行政管理學(xué)專科考試復(fù)習(xí)必備

1、行政管理學(xué)專科考試復(fù)習(xí)必備(完整版).1、一般行政監(jiān)督中，檢查的種類大致有幾種？；答：政府檢查的種類很多，從不同的角度看常見的大致；1、政府采購的特點體現(xiàn)在哪些方面？答：（1）采購；3、政府再造的戰(zhàn)略主要有哪些？；答：第一項，核心戰(zhàn)略：明確組織目標(biāo)；答：一，立法機(jī)關(guān)確立的決策目標(biāo)；5、政策的走向一般分為哪幾種情況？答：政策的走向；答：包括：立法主體的民主性，立法權(quán)應(yīng)由人民行使;；1、一般行政監(jiān)督中，檢查的種類大致有幾種？答：政府檢查的種類很多，從不同的角度看常見的大致有幾類：第一類，全面檢查和專題檢查。前者是指對監(jiān)督對象在一個時期內(nèi)全部立法或執(zhí)法活動的檢查，后者是只是對某一方面的情況進(jìn)行檢查。

2、第二類，單獨(dú)檢查和聯(lián)合檢查。單獨(dú)檢查是指一個部門或一個領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行的檢查。聯(lián)合檢查則是多個部門組成聯(lián)合檢查團(tuán)（組）實施的檢查。第三類，立法檢查和執(zhí)法檢查。前者是對監(jiān)督對象制定抽象行政行為的檢查，后者的檢查內(nèi)容是行政執(zhí)法活動。 2、依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督有哪幾種類型。 答：（1）執(zhí)政黨的監(jiān)督。執(zhí)政黨對公共行政活動具有廣泛的監(jiān)督權(quán)力。（2）權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是指各級人民代表大會及其常委會對行政機(jī)關(guān)和行政工作人員的行政行為實施的監(jiān)督。（3）行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。在公共行政過程中，上級行政機(jī)關(guān)對下級的監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)對行政相對人的監(jiān)督等。（4）司

3、法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)實施的監(jiān)督是指審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。（5），社會監(jiān)督。社會監(jiān)督是指參政黨派和非國家機(jī)關(guān)對行政行為的監(jiān)督。 Z1、政府采購的特點體現(xiàn)在哪些方面？ 答：（1）采購資金的公共性。（2）采購目標(biāo)的非營利性。（3）采購行為的規(guī)范性。（4）采購主全的特定性。（5）采購活動的政策性。（6）采購范圍廣、規(guī)模大、影響力大。 2、政府采購的基本程一般分為哪幾個主要階段？ 答：（1）確定采購需求。（2）選擇采購方式。（3）簽訂采購合同。（4）履行采購合同。（5）階段，效益評估。3、政府再造的戰(zhàn)略主要有哪些？答：第一項，核心戰(zhàn)略：明確組織目標(biāo)。第二項，后果戰(zhàn)略：創(chuàng)設(shè)績效后果。第三項，顧

4、客戰(zhàn)略：將顧客置于駕駛員的位置上。（4）控制戰(zhàn)略：將控制從高層和中央移走。（5）文化戰(zhàn)略：創(chuàng)造企業(yè)家文化。 4、政府決策目標(biāo)的產(chǎn)生有哪幾種答：一，立法機(jī)關(guān)確立的決策目標(biāo)。二，中國共產(chǎn)黨所制定的方針、路線和政策。三，上級政府或上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)下達(dá)的具體決策目標(biāo)。四，上級政府或上級領(lǐng)導(dǎo)部門下達(dá)的粗略目標(biāo)。第五，針對組織本身的發(fā)展所確定的決策目標(biāo)。5、政策的走向一般分為哪幾種情況？ 答：政策的走向一般分為三種情況：一是政策繼續(xù)，即通過科學(xué)的評估，發(fā)現(xiàn)該政策所指向的問題還未得到解決，其政策環(huán)境也沒有發(fā)生大的變化。二是政策調(diào)整。如果一項政策在執(zhí)行過程中，遇到了新情況、新變化，原來的政策已明顯不適應(yīng)新的政策情

