特種設備事故預防研究

1、特種設備事故預防研究目 錄第一章前 言 . 1 1.1 研究背景 . 1 1.2 特種設備安全狀況 . 2 1.2.1 事故總體情況 . 2 1.2.2 事故特點 . 2 1.2.3 事故原因 . 3 1.3 特種設備事故預防的重要意義. 4 第二章特種設備事故預防外部環(huán)境調研 . 5 2.1 特種設備在社會生產過程中的重要作用. 5 2.2 現(xiàn)行的安全監(jiān)察制度. 7 2.3 安全工作特點和所面臨的形式. 8 第三章特種設備事故發(fā)生的原因和預防措施 . 10 3.1 特種設備在安全生產過程中的事故案例. 10 3.2 事故發(fā)生的原因分析. 11 3.3 事故預防措施建議 . 11 3.3.1

2、加強對特種設備安全的宣傳力度 . 11 3.3.2 加強隊伍建設 . 12 3.3.3 充分落實特種設備管理機構的責任 . 12 第四章結 論 . 14 參考文獻 . 錯誤! 未定義書簽。致 謝 . 錯誤! 未定義書簽。第一章前 言1.1 研究背景隨著我國經濟的高速發(fā)展以及社會的飛速進步，我國對于特種設備的使用需求量正在日益增多，同時由于特種設備所產生的不安全事故也在逐步上升。由于特種設備操作不規(guī)范而發(fā)生的傷亡事故不斷出現(xiàn)，給社會造成了一定的不良影響， 同時也產生了經濟的損失。 2010年 6 月 29日下午 4 點 45分，深圳東部華僑城景區(qū)發(fā)生了“太空迷航”重大安全事故，造成 6 人死亡、

3、 10 人受傷，事故發(fā)生的原因是該景區(qū)游樂設施的設計、制造均有缺陷，其實在安裝調試期間已經發(fā)現(xiàn)隱患，但卻未能及時整改，同時在使用過程中維護保養(yǎng)不到位，從而發(fā)生了這一令人痛心疾首的重大安全事故。 2011 年 7 月 5 日上午 9 時 36 分，我們的首都北京也發(fā)生了安全事故，就在地鐵4 號線動物園站的a 口，扶梯在上行過程中突然停止并快速逆向下行，進而造成1 名乘客死亡，事故的發(fā)生是因為該扶梯的設計和制造均存在嚴重缺陷，同時維保人員亦未按照相關技術標準和文件的規(guī)定，對扶梯進行合理的維護和保養(yǎng)。2013 年 2 月 3 日中午 11 點 20 分，寧波慈溪滸山街道雅群制面店由于無證司爐工違規(guī)操

4、作，既未按鍋爐操作規(guī)程要求對在用安全閥進行定期排放檢查，在鍋爐超壓時又沒有及時采取有效措施進行降壓處理。同時安全閥失靈，未能在規(guī)定壓力時排汽，致使鍋爐嚴重超壓，引發(fā)鍋爐整體炸裂，造成6 死5 傷1。特種設備傷亡事故的發(fā)生，給社會經濟、企業(yè)以及個人造成的傷害都十分重大， 因此特種設備事故的預防工作將變的更為重要，監(jiān)管部門、企業(yè)及設備操作人員的重視也變的尤為重要，那么我們該如果預防事故的發(fā)生呢？此項研究也將勢在必行！1.2 特種設備安全狀況1.2.1 事故總體情況2014 年，全國共發(fā)生特種設備事故283 起，死亡 282 人，受傷 330人，與 2013 年同期相比，事故起數(shù)增加56 起，上升

5、24.67%，死亡人數(shù)減少 7 人，下降 2.42%，受傷人數(shù)增加 56 人，上升 20.44%，全國未發(fā)生特種設備重特大事故。 2014 年特種設備萬臺設備死亡率為0.39， 較 2013年下降 15.22%，較好的實現(xiàn)了國務院安委會下達的萬臺設備死亡人數(shù)不超過 0.46 的控制目標2。圖 1-1 2010-2014年萬臺設備死亡率曲線圖1.2.2 事故特點根據(jù)發(fā)生事故的設備種類不同， 設備發(fā)生事故的數(shù)量為： 鍋爐 22 起，壓力容器 19 起，氣瓶 28 起，壓力管道 12 起，電梯 95起，起重機械 62起，場 (廠)內機動車 38 起，大型游樂設施6 起，客運索道 1起。其中，電梯和起

