農(nóng)民工困境及對(duì)策研探究

1、    農(nóng)民工困境及對(duì)策研探究    摘 要：中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是一個(gè)宏大的歷史和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，一直以來(lái)，我國(guó)都將解決好“三農(nóng)”問(wèn)題放在執(zhí)政黨和政府全部工作“重中之重”的位置。近年來(lái)的中央一號(hào)文件，都深切關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)效率的提高，人口流動(dòng)加快，一個(gè)特殊群體出現(xiàn)-農(nóng)民工。他們擁有農(nóng)村戶籍，卻從事著非農(nóng)勞動(dòng)，他們生活在城市，卻難以融入城市。綜觀文獻(xiàn)資料發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的農(nóng)民工正處于一個(gè)兩難的尷尬境地：回不去的農(nóng)村，融不進(jìn)的城市。農(nóng)民工是一個(gè)重要且龐大的群體，對(duì)于這一群體的妥善解決對(duì)于我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題解決，國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展有至關(guān)重要的意義。鑒

2、于此，本文作者立足實(shí)際，深切分析我國(guó)農(nóng)民工的尷尬境地，深刻反思該如何幫助農(nóng)民工破解兩難困境？關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；融不進(jìn)的城市；回不去的農(nóng)村“農(nóng)民工”是一個(gè)在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的特殊概念，該詞首次出現(xiàn)于1984年的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)通訊，用來(lái)指稱那些離開(kāi)土地進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民（龍智慧，2009）。農(nóng)民工是指戶籍仍在農(nóng)村，進(jìn)入城市務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)6個(gè)月及以上的勞動(dòng)者（人民網(wǎng)，2013）。農(nóng)民工是擁有農(nóng)村戶籍，從事非農(nóng)勞動(dòng)，生活在城鎮(zhèn)卻融入不了城鎮(zhèn)的勞動(dòng)者。隨著我國(guó)工業(yè)化水平提高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)民工群體也呈擴(kuò)大趨勢(shì)。截至2017年末，全國(guó)農(nóng)民工總量28652萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)

3、1.7%。其中，外出農(nóng)民工17185萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.5%；本地農(nóng)民工11467萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.0%。這是一個(gè)數(shù)量龐大的近似3億的群體，這是一個(gè)做出巨大貢獻(xiàn)的群體，也是一個(gè)做出巨大犧牲的群體。我們的吃穿住行無(wú)一不和他們有關(guān)系，吃的他們做的，穿的他們制造的，住的房子、行動(dòng)的交通工具也是他們建造的。這樣一個(gè)偉大的群體，他們的生活如何，處境如何呢？他們?yōu)榱松铍x土離鄉(xiāng)，為了照顧著別人的孩子卻常年見(jiàn)不到自己的孩子，他們制造了很多食物、衣服卻常年很少換新衣服，他們建造了高樓大廈卻難有自己的容身之所，他們是一個(gè)做出巨大犧牲的群體。工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的他們，越來(lái)越不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的勞動(dòng)需要，在城市生活愈發(fā)困難，

4、逐漸迷失在城鄉(xiāng)之間，陷入兩難境地：回不去的農(nóng)村，融不進(jìn)的城市。他們又該如何自處？他們又該何去何從？1 農(nóng)民工市民化所處困境新中國(guó)成立初期，我國(guó)逐步控制農(nóng)業(yè)人口向城市的轉(zhuǎn)移，逐漸形成了城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)。改革開(kāi)放后，開(kāi)始實(shí)行農(nóng)村家庭承包責(zé)任制，生產(chǎn)效率提高，農(nóng)村勞動(dòng)力逐步得到解放；另一方面，我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)始快速發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力需求大，農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市引發(fā)“民工潮”，農(nóng)村人口向城市流動(dòng)、集中。在這種趨勢(shì)下，很多農(nóng)民搖身一變成為“農(nóng)民工”，離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城市，常年生活在城市。但他們卻處于一種僅僅是為了生存被迫生活在城市的狀態(tài)，很難成為城市居民，無(wú)法和城市居民享受同等福利待遇，子女無(wú)法享受同等的

