職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則ILO知識(shí)分享

1、職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則ILO-OHS 2001前言保護(hù)員工免遭與工作相關(guān)的不健康、傷害和疾病的影響是國(guó)際勞工組織肩負(fù)的一項(xiàng)歷史使命。 既不能把工作伴隨著疾病和傷害作為忽視員工安全與健康的理由，也不能把貧窮作為忽視員工安全與健康的借口。國(guó)際勞工組織的首要目標(biāo)就是創(chuàng)造條件，讓人們?cè)谧杂?、平等、安全、尊?yán)的環(huán)境下獲得舒適、高效的工作，我們稱之為“體面”的工作。體面的工作一定是安全的工作，而且安全的工作也是提高生產(chǎn)率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極因素之一。目前，技術(shù)進(jìn)步與激烈競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了工作環(huán)境、工藝方法和組織的急劇變革，加強(qiáng)法治活動(dòng)非常必要，但它不能充分處理這些變革，不能與新的危害和風(fēng)險(xiǎn)同步變化。因此，組織必

2、須持續(xù)不斷地迎接職業(yè)安全健康方面的挑戰(zhàn)，建立動(dòng)態(tài)管理戰(zhàn)略，作出有效的反應(yīng)。職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則能幫助企業(yè)在這方面作出努力。本導(dǎo)則是在國(guó)際勞工組織與其三方代表及其他利益相關(guān)者進(jìn)行廣泛磋商的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)際上已通過(guò)的相關(guān)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)所確定的職業(yè)安全健康原則制訂而成。因此，本導(dǎo)則為企業(yè)內(nèi)外安全文化的發(fā)展提供了無(wú)與倫比的有力工具。員工、組織、安全健康體系及外界機(jī)構(gòu)都將受益。國(guó)際勞工組織非常榮幸地組織了本導(dǎo)則的起草工作。我確信本導(dǎo)則將成為雇主、員工及其組織、 國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)以及所有那些有責(zé)任確保工作場(chǎng)所安全與健康的人員的一個(gè)非常寶貴的工具。胡安·索瑪維亞局長(zhǎng)緒論目前，各國(guó)政府、雇主及員工都己

3、認(rèn)識(shí)到在組織內(nèi)建立職業(yè)安全健康管理體系不僅有助于降低危害和風(fēng)險(xiǎn)，還有助于提高生產(chǎn)效率。本導(dǎo)則由國(guó)際勞工組織制定、其根據(jù)是國(guó)際認(rèn)可的由國(guó)際勞工組織的政府、雇主和員工三方代表確定的原則。 這種三方性工作方法為各類組織建立可持續(xù)發(fā)展的安全文化奠定了堅(jiān)實(shí)、 靈活和合理的基礎(chǔ)。 因此國(guó)際勞工組織制定了自愿性職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則，它體現(xiàn)了國(guó)際勞工組織在保護(hù)工人安全、健康方面的價(jià)值觀和手段。本導(dǎo)則可供所有從事職業(yè)安全健康管理的人員使用。導(dǎo)則沒有法律約束力，也不打算取代各國(guó)的法律、法規(guī)、規(guī)章或標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)則的使用并不要求組織必須通過(guò)認(rèn)證。雇主有責(zé)任開展職業(yè)安全健康管理工作。實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系就是完成其職

4、責(zé)的一個(gè)有效方法。 作為一種切實(shí)可行的工具，國(guó)際勞工組織所制定的導(dǎo)則有助于主管機(jī)構(gòu)和組織持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jī)效。1 目的11本導(dǎo)則旨在保護(hù)工人免遭各種危害，消除各類與工作有關(guān)的傷害、不健康、 疾病、事件和死亡。1 2為國(guó)家所采用時(shí)，本導(dǎo)則應(yīng)該：(a) 在國(guó)家法律、法規(guī)的支持下，建立國(guó)家職業(yè)安全健康管理體系框架；(b) 為職業(yè)安全健康管理體系的實(shí)施工作提供指導(dǎo)，以更好地貫徹法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jī)效；(c) 為制定職業(yè)安全健康管理體系國(guó)家導(dǎo)則和特制導(dǎo)則提供指導(dǎo)，以滿足不同規(guī)模和活動(dòng)類型的組織的實(shí)際需求。1 3為組織所采用時(shí)，本導(dǎo)則旨在：(a) 指導(dǎo)組織將 OSH管理體系要素作為總

5、體方針管理計(jì)劃的一部分，融入組織全面管理；(b) 鼓勵(lì)組織內(nèi)全體人員，尤其是雇主、業(yè)主、管理人員、員工及其代表，用適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)安全健康管理模式與方法，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jī)效。2 國(guó)家職業(yè)安全健康管理體系框架2 1國(guó)家政策2 11國(guó)家應(yīng)指定一個(gè)或幾個(gè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定、實(shí)施和定期評(píng)審關(guān)于組織建立和推進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系的國(guó)家政策、負(fù)責(zé)與最代表雇主和員工利益的組織以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商。2 12在關(guān)于職業(yè)安全健康管理體系的國(guó)家政策中應(yīng)確定一些總的原則和工作程序，目的是：(a) 促進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系的實(shí)施，使其納入組織的全面管理體系之中；(b) 促進(jìn)并改善國(guó)家和組織為系統(tǒng)地認(rèn)同、 計(jì)劃、實(shí)施和