5、況，就必須對原有政策進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)新變化，更好地實現(xiàn)政策目標(biāo)。三是政策終結(jié)，也就是完全終止原來的政策。 6、在行政立法中，民主立法原則包括哪些內(nèi)容？答：包括：立法主體的民主性，立法權(quán)應(yīng)由人民行使;立法內(nèi)容的民意性，立法應(yīng)以維護(hù)人民的利益為宗旨，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志;立法程序的公開性和民主性，立法過程應(yīng)實現(xiàn)分開化和民主化，充分聽取各方面的意見。7、在行政立法中，科學(xué)立法原則的要求是什么？答：這一原則要求：一是立必須遵循客觀。立法應(yīng)順應(yīng)社會、歷史的發(fā)展規(guī)律，對社會客觀規(guī)律予以正確地表述，而不是創(chuàng)造者法律。二是立法必須采取科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。它要求立法者必須從實際出發(fā)，實事求是;必須從中國國情出發(fā)，并借

6、鑒外國的立法經(jīng)驗;原則性與靈活性相結(jié)合。三是立法必須運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)知識和科學(xué)技術(shù)。 8、在公共行政管理活動中運(yùn)用目標(biāo)管理方法的主要作用有哪些？答：第一，目標(biāo)管理有利于提高行政效率。第二，目標(biāo)管理有利突出以工作為中心。第三，目標(biāo)管理有利調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性。第四，目標(biāo)管理有利于明確責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任。 9、做好編制預(yù)算的準(zhǔn)備工作主要有哪些？答：在編制之前，必須做好以下一系列的準(zhǔn)備工作：一是做好對本年度預(yù)算執(zhí)行情況的預(yù)計和分析工作，是正確確定下年度預(yù)算收支指標(biāo)的關(guān)鍵。二是擬定了年度預(yù)算收支指標(biāo)。三是修訂預(yù)算收支科目、制定統(tǒng)一的預(yù)算表格。四是組織部署。 10、制定切實可行的行政改革對策，需要注意哪些方面

7、？ 答：（1），制定政策要從實際出發(fā)，實事求是，要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，占有第一手資料。（2），行政改革政策應(yīng)該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則。（3），公眾參與制定政策。（4），制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調(diào)動一切積極因素。11、撰寫一個完整的評估方案應(yīng)包括哪些內(nèi)容？答：一個完整的評估方案應(yīng)包括：一是闡述評估對象;二是明確評估的目的、意義與要求;三是提出評估的基本設(shè)想，根據(jù)評估目標(biāo)，確定評估的內(nèi)容與范圍;四是確定評估標(biāo)準(zhǔn)，決定評估類型，并選擇評估的具體方法;五是寫明評估的場所、時間，規(guī)定工作進(jìn)度的有關(guān);六是寫明評估經(jīng)費(fèi)的來源及籌措與使用等;七是其他內(nèi)容。六、論述題：

8、D 1、對于行政改革的對策結(jié)合教材談?wù)勀愕目捶ù穑簩τ谛姓母锏膶Σ叩目捶ǎ?、政治保障是進(jìn)行行政改革前提。2、加強(qiáng)宣傳，制造行政改革輿論，加強(qiáng)新思想、新價值的宣傳，打破僵化、模式化的舊思想、舊價值。3、制定切實可行的行政政策，（1）制定政策要從實際出發(fā)，實事求是，要進(jìn)行深入廣泛的調(diào)查研究，占有第一手資料；（2）行政改革政策應(yīng)該以大多數(shù)人的利益不受損為原則；（3）公眾參與制定；（4）考慮和利用一切有利條件。（4）制定進(jìn)行行政改革的政策和法令，使行政改革有法律保證和強(qiáng)制力。（5）恰當(dāng)?shù)剡x擇行政改革的突破點，恰當(dāng)?shù)剡x擇發(fā)動改革的時機(jī)。（6）行政改革需要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務(wù)的質(zhì)量