5、教育權(quán)利，醫(yī)療權(quán)利等等。隨著我國(guó)城市化的推進(jìn)，他們雖進(jìn)入城市，卻依然很難融入城市生活。作者從硬性條件約束、軟性條件差異和自身差異來(lái)闡釋農(nóng)民何以難以融入城市生活。1.1 制度性條件約束戶籍制度的限制。農(nóng)名工是擁有農(nóng)村戶籍，在城鎮(zhèn)進(jìn)行非農(nóng)勞動(dòng)的勞動(dòng)者。由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制的限制，他們很難由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。即使能成為城市居民，也很難享受到城市居民同等的福利待遇。城鄉(xiāng)二元戶籍制度、農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)能力等是影響農(nóng)民工市民化的重要因素（劉小年，2017）。勞動(dòng)就業(yè)制度的約束?，F(xiàn)在農(nóng)民工的工作很不穩(wěn)定，基本每?jī)赡昃鸵獡Q一次工作，他們做最苦最累的活，拿著很低的工資，沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)五險(xiǎn)一金。由于教育

6、水平有限，他們大多從事沒(méi)有文化要求，只要有力氣就能干的工作，克扣工資的事情屢見(jiàn)不鮮。在城市，很難享受同等的勞動(dòng)就業(yè)制度，鮮有人能夠拿到最低生活保證金，只因?yàn)樗麄儾皇浅鞘芯用?。社?huì)保障制度的約束。據(jù)2014年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，只有16.7%的人有養(yǎng)老保險(xiǎn)，只有26.2%人有工傷保險(xiǎn)。農(nóng)民工在城市就業(yè)，少有企業(yè)會(huì)為他們購(gòu)買(mǎi)五險(xiǎn)一金，自己也缺乏投保意識(shí)。據(jù)了解，農(nóng)民工大多只自主購(gòu)買(mǎi)了兩類保險(xiǎn)：最低醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)。其他的沒(méi)有投保意愿也無(wú)投保意識(shí)?？梢哉f(shuō)，他們?cè)诔鞘械纳钍菦](méi)有保障的生活。教育制度的約束。農(nóng)民子女不能進(jìn)入城市公立學(xué)校讀書(shū)，因?yàn)楸涣粼诩依锔改刚湛椿蛘叻蚱抟环交丶艺疹?，這導(dǎo)致了他們很少有

7、融入城市的想法。1.2 消費(fèi)水平、思想觀念的差異城市消費(fèi)水平相比農(nóng)村消費(fèi)水平較高，農(nóng)民工是從農(nóng)村出來(lái)的農(nóng)民，身上秉承著勤儉節(jié)約、存錢(qián)養(yǎng)老的傳統(tǒng)，他們不舍得消費(fèi)。每月賺取的工資除了城市基本生活外要么寄回老家養(yǎng)一家老小，要么存錢(qián)。和城市人相比，農(nóng)民工的消費(fèi)水平較低，消費(fèi)觀念的差別導(dǎo)致他們很難聊到一起，很少一起逛街、一起買(mǎi)東西，甚至能聊的話題也相對(duì)少。相關(guān)文獻(xiàn)資料顯示，很多城市居民認(rèn)為農(nóng)民工進(jìn)城占用他們?cè)械馁Y源、設(shè)施，給他們生活造成不便：交通擠了，垃圾多了，場(chǎng)地少了等等，甚至還有人歧視、瞧不起農(nóng)民工，排斥農(nóng)民工這也是農(nóng)民工難以融入的原因之一。更重要的是，現(xiàn)在的農(nóng)民工大多有一種“過(guò)客”心態(tài)，只是把自

8、己當(dāng)成城市的過(guò)客，只是為了賺錢(qián)、為了生存的暫時(shí)之地。他們沒(méi)有主動(dòng)融入的意識(shí)，這會(huì)讓他們讓他們不去爭(zhēng)取很多的現(xiàn)實(shí)需求，比如，對(duì)居住權(quán)、對(duì)動(dòng)作環(huán)境居住環(huán)境的要求。在工作中的“過(guò)客心態(tài)”，會(huì)讓他們不去維護(hù)自己的合法權(quán)益，不會(huì)爭(zhēng)取工人應(yīng)得的權(quán)力。更重要的是，這樣的“過(guò)客心態(tài)”讓打工群體沒(méi)有任何抗?fàn)幍膭?dòng)力和談判的合力（呂途，2018）。1.3 人力資本、經(jīng)濟(jì)能力的限制我國(guó)農(nóng)民工以初中學(xué)歷居多。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)者的要求越來(lái)越高。自身人力資本較弱的農(nóng)民工越來(lái)越難以在城市找到一份工作。我國(guó)的人口紅利已經(jīng)消失，大量勞動(dòng)力面臨失業(yè)的狀態(tài)，尤其是農(nóng)民工。近年來(lái)，我國(guó)工業(yè)化發(fā)展迅速，現(xiàn)在以第三產(chǎn)業(yè)

