印度反傾銷政策及我國出口印度應(yīng)對建議

1、    印度反傾銷政策及我國出口印度應(yīng)對建議    陳嘉慧近年來印度頻繁地應(yīng)用反傾銷手段對其他國家和地區(qū)產(chǎn)品展開調(diào)查，并成為當(dāng)前世界上使用該措施最多的國家，其主要動機是出于對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護。對中國產(chǎn)品也屢屢實施反傾銷制裁。1 傾銷及反傾銷概念傾銷定義來自經(jīng)濟學(xué)家雅各布·瓦伊納（jocobviner），指同一商品在不同市場之間的價格歧視。狹義的傾銷定義是：傾銷是海外的貨物以低于同樣貨物在同一時候在國內(nèi)市場類似條件下的銷售價格出售。反傾銷規(guī)則在1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第6條規(guī)定：某一產(chǎn)品以傾銷方式，也就是以低于正常價值的價格輸出到其他國家，使得輸入國的

2、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)蒙受損害，輸入國可以征收不超過傾銷差額的反傾銷調(diào)查時易造成混亂。2 印度反傾銷政策2.1 制度性安排為適應(yīng)新的反傾銷、反補貼和保障措施的需要，根據(jù)修改過的51995年海關(guān)關(guān)稅法的規(guī)定，印度政府于1998年4月13日專門成立了處理反傾銷、反補貼和保障措施的具體事務(wù)的反傾銷事務(wù)總局。印度在積極使用反傾銷手段的同時，也在加快處理反傾銷案件。根據(jù)印度最近公布的資料顯示，雖然近年來反傾銷案不斷增加，但印度在處理案件的速度也在加快。印度一般處理反傾銷重大案件所需的初裁時間從過去的6-8個月縮短到現(xiàn)在只需要2. 5-3個月，而美國的初期調(diào)查報告即耗時4. 5-5個月，歐盟則需要9個月，澳大利亞也需5

3、個月，而新西蘭需要5-6個月。印度政府通常是先接受屬于商會的一些小型企業(yè)的控訴，再分交由政府設(shè)置的專家小組來處理，在經(jīng)過反傾銷調(diào)查當(dāng)局的調(diào)查和判決后，該局會指派一名官員（通常是商工部次長）主持并于會中宣布課征的稅率，會后全案移交由財政部依判決課征反傾銷稅。2.2 基本操作模式印度反傾銷法既承襲發(fā)達(dá)國家的規(guī)定，又有發(fā)展中國家自己的獨特之處。總體而言，印度反傾銷法與wto反傾銷協(xié)議在內(nèi)容上基本是一致的。但印度反傾銷政策日益向發(fā)達(dá)國家靠攏。如正常價值的確定方法、非市場經(jīng)濟問題的規(guī)定以及損害的確定等問題，均仿效了美國、歐盟的相關(guān)規(guī)定，這使得印度反傾銷立法具有活力，可以適應(yīng)新的情況，也使印度可以頻繁地使

4、用反傾銷這個武器來保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，成為世界上的反傾銷大國。在傾銷的認(rèn)定方面，不斷擴大實施措施的范圍，不斷加強保護本國產(chǎn)業(yè)的力度。印度反傾銷法特別雖然強調(diào)應(yīng)對發(fā)展中國家給予特殊和差別待遇，對來自發(fā)展中國家的進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)強制實施較少反傾銷稅則，但對于來自屬于發(fā)展中國家的貿(mào)易大國則頻頻實施反傾銷制裁。雖然接受來自發(fā)展中國家的出口商提出的價格承諾，但仍對來自發(fā)展中國家的進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷幅度的認(rèn)定采取國際通行標(biāo)準(zhǔn)。3 印度對華反傾銷特點及原因3.1 印度對華反傾銷特點在實際調(diào)查和裁定過程中， 調(diào)查官員相對比較武斷， 在一些案件中自主形成觀點和結(jié)論， 而對應(yīng)訴企業(yè)的抗辯置之不理。印度辦案官員可能不認(rèn)真查閱任何文

