基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的調(diào)研分析

1、基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的調(diào)研分析基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的調(diào)研分析數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命，而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低 取決于基層數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)。俗話說：基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。 沒有基層的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，就不可能有高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。 因此，多年來各級(jí)黨委、政府、統(tǒng)計(jì)部門都反復(fù)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì) 工作要堅(jiān)持實(shí)事求是，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，深入第 一線，最大限度地把握基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，力爭“不出假 數(shù)”。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步強(qiáng)化和各種改革的 逐步深化，許多新矛盾和新問題在基層統(tǒng)計(jì)工作中相繼產(chǎn) 生，不同程度地困擾著基層統(tǒng)計(jì)工作，嚴(yán)重地影響了基層 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量在社會(huì)的認(rèn)可度大打折扣。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量從使用要求上看，

2、取決于準(zhǔn)確性、及時(shí) 性和完整性。準(zhǔn)確性是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計(jì)信息客觀真實(shí) 性方面的體現(xiàn)，是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)使用者的首要要求。及時(shí)性是 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計(jì)信息的時(shí)間價(jià)值上的體現(xiàn)，是對(duì)統(tǒng)計(jì) 數(shù)據(jù)形成和提供的高速度、快節(jié)奏、強(qiáng)效率的要求。完整 性是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)信息的內(nèi)容含量上的體現(xiàn)，就是要求 統(tǒng)計(jì)部門提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在內(nèi)容上應(yīng)該包括使用者所需的 所有項(xiàng)目，不能殘缺不全。需要強(qiáng)調(diào)的是，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量 準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性，分別從用戶、生產(chǎn)者和被調(diào)查 者三個(gè)角度提出來的，它們之間既密切聯(lián)系，又存在某種 矛盾和沖突。如在準(zhǔn)確性和及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性之間 均存在不同程度的沖突。即使對(duì)同一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不同用 戶也會(huì)提

3、出不同的質(zhì)量要求，有的可能偏重準(zhǔn)確性，有的 可能偏重及時(shí)性。因此，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)需要在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量各 個(gè)方面之間不斷進(jìn)行權(quán)衡、選擇和折中，以達(dá)到一個(gè)最佳 平衡點(diǎn)，來滿足用戶需求。這就決定了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不是 一個(gè)絕對(duì)的、而是相對(duì)的概念?？傊?，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)既要符合 客觀實(shí)際，又要在及時(shí)性和完整性方面盡量達(dá)到用戶的要 求，才能發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的功能。一、影響基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素及其成因根據(jù)我們近幾年的基層調(diào)研和組織進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)法規(guī)執(zhí) 行情況大檢查和部分年份的重點(diǎn)抽查看，當(dāng)前影響統(tǒng)計(jì)數(shù) 字質(zhì)量主要存在三大障礙：一是受人為干擾有意造成的虛 報(bào)、瞞報(bào)、篡改等非技術(shù)性因素；二是受基層客觀環(huán)境、 條件所限形成的客觀因素；三是可

4、以計(jì)算和控制的技術(shù)性 因素。具體來看：（一）受利益驅(qū)動(dòng)，行政干預(yù)是影響基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì) 量的主要因素。在一些地方和部門為了局部和小團(tuán)體利益, 對(duì)統(tǒng)計(jì)行政干預(yù)，凡是涉及本單位和本部門有利或與主要 領(lǐng)導(dǎo)政績有關(guān)的目標(biāo)考核的主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)必然受到“官 顧”。指使他人或親自出馬從橫向（兄弟單位）到縱向搜 集相關(guān)信息，從中找準(zhǔn)本單位有利“位子”，確定統(tǒng)計(jì)指標(biāo) 數(shù)額，授意統(tǒng)計(jì)單位或統(tǒng)計(jì)人員搞虛假統(tǒng)計(jì)。因統(tǒng)計(jì)部門 和統(tǒng)計(jì)人員的提拔重用、財(cái)權(quán)等受到絕對(duì)制約，對(duì)待領(lǐng)導(dǎo) 的授意不得不俯首聽命，否則將會(huì)面臨批評(píng)、甚至免職的 打擊。因此，統(tǒng)計(jì)部門和統(tǒng)計(jì)人員在領(lǐng)導(dǎo)的授意下，不惜 將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)當(dāng)游戲，閉門造車、胡編亂造，有時(shí)甚