6、重機械發(fā)生事故的數(shù)量和死亡人數(shù)所占比例較大，事故發(fā)生數(shù)量分別占 33.57%、21.91%，死亡人數(shù)分別占 17.02%、34.75% 。根據(jù)發(fā)生事故的環(huán)節(jié)不同，發(fā)生事故數(shù)量以及所占比重分別為：使用環(huán)節(jié) 240起，占 84.81%；維修檢修環(huán)節(jié) 21 起，占 7.42%；安裝裝卸環(huán)節(jié) 16 起，占 5.65%；充裝運輸環(huán)節(jié) 6 起，占 2.12%。根據(jù)涉及行業(yè)不同， 發(fā)生事故的數(shù)量以及比例分別為： 制造業(yè) 98 起，占 34.63%；建設工地和建筑業(yè)29 起，占 10.25%；交通運輸與物流業(yè)17起，占 6.01%；社會及公共服務業(yè)139 起，占 49.11%2。根據(jù)損壞形式不同， 設備發(fā)生事

7、故主要特征也不相同。例如像電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、廠( 場)內專用機動車等機電類設備事故的主要特征是倒塌、墜落、撞擊和剪切等；而像鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道等承壓類設備事故的主要特征是爆炸或泄漏著火。1.2.3 事故原因鍋爐事故。這類事故基本都發(fā)生在使用環(huán)節(jié)，其中，作業(yè)時不安規(guī)范操作發(fā)生事故 3 起，非法生產、使用事故12 起，由于設備自身缺陷和安全附件失效事故4 起。壓力容器事故。 其中作業(yè)時不安規(guī)范操作發(fā)生事故11 起，非法設備使用 1 起，由于設備自身缺陷和安全附件失效事故6 起。氣瓶事故。 作業(yè)時不安規(guī)范操作發(fā)生事故6 起，非法充裝事故 2 起，由于設備自身缺陷和安

8、全附件失效1 起，氣體泄露引發(fā)事故14 起。壓力管道事故。此類事故均表現(xiàn)為管道破裂介質泄漏，從而直接或間接的造成人員傷害事故。其發(fā)生原因主要是設備質量問題或人員違章操作。其中不同介質泄露發(fā)生事故的數(shù)量分別為：氨泄漏2 起，燃氣管道泄漏 5 起，蒸汽管道泄漏3 起，其他介質管道泄漏2 起。電梯事故。根據(jù)事故發(fā)生形態(tài)不同，發(fā)生事故數(shù)量分別為：墜落56起，擠壓、剪切 33 起，困人 3 起，跌倒 3 起。根據(jù)發(fā)生事故環(huán)節(jié)不同，發(fā)生事故數(shù)量分別為：使用環(huán)節(jié)76 起，安裝改造環(huán)節(jié) 8 起，維保修理環(huán)節(jié) 11 起。根據(jù)事故發(fā)生的原因不同，發(fā)生事故數(shù)量分別為：裝置失靈事故 73 起；違章作業(yè)或操作不當事故1

9、9 起；管理不善事故3 起。起重機械事故。其中，作業(yè)時不安規(guī)范操作發(fā)生事故35 起，由于設備質量安全隱患導致的事故9 起。場(廠)內專用機動車事故。這類事故基本上是由于作業(yè)時不安規(guī)范操作發(fā)生的，且 38 起全部為叉車事故。大型游樂設施及客運索道事故。其發(fā)生原因均為設備故障或者安全附件失靈所導致。1.3 特種設備事故預防的重要意義由于特種設備所產生的傷害事故，目前已直接影響到了國民經濟的穩(wěn)步發(fā)展，給社會和個人帶來了巨大的經濟損失和人身傷害。當前，每個企業(yè)都有自己的一套安全事故預防管理方式，但做預防措施均不夠全面且五花八門，這種不統(tǒng)一的預防，給特種設備的監(jiān)管造成了不便，使企業(yè)在安全管理中呈現(xiàn)出針對