5、件， 就作出拒絕給予其市場經(jīng)濟地位的結(jié)論。有時會故意模糊被調(diào)查產(chǎn)品的范圍。印度調(diào)查機關(guān)有意將原材料、生產(chǎn)工序以及用途不同的產(chǎn)品混為同一種產(chǎn)品進(jìn)行立案調(diào)查， 導(dǎo)致中國企業(yè)不能確定被調(diào)查產(chǎn)品而無法應(yīng)訴， 正常價值被高估。如故意將生產(chǎn)工序、成本、用途及海關(guān)稅則號均不相同的輕質(zhì)純堿和重質(zhì)純堿作為同一產(chǎn)品進(jìn)行正常價值的計算， 最終導(dǎo)致了不公正的裁決。3.2 印度對華反傾銷原因我國出口商品成本較低。與印度相比，由于我國農(nóng)村改革早，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移快，勞動力成本低，外國投資多，降低了融資成本，基礎(chǔ)實施完善，勞動生產(chǎn)率高，生產(chǎn)成本低，增強了出口商品競爭力。國內(nèi)企業(yè)惡性競爭所致。由于國內(nèi)行業(yè)協(xié)會缺少權(quán)威性，對印度

6、出口協(xié)調(diào)不力，加上國內(nèi)有關(guān)企業(yè)對印度反傾銷政策不了解，或被印度中間商壓價，加之多頭出口，競相壓價，低價銷售，被印度反傾銷調(diào)查局抓住把柄。同時印度把中國出口產(chǎn)品與經(jīng)周邊國家走私產(chǎn)品混為一談。印度消費者購買的中國商品，很多是走私的中國商品。應(yīng)把中國對印度的出口與通過尼泊爾、緬甸等周邊國家的走私貿(mào)易區(qū)分開來。"4 我國出口貿(mào)易應(yīng)對建議（1）充分利用 wto 爭端解決機制和相關(guān)協(xié)議， 使印度改正錯誤或不當(dāng)?shù)囊?guī)則與實踐?，F(xiàn)行的 wto 爭端解決機制具有法律上的高度權(quán)威性和強制性。我國應(yīng)有效利用這一機制， 扭轉(zhuǎn)我國出口產(chǎn)品在印度屢遭不公正反傾銷調(diào)查的局面。根據(jù)wto反傾銷協(xié)議規(guī)定， 在印度對我國

7、出口企業(yè)的產(chǎn)品初裁決定采取臨時措施時， 如果企業(yè)認(rèn)為該臨時措施違反了協(xié)議有關(guān)規(guī)定， 可以我國政府的身份將爭議提交爭端解決機構(gòu)處置； 如果企業(yè)對最終裁定不服， 可以對征收最終反傾銷稅或接受價格承諾提交爭端解決機構(gòu)。中國加入 wto 后， 擁有了參與制定國際貿(mào)易規(guī)則的權(quán)利， 應(yīng)當(dāng)在建立公正的國際反傾銷秩序、抑制有關(guān)國家借反傾銷之名而行貿(mào)易保護主義之實方面發(fā)揮更大的作用。（2）加強政府對企業(yè)出口行為的引導(dǎo)、監(jiān)督與調(diào)控，嚴(yán)禁出口企業(yè)低價競銷， 維護正常的出口秩序。在具體的出口定價中， 依據(jù)國外同類同檔次產(chǎn)品的價格標(biāo)準(zhǔn)確定客觀可行的“價格底線”， 并引導(dǎo)企業(yè)在合同訂立的過程中盡力爭取規(guī)定彈性價格條款， 以便于企業(yè)適時靈活調(diào)整價格， 避免經(jīng)濟損失和反傾銷。（3）加快培養(yǎng)從事反傾銷訴訟的專門人才。目前，我國從事反傾銷訴訟的專