解析關(guān)于淺談加強和完善人民陪審員制度

1、淺談加強和完善人民陪審員制度淺談加強和完善人民陪審員制度作者雍足遠（一）中華人民共和國人民法院組織法第十條規(guī)定：“人民法院審判案件實行合議制，人民法院審判第一審案 件，|+|審判員組成合議庭，或者由審判員和人民陪'市員組成合議庭進行。第三十八條還規(guī)定：“人民陪 審員在人民法院執(zhí)行職務(wù)期間，是他所參加的審判庭的組成人員，同審判員有同等權(quán)利”。人民陪審制度是我國 審判制度的重要組成部分，是國家審判機關(guān)吸收普通公民作為非職業(yè)法官參加民事、刑事、行政案件審理的一項 重要司法制度，是我國社會主義民主政治的重要內(nèi)容之一。實行陪審制度對于人民群眾參與國家管理，促使審判 機關(guān)公止司法，實現(xiàn)司法民主等方

2、而具有積極意義。人民陪審制度淵源于民主革命時期，發(fā)展于社會主義革命時期，成熟于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)時期。它不僅開創(chuàng) 了一條具有中國特色的人民參與國家政權(quán)建設(shè)的重耍途徑，同時也為實現(xiàn)社會主義法制建設(shè)提供了堅實的政治基 礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。兒十年來的實踐證明，人民陪審員參加人民法院的審判工作，對人民群眾參加國家管理，保證 審判權(quán)全血、止確地反映人民的意愿，客觀、公正地行使市判權(quán)，防止審判權(quán)的濫用；保證宙判機關(guān)密切聯(lián)系群 眾，防止案件審判的暗箱操作，擴大審判工作的政治效果，提高人民法院的辦案質(zhì)量和效率，確保司法公正， 防止司法腐敗起到了積極的作川。但山于歷史的原i大i,人民陪審員制度在實踐中，尚存在一些問

3、題，如“參而不審”、“審而不議”、“議而不判”、 “審” “判”分離，陪審成“陪襯”等等，即人民陪審制度在現(xiàn)實中產(chǎn)生-些“異化”，使其未能充分發(fā)揮其積 極作用。因此，為了使人民陪審制度與社會主義市場經(jīng)濟條件下的審判方式相適應(yīng)，進一步完善人民陪審制度勢 在必行。當(dāng)詢，人民陪審制度主要還存在以卜兒方而的問題: 陪而不審在目前的人民陪市員參加法院審判案件z中，有相當(dāng)一部分陪審員只把參與的程度停留在“陪”的基 點上，具體審判案件時，陪審員只是坐在審判臺上，做做樣子，擺擺架式，形同艱設(shè)，只有形式上的陪審員參與 審判，毫無實質(zhì)上的審判可言，成了完完全全的“陪襯，庭審中，對詢問當(dāng)事人、質(zhì)證、認證，完全由審判

4、長一 人進行。在具體評議案件時，也是審判長一人綜述案件事實，闡述有關(guān)法律規(guī)定，擬定處理意見，陪審員只是機 械地同意或否定，名義上是適用普通程序?qū)徖恚瑢嵸|(zhì)上是普通程序形式下的審判長獨人審判。人民陪審員參予審 判工作，其立足點應(yīng)該放在“審”字上，幫助審判長查漏補缺，協(xié)助審判長組織庭'市，評議案件時充分發(fā)表自己 對案件事實、法律規(guī)定、處理意見等方而的見解和看法，發(fā)揮白己的主觀能動性，力求公正審判。造成陪而不審 的主要原因是rh于陪審員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高所致。人民陪市員來自基層，熟悉基層的民情民意，熟悉當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng) 濟情況，他們被群眾視為代表，應(yīng)當(dāng)說，止是有了這樣的條件和基礎(chǔ)，人民陪審員才能發(fā)揮積

5、極的作用，如協(xié)助 調(diào)解、說服當(dāng)事人等等。但是，審判工作是一項專業(yè)性很強的工作，特別是要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的新格 局，要求審判工作實行新的審判方式，人民法院的專業(yè)審判人員都要加強學(xué)習(xí)，進行不同層次、不同形式的專業(yè) 培訓(xùn)，而對人民陪審員這支非專業(yè)的審判隊伍來說，這項工作顯得更為重要，現(xiàn)在人民陪審員普遍缺乏法律知識, 審判長為了更好地發(fā)揮合議庭的整體作用，不僅要向他們介紹案情，而且還要講解法律，費時費事，難怪有人產(chǎn) 生廢除陪'市制度的想法。然而，人民陪審制度取消了，對人民群眾參加國家管理，審判權(quán)全面止確反人民的意愿 乂如何體現(xiàn)。造成人民陪審員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，陪而不審的現(xiàn)象與我們無配套的人