5、至隨心 所欲，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假，虛報(bào)浮夸，致使基層統(tǒng)計(jì) 數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，數(shù)據(jù)質(zhì)量大打折扣。尤其值得一提的是，在弄虛作假手法上較過去更有藝 術(shù)性。不管是領(lǐng)導(dǎo)者或是被領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)計(jì)人員都明白：在統(tǒng) 計(jì)數(shù)字上不實(shí)事求是，弄虛作假是統(tǒng)計(jì)法不允許的違 法行為，為了 “避嫌”，領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)人員從操作上都講 “策略”和“藝術(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)要求統(tǒng)計(jì)人員弄虛作假，不會(huì)說 要你改數(shù)字，也不會(huì)叫你報(bào)假數(shù)。而是強(qiáng)調(diào)數(shù)字的真實(shí)性, 提出質(zhì)疑，要求你調(diào)查調(diào)查再調(diào)查，讓你核實(shí)核實(shí)再核實(shí), 直到他們滿意為止。統(tǒng)計(jì)人員同樣清楚自身的處境，“兩頭” 都得罪不起，只好“菜刀打豆腐”兩面取光，在操作上嚴(yán) 格按照統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度要求，從數(shù)據(jù)源頭做起

6、，從原始記 錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳到統(tǒng)計(jì)報(bào)表都極為規(guī)范，一點(diǎn)也看不出是閉 門造假，胡編亂造的虛假報(bào)表。最后還經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字，單位 加蓋公章后上報(bào)，其真實(shí)性也無從考證，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重 失真。（二）統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，人員不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)低是影 響基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要原因。人是最關(guān)鍵的因素，任 何工作都是由人去做，所以人的素質(zhì)是做好工作的最關(guān)鍵 因素。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革、行政機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位企業(yè) 化改革和企業(yè)民營化改制的不斷深入，基層統(tǒng)計(jì)面臨統(tǒng)計(jì) 人員裁減，專職變兼職，內(nèi)行變外行和人員不穩(wěn)定的境況。 從目前我市的基層統(tǒng)計(jì)情況來看，全市111個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有統(tǒng)計(jì) 機(jī)構(gòu)（包含掛牌合署辦公），28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，共有鄉(xiāng) 鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)

7、從業(yè)人員324人，其中專職111人，占34. 3%；全市 事業(yè)單位中設(shè)有專門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的531個(gè)，其中單設(shè)的137 個(gè)，統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員1068人，其中專職85人；企業(yè)單位設(shè) 有專門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的837個(gè)，其中單設(shè)的235個(gè)，統(tǒng)計(jì)從業(yè) 人員1453人，其中專職104人。一方面，企業(yè)實(shí)行民營化 改制后統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作普遍弱化，改制后配有專職統(tǒng)計(jì)的企 業(yè)幾乎為零，一般由財(cái)務(wù)人員兼任。這些人員工作重心往 往以財(cái)務(wù)管理為主，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作多于應(yīng)付，一旦報(bào)表任務(wù) 來臨，工作責(zé)任心強(qiáng)的尚能做好報(bào)表按時(shí)上報(bào)，工作責(zé)任心差的，再三催報(bào)也難按時(shí)完成任務(wù)，這些人大多數(shù)對(duì)統(tǒng) 計(jì)業(yè)務(wù)不熟，對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的含義，以及統(tǒng)計(jì)口徑，統(tǒng)計(jì)范 圍和計(jì)

8、算方法一知半解，自行其是，上報(bào)的報(bào)表往往容易 出錯(cuò)，極不規(guī)范，數(shù)據(jù)質(zhì)量很難得到保障。另一方面，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)屬地方性綜合統(tǒng)計(jì)，是把握統(tǒng)計(jì)源頭質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。統(tǒng)計(jì)部門所承擔(dān)的各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)必須依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)才能圓滿地完成，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心工作很多， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員必須服從政府的中心工作，這些同志又身兼多 職，任務(wù)重，大部分精力不在統(tǒng)計(jì)工作上，對(duì)于統(tǒng)計(jì)工作 基本上忙于催收?qǐng)?bào)表，匯總報(bào)表，上報(bào)報(bào)表。根本沒有更 多的精力和時(shí)間到基層單位核實(shí)、調(diào)查、了解其基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。很難保證基層統(tǒng)計(jì)單位的數(shù)據(jù)質(zhì)量。再則,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)人員極不穩(wěn)定,更換頻繁,多則3 4年,少則1 2年就被更換，這種短期行為極大影響了