6、改進(jìn)職業(yè)安全健康活動(dòng)而采用的相應(yīng)自愿實(shí)施方案；(c) 促進(jìn)組織內(nèi)員工及其代表的參與；(d) 避免不必要的官僚行為、行政干預(yù)與資源浪費(fèi)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)；(e) 促進(jìn)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)、 職業(yè)安全健康服務(wù)機(jī)構(gòu)及其它服務(wù)機(jī)構(gòu)為組織的職業(yè)安全健康管理體系工作提供協(xié)作與支持，并將這些機(jī)構(gòu)的活動(dòng)納入職業(yè)安全健康管理的總體框架中；(f) 定期評(píng)價(jià)國(guó)家職業(yè)安全健康管理政策和框架的有效性；(g) 通過(guò)合適的方法評(píng)價(jià)并對(duì)外界公布職業(yè)安全健康管理體系及其實(shí)施工作的有效性；(h) 確保組織的各項(xiàng)職業(yè)安全健康要求不僅適用于內(nèi)部員工，也同樣適用于組織的承包方和其員工包括直接雇用的臨時(shí)工。2 13為確保實(shí)施

7、計(jì)劃符合國(guó)家有關(guān)政策，主管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立職業(yè)安全健康管理體系的國(guó)家框架，以便：(a) 明確實(shí)施此項(xiàng)國(guó)家政策時(shí)各類機(jī)構(gòu)的作用與職責(zé)，并做出合理安排，確保各機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)合作；(b) 發(fā)布并定期評(píng)審關(guān)于組織自愿參與和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系工作的國(guó)家導(dǎo)則；(c) 如可行，制定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選擇主管機(jī)構(gòu)并授權(quán)其負(fù)責(zé)制定和推進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系特制導(dǎo)則；(d) 確保本導(dǎo)則可為雇主、員工及其代表獲取，以便他們充分利用國(guó)家政策。2 14主管機(jī)構(gòu)應(yīng)做出安排并提供可靠的技術(shù)指導(dǎo)，以便勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)、職業(yè)安全健康服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其它與職業(yè)安全健康相關(guān)的各類機(jī)構(gòu)，包括醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)等積極鼓勵(lì)和幫助組織實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系。2 2國(guó)家

8、導(dǎo)則2 21自愿申請(qǐng)實(shí)施的職業(yè)安全健康管理體系國(guó)家導(dǎo)則應(yīng)以第三章介紹的模式為基礎(chǔ)，并結(jié)合該國(guó)的具體條件和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步細(xì)化。2 22國(guó)際勞工組織導(dǎo)則、國(guó)家導(dǎo)則和特制導(dǎo)則之間應(yīng)保持一致，并有足夠的靈活性，以便組織直接或有選擇地采用。2 3特制導(dǎo)則2 31特制導(dǎo)則在反映國(guó)際勞工組織導(dǎo)則的總體目標(biāo)的同時(shí)，應(yīng)包括國(guó)家導(dǎo)則的一般要素，同時(shí)還應(yīng)考慮到各組織或組織集團(tuán)的具體條件及需求，尤其應(yīng)考慮：(a) 組織的規(guī)模 ( 大、中、小 ) 和基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)；(b) 危害的類別與風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。2 32國(guó)家職業(yè)安全健康管理體系框架與其核心要素之間的關(guān)系如圖1 所示。圖 1國(guó)家職業(yè)安全健康管理體系框架核心要素2 所示。3 組織

9、職業(yè)安全健康管理體系遵守國(guó)家法律法規(guī)所提出的各項(xiàng)職業(yè)安全健康要求，保障員工的職業(yè)安全與健康是雇主的責(zé)任和義務(wù)。 雇主應(yīng)在職業(yè)安全健康管理工作體系中發(fā)揮其堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)作用并對(duì)職業(yè)安全健康活動(dòng)作出相應(yīng)的承諾和合理的安排。職業(yè)安全健康管理體系包括方針、組織、計(jì)劃與實(shí)施、評(píng)價(jià)和改進(jìn)措施五個(gè)主要素，如圖圖 2職業(yè)安全健康管理體系主要要素31職業(yè)安全健康方針3 11雇主應(yīng)在征詢員工及其代表的意見的基礎(chǔ)上，制定出書面的職業(yè)安全健康方針。該方針應(yīng)：(a) 針對(duì)組織的特點(diǎn)，適合于組織的規(guī)模和活動(dòng)的性質(zhì)；(b) 簡(jiǎn)明、工整、注有頒布日期，并通過(guò)雇主或高層管理人員簽名的方式生效；(c) 傳達(dá)到作業(yè)場(chǎng)所的全體員工，并方