10、性不強、安全資源分配不合理等問題。特種設備事故預防工作標準化體系的建立和落實，將使企業(yè)安全資源得到合理的分配，在有效降低企業(yè)生產成本的同時提高企業(yè)競爭力，為社會的和諧穩(wěn)定和經濟的飛速發(fā)展提供有力的保障。因此，特種設備事故預防工作的意義十分重大，應該得到社會各界的重視！第二章特種設備事故預防外部環(huán)境調研2.1 特種設備在社會生產過程中的重要作用特種設備是指涉及生命、傷害性頗大的汽鍋、壓力容器(含氣瓶，下同) 、壓力管道、電梯、起重機器、客運索道、大型游樂設施、場( 廠)內專用車輛。特種設備包含其使用的原料、安全附件、安全保護裝置和與安全保護裝置相關的設施。 特種設備使用數(shù)量多使用范圍廣， 截至

11、2014年底，我國特種設備總量達1036.46 萬臺，比 2013年上升 10.63%;其中：鍋爐 63.89 萬臺，壓力容器322.79 萬臺，電梯 359.85 萬臺，起重機械226.26 萬臺，場 (廠) 內專用機動車輛61.66 萬輛，大型游樂設施1.92萬臺( 套) ，客運索道 925 條。另有：氣瓶14250 萬只，壓力管道92.47萬公里2。圖 2-1 ：2014 年特種設備數(shù)量分類比例圖按照使用范圍劃分，鍋爐主要分為電站鍋爐、工業(yè)鍋爐和生活鍋爐三類。我國目前的電力生產主要以火力發(fā)電為主，約占全國發(fā)電總量的75% 以上。根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，即使到2020 年，我過火力發(fā)電所占的比重仍將

12、超過全國發(fā)電總量的65% 。由此說明，作為火力發(fā)電的核心設備，電站鍋爐在我國電力生產中將長期占據(jù)十分重要的主導地位。工業(yè)鍋爐主要為工業(yè)生產的工藝過程提供熱能，是生產活動得以正常進行的關鍵動力源。生活鍋爐為公用和民用建筑提供采暖和熱水，是經濟、社會的基礎性保障。因此，各類鍋爐的安全使用正直接影響著國民經濟、社會生活的正常運行。壓力容器、壓力管道廣泛地應用于石油、化工、電子、冶金、能源、化肥、印染、食品、燃氣等工業(yè)領域，是國民經濟重要支柱產業(yè)必備的基礎設施，是人民生活重要的基礎條件。壓力容器、壓力管道的安全運行，直接影響到國家的經濟安全。壓力容器、壓力管道廣泛地應用于石油、化工、電子、冶金、能源、

13、化肥、印染、食品、燃氣等工業(yè)領域，是國民經濟重要支柱產業(yè)的必備基礎設施，是人民生活的重要基礎條件。電梯作為商業(yè)、辦公、住宅等建筑的垂直運輸工具，已經成為人民日常生活中不可缺少的組成部分。近年來，我國電梯的保有量每年以超過 20% 的速度迅速增長，我國電梯的年產量也已達到了世界總產量的三分之一，中國已經成為全球電梯制造和使用大國。在給人們帶來舒適與便捷的同時，因電梯而引發(fā)的人員傷亡事故也時有發(fā)生，日漸突出的電梯安全問題受到了社會各界前所未有的普遍關注。作為大宗物料輸送和重物移動的重要基礎設備，場內機動車與起重機械廣泛地應用于國民經濟的各個領域，作用也越來越大。同時，由于其本身所固有的較大危險性，