9、統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。再一方面，農(nóng)村村級(jí)統(tǒng)計(jì)是保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的源頭，是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵。在農(nóng)村經(jīng)營體制 變革后，村、組一級(jí)的統(tǒng)計(jì)工作完全由村委會(huì)的副主任或 文書來承擔(dān)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本上依靠他們提供。工作責(zé)任心 強(qiáng)，工作作風(fēng)扎實(shí)，有一定統(tǒng)計(jì)素質(zhì)的村干部尚能提供基 本符合一個(gè)村實(shí)際的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，反之，工作馬虎，作風(fēng)飄 浮，應(yīng)付報(bào)表的就很難保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性了。事實(shí)上，由 于絕大多數(shù)村文書屬兼職統(tǒng)計(jì)，既要完成自身的行政事務(wù), 又要從事家庭經(jīng)營，既要干好份內(nèi)工作，又要完成兼職任 務(wù)，根本不可能拿出更多精力去做好統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，不少 人就是靠應(yīng)付差事，或干脆按年初計(jì)劃填報(bào)數(shù)字，或坐在'ml家里編數(shù)

10、字，村、組一級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)字不實(shí)、不準(zhǔn)，直接影響 到上一級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)與準(zhǔn)確。（三）統(tǒng)計(jì)任務(wù)繁重，統(tǒng)計(jì)人員短缺，統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)不足是 影響基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的客觀原因。在市場經(jīng)濟(jì)的今天， 統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)繁重是擺在統(tǒng)計(jì)部門和統(tǒng)計(jì)人員面前的客觀 事實(shí)，除各項(xiàng)定期報(bào)表、年報(bào)外，還有一個(gè)接一個(gè)的大型普查任務(wù)（人口普查、農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟(jì)普查和1%的人口抽1=1樣調(diào)查等等）;除統(tǒng)計(jì)部門部署的統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)外，還有 地方性的其他專項(xiàng)調(diào)查任務(wù)，同時(shí)還有許多非法報(bào)表（未 經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門批準(zhǔn)和備案的報(bào)表）的存在，給統(tǒng)計(jì)任務(wù)繁 重，統(tǒng)計(jì)人員短缺形成尖銳的矛盾?？陀^事實(shí)存在，村組 一級(jí)無統(tǒng)計(jì)，村一級(jí)是代統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)只有兼職統(tǒng) 計(jì)，這

11、種現(xiàn)狀也間接地影響基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時(shí)，由 于財(cái)政狀況不佳，經(jīng)費(fèi)投入不足，統(tǒng)計(jì)站辦公室多數(shù)與其 他站所擠在一起辦公，統(tǒng)計(jì)人員的工作條件較差，繁重的 統(tǒng)計(jì)工作量與緊張的統(tǒng)計(jì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)之間的矛盾也十分突出, 必然影響統(tǒng)計(jì)工作的正常開展。（四）統(tǒng)計(jì)技術(shù)、方法、手段落后，也是影響基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不可忽視的因素。這些因素主要包括由于統(tǒng)計(jì) 指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)分組、調(diào)查方法、匯總方法設(shè)計(jì)不當(dāng)?shù)刃纬傻?設(shè)計(jì)誤差，由于計(jì)量單位誤差、計(jì)量方法誤差、提問不當(dāng) 誤差、申報(bào)誤差、不回答誤差、調(diào)查覆蓋面誤差、記錄誤 差、抽樣誤差、代表性誤差等形成的調(diào)查誤差，由于手工 匯總時(shí)記錄、計(jì)算、抄寫、打印產(chǎn)生的誤差和機(jī)器在編碼、 錄入、數(shù)