10、便他們獲取；(d) 定期評(píng)審，確保其持續(xù)適用性；(e) 如可行，為相關(guān)方所獲取。3 1 2 職業(yè)安全健康方針至少應(yīng)包括下述關(guān)鍵原則或承諾：(a) 防止發(fā)生與工作有關(guān)的傷害、不健康、疾病和事件，以保護(hù)組織全體員工的安全和健康；(b) 遵守國(guó)家相關(guān)的職業(yè)安全健康法律法規(guī)， 包括組織簽署并遵守的有關(guān)職業(yè)安全健康的章程、集體協(xié)議及其它要求；(c) 確保與員工及其代表進(jìn)行協(xié)商， 并鼓勵(lì)他們積極參與實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系所有要素的活動(dòng)；(d) 持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康體系績(jī)效。3 1 3職業(yè)安全健康管理體系應(yīng)與組織其他管理體系協(xié)調(diào)一致或融為一體。3 2員工參與3 2 1員工參與是職業(yè)安全健康管理體系的關(guān)鍵要

11、素之一。3 22雇主應(yīng)確保與員工及其職業(yè)安全健康代表進(jìn)行協(xié)商與交流，并對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)安全健康知識(shí)和技能( 包括與其工作有關(guān)的應(yīng)急預(yù)案 ) 的培訓(xùn)。3 23雇主應(yīng)做出安排，保證員工及其安全健康代表有時(shí)間和資源來(lái)積極參與職業(yè)安全健康管理體系的組織、計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)和改進(jìn)等活動(dòng)。3 24如可行，雇主應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)的要求，建立職業(yè)安全健康委員會(huì)以及職業(yè)安全健康代表，使其履行相應(yīng)的職能。3 3責(zé)任與義務(wù)3 31雇主應(yīng)全面負(fù)責(zé)保護(hù)員工的安全與健康，并在組織內(nèi)設(shè)立職業(yè)安全健康管理的領(lǐng)導(dǎo)崗位。3 32雇主及高級(jí)管理層應(yīng)規(guī)定各有關(guān)部門和人員的職責(zé)、義務(wù)與權(quán)力，以確保職業(yè)安全健康管理體系的有效建立、實(shí)施與運(yùn)行

12、以及組織的職業(yè)安全健康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建立的組織應(yīng)：(a) 保證職業(yè)安全健康管理分級(jí)負(fù)責(zé)， 各級(jí)人員均已知曉并接受自己所承擔(dān)的職責(zé)；(b) 確定進(jìn)行危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及其控制人員的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利，并傳達(dá)到全體員工；(c) 如可行，進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，以確保員工的安全健康得到保護(hù)；(d) 促進(jìn)組織所有成員 ( 包括員工及其代表 ) 間的合作與交流， 以全面實(shí)施其職業(yè)安全健康管理體系要素；(e) 完全符合國(guó)家導(dǎo)則、 特制導(dǎo)則及組織簽署并遵守的章程中有關(guān)職業(yè)安全健康的要求。(f) 制定明確的職業(yè)安全健康方針和可測(cè)量目標(biāo)，并予以實(shí)施；(g) 做出切實(shí)的安排，以辨識(shí)、消除或控制與作業(yè)有關(guān)的各類危害和風(fēng)險(xiǎn)，

13、保障員工作業(yè)過(guò)程中的健康；(h) 制定事故預(yù)防和員工健康改善方案；(i) 做出切實(shí)的安排， 以確保組織在實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康方針過(guò)程中員工及其代表的全面參與；(j) 提供必要的資源，以確保負(fù)責(zé)職業(yè)安全健康事務(wù)的人員( 包括安全健康委員會(huì)) 能順利開展工作；(k) 做出有效的安排。以保證員工及其代表能全面參與安全健康委員會(huì)( 如果有的話 ) 中的各項(xiàng)工作。3 3 3如可行，應(yīng)在最高管理層任命一名或幾名人員作為管理者代表，負(fù)責(zé)：(a) 建立、實(shí)施、定期評(píng)審職業(yè)安全健康管理體系；(b) 定期向最高管理層報(bào)告職業(yè)安全健康管理體系的績(jī)效；(c) 推動(dòng)組織全體員工參加職業(yè)安全健康管理活動(dòng)。3 4能力與培訓(xùn)3