14、以及人員操作不當、安全管理不善等原因所造成的惡性傷亡事故也時有發(fā)生，安全形勢不容樂觀?？瓦\索道作為旅游觀光的重要觀賞、運輸工具，極大的促進了旅游事業(yè)的蓬勃發(fā)展。但是，由于大多數(shù)客運索道的營運地點位置偏遠、地形險峻、超高高度、超大跨度，一旦發(fā)生故障或事故，交通不便，救援十分困難，容易造成重大人員傷亡，社會影響極大?？瓦\索道、游樂設施是近三十年來我國國民經濟的新興行業(yè)。游樂設施作為供人們娛樂的設備或器械，具有高度驚險、 娛樂和刺激的特點，因而廣受游客、特別是青少年兒童的喜愛。然而，高驚險的同時也帶來了高風險，一旦釀成事故，極易產生惡劣的社會影響。綜上所述，特種設備是國民經濟和人民生活的重要基礎設施

15、，必須加以重視并采取特別的監(jiān)管模式以確保特種設備的安全運行。2.2 現(xiàn)行的安全監(jiān)察制度特種設備安全監(jiān)察是指負責特種設備安全監(jiān)督管理的政府行政機關為了實現(xiàn)安全的目的，而從事的決策、組織、管理、控制和監(jiān)督監(jiān)察等活動的總和。特種設備安全監(jiān)察工作作為政府的一項特殊行政職能，除具有典型的國家意志性、執(zhí)行性、法律性和強制性等一般行政管理的基本特性之外，同時還具有較強的專業(yè)性，要求較高的行政效率。因此，特種設備安全監(jiān)察工作地位特別重要，任務特別艱巨，責任特別重大，需要給予特別的重視與關注3。我國的特種設備安全監(jiān)管工作起步于上世紀五十年代，1955年 7 月，國務院批準設立國家鍋爐安全檢查總局，從而標志著對鍋

16、爐、壓力容器等承壓類特種設備實行國家安全監(jiān)察這一基本制度的正式確立。經過50多年的不斷探索發(fā)展，逐步形成了一套相對完備、運行有序的符合我國國情的特種設備安全監(jiān)察基本制度。目前，特種設備安全監(jiān)察工作的主要法律依據(jù)是中華人民共和國特種設備安全法。 中華人民共和國特種設備安全法由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第3 次會議于 2013 年 6 月 29日通過， 2013年 6 月 29 日中華人民共和國主席令第4 號公布。 中華人民共和國特種設備安全法分總則，生產、經營、使用，檢驗、檢測，監(jiān)督管理，事故應急救援與調查處理，法律責任，附則共7 章 101 條，自 2014年 1 月 1

17、 日起施行4。為了全面、及時地了解和掌握特種設備安全狀況，加強特種設備的動態(tài)監(jiān)管，對特種設備安全實施有效的控制，預防和減少事故的發(fā)生，目前，以特種設備普查整治成果為基礎，全國范圍內已全面建立起了以特種設備安全監(jiān)察組織網絡和信息網絡為主要內容的安全監(jiān)察動態(tài)監(jiān)管體系。特種設備安全監(jiān)察信息網絡是以安全監(jiān)察專業(yè)軟件和基礎數(shù)據(jù)庫為工作平臺，利用廣域網，實現(xiàn)了各級特種設備安全監(jiān)察機構及檢驗單位信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和動態(tài)、實時共享。安全監(jiān)察機構的日常安全監(jiān)察工作以及在用特種設備的基礎信息、安全狀況、注冊登記、檢驗檢測及維修改造等全部納入了計算機網絡系統(tǒng)，實現(xiàn)了各類特種設備全生命周期的“戶籍”式監(jiān)管模式。特種設

18、備安全監(jiān)察信息網絡的建立，極大地提升了特種設備安全監(jiān)察的科學化管理水平，提高了安全監(jiān)察工作的質量和效率，為特種設備安全監(jiān)察長效動態(tài)管理機制的建立奠定了堅實的技術基礎5。2.3 安全工作特點和所面臨的形式特種設備安全工作既有與普通安全工作相一致的共同屬性，同時也具有其特有的工作特點， 主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 特種設備種類多：包括鍋爐、 壓力容器（含氧瓶）、壓力管道、 起重機械、 電梯、客運索道、廠（場）內機動車輛、大型游樂設施等八大類設備，納入安全監(jiān)管范圍的設備主體、 重要元部件及安全附件種類達三百多個品種，上萬個型號；分布范圍廣：我國各類在用特種設備幾乎占據(jù)了國民經濟的所有領域、行業(yè)，在人民

