃設(shè)計階段及項目實施階段、竣工驗收（日后利用土地時）的依據(jù)（之一），因此土地開發(fā)整治中的測量工作不是簡單的地形地貌測量，需要詳盡的多方位測量。首先需要明確地塊的范圍和面積，并確定該地塊與其他地塊的邊界點。其次還要確定土地的權(quán)屬，即土地的所有權(quán)性質(zhì)，是國有土地還是

3、集體土地，以及該地塊歸屬在哪個行政區(qū)域內(nèi)，這關(guān)系到日后土地利用時的管理權(quán)問題，需要在土地開發(fā)整理前就確定，以免整理后在管理權(quán)上發(fā)生糾紛。再次，需要對地塊的土質(zhì)、地形地貌以及地類進行測量，這方面的測量務(wù)求仔細，因為它關(guān)系到該地塊將來會采用何種方式利用，即確定地塊的功能，這也是土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計中重要的部分。1.2測量方法土地開發(fā)整理的測量方法包括兩個方面，一方面是人工測量，另一方面是利用高科技測量。在早期的土地開發(fā)整理測量中，基本都是人工測量，通過使用簡單的儀器，人工可以完成土地面積、地形、地貌的測量，并且依靠化學(xué)實驗裝置，還可以對地塊土壤性質(zhì)進行測量，但這種人工的測量存在一定的誤差，并不能完

4、全準確地反映特定地塊的完整信息，因此隨著測量技術(shù)的發(fā)展，人們在實踐中越來越普遍的使用高科技進行測量。最常用的的就是采用"假定坐標系"的方法使用gps全球定位系統(tǒng)采集野外數(shù)據(jù)。gps是以衛(wèi)星為基礎(chǔ)的無線電衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)，它具有全能性、全球性、全天候、連續(xù)性和實時性的精密三維導(dǎo)航與定位功能。在現(xiàn)在的土地開發(fā)整治測量工作中，gps測量發(fā)揮了很大的作用。2.測量在土地開發(fā)整治中的應(yīng)用土地開發(fā)整治的測量工作不僅是進行規(guī)劃設(shè)計的前置工作，在土地開發(fā)整理工作的施工過程中以及后期竣工驗收等階段也需要測量工作的支持，可以說是貫穿土地開發(fā)整治工作的始終。2.1工程的前期決策、設(shè)計階段測量工作

5、最重要的作用是為土地開發(fā)整治工程的前期決策和設(shè)計階段提供完整準確的信息。土地開發(fā)整治工程的主要目的之一就是對土地進行重新利用，這是優(yōu)化我國土地資源的必然要求，對于一些尚未利用的土地，相關(guān)部門要根據(jù)土地（額）性質(zhì)制定使用規(guī)劃或者保護規(guī)劃，對已經(jīng)投入使用或者出于半開發(fā)狀態(tài)的土地，相關(guān)部門要根據(jù)目前的使用與開發(fā)狀況，并根據(jù)當前的需求決定該地塊是否改變用途并進行重新規(guī)劃設(shè)計，而做出上述這些決定的依據(jù)很大程度上依賴于測量工作，測量工作對地塊進行全方位的測量并把數(shù)據(jù)提供給規(guī)劃設(shè)計部門，規(guī)劃設(shè)計部門需要從測量數(shù)據(jù)中得到自己想要的答案。土地開發(fā)整治工程的另一個主要目的是對土地利用現(xiàn)狀的補充調(diào)查，對于一些沒有完

6、全發(fā)揮出地塊功能的土地使用項目要叫?；蛘咿D(zhuǎn)換利用功能，對影響土地（使用）的因素和問題（為題）要給予解決，比如由于多個地塊之間邊界線復(fù)雜難分而影響了開發(fā)利用，或者一個資源型地塊處于不同的行政區(qū)域內(nèi)，不利于對地塊內(nèi)資源的開發(fā)利用，這些情況在土地的開發(fā)整理過程中都需要解決，而解決的前提是要了解這些地塊的當前權(quán)屬以及界線情況，這就需要測量工作予以支持（了）。2.2項目實施過程中的早期階段土地開發(fā)整治工作是一項復(fù)雜的工程，前期測量和規(guī)劃設(shè)計工作完成后，在項目具體實施階段施工單位會根據(jù)規(guī)劃設(shè)計進行施工，但由于工程的復(fù)雜性可能會在工程的早期階段需要進行補充測量，補充測量一般是為了施工測控以及解決（糾紛）工程

