解析農(nóng)村綜合改革的幾個(gè)難題

1、解析農(nóng)村綜合改革的幾個(gè)難題摘要目前農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程，受到土地制度、金融管 理體制、農(nóng)業(yè)科技推廣體制和農(nóng)產(chǎn)品流通體系等問題的制 約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制和農(nóng)民自治制度仍存有不完善的問題。 應(yīng)堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合的原則，全面深化農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)體制、文化體制的綜合性改革, 為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財(cái)力支持和動(dòng)力源泉，不斷 增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)部活力，不斷擴(kuò)大基層民主政治建設(shè)。關(guān)鍵詞農(nóng)村綜合改革市場(chǎng)機(jī)制基層民主新農(nóng)村建設(shè)一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程中的幾個(gè)重大難題根據(jù)當(dāng)今世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，判斷和衡量 某個(gè)國家或地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育成熟的標(biāo)準(zhǔn)是：從微觀層面 看各種生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)性，以便充

2、分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在 資源配置中的基礎(chǔ)性作用；從宏觀層面看，國家是否建立 和完善對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持保護(hù)體系，以便切實(shí)保障 農(nóng)民的合法權(quán)益和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。換言之，一個(gè)“好的市 場(chǎng)”和一個(gè)“好的政府”，關(guān)鍵就在于能夠讓廣大生產(chǎn)者和 消費(fèi)者以最便利的交易手段和最節(jié)約的交易費(fèi)用實(shí)現(xiàn)其利 潤最大化。很顯然，我國現(xiàn)階段的農(nóng)村是一種“市場(chǎng)扭曲” 與“政府缺位”現(xiàn)象并存的低層次的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。尤其是進(jìn) 入20世紀(jì)80年代中后期以來，我國農(nóng)村土地、資本、技 術(shù)、勞動(dòng)力、人才、農(nóng)資等生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育幾乎陷于停 頓，全國高度分散的億多個(gè)農(nóng)戶大都無力進(jìn)入大市場(chǎng)，而 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“無形之手”和國家宏觀調(diào)控的“有形之 手”

3、又不能完全有效地給他們提供幫助和服務(wù)，農(nóng)民在資 源使用和配置上，在財(cái)政、稅收、金融政策上，在教育和 社會(huì)公共福利待遇上，與其他階層均處于不平等地位，在 激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中處于一種弱勢(shì)地位。當(dāng)前限制了農(nóng)村市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)建，嚴(yán)重制約我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民 增收的主要障礙有：（一）現(xiàn)行的土地集體所有制的束縛迄今為止，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)微觀組織被鎖定在細(xì)小土地 規(guī)模和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的低水平上運(yùn)行。目前我國耕地總面積已 經(jīng)減少到億畝，農(nóng)民人均占有耕地僅為畝，尚不到世界人 均耕地水平的40%。此外，全國有1/3的省份人均耕地面積 還不到1畝，其中有660個(gè)縣人均耕地面積還不到畝，大 大低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人口

4、/土地承載力畝“警戒 線”。總的看，當(dāng)前我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)陷入了兩難 困境：一方面，土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素和農(nóng)民最基 本的生活保障，在還沒有其他手段可替代土地作為9億農(nóng)民 最基本的社會(huì)保障時(shí)，穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)，就是穩(wěn) 定農(nóng)村社會(huì)的一項(xiàng)帶有根本性的重大措施；另一方面，解 決人地矛盾主要應(yīng)通過發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展小城鎮(zhèn)，逐 步減少農(nóng)業(yè)人口，引導(dǎo)土地使用權(quán)在農(nóng)戶之間合理流動(dòng)， 運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)來解決，而這很容易使農(nóng) 民喪失土地的保障作用。自1979年改革開放以來，全國平 均每年各種建設(shè)占地在400萬畝以上，25年共征用了農(nóng)村 耕地1億畝左右。失去土地的農(nóng)民從征用土地中得到

5、的經(jīng) 濟(jì)補(bǔ)償最多不超過5000億元，國家和城市工商業(yè)從農(nóng)村集 體土地轉(zhuǎn)讓中積累了 9萬多億元的資產(chǎn)1。據(jù)有關(guān)專家估 計(jì)，目前全國失去土地的“三無農(nóng)民”（無地、無業(yè)、無保 障）達(dá)到4500萬人左右，已成為影響整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的一大 隱患。現(xiàn)在回過頭來看，我國實(shí)行農(nóng)村土地家庭承包制的政 策作用范圍及其績效是有限的。據(jù)有關(guān)專家實(shí)證研究得出 的結(jié)論，1978年至19 84年，中國農(nóng)產(chǎn)品以不變價(jià)格計(jì)算 增長,其中有歸功于家庭承包制取代集體耕作制的體制 改革，而化肥施用量的增加貢獻(xiàn)份額占到,農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)的 貢獻(xiàn)份額占到了,其他的制度改革貢獻(xiàn)份額十分微小。但 是，它對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響只是一次性的突發(fā)效應(yīng)，實(shí)際到 1

