四川省耕地壓力及政府職責研究

1、    四川省耕地壓力及政府職責研究    孫慧寧廖鴻摘 要：本文采用耕地壓力指數(shù)模型對四川省的耕地壓力狀況進行分析，發(fā)現(xiàn)四川省存在一定的耕地壓力。對此，政府相關部門應該根據(jù)本省的耕地壓力情況，采取相應措施來緩解耕地壓力，真正將耕地保護落到實處。關鍵詞：耕地壓力；政府職責；四川省耕地是十分寶貴的資源和財產(chǎn)，是人類生存和發(fā)展的基礎，是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的先決條件。只有保證一定的耕地面積才能保障糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性，才能實現(xiàn)我國糧食自給的目標，才能保證農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的進程。近年來，學者們基于不同的視角對耕地壓力問題進行了實證研究：蔡運龍、傅澤強等最早提

2、出了最小人均耕地面積和耕地壓力指數(shù)概念，并以此為基礎提出了構(gòu)建耕地資源利用和管理調(diào)控機制的思路?；谏鲜鲅芯浚疚姆治隽?996-2014年四川省耕地壓力狀況，從政府管理的角度提出緩解耕地壓力的對策和建議。一、研究方法耕地壓力指數(shù)模型是指最小人均耕地面積和實際人均耕地面積之比，計算公式為：式中k為耕地壓力指數(shù)；smin為最小人均耕地面積；sn為實際人均耕地面積。smin計算公式為：smin= gr/pqk，其中，為糧食自給率（%）；gr為人均糧食需求量（kg/人）；p為糧食單產(chǎn)（kg/hm2）；q為糧食播種面積占播種面積之比（%）；k為復種指數(shù)（%）。k=1時，說明區(qū)域內(nèi)的糧食生產(chǎn)量正好滿足對

3、糧食的需求量；當k<1時，表明耕地壓力不明顯；當>1時，說明耕地壓力明顯，糧食的生產(chǎn)不能滿足人們正常的需求，應該立即采取措施保障人們正常的糧食需求。同時，某一特定點的k值與1的偏離程度代表最小人均耕地面積值和實際值的偏離程度，偏離越大，壓力或安全的程度越大。二、四川省耕地壓力總體變化分析根據(jù)耕地面積、糧食單產(chǎn)以及人口數(shù)量，可以計算smin和耕地壓力指數(shù)k值的變化。以人均糧食需求量為400kg/人，糧食自給率為1進行計算，得出1996-2014年四川省的耕地壓力指數(shù)變化趨勢。總的來說，除了1997、1998、1999、2000、2013、2014年耕地壓力指數(shù)小于1，其余年份耕地壓力

4、指數(shù)都是大于1的，說明研究期內(nèi)四川省的耕地壓力較大，糧食供給處于不安全狀態(tài)。研究時段內(nèi)耕地壓力指數(shù)大于1的年份有13個，占到了6842%，說明四川省歷年來存在著較為明顯的耕地壓力。以2000年為分界點，1996-1999年的耕地壓力指數(shù)是不斷下降的，除1996年大于1之外，剩下的年份都是小于1的，說明在此階段，四川省耕地壓力不明顯；2000-2007年期間，耕地壓力指數(shù)是波動變化的，除了2003年、2006年有小幅度上升之外，其余年份都是不斷下降的，原因是2003年、2006年由于春旱造成糧食單產(chǎn)明顯減少，造成最小人均耕地面積的增大，同時，實際人均耕地面積的減少，最終造成了耕地壓力指數(shù)的增大。

5、2008-2011年，雖然四川省的耕地壓力指數(shù)是不斷下降的，但耕地壓力指數(shù)是大于1，說明這段時間內(nèi)四川省耕地壓力還是較大的；2012年以后，四川省的耕地壓力又開始下降，2013年和2014年的耕地壓力小于1，說明四川省的耕地壓力在最近兩年不斷減小。這與政府的土地整理、耕地保護觀念的提升等一系列做法是離不開的。三、政府職責因此，根據(jù)以上分析結(jié)果，為保障糧食安全，減小四川省的耕地壓力，政府應該從以下幾個方面來緩解耕地壓力：（一）制定嚴格保護耕地政策。四川省山地丘陵較多，優(yōu)質(zhì)耕地資源本來就很少，隨著城市化進程的不斷加快對建設用地的需求不斷增加，耕地面積減少速度非?？臁Ｒ虼?，劃清耕地保護底線，保持一定