19、的日常生活中也隨處可見；設備使用數(shù)量大：截至2014年底，全國特種設備總量達1036.46 萬臺，另有氣瓶 14250 萬只，壓力管道 92.47 萬公里；設備增長速度快：我國各類特種設備的平均年增長速度達 10% ，其中電梯、起重機械的增長速度更高達20% 以上；使用中安全隱患多：設備更新緩慢，大量特種設備長期、甚至超期使用，使得安全風險不斷增加；安全事故損失慘重：特種設備大多承載易燃、易爆、有毒、有害物質，并且多數(shù)處于高溫、高壓、高參數(shù)運行狀態(tài)，一旦失效損壞，極易造成重大人員傷亡和財產損失，后果十分慘重。長期以來，我國通過扎實工作、艱苦努力，特種設備安全監(jiān)察工作已經取得了一定的進展和顯著的

20、成效，安全狀況大為好轉，各類事故明顯下降。 20112015 年分別為 300、292、289、282、278 人，穩(wěn)定控制在 300 人以內。萬臺設備死亡人數(shù)從 “十一五”末期的 0.67 人下降到“十二五”末期的 0.36 人，下降 46%6。雖然我國在特種設備安全監(jiān)察工作方面取得了一定的成效，但是，安全監(jiān)管工作中仍然存在很多問題，例如：怎樣完善法制建設，以適應安全工作實際的需要；怎樣提升科學監(jiān)管水平，以適應經濟、技術發(fā)展的需要；怎樣創(chuàng)新工作機制，以適應社會主義市場經濟的需要；怎樣體現(xiàn)科學發(fā)展理念，以適應保安全、促發(fā)展的需要等等。因此，特種設備的安全監(jiān)察工作將面臨著新的挑戰(zhàn)。責任重大，責任

21、重于泰山！因此我們必須深入研究、真抓實干、創(chuàng)新思維、掌握規(guī)律，務求取得更好的效果，以促進經濟的發(fā)展和社會的進步。第三章特種設備事故發(fā)生的原因和預防措施3.1 特種設備在安全生產過程中的事故案例近些年來，監(jiān)管部門已經逐步加強了對特種設備的監(jiān)督管理，但是仍有一些安全事故發(fā)生。 2011 年 12 月 10 日下午兩點 50 分，杭州永創(chuàng)智能設備股份有限公司一部電梯運行時轎廂突然停在二樓和三樓之間，在電梯外的公司員工陳某用三角鑰匙打開層門后，與被困人員配合，強行扒開電梯轎門。電梯內吳某在用雙手撐著轎廂底部向下跳時，由于落地時人未站穩(wěn)，身體向后仰倒，頭向下跌入電梯井道底坑死亡。事故原因是當電梯運行時，

22、平層感應開關由于擦碰引起連接線松動后脫落，導致平層感應開關失效，電梯主控板未接收到相應的樓層位置信號，同時電梯由于已經爬行太久， 控制系統(tǒng)便做出了保護指令， 即電梯停止運行。另外乘客未按規(guī)定進行自救，不小心從電梯轎底與二樓樓面之間墜入電梯井道底坑，造成死亡7。2013 年 4 月 24 日上午 9 時，龍游縣浙江匯嘉家居用品有限公司的一臺蒸化鍋的鍋蓋彈出， 造成 1 死 1 傷。事故原因是作業(yè)人員無證操作，在蒸化鍋內承壓且泄汽和排污開關都關閉的狀態(tài)下，直接打開蒸化鍋開啟開關，導致鍋蓋彈出，同時蒸化鍋快開門聯(lián)鎖保護裝置失效，未起到保護作用，造成了事故的發(fā)生。2013 年 7 月 28 日下午 1