9、。 N1、你認(rèn)為行政改革必須遵循的原則有哪些？ 答：（1），行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃，慎重開展。行政改革是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，進(jìn)行行政改革必須從系統(tǒng)的高度認(rèn)真地看待和研究每個步驟及其各項措施。（2），行政改革必須以保持社會穩(wěn)定為前提。任何改革就意味著打破舊平衡，建立新平衡。行政改革也不例外。但是，行政改革卻有自身的特殊性。它不僅僅打破行政系統(tǒng)的自身平衡，而且必然因此造成社會的不平衡。（3），行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)。實踐證明，行政改革必須首先改變改革者的觀念，如果不改變觀念，在舊觀念指導(dǎo)下進(jìn)行改革，行政改革也只是機(jī)構(gòu)和人員的增加或

10、減少，而行政觀念、行政方式都沒有什么變化。（4），行政改革必須有政治保障和法律保障。行政改革不是人為地制造的運(yùn)動，而是形勢的需要和社會推動的必然結(jié)果。俗話說形勢比人強(qiáng)。行政改革的必然性和必要性決定了改革勢不可擋。但是，沒有權(quán)威的政治支持，行政改革無法進(jìn)行，政治是行政改革的保障。（5），行政改革以理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能為重點。行政改革就是對政府與社會各種關(guān)系的再調(diào)整，也就是重新確定政府在社會中所扮演的角色。因此，進(jìn)行行政改革就要理順和擺正政府與社會、政府與市場、政府與社會組織和政府與公民之間的關(guān)系。2、你認(rèn)為應(yīng)從哪些方面理解行政改革 答：從以下幾個方面理解行政改革：（1），行政改革是個政治過程。

11、行政體制是政治體制的組成部分，政治決定行政。在西方發(fā)達(dá)國家，行政也必須從屬于國家政治的要求，在我國政治與行政更是密不可分。因此，行政改革過程是純技術(shù)實施的過程，政治的各種因素決定了行政改革的復(fù)雜性。（2），行政改革的目的是為了適應(yīng)社會環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會公事務(wù)。公共組織與社會環(huán)境是輸出輸入的關(guān)系，兩者必須保持動態(tài)平衡。（3），行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機(jī)構(gòu)，重新配置行政權(quán)力。行政改革必須對內(nèi)部體制和組織機(jī)關(guān)進(jìn)行改革，并重新分配行政權(quán)力。因此，它要對行政權(quán)力體制、行政領(lǐng)導(dǎo)體制、行政區(qū)劃體制、組織機(jī)構(gòu)、人事制度等都要進(jìn)行改革。（4），行政改革必須正確處理政府與社會之間的關(guān)系。

12、政府必須不斷地調(diào)整與社會的關(guān)系，界定自己在社會中的角色，必須對政府的行政權(quán)的行使的范圍、程度和方式進(jìn)行調(diào)整。 3、你如何理解行政體制？ 答：（1），經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為政治體制的重要組成部分的行政體制，是上層建筑的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，可以講有什么樣的經(jīng)濟(jì)體制就有什么樣與之相適應(yīng)的政治體制，也就有什么樣的行政體制。（2），政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分。政治體制決定行政體制。行政體制的性質(zhì)、公共行政宗旨和運(yùn)行方向，行政體制的構(gòu)成形態(tài)，政府職能的范圍、程度和方式，政府的集權(quán)與分權(quán)，政府權(quán)力體系的結(jié)構(gòu)要素，以及政府與社