6、數(shù)量的耕地才是重中之重。為此，政府應該制定保護耕地的法律政策，落實執(zhí)行占補平衡、保護基本農(nóng)田等政策，合理制定土地利用及發(fā)展規(guī)劃，嚴格遵守土地審批制度，完善征地程序，合理開發(fā)未利用地作為耕地的后備資源，開源和節(jié)流相結(jié)合，最大限度的提高土地資源的利用率；除了保證一定耕地的數(shù)量之外，還要保證耕地的質(zhì)量，要加大對耕地的保護宣傳，加強對基本農(nóng)田的保護和建設，及時治理由于化肥、農(nóng)藥和地膜的大量使用帶來的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題，減少并防止破壞耕地、拋荒撂荒現(xiàn)象的存在。（二）加強宣傳和合理保護相結(jié)合。人類在長期利用土地的活動過程中過多地強調(diào)了人的主觀能動作用，不僅使已經(jīng)開發(fā)的土地退化嚴重，而且人類未涉足的地方也受到

7、了污染或不良影響。因此，現(xiàn)在要改變?nèi)藗兊挠^念，消除人地對立的局面。具體來說要做到：要在農(nóng)村設置專門的耕地保護宣傳點，利用電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種輿論宣傳工具，采取巡回展覽、張貼標語、電視專題、農(nóng)村代表培訓等方式增強宣傳力度，營造良好的耕地保護氛圍，引起農(nóng)民和基層干部的高度重視，自覺的遵守耕地保護政策，真正將耕地保護落到實處。對已經(jīng)遭受嚴重破壞的耕地資源通過清理、填土、平整等復墾措施恢復耕地的生產(chǎn)功能，并且要嚴格控制農(nóng)藥的使用，采用科學的灌溉方法，施加有機肥、采取休耕或免耕等措施來恢復土壤的地力；同時對未利用的耕地或者利用效率低下的耕地通過采取生物、工程或綜合的措施使其成為可利用的或者效益更高的

8、耕地。（三）加強對農(nóng)業(yè)的科技投入?？茖W技術是第一生產(chǎn)力，不斷提高科學技術，不斷提高糧食單產(chǎn)和復種指數(shù)，才能夠促進耕地的集約利用。四川省屬于西部地區(qū)，在某種程度上相對落后于中東部地區(qū)。因此，一是政府要加強對農(nóng)業(yè)的重視，加大財政投入，多采取一些惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民的種糧積極性，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善耕地灌溉與排水條件，增強農(nóng)業(yè)抵御風險的能力；二是增加農(nóng)業(yè)科技投資，加快農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化與推廣，采用先進的農(nóng)業(yè)技術，在充分利用當?shù)刈匀粭l件的基礎上，因地制宜，不斷引進和培植耐旱高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的新品種農(nóng)作物，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導農(nóng)民科學種田，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，減少對耕地的破壞。（四）嚴格控制人口增長。從耕地壓力指數(shù)

9、的計算來看，耕地壓力指數(shù)的大小主要取決于最小人均耕地面積和實際人均耕地面積。人口的增長是造成耕地壓力和糧食不安全狀態(tài)的直接原因。通過對四川省的人口數(shù)量進行分析和預測，未來四川省的人口數(shù)量將呈現(xiàn)不斷呈現(xiàn)增長的趨勢。因此，通過實行計劃生育等政策，嚴格控制人口數(shù)量，將四川省的人口規(guī)模控制在合理的范圍之內(nèi)，同時還要不斷提高人口素質(zhì)，加大教育投資力度，將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源，緩解因人口增長而上升的耕地壓力指數(shù)，從而達到人口增長與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)的要求，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而能夠保障四川省的糧食安全。（作者單位：四川大學）參考文獻：1 蔡運龍，傅澤強等.區(qū)域最小人均耕地面積與耕地資源調(diào)控j. 地理學報，2002，57（2）：127-134.2 李玉平.基于耕地壓力指數(shù)的陜西省糧食安全狀況