12、據(jù)處理時(shí)產(chǎn)生的誤差等形成的匯總誤差，對(duì)統(tǒng)計(jì) 數(shù)據(jù)質(zhì)量也造成了一定影響。統(tǒng)計(jì)制度方法不適應(yīng)客觀形 勢變化，有的統(tǒng)計(jì)制度方法不完善，一些指標(biāo)沒有及時(shí)更 新；統(tǒng)計(jì)核算與會(huì)計(jì)核算以及銀行等業(yè)務(wù)部門核算方法不 一致，造成數(shù)出多門，一門多數(shù)等現(xiàn)象；統(tǒng)計(jì)調(diào)查沒有嚴(yán) 格按國家統(tǒng)一規(guī)定的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)采集匯總數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)調(diào)查方 法單一，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，工作流程不合理，缺乏嚴(yán)格 的業(yè)務(wù)規(guī)范、質(zhì)量控制和檢查監(jiān)督；統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算和傳輸 手段落后等，都是影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不可忽視的因素。二、提高基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的對(duì)策提供高質(zhì)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是統(tǒng)計(jì)工作的中心任務(wù)和根本職責(zé)，是統(tǒng)計(jì)事業(yè)改革和建設(shè)的岀發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，亦是新時(shí) 期和新形勢下對(duì)統(tǒng)

13、計(jì)工作提出的基本要求。（一）樹立新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量理念。提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的一個(gè)永恒主題。但是在不同時(shí)期對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù) 據(jù)質(zhì)量有不同的標(biāo)準(zhǔn)，明確新時(shí)期統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的涵義和 概念，樹立全新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量理念，是指導(dǎo)我們做好工 作的前提和基礎(chǔ)。因此，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估判斷標(biāo)準(zhǔn)的思維 須從狹義轉(zhuǎn)向廣義，要從過去只重視搜集生產(chǎn)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)和 營銷并重的觀念。要從過去單純注重提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和及 時(shí)性，擴(kuò)展到提高數(shù)據(jù)的時(shí)效性、科學(xué)性等多維的質(zhì)量內(nèi) 涵，要從過去工作重點(diǎn)是收集上報(bào)搞準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的工作思 維中解脫出來，既要抓數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，又要做好解讀統(tǒng)計(jì)數(shù) 據(jù)，開發(fā)并利用統(tǒng)計(jì)分析研究成果。逐漸把滿足用戶需求的 程度作為

14、評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在國 民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的積極作用。以新理念來確立新思路, 制定新措施，開拓新局面。？（二）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制工作，切實(shí)做到依法統(tǒng)計(jì)。要解 決當(dāng)前基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集比較困難的狀況，必須強(qiáng)化基層 的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)，只有運(yùn)用統(tǒng)計(jì)法來規(guī)范基層統(tǒng)計(jì)行 為，才能夠促進(jìn)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作的順利施行。一是 統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)必須是依照法律獨(dú)立設(shè)置的，并且國家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu) 在行政上應(yīng)保持其獨(dú)立的地位，對(duì)于重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要有一 套嚴(yán)格的發(fā)布政策，要使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不受包括各級(jí)政府在內(nèi) 的各方的干擾，確保國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公正、客觀、真實(shí)， 保證為國家及社會(huì)提供管理和決策的重要信息。二是要健 全統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，

15、依法統(tǒng)計(jì)，尤其要嚴(yán)格執(zhí)法。法律的生 命在于執(zhí)行，強(qiáng)有力的法律實(shí)施機(jī)制將使得違法成本極高, 從而真正杜絕虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料，阻撓統(tǒng) 計(jì)執(zhí)法檢查等統(tǒng)計(jì)違法行為的發(fā)生。三是要加大普法力度, 廣泛宣傳統(tǒng)計(jì)法，增強(qiáng)社會(huì)各界的統(tǒng)計(jì)法制觀念，特別 是基層干部，必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，增 強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制觀念，真真實(shí)實(shí)地把基層的客觀實(shí)際情況反映 出來，只有這樣才能依法統(tǒng)計(jì)，保證統(tǒng)計(jì)工作的順利進(jìn)行 和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)性。（三）改革統(tǒng)計(jì)制度及方法。當(dāng)前統(tǒng)計(jì)制度存在著調(diào) 查方法單一、對(duì)全面報(bào)表的依賴仍然過多、指標(biāo)體系不盡 合理、任務(wù)繁重以及任務(wù)及其必需的條件脫節(jié)等問題，要 解決這些問題就必須加快