14、41雇主應(yīng)確定必要的職業(yè)安全健康能力要求，制定并實(shí)施相應(yīng)計(jì)劃，以確保全體員工勝任其在職業(yè)安全健康方面的工作和職責(zé)。3 42 雇主應(yīng)具有或應(yīng)能具有足夠的職業(yè)安全健康管理能力，以辨識(shí)、消除或控制與作業(yè)相關(guān)的危害和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系。3 4 3 在 34 1 提及的計(jì)劃中，培訓(xùn)方案應(yīng)：(a) 如可行，包括組織內(nèi)所有員工；(b) 由專業(yè)人員來(lái)完成；(c) 能定期提供及時(shí)有效的新員工培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)；(d) 包括對(duì)受培訓(xùn)人員理解能力與培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)；(e) 進(jìn)行定期評(píng)審， 評(píng)審時(shí)應(yīng)有職業(yè)安全健康委員會(huì)的參與 ( 如果有的話 ) ，如可行，對(duì)培訓(xùn)方案進(jìn)行修改以保證它的針對(duì)性與有效性；(f)

15、適合組織的規(guī)模及活動(dòng)的性質(zhì)，可行時(shí)形成文件。3 4 4培訓(xùn)應(yīng)是免費(fèi)的，如可能，培訓(xùn)應(yīng)在工作時(shí)間內(nèi)進(jìn)行。3 5職業(yè)安全健康管理體系文件化3 5 1組織應(yīng)根據(jù)其規(guī)模及活動(dòng)性質(zhì)，建立并保持職業(yè)安全健康體系文件，其內(nèi)容應(yīng)包括：(a) 組織的職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)；(b) 為實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系所確定的關(guān)鍵崗位與職責(zé)；(c) 組織的重大職業(yè)安全健康危害風(fēng)險(xiǎn)以及相應(yīng)預(yù)防和控制措施；(d) 職業(yè)安全健康管理體系框架內(nèi)的管理方案、程序、作業(yè)指導(dǎo)書和其它內(nèi)部文件。3 5 2職業(yè)安全健康管理體系文件應(yīng)：(a) 書寫工整，通俗易懂；(b) 定期評(píng)審，如可行，予以修改，傳達(dá)到所有相關(guān)人員，并方便他們獲?。? 53

16、組織應(yīng)建立、管理和保存職業(yè)安全健康記錄，記錄應(yīng)具有可識(shí)別性和可追溯性，記錄的保存時(shí)間應(yīng)予以規(guī)定。3 54在遵守保密要求的前提下，員工有權(quán)獲取與其作業(yè)環(huán)境和健康相關(guān)的記錄。3 5 5職業(yè)安全健康記錄應(yīng)包括：(a) 職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的記錄；(b) 與工作有關(guān)的傷害、不健康、疾病和事件的記錄；(c) 有關(guān)國(guó)家職業(yè)安全健康法律法規(guī)方面的記錄；(d) 員工在有害作業(yè)環(huán)境中的暴露量、作業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)與員工健康監(jiān)護(hù)的記錄；(e) 主動(dòng)與被動(dòng)的監(jiān)測(cè)結(jié)果的記錄。3 6交流3 61組織應(yīng)建立并保持有關(guān)的計(jì)劃和程序，目的是：(a) 對(duì)內(nèi)、外部有關(guān)職業(yè)安全健康的信息予以接收、記錄和答復(fù)；(b) 確保組織

17、內(nèi)相關(guān)職能和層次間職業(yè)安全健康信息的順利交流；(c) 確保員工及其代表所關(guān)心的職業(yè)安全健康問題及想法和建議被接收，并得到考慮和答復(fù)。3 7初始評(píng)審3 71如可行，應(yīng)通過(guò)初始評(píng)審過(guò)程對(duì)組織現(xiàn)有職業(yè)安全健康管理體系及相關(guān)管理方案進(jìn)行評(píng)價(jià)。如果組織尚未建立或欲重建職業(yè)安全健康管理體系，或該組織屬新建組織，則初始評(píng)審可作為其建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ)。3 72初始評(píng)審工作應(yīng)由專業(yè)人員進(jìn)行，如可行，應(yīng)與員工及其代表進(jìn)行協(xié)商交流。初始評(píng)審應(yīng)該：(a) 查明現(xiàn)有適用的國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)家導(dǎo)則、特制導(dǎo)則，以及組織簽署的有關(guān)職業(yè)安全健康的章程和其他要求；(b) 辨識(shí)、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)現(xiàn)在或預(yù)期的作業(yè)環(huán)境和作業(yè)組織中

18、存在的危害危險(xiǎn)；(c) 確定現(xiàn)有的或欲采取的措施是否能消除危害或控制危險(xiǎn)；(d) 分析員工健康監(jiān)護(hù)數(shù)據(jù)。3 7 3初始評(píng)審的結(jié)果應(yīng)：(a) 形成文件；(b) 作為建立職業(yè)安全健康管理體系中各項(xiàng)決策的依據(jù)；(c) 為持續(xù)改進(jìn)組織的職業(yè)安全健康管理體系提供一個(gè)能夠測(cè)量的基準(zhǔn)。3 8體系策劃、實(shí)施與運(yùn)行3 8 1此項(xiàng)工作旨在建立一個(gè)滿足下述要求的職業(yè)安全健康管理體系：(a) 至少遵守國(guó)家的法律和法規(guī)；(b) 有助于實(shí)施組織的職業(yè)安全健康管理體系要素；(c) 持續(xù)改進(jìn)其職業(yè)安全健康績(jī)效。3 82組織應(yīng)根據(jù)初始評(píng)審、復(fù)評(píng)的結(jié)果或其它可獲取的資料，制定充分合理的職業(yè)安全健康管理體系策劃方案，策劃方案應(yīng)有助

