PPP融資模式下農村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施研究

1、    ppp融資模式下農村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施研究    【摘要】開發(fā)農村文化資源，發(fā)展農村文化產(chǎn)業(yè)旨在優(yōu)化農村經(jīng)濟結構，是促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的重要戰(zhàn)略選擇ppf）模式能夠解決農村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問題，同時帶動人才、技術、管理等生產(chǎn)要素向農村聚集通過對ppp模式應用于農村文化產(chǎn)業(yè)進行剖析，希望對助力鄉(xiāng)村振興具有參考價值【關鍵詞】ppp模式;農村文化產(chǎn)業(yè);研究g122a鄉(xiāng)村文化是農耕文化的精髓和中華民族的根基，而文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的資金、技術、人力等資源，引導社會資本參與農村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為解決問題的有效突破口。政府和社會資本合作模式（以下簡稱

2、ppp模式），不僅可以解決資金缺口，更能引導更多的要素資源流人鄉(xiāng)村，進而推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。推動ppp模式在農村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應用，對于促進農村產(chǎn)業(yè)結構調整，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施極具重要意義。1 農村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀1.1 文化供給相對不足在城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已較為成熟時，鄉(xiāng)村還尚未形成相關產(chǎn)業(yè)鏈.文化產(chǎn)業(yè)存在巨大消費缺口，文化產(chǎn)業(yè)內容也存在不平衡現(xiàn)象：我國廣大農村地區(qū)分布有大量的遺址遺跡等歷史文化資源和民俗、民間藝術等非物質文化資源，社會對農村特色文化產(chǎn)品和文化服務的需求旺盛。但是，目前的農村服務供給質量不高，不能有效滿足和引導當今的市場需求。1.2 文化設施建設不夠完善目前，很多鄉(xiāng)村

3、幾乎沒有文化沒施，有的也只是一些比較簡單的設備，如戲臺、廣播、文化活動中心等一些設備。隨著社會的不斷發(fā)展，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，這對文化基礎設施提出了更高要求，然而，當前農村文化發(fā)展現(xiàn)狀無法滿足這些新興業(yè)態(tài)。1.3 缺少有效的管理和組織鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設幾乎空白 .有待加快步伐，藝術人才大量缺乏，資金投入有所增加，但還是很有限，農民基本文化權益無法得到根本保障，.許多喜聞樂見、豐富多彩的文化形式得不到有效挖掘和利用，導致許多農村的文化產(chǎn)業(yè)仍處于初級階段或停滯不前。1.4 農民的文化消費較少居民收入水平是文化需求的重要影響因素之一。農民是農村的主人，農村文化產(chǎn)業(yè)逐漸增多，但是農村作為消費者所消

4、費的文化產(chǎn)品和服務依然較低。最根本的原因是農民收入較低。所以在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)興旺是支撐，是基礎，而文化產(chǎn)業(yè)則是未來農村產(chǎn)業(yè)興旺的重要組成部分。2 ppp模式應用于農村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施2.1 ppp模式中的利益相關者的價值訴求分析任何能夠影響ppp項目目標實現(xiàn)的群體或者個體都是其利益相關者，其中最核心的四個利益相關者尤為重要，必須考慮到這四個核心利益相關者的價值訴求。2.1.1公共部門。公共部門包括中央政府和地方政府，二者訴求不盡相同。在我國，中央政府是ppp政策的制定者和總的監(jiān)管者，其作為公共利益的代表，關心的是如何提高公共福利水平。地方政府是具體項目的組織者和監(jiān)管者，關注的是如何引入

5、社會資本緩解政府財政壓力，加快農村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而推動地方經(jīng)濟。2.1.2社會資本。社會資本具有逐利性，關注的是資本的回報率。當所投入資本的預期回報率小于資本成本，則喪失投資的積極性。還有部分企業(yè)希望通過承擔ppp項目建立合作關系，以此來改善企業(yè)形象。政府必須出臺相應的支持政策才能鼓勵社會資本投資。2.1.3農民。農村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展會惠及當?shù)剞r民，但也會對其造成生產(chǎn)和生活上的影響，比如建設需占用耕地，開發(fā)會破壞原有的生活環(huán)境和狀態(tài)等。因此ppp實施時更要時刻關注農民利益，使農村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最大限度的惠及當?shù)剞r民。2. 1.4消費者。消費者是最終購買者。對于農村文化產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務來說，