6、 984年全國范圍內(nèi)都實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，這種 制度變遷的沖擊已經(jīng)釋放完畢。從1997年到xx年，全國 農(nóng)民收入增長出現(xiàn)了連續(xù)4年下滑的趨勢(shì)，分別 為、%o正因?yàn)檫@樣，從1985年到xx年，我國城鄉(xiāng) 居民收入之比已由1 :上升到1 ：,成為世界上貧富差距最 大的少數(shù)幾個(gè)國家之一。此外，我國人口多，耕地少，自 然災(zāi)害頻繁，技術(shù)裝備落后，但我國國土遼闊，自然資源 和勞力資源豐富，生產(chǎn)門路很多。如果只在占國土 1/10的 耕地上做文章，不在9/10的山區(qū)、草原、江河、湖泊和灘 涂上打主意，農(nóng)民就很難富起來2。因此，我們?cè)谵r(nóng)村搞 的“大包干”，只是解決了 18億畝耕地的部分問題，而耕 地之外廣

7、大的國土資源（包括60億畝草原、億畝林地、42 億畝大陸架漁場(chǎng)等）在相當(dāng)程度上還處于權(quán)責(zé)不清、主體 不明、利用不夠、經(jīng)營粗放的狀態(tài)。這已成為制約我國農(nóng) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)效益提高和農(nóng)民增收步伐的嚴(yán)重障礙3 世界著名的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家德爾博格有一句名言：“如果給農(nóng) 民以土地的所有權(quán)，他們會(huì)把沙漠變成綠洲；如果讓農(nóng)民 以租賃的方式來經(jīng)營土地，他們又會(huì)把綠洲變成沙漠”。而 目前我國仍堅(jiān)持實(shí)行農(nóng)村集體土地所有制，極大地限制了 土地要素市場(chǎng)的發(fā)育和發(fā)展，這正是導(dǎo)致農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體 制的創(chuàng)建“總在產(chǎn)生、但總也長不大”的制度根源所在。（二）金融管理體制改革嚴(yán)重滯后我國從試辦農(nóng)民合作基金協(xié)會(huì)，到國有商業(yè)銀行市場(chǎng) 化改

8、革，到農(nóng)村信用合作社股份制改造，并沒有真正“放 寬國內(nèi)民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，創(chuàng)造各類市場(chǎng)主體公平 競(jìng)爭的環(huán)境”。1992年以后，我國金融體制改革的目標(biāo)是 實(shí)行“企業(yè)化管理”，國有商業(yè)銀行盡量避開成本高、收 益低、風(fēng)險(xiǎn)大的農(nóng)村投資領(lǐng)域，而越來越傾向于高回報(bào)的 “黃金客戶”，追逐資本利潤最大化。特別是從1998年開 始，國有商業(yè)銀行相繼從農(nóng)村地區(qū)“大撤退”，共撤掉縣域 內(nèi)的金融網(wǎng)點(diǎn)萬多個(gè)。到1999年1月，我國農(nóng)村地區(qū)正規(guī) 的金融組織只剩下信用合作社一家在“慘淡經(jīng)營”。據(jù)國家 央行提供的數(shù)據(jù)顯示，截至1 999年底，全國農(nóng)村信用社系 統(tǒng)共有395 15個(gè)，總資產(chǎn)為億元，負(fù)債總額高達(dá)億元，基 本處

9、于一種資不抵債的狀況。全行業(yè)擁有正式職工萬人計(jì) 算（另外還有8萬名臨時(shí)工和2 0萬名代辦員），人均資產(chǎn) 規(guī)模僅為萬元，人均年度費(fèi)用已達(dá)到41 811元，即使按資 本年收益率2%計(jì)算，還是全行業(yè)虧損。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村信用 社各項(xiàng)存款余額只占全國正規(guī)金融機(jī)構(gòu)存款余額的12%,各項(xiàng)貸款余額僅占全國的11%,并且大多農(nóng)村信用社不良資產(chǎn) 率在50%以上，有的省份甚至高達(dá)90%以上。截至xx年末, 全國郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)已達(dá)到萬多個(gè)，共吸收存款余額為萬億 元，其中有75 %來自農(nóng)村地區(qū)。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，目前我 國農(nóng)村地區(qū)60%70 %的資金流向城市和工商企業(yè)，平均每 年流出資金數(shù)額高達(dá)6000億元以上，一個(gè)縣至少在