19、于保護(hù)作業(yè)場(chǎng)所員工的安全與健康，其內(nèi)容應(yīng)包括：(a) 明確的職業(yè)安全健康目標(biāo) ( 如可行應(yīng)量化 ) 及其優(yōu)先順序；(b) 旨在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的計(jì)劃， 包括明確的職責(zé)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)， 表明做什么事， 誰(shuí)來(lái)做，什么時(shí)間做；(c) 可供選擇的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，以確認(rèn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；(d) 足夠的資源保證，包括人力、資金及技術(shù)支持。3 83職業(yè)安全健康策劃方案應(yīng)覆蓋本導(dǎo)則第3 章規(guī)定的和圖2 所示的職業(yè)安全健康管理體系所有要素的實(shí)施與運(yùn)行。39職業(yè)安全健康目標(biāo)3 91 組織應(yīng)依據(jù)職業(yè)安全健康方針和初始評(píng)審或復(fù)評(píng)的結(jié)果，制定可測(cè)量的職業(yè)安全健康目標(biāo)。目標(biāo)應(yīng)：(a) 適合于組織的特點(diǎn)、規(guī)模和活動(dòng)的性質(zhì)；(b) 符合有關(guān)的職業(yè)安

20、全健康法律法規(guī)的要求以及技術(shù)和經(jīng)營(yíng)上有關(guān)職業(yè)安全健康的要求；(c) 將重點(diǎn)放在持續(xù)改進(jìn)員工的職業(yè)安全健康防護(hù)措施上，以達(dá)到最好的職業(yè)安全健康績(jī)效；(d) 切合實(shí)際并可實(shí)現(xiàn)；(e) 形成文件，并向組織內(nèi)所有相關(guān)職能和層次的人員進(jìn)行傳達(dá)；(f) 定期評(píng)審，如可行予以更新。3 10危害預(yù)防3 10 1預(yù)防與控制措施3 1011應(yīng)識(shí)別和評(píng)價(jià)各類影響員工安全和健康的危害風(fēng)險(xiǎn)，并按如下優(yōu)先順序進(jìn)行預(yù)防和控制：(a) 消除危害風(fēng)險(xiǎn)；(b) 通過(guò)工程控制或管理措施從源頭上控制危害風(fēng)險(xiǎn)；(c) 制定安全作業(yè)制度，包括制定管理措施來(lái)最大限度地降低危害風(fēng)險(xiǎn)的影響；(d) 當(dāng)綜合上述方法仍然不能控制殘余危害危險(xiǎn)時(shí)，雇

21、主應(yīng)免費(fèi)提供個(gè)體防護(hù)用品 ( 包括防護(hù)服 ) ，并采取措施確保其得到使用和維護(hù)。3 10 1 2危害預(yù)防和控制程序或管理方案應(yīng)當(dāng)予以制定，并且它應(yīng)：(a) 適合于預(yù)防和控制組織所面臨的危害風(fēng)險(xiǎn)；(b) 定期評(píng)審，如可行予以修訂；(c) 符合國(guó)家法律法規(guī)的要求，并得到有效的實(shí)施；(d) 考慮目前的認(rèn)識(shí)水平， 如可行考慮來(lái)自勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)、職業(yè)安全健康服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他服務(wù)機(jī)構(gòu)的報(bào)告或信息。3 102動(dòng)態(tài)管理3 1021組織應(yīng)對(duì)因內(nèi)部的變化( 如新用工制度、引入新工藝、新操作程序、新組織或新材料) 和外部的變化 ( 如國(guó)家法律法規(guī)的修訂、組織間的兼并、職業(yè)安全健康知識(shí)和技術(shù)的更新) 對(duì)職業(yè)安全健康管理產(chǎn)

22、生的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，并在變化前采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防措施。3 10 22組織在修改或引入新作業(yè)方法、材料、工藝或設(shè)備之前，應(yīng)進(jìn)行作業(yè)場(chǎng)所危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)活動(dòng)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)與員工及其代表、以及安全健康委員會(huì)進(jìn)行協(xié)商，并請(qǐng)他們參與。3 1023組織應(yīng)確保在實(shí)施各項(xiàng)變化時(shí)，組織內(nèi)所有相關(guān)人員都得到通知并接受相應(yīng)的培訓(xùn)。3 103應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)3 1031 組織應(yīng)建立并保持應(yīng)急 預(yù)案與響應(yīng)計(jì)劃，這些計(jì)劃應(yīng)辨識(shí)出潛在的事故和緊急情況， 并提出相應(yīng)的預(yù)防性措施。它們應(yīng)與組織的規(guī)模和活動(dòng)的性質(zhì)相適應(yīng)，并應(yīng)：(a) 保證在作業(yè)場(chǎng)所發(fā)生緊急情況時(shí)，能提供必要的信息、內(nèi)部交流和協(xié)作，以保護(hù)全體人員的安全；(b) 向有關(guān)