9、服務(wù)業(yè)為主，而且機(jī)械化水平日益提高，對(duì)腦力勞動(dòng)力需求大，對(duì)體力勞動(dòng)力需求日益下降。在這種社會(huì)環(huán)境中，農(nóng)民工很難再找到一份工作，很難再在城市立足。我國(guó)農(nóng)民工大多經(jīng)濟(jì)能力較弱。他們?cè)诔鞘凶鲋罾圩羁嗟幕?，拿著相?duì)較少的工資。農(nóng)民工很難憑借自己的工資在城市買(mǎi)房，所以他們大多花費(fèi)了自己所有積蓄，甚至不惜借錢(qián)在農(nóng)村建房。但那是一個(gè)回不去的家，因?yàn)樗麄円吭谕獯蚬げ拍芫S持生活。同樣，因?yàn)樗械腻X(qián)都用來(lái)在農(nóng)村建房，他們不可能也沒(méi)有資本放棄這些固定資產(chǎn)進(jìn)入城市生活。所有，他們不會(huì)融入城市生活也難以融入。2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)所處困境農(nóng)業(yè)是人類的生命線，農(nóng)村和大地是農(nóng)民的根。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的健康發(fā)展，哪來(lái)農(nóng)村人的健康生活

10、，哪來(lái)城市的發(fā)展。打工者認(rèn)為在城市待不下去了可以回老家，但殊不知那是回不去的家。2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力降低受多因素的影響。主要有土地荒蕪后肥力下降、農(nóng)村勞動(dòng)力的技能退化、土地碎片化、受氣候影響大等造成。土地荒蕪后肥力下降。農(nóng)民工外出務(wù)工期間，家里的土地?zé)o人無(wú)力種植，在規(guī)?；?jīng)營(yíng)、土地流轉(zhuǎn)并未盛行的過(guò)去，土地只能淪為一片荒地。幾十年后，當(dāng)農(nóng)民工再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)是時(shí)候，才發(fā)現(xiàn)土地肥力嚴(yán)重下降，生產(chǎn)效率低下，很難維持一家人的生活、開(kāi)支。農(nóng)村勞動(dòng)力技能的退化。農(nóng)民工外出務(wù)工幾十年，久不做農(nóng)業(yè)，技能自然生疏退化，而且今時(shí)不同往日，氣候不一樣、環(huán)境不一樣，農(nóng)藥、化肥效率不一樣，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植的

11、要求也就不一樣?？赡苡腥苏f(shuō)，現(xiàn)在可以用機(jī)器代替，可是對(duì)于我們現(xiàn)在土地碎片化的現(xiàn)狀，機(jī)器耕種很難實(shí)現(xiàn)。土地碎片化。我國(guó)農(nóng)村土地普遍存在土地碎片化，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。而且機(jī)械化基本難以實(shí)現(xiàn)。氣候影響。農(nóng)業(yè)本身就是靠天吃飯，受天氣影響、自然災(zāi)害影響特別大。這一系列因素導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)收入微薄。實(shí)地調(diào)查中，收入最高的一戶河南農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)的收入只占打工收入的一半；而收入最低的一戶四川農(nóng)民由于受災(zāi)，收入只占打工收入的2%（呂途，2018）。正是由于生產(chǎn)效率低，收入低下，導(dǎo)致農(nóng)民工很難回到農(nóng)村。2.2 生活方式、思想觀念的潛移默化農(nóng)民工在城市打工幾十年，生活方式受周?chē)h(huán)境影響，多少都會(huì)有些變化。城市相

12、較于農(nóng)村而言，交通方便，購(gòu)物方便，干凈衛(wèi)生，娛樂(lè)設(shè)施較完善，久而久之，常年生活在城市的農(nóng)民工會(huì)適應(yīng)在城市的生活模式。回到農(nóng)村，交通不便，購(gòu)物場(chǎng)所少等又讓他們不適應(yīng)農(nóng)村的生活。隨著生活水平的提高，對(duì)孩子教育等要求也提高。回到農(nóng)村，一年四季忙于農(nóng)業(yè)，收入微薄，基本只能維持生活，難以有所積蓄。因此，相比之下，他們更愿意在城市拿著工資生活。3 何以破解兩難境地農(nóng)民工目前正處于融不進(jìn)城市、回不去農(nóng)村的尷尬境地，而且這種情況絕非一朝一夕就能轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工尷尬境地是多方面原因造成，也需要多方面努力共同破解。農(nóng)民工窘境的破解需要政府、企業(yè)、社會(huì)、農(nóng)民工各方面的努力。3.1 公共政策得以改善農(nóng)民工問(wèn)題的改善，應(yīng)該