6、民陪審員管理措施有密切的關(guān)系。 參與意識不強人民法院組織法第三十八條規(guī)定：“人民陪審員在人民法院執(zhí)行職務(wù)期間，是他參加的審判庭的 組成人員，同審判員有同等權(quán)利”。這是國家通過立法，規(guī)定審判機關(guān)吸收非專業(yè)審判人員參加人民法院案件的 審判制度。雖然陪審員與審判員在法律上的定義不同，但是陪審員和與合議庭中非擔(dān)任審判長的審判員的權(quán)利義 務(wù)并沒有什么區(qū)別，審判權(quán)是國家權(quán)力的-種，人民陪審員參與案件的審判就是人民參加管理國家的具體表現(xiàn)。 但是，由于大部份陪審員都有自身的木職工作，有的單位也不支持其參與審判，冃有的陪審員認為，這是份外之 事，故總是被動地參加'市判案件，接到人民法院參加組成合議庭&#

7、39;市判案件的通知后，總是機械的來和機械的去， 對案件事實和法律規(guī)定，不聞不問，毫無主動性可言，有的陪審員甚至不知白己肩負著民眾的意愿、社會責(zé)任和 歷史責(zé)任，認為參加亦可，不參加亦可，還有個別陪審員認為參加審判案件的待遇低，補助費川少，不如干其他工作的收人多，在人民法院邀請其組成合議庭陪審時，干脆不出庭c造成人民陪審員參加審判意識不強的原因.主 要是陪審員的主人翁意識不強，政治素質(zhì)不高所致。陪審補助費偏低 人民法院組織法第三十九條規(guī)定：“人民陪審員在執(zhí)行職務(wù)期間，由原工作單位照付工資，沒 有工作資收入的，山人民法院給以適當(dāng)?shù)难a助”。確定陪審費數(shù)額應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟狀況和工薪階層的平均收入 為依

8、據(jù)。隨看我國社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，人民?；钏降淖礁撸銓徰a助費的數(shù)額也應(yīng)當(dāng)隨z增長， 不應(yīng)停留在某個年代的數(shù)額上。但是，人民法院屈于地方政府財政撥款單位，由于地方經(jīng)濟不發(fā)達，財力差，辦 案經(jīng)費都難以保障，如還要負擔(dān)數(shù)額不小的陪審費用，不是一件容易的事情。（二）實踐證明，實行人民陪審制度，在建設(shè)具有中國特色司法制度的進程中具有重大的意義。人民陪審制度既要堅持, 又要対其在具體實施中出現(xiàn)的問題認真思考，做到揚長避短。筆者認為，在新的形勢下，要使人民陪審工作適應(yīng) 新的審判方式，必須解決以下兒個問題。陪審員的索質(zhì) 陪審員的索質(zhì)是陪審員勝任陪審工作的詢提和基礎(chǔ)，是其所參與陪審案件公正處理的先決

9、條件， 明確陪審員的素質(zhì)要求,對人民陪審制度的進一步完善至關(guān)重要。陪審員的素質(zhì)主要包括政治索質(zhì)、心理索質(zhì)、 文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)等。1、政治素質(zhì)政治素質(zhì)是陪審員的首要素質(zhì)，是陪審員進行各種粘神活動所應(yīng)當(dāng)具備的政治立場、思想觀點，以 及政治理論素養(yǎng)和政策水平等方面的基本條件，它是與陪審工作的性質(zhì)、任務(wù)和工作要求相適應(yīng)的特殊教養(yǎng)和特 定的品質(zhì)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，陪審員具有良好的政治素質(zhì)是其所參加審判的案件公止與否的先決條件。 陪審員政治素質(zhì)耍求的落腳點不僅婆放在國家的民主法制建設(shè)上，而且還要克服把政治與經(jīng)濟割裂開來或?qū)?jīng)濟 工作漠不關(guān)心的旳純政治傾向.確立和強化為經(jīng)濟建設(shè)中心服務(wù)的思想。此外