23、6 時左右，義烏市龍淮松緊帶有限公司的貨車司機姜某從該公司1 號電梯 3 樓層門處墜落到電梯井道底坑內， 經搶救無效死亡?，F(xiàn)場初步調查，貨梯轎廂實際停在3 樓至 4 樓之間，召喚盒顯示 3 樓，姜某扒開層門不慎墜入電梯井道內。事故原因是該公司未申報電梯定期檢驗，在電梯存在安全隱患且故障頻發(fā)的情況下，未對電梯落實停用措施，未及時設置相關的警示標志和保護設施，造成了事故的發(fā)生8。3.2 事故發(fā)生的原因分析特種設備安全監(jiān)督管理部門， 不僅在監(jiān)管工作中取得了良好的成績，同時也促進了很多特種設備使用企業(yè)在管理上的規(guī)范，但仍有一部分企業(yè)在特種設備管理工作中存在著不可小覷的問題，例如：企業(yè)對特種設備的概念模

24、糊，使用不符合安全技術規(guī)范要求的特種設備，對特種設備沒有做到了如指掌，這些都將產生重大的安全隱患；企業(yè)、相關操作人員沒有對持證上崗的認識。特種設備操作人員是安全事故的高發(fā)人群，應根據(jù)國家有關規(guī)定在特種設備監(jiān)管部門考核合格，拿到國家統(tǒng)一發(fā)放的特種作業(yè)人員證書后持證上崗；企業(yè)未制定特種設備安全管理制度、安全操作規(guī)程、日常維護保養(yǎng)制度等；未建立相關安全技術檔案、應急預案，未做事故演練等等；未將安全責任落實到各個崗位上。大多企業(yè)沒有認識到特種設備的危險性和自身應當承擔的責任，導致特種設備管理上的缺失：設備未登記、未定期檢驗；無日常安全檢查記錄；使用臨界報廢或者存在嚴重隱患的設備等。3.3 事故預防措施

25、建議特種設備的安全使用，與經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局息息相關，為了人民生命和財產的安全， 為了國家經濟的快速發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定，對特種設備安全事故的預防必須加強。3.3.1 加強對特種設備安全的宣傳力度加強宣傳的目的是防患于未然， 通過宣傳提高企業(yè)人員的安全意識，減少人的失誤。其中包括兩個方面的內容：一是加強企業(yè)對相關法律規(guī)定和技術規(guī)范的宣傳，目前在一些中小型企業(yè)和小微企業(yè)負責人中，普遍存在著安全意識不夠的問題，特種設備的安全投入不到位，規(guī)章制度無人實施，人的錯誤得不到及時糾正，這就成為安全隱患。特種設備的各級監(jiān)管部門應該通過各式各樣的宣傳方式加強宣傳力度，引導企業(yè)建立健全的特種設備安全管理制

26、度、崗位安全責任制度、事故救援預案和應急措施，使特種設備使用單位的整體安全管理水平得到提升；二是加強相關設備使用人員對特種設備安全知識的宣傳。從近年來的事故案例來看，有相當比例的電梯和大型游樂設施事故是由于乘客使用不當造成的，通過加強對安全使用知識的宣傳，減少乘客的失誤，有助于降低相關事故的發(fā)生。3.3.2 加強隊伍建設加強隊伍建設首先要壯大安全監(jiān)察人員的隊伍，使其整體業(yè)務水平和服務能力得到提升，既要保持監(jiān)察隊伍的相對穩(wěn)定，定期進行法律法規(guī)、專業(yè)知識的培訓，還要通過政府機關調整，將政府機構進行改革，使基層監(jiān)督執(zhí)法力量得到充實；其次還要壯大安全協(xié)管員的隊伍，特種設備安全協(xié)管員在一線崗位的巡查，充分發(fā)揮了安全監(jiān)管細節(jié)的重要作用，因此給協(xié)管員加以適當?shù)难a助和一定量的培訓，是調動他們工作積極性的重要手段，使他們在工作中發(fā)揮出更加積極的作用。3.3.3 充分落實特種設備管理機構的責任特種設備管理機構要對特種設備安全重視起來，擔當起特種設備管理的怎人，加強領導。第一，特種設備各種安全管理制度要制定并嚴格執(zhí)行，包括管理制度、操作規(guī)程以及