10、3億元 以上。目前我國農(nóng)民從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款尚不到20%,其中 有75%80%的農(nóng)戶從來沒有與銀行打過交道，基本是親戚 朋友之間的私人借貸。農(nóng)村惟一的資金來源渠道是進(jìn)城農(nóng) 民工掙得的“工資性收入”，但全國2億多農(nóng)民工平均每人 創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值大約在25000元左右，而他們一年充其量每 人只拿回家鄉(xiāng)8000元，剩下的17000元都留在了城市，僅 此一項(xiàng)每年就流失資金在34 00億元以上。可以說，目前我 國農(nóng)村內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)了 "資金斷流”或“金融真空”的現(xiàn) 象，成為制約農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)建的最大障礙。（三）基層農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革滯后多年來，我們一再講：“發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一靠政策， 二靠科技

11、，三靠投入，最終靠科學(xué)技術(shù)解決問題”。但是， 要把現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，還需要廣 大基層農(nóng)業(yè)科技人員能夠及時(shí)地把先進(jìn)的適用技術(shù)送到億 萬農(nóng)民手中。而目前全國農(nóng)業(yè)科技人員僅為13 5萬人，只 占全國各類專業(yè)技術(shù)人員萬人的,并且長期存在管理體制 不順、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不活、人員隊(duì)伍不穩(wěn)、經(jīng)費(fèi)保障不足等問 題。據(jù)調(diào)查，我國農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過短期技術(shù)培訓(xùn)的占 20%,接受過初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的為,接受過中等專業(yè)技 術(shù)培訓(xùn)的僅為,而沒有接受過任何技術(shù)培訓(xùn)的卻高達(dá)。 譬如，地處大別山區(qū)腹地的河南省新縣，平均每萬人中只有1名農(nóng)業(yè)科技人員，平均萬畝林地只有1名林業(yè)科技人員, 全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今還沒有一個(gè)

12、“實(shí)體型”科技推廣站。目 前縣直農(nóng)、林、水、畜牧等系統(tǒng)雖然擁有上千名農(nóng)業(yè)科技 人員，但是這些人長年呆在機(jī)關(guān)，很少下到田間地頭去搞 技術(shù)指導(dǎo)，更不說搞農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)和承包責(zé)任制了。 總之，目前我國基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系仍處于一種“線斷、 網(wǎng)破、人散”的低落狀態(tài)，成為制約農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng) 建的重要因素。（四）農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系不健全不完善據(jù)商務(wù)部提供的數(shù)據(jù)顯示，截至xx年底，我國縣及縣 以下社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到22082億元，比1995年增長 倍，從事農(nóng)產(chǎn)品購銷活動(dòng)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織超過2萬個(gè)，有接近6 00萬農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人活躍在城鄉(xiāng)之間。但是， 由于目前我國農(nóng)村市場(chǎng)主體規(guī)模小、實(shí)力弱，農(nóng)產(chǎn)品

13、流通 業(yè)態(tài)及經(jīng)營方式陳舊，農(nóng)村市場(chǎng)連鎖經(jīng)營交易額所占比重 尚不足10%,而通過對(duì)手交易銷售的日用消費(fèi)品卻占到了 90%以上，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)已成為“地區(qū)封鎖”和“假冒偽劣商品充斥”的重災(zāi)區(qū)。據(jù)調(diào)查,目前我國農(nóng)民人均商業(yè)面積僅為城市的1/10,農(nóng)村市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，約有42% 的農(nóng)戶自己銷售農(nóng)產(chǎn)品，有45 %的農(nóng)戶直接把產(chǎn)品賣給個(gè) 體商販，只有的農(nóng)戶通過訂單銷售?？梢?，讓高度分散的 億多個(gè)農(nóng)戶充當(dāng)市場(chǎng)主體，一直存在著供給上的過度敏感 性和市場(chǎng)信息上的不對(duì)稱性，因而是不完備的市場(chǎng)主體。 它具體表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)選擇上的盲目性，個(gè)體農(nóng)戶對(duì)市 場(chǎng)信息缺乏分析能力，“究竟什么賺錢、到底什么好銷”心 里沒譜；二是家