10、，陪審員的政治素質(zhì)還包括有高度 的組織紀律性和反腐倡廉意識等。2、心理素質(zhì)陪宙員的心理素質(zhì)是陪'市員的心理素養(yǎng)，即陪'市案件時所處的心理狀態(tài)。陪審員的心理素質(zhì)要求， 也是-個判者所必須具備的心理狀態(tài)，他包括無求、無畏、不躁、有情、力學(xué)。無求。俗話說：“無私則無畏, 無所求則無所懼”。如果陪審員因為追求某些卑下的目標而有求于人，以致奴顏婢膝，畏首畏尾，從而也就不敢伸張止義，不敢秉公執(zhí)法。無畏。所謂剛直不阿，必須用無所畏懼的勇敢作保證。陪審員必須有大無畏的精神, 不向權(quán)勢低頭，不對壓力讓步，公正廉明，剛直不阿，否則，將有負陪審的神圣使命。不躁。急躁是審判工作 的禁忌，不躁則是陪審員

11、個人修養(yǎng)的起碼要求。不躁才能保持心力集中，進行冷靜的分析；不躁才能保持心平氣 和，聽取充分陳述；不躁才能保持心思理智，作出公正裁判。有情，這里所說的有情，僅指同情心，陪審員和 普通人一樣，同樣具有人所共有的仁愛、憐憫z情，并非嗜殺成性，專以給人痛苫或者重罰來體現(xiàn)個人的價值, 特別是對當(dāng)事人小貧弱而無助者，不能冷漠視z,無動丁衷，應(yīng)該深刻同情，給予法律保護，看問題既要看到止 而，同時也要看到反而。力學(xué)。知識是無限深廣的，個人的精力和視野總是有限的，案件的類型也總是千差萬 別，就是同一類型的案件，情況也不可能完全相同。因此 陪審員必須具有力學(xué)精神，常學(xué)不倦，方能適應(yīng)陪審 工作的要求。3、文化素質(zhì)知

12、識是人類社會認識的成果和智慧的結(jié)品，只有掌握了知識，才能認識世界，口j以說文化素質(zhì)是現(xiàn) 代人應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)z,對于陪審員，這項素質(zhì)顯得猶為車要，這里所指的文化素質(zhì)是指陪審員在文化知 識方而的索養(yǎng)，這是陪審員獲得專業(yè)知識和相關(guān)知識的詢提，也是陪審員在審判案件時價值取向的基礎(chǔ)，對于陪 審員而言應(yīng)當(dāng)達到一定學(xué)歷耍求所獲得自然科學(xué)和社會科學(xué)的基本知識,按照這一要求，陪審員的文化知識水平 繪低應(yīng)達到高中以上文化程度，一般應(yīng)具有大專以上文化水平，如果文化程度太低，對法律專業(yè)一竅不通，那么 在法庭上，而對法官，律師的“法言法語”將很難理解，即使再加解釋，也困難很人，將不利于審判效率的提髙, 也不利于司法

13、公止的實現(xiàn)。因為法律是一門專業(yè)性很強的職業(yè)，它對從業(yè)人員有特殊的耍求，不分層次高低陽都 參加陪審是不具可行性的。山于陪審制度存在司法的職業(yè)化與陪審員非職業(yè)化的矛盾，所以，不能形而上學(xué)地認 為對陪審員知識的要求就是排除了民眾對審判的參與，就是對“司法民主”的背離，不附任何條件地、一股腦地 規(guī)定所有民眾都可參與陪審，這是不現(xiàn)實的，實行起來效果也不理想。所以，對陪審員的文化程度要求，筆者認 為應(yīng)當(dāng)是“大?；蛘弑究埔陨稀?，至少也不能低于“高中”，這才有助于審判的順利進行。4、專業(yè)素質(zhì)專業(yè)素質(zhì)是陪審員從事陪審工作的核心部分，不具備專業(yè)素質(zhì)，陪'市員就無從談及協(xié)助指揮庭審， 參加評議。當(dāng)然對于陪審

14、員來說，不應(yīng)當(dāng)要求他們達到職業(yè)法官所具備的法學(xué)理論水平和較為豐富的審判實踐經(jīng) 驗。但是原則上應(yīng)考慮具有法律專業(yè)知識，對于法律程序和法律實體上的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)熟悉掌握，否則，陪審乂會走進陪mj不審的老一套。人民陪審員的產(chǎn)生人民法院組織法第三十八條規(guī)定：“有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿二-i三歲的公民，可以被選 舉為人民陪審員，但是被剝奪政治權(quán)利的人除外”。陪審員由選舉產(chǎn)牛，這是法律規(guī)定，選舉能體現(xiàn)民眾的意愿, 本無可厚非，但是，選舉產(chǎn)生的陪審員是不是人人都具備應(yīng)有的素質(zhì)，適應(yīng)人民法院審判工作的要求，這一點可 能誰也不敢下肯定的結(jié)論。人民陪審員既然在執(zhí)行職務(wù)期間與審判員具有同等權(quán)利，那么審判員的任命程序也