13、會、市場、社會組織和公民的關(guān)系等，這些都是由政治體制決定的。因此，行政體制也必須適應(yīng)政治體制的要求，隨著政治體制的發(fā)展變化而發(fā)展變化。（3），行政體制的核心問題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置，以及對政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權(quán)的配置。它涉及到中央政府的權(quán)力劃分與配置，涉及到政府集權(quán)與分權(quán)的程度，涉及到政府組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)的權(quán)力劃分與配置。（4），科學(xué)技術(shù)推動行政體制的變革?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的廣泛使用，信息技術(shù)的飛速發(fā)展，虛擬社會和電子政府的出現(xiàn)，強(qiáng)烈地沖擊著公共行政和行政體制。（5），文化對行政體制的重要價值作用。盡管政治體制和經(jīng)濟(jì)體制對行政體制的作用和影響是決定性的，但應(yīng)該看到，文化對個

14、國家的行政體制的重要價值作用也是不可低估的。 R1如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位行政職權(quán)是統(tǒng)一的1答：行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的。首先、行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位，即行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家行政機(jī)關(guān)所處的法律地位和擔(dān)任的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行責(zé)任的前提。其次、行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán)，即來自于行政職位的權(quán)利，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)利，是行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任的必要依據(jù)。再次、行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家行政機(jī)關(guān)中處于一定的職位，具有一定的職權(quán)，就要承擔(dān)國家所委托的一定工作任務(wù)，并對國家負(fù)有責(zé)任，這就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 因此，作為領(lǐng)導(dǎo)者

15、，責(zé)任是第一位的，權(quán)利是第二位的，權(quán)力是盡責(zé)的手段，責(zé)任才是行政領(lǐng)導(dǎo)的真正屬性。 2、如何理解法律和道德的關(guān)系？答：1、規(guī)范人們行為的手段不同。法律把社會成員的權(quán)利界限和義務(wù)責(zé)任用明確的條文規(guī)定下來，在形式和內(nèi)容上具有明確性和邏輯性，具有可操作性。2、規(guī)范人們行為的范圍和程度不同。由于法律的“他律”性、強(qiáng)制性等特點，決定了法律在規(guī)范人的行為和調(diào)整社會關(guān)系的范圍和程度上，有一定的局限性。3、兩者相互影響、相互補(bǔ)充。法律一方面要受道德的制約，但另一方面法律也有助于良好道德風(fēng)尚的形成、鞏固和發(fā)展。 S1、試述行政改革的發(fā)展趨勢。答：一、向民主行政的嬗變。從威爾遜提出建立公共行政學(xué)以來，就是以效率為中

16、心的權(quán)威主義公共行政。民主行政必須實行分權(quán)，必須實行分權(quán)化管理。要求政府的政務(wù)必須公開，官員的任用必須符合民意，政府管理的范圍有限，政府和政府官員沒有特權(quán)，是真正的公仆。公民參與決策和管理，公民自治權(quán)逐步擴(kuò)大，公民通過各種途徑有效地監(jiān)督政府，管理政府。這是不可抗拒的歷史潮流，公共行政逐步地向民主行政嬗變。二、電子政府。電子政府是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個系統(tǒng)為政府機(jī)構(gòu)、社會組織和公民提供方便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。電子政府是以顧客為導(dǎo)向，可以滿足顧客的要求。電子政府是歷史發(fā)展之必然，是政府必然的發(fā)展的形態(tài)。三

17、、市場機(jī)制和民營化的引進(jìn)。政府效率低下是因為缺乏市場機(jī)制。行政改革引進(jìn)機(jī)制主要是在公共服務(wù)部門引進(jìn)市場競爭機(jī)制，即公共服務(wù)民營化。民營化就是由原來政府獨(dú)家向社會、社會組織和公民生產(chǎn)和提供的公共服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌?、私營部門獨(dú)家或與政府聯(lián)合生產(chǎn)和提供公共服務(wù)。 2、試述行政改革的取向。 答：（1）以適應(yīng)社會環(huán)境為取向。政府與社會是輸出輸入的互動關(guān)系，政府必須有及時了解社會變化的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，才能夠確定進(jìn)行政改革的方向。（2），以精簡機(jī)構(gòu)為取向。在正常的情況下，政府就進(jìn)行自我擴(kuò)張，根據(jù)帕金森定律，政府人員以平均每年5.75%的速度膨脹。（3）以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向。政府的官僚等級制結(jié)構(gòu)是以效率為中心設(shè)計的