23、的主管機(jī)構(gòu)、鄰近單位和應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供信息并與之建立聯(lián)系；(c) 闡明現(xiàn)場(chǎng)急救、醫(yī)療救援、消防和作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)全體人員疏散的措施和步驟；(d) 向組織內(nèi)全體人員提供相關(guān)的信息和培訓(xùn)， 包括定期開展應(yīng)急 預(yù)案與響應(yīng)程序的演練。3 10 32組織在制定應(yīng)急 預(yù)案與響應(yīng)計(jì)劃時(shí)應(yīng)與外部應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)溝通合作。3 104采購(gòu)3 10 4 1組織應(yīng)建立并保持程序以確保：(a) 符合組織在采購(gòu)和租賃說(shuō)明書中提出的安全健康方面的要求；(b) 在采購(gòu)貨物與接受服務(wù)前，查明相關(guān)的法律法規(guī)和自身的職業(yè)安全健康要求；(c) 在使用前做出安排，符合各項(xiàng)安全健康要求。3 105 承包3 1051組織應(yīng)當(dāng)建立并

24、保持程序，以確保組織的各項(xiàng)安全健康要求( 或至少等效的要求 ) 適用于承包商及其員工。3 10 52針對(duì)作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)承包商所制定的程序應(yīng)：(a) 包括評(píng)價(jià)和選擇承包商時(shí)的職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)；(b) 確保作業(yè)開始前，組織與承包方在適當(dāng)級(jí)別建立有效的交流與協(xié)調(diào)機(jī)制，該機(jī)制應(yīng)包括危害及其預(yù)防與控制措施方面的；(c) 包括在作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)作業(yè)的承包方人員，發(fā)生與工作有關(guān)的傷害、不健康、疾病和事件的報(bào)告程序；(d) 如可行， 在作業(yè)開始前和作業(yè)過(guò)程中， 對(duì)承包方或其員工提供安全健康教育培訓(xùn)；(e) 定期監(jiān)測(cè)作業(yè)場(chǎng)所中承包方的職業(yè)安全健康績(jī)效；(f) 確保承包方執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)安全健康管理程序和作業(yè)規(guī)程。311績(jī)效監(jiān)測(cè)與

25、測(cè)量3 11 1 組織應(yīng)制定并定期評(píng)審監(jiān)測(cè)、測(cè)量和記錄職業(yè)安全健康績(jī)效的程序，并明確組織中不同層次人員在績(jī)效監(jiān)測(cè)方面的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)力。3 112組織應(yīng)根據(jù)其規(guī)模和活動(dòng)的性質(zhì)以及職業(yè)安全健康目標(biāo)來(lái)選擇績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。3 113適合于組織的定性和定量測(cè)量方法都應(yīng)予以考慮。這些方法的選擇應(yīng)：(a) 依據(jù)組織所辯識(shí)出的危害風(fēng)險(xiǎn)并符合職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)的要求；(b) 能支持組織的評(píng)審活動(dòng)，包括管理評(píng)審。3 114 績(jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量應(yīng)該：(a) 能夠確定組織的職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)是否得到實(shí)施，風(fēng)險(xiǎn)是否得到控制；(b) 包括主動(dòng)的和被動(dòng)的監(jiān)測(cè)，而不僅僅限于與工作有關(guān)的傷害、不健康、疾病和事件的統(tǒng)計(jì)；(c)

26、將績(jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量結(jié)果予以記錄。3 11 5 監(jiān)測(cè)活動(dòng)應(yīng)提供：(a) 有關(guān)職業(yè)安全健康績(jī)效的反饋信息；(b) 日常的危害辨識(shí)、預(yù)防和控制措施是否有效的信息；(c) 改進(jìn)危害辨識(shí)、危險(xiǎn)控制和職業(yè)安全健康管理體系所需的決策依據(jù)。3 11 6主動(dòng)的績(jī)效測(cè)量作為一種預(yù)防機(jī)制，應(yīng)對(duì)必要的基本情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，包括：(a) 監(jiān)測(cè)各項(xiàng)具體計(jì)劃、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)；(b) 系統(tǒng)檢查各項(xiàng)作業(yè)制度、廠房、車間與設(shè)備；(c) 監(jiān)測(cè)作業(yè)環(huán)境 ( 包括作業(yè)組織 ) 狀況；(d) 對(duì)員工實(shí)施健康監(jiān)護(hù)， 如可行通過(guò)適當(dāng)?shù)捏w檢或?qū)T工的早期有害健康的癥狀進(jìn)行跟蹤，以確定預(yù)防和控制措施的有效性；(e) 與國(guó)家法律法規(guī)及組織簽署的