16、統(tǒng)計(jì)制度及調(diào)查方法的改革。首 先，必須明確應(yīng)收集哪些資料，官方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的職能除了 將這些數(shù)據(jù)收集、整理及出版外，還要對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn) 一步的統(tǒng)計(jì)分析，或?qū)?shù)據(jù)分析工作交給社會(huì)研究機(jī)構(gòu)，這些都必須以一定的制度形式予以規(guī)定。其次，建立一套 更加完善的國民經(jīng)濟(jì)核算體系及適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的 統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，保證經(jīng)確定的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的全國統(tǒng)一和 相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)指標(biāo)的含義、統(tǒng)計(jì)口徑、計(jì)算方法都必須做 出說明和界定范圍，同一指標(biāo)不能有兩種口徑和隨意變更, 并且在基層要有較強(qiáng)的可操作性，便于基層在調(diào)查收集這 些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)時(shí)能順利進(jìn)行，這些也都必須以制度形式予以 規(guī)定。一方面，這樣可以保證數(shù)據(jù)在時(shí)間上的可比性，使

17、 它能更好地反映現(xiàn)象發(fā)展的數(shù)量特征；另一方面，有利于 使用者根據(jù)指標(biāo)的說明和按研究的需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整和 分析，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的適用性。此外應(yīng)建立從實(shí)際出發(fā)的科學(xué) 適用的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系，適當(dāng)減少全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表，推廣 抽樣調(diào)查，注重效益、節(jié)省成本，提高時(shí)效，減少被調(diào)查 者的負(fù)擔(dān)。（四）建立完整規(guī)范的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系和統(tǒng)計(jì) 數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控評(píng)估中心。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)控與評(píng)估是一 項(xiàng)復(fù)雜的、長期的系統(tǒng)工程，可在政府統(tǒng)計(jì)部門內(nèi)建立權(quán) 威的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估中心，建立健全完善的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) 產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)全過程實(shí)行全面質(zhì)量 管理，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性和透明度。最近國家統(tǒng)計(jì)部 門建立了自我檢查和評(píng)

18、估制度，對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)增 加值、價(jià)格指數(shù)、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等主要的統(tǒng)計(jì)指標(biāo) 數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)行定期評(píng)估，它對(duì)于減少統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的誤差，提 高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量有著積極的作用。實(shí)際上，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的 監(jiān)控與評(píng)估可以采用自我評(píng)估、監(jiān)督評(píng)估與定性評(píng)估、定 量評(píng)估相結(jié)合的方法。（五）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)工作，提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)。 統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的基石，要提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì) 量就必須加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)建設(shè)。一是搞好宣傳，爭取基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視。要 想搞好基層統(tǒng)計(jì)，就得必須提高基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn) 識(shí)。因此，應(yīng)廣泛深入地重點(diǎn)對(duì)其加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)宣傳工作。同 時(shí)還要通過集中學(xué)習(xí)等多種途徑使其掌握統(tǒng)計(jì)基本知識(shí)， 這樣

19、他們才能重視統(tǒng)計(jì)工作，支持統(tǒng)計(jì)人員如實(shí)反映情況。二是健全網(wǎng)絡(luò)，確保基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性。每個(gè)村 委會(huì)都應(yīng)明確配備12名統(tǒng)計(jì)員，全權(quán)負(fù)責(zé)本行政村范圍 內(nèi)的統(tǒng)計(jì)工作，村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員一經(jīng)確定，盡量不要隨便抽 作他用，以保證其有充足的時(shí)間和精力，建立原始資料， 開展統(tǒng)計(jì)工作，完成統(tǒng)計(jì)任務(wù)，經(jīng)費(fèi)按計(jì)生宣傳員的模式 發(fā)放。三是穩(wěn)定隊(duì)伍，提高素質(zhì)。在政策允許的范圍內(nèi)，適 當(dāng)提高基層統(tǒng)計(jì)人員的福利待遇，解決基層統(tǒng)計(jì)人員在工 作環(huán)境、辦公條件、日常生活等方面的實(shí)際問題，充分鞏 固統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的愛崗敬業(yè)精神。另一方面， 適當(dāng)開展必要的統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)工作，全面提高基層統(tǒng)計(jì)人員的 業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，使其掌握最基本的統(tǒng)計(jì)工作方法， 知道怎樣收集數(shù)據(jù)、怎樣計(jì)算指標(biāo)、怎樣分析整理統(tǒng)計(jì)資 料。四是強(qiáng)化服務(wù)，突出精品。一