6、消費者一是關注效用，二是關注價格，ppp模式應用必須設計合理的收費機制，開發(fā)符合和吸引消費者需求的產(chǎn)品。2.2 ppp模式下農村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施機制構建2.2.1基于全局統(tǒng)籌的農村文化資源綜合開發(fā)機制。農村文化產(chǎn)業(yè)是以農村文化資源為基礎，將地域性的特色文化資源轉化成文化商品和文化服務的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)形式。ppp項目對投資規(guī)模有一定的要求，一般適用于投資規(guī)模較大的項目。其次，社會資本要求回報，最后，市場化程度高、定價機制靈活的項目適宜采用ppp模式。按照ppp模式的使用標準，結合農村文化產(chǎn)業(yè)的具體分類，建立基于全局統(tǒng)籌的農村文化資源綜合開發(fā)機制。2.2.2基于項目生命周期的運營管理機制。ppp項目的

7、實施主要包括項目篩選、合作伙伴確定、建立項目公司、籌集資金、項目建設、項目運行等過程，具體如下：合理的項目運作機制;科學的收益回報機制;基于農民利益最大化的保障機制;基于品牌價值最大化的產(chǎn)品開發(fā)機制。2.3完善ppp模式應用于農村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑2.3.1轉變政府觀念，找準政府角色。地方政府對于ppp模式參與農村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認知是實施的關鍵。地方政府要轉變思想，克服對傳統(tǒng)供給模式的依賴，積極創(chuàng)新。另外，政府還應找準角色定位，把握好與社會資本方的合作關系，健全明確的權力和責任體系，以權力和責任為依托找準政府的角色定位。政府在規(guī)范自身行為、正確履行職能的同時，還應為社會資本方提供良好的服務，以

8、促進項目順利進行。2.3.2完善相關政策法規(guī)，形成合理的監(jiān)管體系。完善的政策法規(guī)才能確保ppp模式在農村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功運用。首先，結合國外先進經(jīng)驗，制定出一整套專門化、專業(yè)化、國際化的法律體系，規(guī)范ppp模式參與農村基礎設施建設的程序和步驟，明確政府與社會資本方的責任權限和關系，確保其有法可依、有章可循。其次，建立有針對性的法律監(jiān)管體系，嚴格規(guī)范并監(jiān)督政府與社會資本方合作的全過程，營造公平有序透明的ppp項目合作環(huán)境。2.3.3建立收益分配、風險承擔的彈性操作體制。ppp項目的收益與風險面臨的不確定性因素多、評估難度大，這就需要建立合理的彈性協(xié)商體制，給項目實施中可能出現(xiàn)的諸多收益與風險預

9、留出恰當?shù)膮f(xié)商空間，保持項目“共享共擔”的彈性與可操作性。2.3.4放松市場準人管制，尋找高質量合作伙伴。隨著ppp模式在我國公共服務供給領域的逐漸成熟，農村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已是大勢所趨。為了讓符合條件的各類社會主體主動參與到ppp項目中來，相關部門應當合理放松市場準人管制，適當調整審批標準，在政策和待遇上，盡量做到相同優(yōu)待、公平競爭。著力尋求各個領域的高質量合作伙伴，加強協(xié)調與配合，使得各個機構充分發(fā)揮優(yōu)勢，各盡其力，爭取實現(xiàn)強強聯(lián)手下的合作共贏?！緟⒖嘉墨I】1王雙陽.淺談ppp模式及該模式下基礎設施項目融資風險j.低碳世界，2019（9）：314-315.2王明吉，孫星.ppp模式助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑選擇j.合作經(jīng)濟與科技，2019（ 17）：76-81.3徐世平，陳紹山，農村文化產(chǎn)業(yè)典型模式研究j.蚌