27、有關(guān)職業(yè)安全健康的集體協(xié)議及其他要求的遵循情況。3 11 7被動(dòng)的績(jī)效測(cè)量包括對(duì)如下事項(xiàng)的確認(rèn)、報(bào)告和調(diào)查：(a) 與工作有關(guān)的傷害、不健康 ( 包括因病誤工記錄 ) 、疾病與事件；(b) 其他損失，如財(cái)產(chǎn)損失；(c) 不良的職業(yè)安全健康績(jī)效和職業(yè)安全健康管理體系的失效情況。(d) 員工康復(fù)計(jì)劃。3 12與工作有關(guān)的傷害、不健康、疾病和事件及其對(duì)安全健康績(jī)效影響的調(diào)查3 121對(duì)與工作有關(guān)的傷害、不健康、疾病和事件起因( 及潛在原因 ) 的調(diào)查應(yīng)找出職業(yè)安全健康管理體系中存在的不足，調(diào)查結(jié)果應(yīng)形成文件。3 122調(diào)查應(yīng)由專業(yè)人員進(jìn)行，如可行邀請(qǐng)員工及其代表參與。3 123如果組織成立了安全健康

28、委員會(huì)，則調(diào)查結(jié)果應(yīng)與其交流，安全健康委員會(huì)應(yīng)提出合理的建議。3 124調(diào)查結(jié)果及安全健康委員會(huì)提出的建議還應(yīng)與負(fù)責(zé)采取糾正措施的人員交流，糾正措施作為管理評(píng)審的一項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)在持續(xù)改進(jìn)活動(dòng)中予以考慮。3 125通過(guò)上述調(diào)查而采取的糾正措施應(yīng)予以實(shí)施，以免重復(fù)發(fā)生與工作有關(guān)的傷害、不健康、疾病和事件。3 126 在考慮保密性要求的前提下，外部調(diào)查機(jī)構(gòu)，如監(jiān)察機(jī)構(gòu)和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等提出的調(diào)查報(bào)告可參照內(nèi)部調(diào)查報(bào)告的處理方式進(jìn)行處理。3 13審核3 131組織應(yīng)制定計(jì)劃以定期開展審核活動(dòng)，來(lái)判定職業(yè)安全健康管理體系及其要素的實(shí)施能否恰當(dāng)、充分、有效地保護(hù)員工的安全和健康，預(yù)防備類事件發(fā)生。3 132組織

29、應(yīng)制定有關(guān)審核的原則和程序，來(lái)明確審核人員能力要求、審核范圍、審核頻次、審核方法和報(bào)告方式。3 133審核應(yīng)包括對(duì)組織的職業(yè)安全健康管理體系各要素或部分要素的評(píng)價(jià)。審核應(yīng)覆蓋如下內(nèi)容：(a) 職業(yè)安全健康方針；(b) 員工參與；(c) 職責(zé)；(d) 能力與培訓(xùn)；(e) 職業(yè)安全健康管理體系文件；(f) 信息交流；(g) 體系策劃、實(shí)施；(h) 預(yù)防與控制措施；(i) 動(dòng)態(tài)管理；(j) 應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)；(k) 采購(gòu)；(l) 承包；(m) 績(jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量；(n) 與工作有關(guān)的傷害、不健康、疾病和事件及其對(duì)安全健康績(jī)效影響的調(diào)查；(o) 審核；(p) 管理評(píng)審；(q) 預(yù)防與糾正措施；(r) 持續(xù)改

30、進(jìn)；(s) 任何其他適用的審核標(biāo)準(zhǔn)或要素。3 134審核結(jié)論應(yīng)確定所建立的職業(yè)安全健康管理體系各要素或部分要素是否達(dá)到下列要求：(a) 有效地滿足組織的職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)的要求；(b) 有效地促進(jìn)全體員工的參與；(c) 對(duì)組織績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及前次審核結(jié)果有所響應(yīng)；(D) 能確保組織遵守 ( 各項(xiàng) ) 相關(guān)的法律法規(guī)；(e) 能實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和實(shí)施最佳職業(yè)安全健康管理。3 135審核應(yīng)由組織內(nèi)部或外部專業(yè)人員進(jìn)行，審核人員應(yīng)與被審核的活動(dòng)無(wú)利害關(guān)系。3 13 6審核結(jié)果與結(jié)論應(yīng)與負(fù)責(zé)糾正措施的人員交流。3 137如可行，員工應(yīng)參與選擇審核員以及作業(yè)場(chǎng)所審核的各階段，包括審核結(jié)果的分析。3 14管