13、確立全國(guó)統(tǒng)一的思想，打破教育制度、戶籍制度、社會(huì)保障制度等區(qū)域利益固化藩籬，確保各地區(qū)之間權(quán)利公平，機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。要想農(nóng)民放心進(jìn)城，城市化順利推進(jìn)，首先應(yīng)該保障農(nóng)民工子女的受教育權(quán)，子女不能享受平等的教育，農(nóng)民工進(jìn)城還只是為了賺錢(qián)養(yǎng)家，農(nóng)民工的窘境很可能會(huì)延續(xù)到子女身上，重復(fù)命運(yùn)。公立學(xué)校應(yīng)對(duì)隨遷子女放開(kāi)教育權(quán)，讓其享受公平的教育，放寬高考的限制。其次在保障農(nóng)民工土地權(quán)利的同時(shí)保障農(nóng)民工在城市的居住權(quán)。一方面不允許以任何形式任何手段剝削農(nóng)民工手中的土地權(quán)，另一方面允許城鄉(xiāng)范圍內(nèi)建設(shè)集體房屋出租，結(jié)合本地實(shí)際，放寬農(nóng)民工進(jìn)城落戶的條件。最后，完善農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，提高農(nóng)民工投保意識(shí)，規(guī)

14、范企業(yè)為農(nóng)民工投保的行為。3.2 企業(yè)自覺(jué)承擔(dān)義務(wù)當(dāng)前農(nóng)民工進(jìn)程務(wù)工簽訂勞動(dòng)合同、購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的比例很小。企業(yè)應(yīng)主動(dòng)與農(nóng)民工簽訂相關(guān)勞動(dòng)合同，為其提供一些基本福利待遇。主動(dòng)改善工作環(huán)境、居住環(huán)境，不定期舉辦團(tuán)建活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民工歸屬感。主動(dòng)給員工以各種職業(yè)培訓(xùn)，提高其人力資本水平，以更好適應(yīng)生活需要。3.3 社會(huì)充分發(fā)揮其正向影響力近年來(lái)，農(nóng)民工受到關(guān)注的程度有所提高，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。社會(huì)輿論應(yīng)主動(dòng)為農(nóng)民工正言，在尊重農(nóng)民工意愿的前提下，適度關(guān)注農(nóng)民工生活，走進(jìn)生活，了解他們的社會(huì)。社會(huì)應(yīng)匯聚更多力量幫助更多正能量，幫助解決更多困難的農(nóng)民工。充分發(fā)揮其正向影響力，引導(dǎo)社會(huì)主流，引導(dǎo)農(nóng)民工主流積極向上。

15、加強(qiáng)維權(quán)意識(shí)的宣傳，外在幫助農(nóng)民工樹(shù)立維權(quán)意識(shí)。3.4 農(nóng)民工自身水平的提高農(nóng)民工問(wèn)題的解決，更重要的是自身素質(zhì)水平的提高。當(dāng)前農(nóng)民工普遍存在受教育程度低、人力資本少、經(jīng)濟(jì)能力弱等問(wèn)題。首先，應(yīng)主動(dòng)參加各種職業(yè)技能的培訓(xùn)，提高自身人力資本。珍惜一切可以提高自身的機(jī)會(huì)，主動(dòng)參加各種技能水平。其次，轉(zhuǎn)變觀念態(tài)度，主動(dòng)融入城市生活?，F(xiàn)在很多農(nóng)民工都是過(guò)客心態(tài)，進(jìn)城只是生活所迫，只是為了賺錢(qián)。應(yīng)轉(zhuǎn)變這種“自己是農(nóng)村人就一輩子是農(nóng)村人”的觀念，主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)、新文化，轉(zhuǎn)變觀念態(tài)度，主動(dòng)融入城市生活。最后，主動(dòng)樹(shù)立維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。主動(dòng)學(xué)習(xí)主動(dòng)接受新思想、新文化，樹(shù)立投保意識(shí)，維權(quán)意識(shí)。參考文獻(xiàn)1呂途.新工人何去何