18、。它是層級制為基礎(chǔ)的部門化的復(fù)合結(jié)構(gòu)。（4）以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為取向。政府擁有行政權(quán)，在行政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行權(quán)力劃分與配置。行政權(quán)的核心問題是中央與地方的系，也就是集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。正確地處理它們之間的關(guān)系式系到政府效率和國家發(fā)展的大問題。因此，行政改革有時以調(diào)整中央與地方關(guān)系為取向。（5）以人事制度改革為取向。以人事制度為取向的改革的目的是為了調(diào)動行政工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造，從根本上提高政府工作效率。 3、試述行政改革的阻力 答：（1）歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其他改革一樣，是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，而不是強(qiáng)加給政府的。（2）政治因素對行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅是對行

19、政系統(tǒng)單一的改革，它受社會各種因素的響，政治因素起著決定作用。（3）在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對。行政改革是對行政系統(tǒng)進(jìn)行改革，是政府對自己進(jìn)行革命，當(dāng)然在行政系統(tǒng)內(nèi)部會遇到強(qiáng)大的阻力。行政改革是權(quán)力再調(diào)整，也是利益再分配。（4）傳統(tǒng)的保守程度決定了行政艱難程度。一個國家或一個民族的歷史傳統(tǒng)是一個國家或一個民族的規(guī)定性，即其特點。（5）用人惟親和家長制對行政改革的負(fù)面影響。我國傳統(tǒng)文化重視人際關(guān)系，但是這種人際關(guān)系主要是家族關(guān)系、親戚關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系、同學(xué)關(guān)系，也講依附性的上下級關(guān)系。4、試述行政改革的動力。 答：（1）政治體制改革和政治權(quán)威的推動。行政體制是政治體制的組成部分，政治體制決定

20、行政體制，行政體制從屬于政治體制。這就決定了政治體制改革必然推動行政體制改革，后者必須符合前者的要求。（2）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求。馬克思列寧主義的基本原理之下就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有反作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是最活躍的，時時刻刻都在發(fā)生變化。（3）社會演變的要求。社會革命和社會改革是激進(jìn)式的社會變遷，而社會演變是漸進(jìn)式的社會變遷。（4）科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動。科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，這是鄧小平同志的英明論斷。新科學(xué)、新技術(shù)的發(fā)展也是推動行政改革的重要力量。（5）新思想、新價值的推動。新思想、新價值不僅是推動社會發(fā)展與創(chuàng)新的動力，也是行政改革的動力。行政改革也只不過是把一種新思想、新價值變?yōu)楝F(xiàn)實

21、。5、試述行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的能力 答：（1）抽象思維與決斷能力：1）分析問題與解決問題的能力。分析問題與解決問題的能力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的最基本的能力。2）決策能力。決策能力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的主要能力之一。3）指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督能力。商定政策之后行政執(zhí)行是落實政策的關(guān)鍵步驟。4）應(yīng)變能力。應(yīng)變能力是指行政領(lǐng)導(dǎo)者處理自然界和國內(nèi)外突發(fā)事件的能力。（2）人際關(guān)系的能力：1）激勵人的能力。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)主要是激勵人的藝術(shù)。2）協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力。這是指行政領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)調(diào)與上級的關(guān)系、與同事的關(guān)系和與下級的關(guān)系，以及與下屬之間的關(guān)系的能力。（3）技術(shù)能力。技術(shù)能力就是指專業(yè)能，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者處理專業(yè)行政管理時具備足夠的專