31、理評(píng)審3 14 1管理評(píng)審應(yīng)：(a) 評(píng)價(jià)職業(yè)安全健康管理體系的總體策略是否滿足既定的績(jī)效目標(biāo)；(b) 評(píng)價(jià)管理體系是否滿足組織及其投資方，包括員工及政府主管機(jī)構(gòu)的要求；(c) 評(píng)價(jià)是否需要對(duì)職業(yè)安全健康管理體系做出調(diào)整，包括對(duì)職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)的調(diào)整；(d) 及時(shí)確定改進(jìn)措施，包括調(diào)整組織及績(jī)效測(cè)量方式。(e) 為制定有效的計(jì)劃和持續(xù)改進(jìn)措施 ( 包括重點(diǎn)考慮的事情 ) 提供指導(dǎo)性意見；(f) 評(píng)價(jià)組織職業(yè)安全健康目標(biāo)和糾正措施的完成情況；(g) 評(píng)價(jià)自前次管理評(píng)審以來(lái)后續(xù)措施的有效性。3 142組織應(yīng)依據(jù)自身的需求與條件、確定雇主或最終責(zé)任人開展職業(yè)安全健康管理體系管理評(píng)審活動(dòng)的頻次與

32、范圍。3 14 3管理評(píng)審應(yīng)考慮：(a) 與工作有關(guān)的傷害、不健康、疾病和事件的調(diào)查結(jié)果；績(jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量的結(jié)果；審核活動(dòng)的結(jié)果。(b) 可能影響組織的職業(yè)安全健康管理體系的內(nèi)、外部因素及各種變化，包括組織的變化。3 144管理評(píng)審的結(jié)果應(yīng)予以記錄，并向下列相關(guān)方正式通報(bào)：(a) 職業(yè)安全健康管理體系相關(guān)要素負(fù)責(zé)人員，以便他們能采取適當(dāng)措施；(b) 職業(yè)安全健康委員會(huì)、員工及其代表。315預(yù)防與糾正措施3 151組織應(yīng)針對(duì)職業(yè)安全健康管理體系績(jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量、審核和管理評(píng)審活動(dòng)所提出的預(yù)防與糾正措施，制定實(shí)施方案并予以保持，方案應(yīng)能：(a) 辨識(shí)并分析與相關(guān)職業(yè)安全健康法規(guī)和或職業(yè)安全健康管理體系

33、的各種安排不符合的根本原因；(b) 提出、制訂、實(shí)施糾正與預(yù)防措施， 包括職業(yè)安全健康管理體系自身的調(diào)整，并檢查其有效性，同時(shí)形成文件。3 152如果評(píng)價(jià)職業(yè)安全健康管理體系或其它資料時(shí)發(fā)現(xiàn)危害預(yù)防與控制措施不夠充分或可能不充分時(shí)，應(yīng)及時(shí)合理地調(diào)整預(yù)防與控制措施的優(yōu)先順序并予以實(shí)施，并將此過(guò)程形成文件。3 16持續(xù)改進(jìn)3 161組織應(yīng)制定實(shí)施方案并予以保持，以持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系各有關(guān)要素及整個(gè)體系。方案中應(yīng)考慮：(a) 組織的職業(yè)安全健康目標(biāo)；(b) 危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果；(c) 績(jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量的結(jié)果；(d) 與工作有關(guān)的傷害、 疾病、不健康和事件的調(diào)查結(jié)果以及審核的結(jié)果與建議；

34、(e) 管理評(píng)審的結(jié)果；(f) 組織所有成員，包括安全健康委員會(huì) ( 如果有的話 ) ，對(duì)持續(xù)改進(jìn)的建議；(g) 國(guó)家法律法規(guī)的變化，組織自愿簽署的有關(guān)職業(yè)安全健康的章程和集體協(xié)議；(h) 所有新的相關(guān)信息；(i) 有關(guān)員工健康保護(hù)與促進(jìn)計(jì)劃實(shí)施的結(jié)果。3 162為不斷改善職業(yè)安全健康績(jī)效，本組織應(yīng)與其它組織比較職業(yè)安全健康管理方法和績(jī)效。術(shù)語(yǔ)表本導(dǎo)則中術(shù)語(yǔ)含義如下：主動(dòng)監(jiān)測(cè)：檢查危害和風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防控制措施，以及職業(yè)安全健康管理體系的實(shí)施方案與所確定的標(biāo)準(zhǔn)的符合性。審核：一個(gè)系統(tǒng)的、獨(dú)立的和文件化的過(guò)程，以獲取證據(jù)并客觀評(píng)價(jià)以確定所定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。該過(guò)程并不一定指獨(dú)立的外部審核( 由來(lái)自組織外部的一個(gè)或多個(gè)審核員進(jìn)行的審核) 。主管機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)制訂職業(yè)安全健康管理體系政策和框架并提供給相關(guān)指導(dǎo)職能的政府部門或其他團(tuán)體。專業(yè)人員：接受過(guò)相應(yīng)的培訓(xùn)，并具有足夠的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能，能夠完成某一特定工作的人員。持續(xù)改進(jìn)：不斷加強(qiáng)職業(yè)安全健康管理體系