15、適 用于陪審員，筆者認為，人民陪審員應(yīng)當(dāng)在選舉產(chǎn)生的基礎(chǔ)上，經(jīng)過考察后，由人民法院院長提請同級人民代表 大會常務(wù)委員會任命。選舉的職數(shù)應(yīng)當(dāng)大于人民法院所需陪審員的職數(shù)，在選舉的棊礎(chǔ)上擇優(yōu)任用。對于國家行 政機關(guān)、司法機關(guān)等單位素質(zhì)鮫高的追休干部，經(jīng)過考察后，對以不通過選舉直接rh人民法院院長提諸同級人大 常委會任命為特邀陪審員。人民陪審員的管理人民陪審員經(jīng)任命后，同人民法院的審判員就具有同等權(quán)利，因此，建立健全陪審員的管理 制度至關(guān)重耍，由國家組織人事部門或?qū)徟袡C關(guān)制定一套陪審員的管理措施迫在眉睫。其中，應(yīng)對陪審員的產(chǎn)牛 辦法、權(quán)利義務(wù)、任職條件、待遇報酬等方而加以明文規(guī)定。筆者認為，為了使陪

16、審員適應(yīng)審判工作的需要，應(yīng) 當(dāng)由人民法院組織陪審員述行定期培訓(xùn)；為了調(diào)動陪審員的工作積極性，可以對陪審員評定等級職務(wù)，在此，對 將陪審員評定為陪審員，中級陪審員和高級陪審員，并對不同等級的陪審員在陪審費用和陪審案件的難易稈度上 都應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。對于陪審員徇私枉法或陪審造成錯案的應(yīng)當(dāng)給予處理。處理可以由其所在單位和人民法院進 行，處理的方式，可采取降級、記過、取消陪審員資格等。建立專家陪審體系這里所指的專家，并非專指有學(xué)術(shù)研究或重大發(fā)明的人，而是指具有某種專業(yè)、技能特長的 有識z士。對于一些復(fù)雜的、技術(shù)性、專業(yè)性特別強的案件，吸收有關(guān)專家參加審理，這是非常有益的。專家參 與審判，它有助于克服法官

17、知識的有限性和片而性，彌補法官專業(yè)知識的不足，對于推進案件的順利進行和糾紛 的合理解決，具有重人意義。這些人雖然有的對法律不一定很熟悉，但是在某些專業(yè)技能方而，有較為突出的 特長，如能吸收其參為陪'市，可以解決很多非法律方血的專業(yè)問題，從而對提高審判效率可以起到立竿見影的作 用，對于專家陪審員，筆者認為主要包括主任供師、工程師、會計師、審計師以及其他具有專業(yè)特長的人，對于 組建專家陪審員隊伍，可以根據(jù)各地的具體情況，通過各級法院院長提請同級人民代表人會常務(wù)委員會任命的程序進行。此類陪審員人數(shù)不宜過多，基層法院一般可考慮在五名以下為宜，中級以上法院可以適當(dāng)増加名額，專 家陪審員在人民法院

18、執(zhí)行職權(quán)期間，人民法院應(yīng)當(dāng)為其解決有關(guān)費川，如旅差費，適當(dāng)?shù)难a助費等。關(guān)于物質(zhì)保證問題 陪審員代表人民參加審判機關(guān)的審判工作是法律賦予的權(quán)利，同時也要承擔(dān)一定的責(zé)任，陪 審雖然是一項光榮的任務(wù)，但是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，“經(jīng)濟杠桿”的作用越來越強，陪審員參與陪審，必然 要耗費一定時間和精力，如繼續(xù)以五i年代的那種靠陪審員內(nèi)心的好奇、責(zé)任感為動力，讓陪審員無償參審判, 很少有人愿意干這種出力不討好的事情，所以，給予陪宙員以適當(dāng)?shù)难a助，是相當(dāng)必要的。但鑒于各地財政狀況 的不同，在具體補助數(shù)額上則應(yīng)有所差別。陪審員在法院執(zhí)行職務(wù)所需的費用，應(yīng)當(dāng)列入財政預(yù)算范圍，并作為 ?？顁h同級人民政府統(tǒng)一拔給人民法院專用，并做到實報實銷。人民陪帀員有工資收入的市原工作單位全額發(fā)給 工資，在陪審期間的待遇，應(yīng)視為在本單位上班同等対