7、施工中出現(xiàn)的建設(shè)問題，一般不需要太精密的測量技術(shù)，由施工單位自行就可完成，但在特定情況下仍需測量部門予以支持，如：項目開工前測量和設(shè)計單位必須將項目前期的測量成果、規(guī)劃設(shè)計成果提交給施工單位，以便施工單位根據(jù)設(shè)計成果對項目實施進行復(fù)核測量工作。2.3工程竣工驗收階段土地開發(fā)整治項目是一項目的性很強的工程，因此工程竣工驗收一般具有嚴格的標準。工程竣工驗收一般包括項目實施情況、整理后效果以及建設(shè)中資金使用情況等。其中項目實施情況中包括了工程是否是嚴格按照之前的規(guī)劃設(shè)計進行、建設(shè)質(zhì)量情況以及工程是否符合質(zhì)量標準等，而這些竣工驗收的各項指標都需要測量工作進行支撐，從某種程度上說，土地開發(fā)整理的效果，就

8、是工程開工前以及工程竣工后兩次測量工作結(jié)果的差異，這個差異就是土地開發(fā)整治后起到的變化。3.測量在土地開發(fā)整治中的作用3.1為決策科學(xué)化提供基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)支持決策科學(xué)化的根本依據(jù)和支持條件就是資源、環(huán)境、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的獲取和共享。土地開發(fā)整治測量成果就提供了這些要素，全面反映出土地開發(fā)整治項目區(qū)域的地形、地貌、地物、交通、水系、境界、房屋（人口）等現(xiàn)狀信息，集中成為數(shù)據(jù)庫，面向不同決策部門提供不同的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。3.2節(jié)約投資土地開發(fā)整治工作需要大量投資，而投資的一部分用在了在開發(fā)過程中出現(xiàn)的不確定因素處理上，而這些影響土地開發(fā)整治工程的不確定因素是可以通過嚴密的

9、測量工作避免的。實踐證明，相同的工程越詳細的施工計劃投資預(yù)算越少，而粗略的施工計劃投資預(yù)算就會多出不少，因此土地開發(fā)整理工程的施工規(guī)劃設(shè)計關(guān)系到工程的投資多少，而測量工作是影響規(guī)劃設(shè)計能否詳盡的重要因素，所以在施工前的測量設(shè)計需要盡量詳細準確，以便規(guī)劃設(shè)計部門據(jù)以設(shè)計出更詳細的施工計劃。4.對土地開發(fā)整治中測量工作的體會和建議（1）測量作為土地開發(fā)整治前期工作的重要一步，不僅在工作中要實事求是、精益求精，還需要具備一定的大局觀和責任感，尤其是權(quán)屬定界，當牽涉到多方利益時，必須有雙方或多方當事人在場指界。這不僅直接關(guān)系到土地權(quán)利人的切身利益，同時也是避免日后發(fā)生土地權(quán)屬爭議，確保社會穩(wěn)定的需要。（2）合理確定測圖比例尺。在我國土地開發(fā)整理工程的測量工作中一般不對測圖比例尺進行統(tǒng)一規(guī)定，所以就造成了在同一地域不同地塊的測圖比例尺不盡相同，也有一些地塊的測土比例尺不合適而造成觀看的障礙，這需要測量人員根據(jù)情況選擇合適的測圖比例尺，以便測量成果能夠最大程度被相關(guān)單位接收。（3）圖上元素應(yīng)充分具體。測繪成果圖上應(yīng)反映出居民點、林地、園地、溝、渠、水系、電等地物位置、數(shù)量等情況。由于土地開發(fā)整治工程的復(fù)雜性，需要測量工作要反映出該地塊的最詳盡數(shù)據(jù)，以便能據(jù)以做出詳盡的規(guī)劃設(shè)計，所以在測量圖上的元素要盡量具體充分。5.結(jié)語隨著社會的不