22、業(yè)知識技術(shù)，所以叫做技術(shù)能力。 6、試述行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起的重要作用。答：行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起著舉足輕重的作用。作用可概括：（1）行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行。政治與行政是國家生活中兩個最基本的功能。政治領(lǐng)導(dǎo)主要是政黨和國家權(quán)力機(jī)關(guān)的活動，它通過路線方針和政策的制定，規(guī)定了一個國家和社會的發(fā)展方向。行政領(lǐng)導(dǎo)則以推行政務(wù)為主要工作內(nèi)容。（2）行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。公共行政是由許多組織和人員工共同進(jìn)行的管理活動，為保證行政活動的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，必須有統(tǒng)一的意志和指揮，需要行政領(lǐng)導(dǎo)。（3）行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于共行政的全過程。一般而言，行政領(lǐng)導(dǎo)是推動他人去做，借助他人的智慧和力量來表現(xiàn)的，這符

23、合管理的特征。因此，行政領(lǐng)導(dǎo)是一種具有理性質(zhì)社會活動，公共行政過程與行政領(lǐng)導(dǎo)過程是交叉的。（4）行政領(lǐng)導(dǎo)對行政效能具有決定性作用。公共行政的宗旨在提高行政效能，以高質(zhì)量、高效率實現(xiàn)行政目標(biāo)。7、試述行政監(jiān)督的作用。答：行政監(jiān)督對加強(qiáng)公共行政的重要作用，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：（1）行政監(jiān)督能有效地強(qiáng)化和改善公共行政，提高行政效能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。根據(jù)我國憲法的規(guī)定，我國的國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員都是為人民服務(wù)的，他們依法行使行政權(quán)，管理國家的各項行政事務(wù)。（2）行政監(jiān)督是健全社會法治，進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益有效制度。行政監(jiān)督作為法治建設(shè)的重要組成部分，其目的和任務(wù)就是促進(jìn)

24、行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，維護(hù)國家法律、法規(guī)、政策和決定、命令在公共行政領(lǐng)域中的正確實施。（3）行政監(jiān)督是改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障。保障改革開放、保障社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)者重要先決條件是要有一個穩(wěn)定的政治局面和良好的外部環(huán)境。 8、試述行政方法在公共行政管理活動中的主要作用。 答：（1）科學(xué)的行政方法是參與國際競爭的必要保證。科學(xué)的行政方法是科學(xué)的公共行政管理的重要內(nèi)容，它的核心是提高政府效率。（2）科學(xué)的行政方法是政府高效率、高質(zhì)量、低成本地開展行政工作的關(guān)鍵。公共行政管理需要方法和技術(shù)，方法和技術(shù)不同，其效果也大相徑庭?？茖W(xué)的行政方法和技術(shù)是提高政府工作效率的關(guān)鍵。沒有科學(xué)的行

25、政方法和技術(shù)就沒有科學(xué)的公共行政管理。（3）科學(xué)的行政方法是貫徹執(zhí)行黨和國家各項方針和政策的重要保證。沒有科學(xué)的行政方法和技術(shù)，國家的各級行政機(jī)關(guān)就不可有效地在各地區(qū)、各部門和各單位計劃和安排各項工作，就不可能極大地激發(fā)和調(diào)動集體和個人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，就不可能有效地貫徹執(zhí)行黨的方針和政策。（4）科學(xué)的行政方法是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控的必要條件。在計劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，政府管理經(jīng)濟(jì)是領(lǐng)先計劃和行政命令，直接干預(yù)，強(qiáng)制命令。（5）科學(xué)行政方法是建設(shè)高效廉潔政府，為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要。我國目前公共行政管理工作中存在官僚主義、文牘主義和形式主義的作風(fēng)，還有當(dāng)官做老爺，為政不

26、廉，用人惟親等弊端。（6）科學(xué)的行政方法可以促進(jìn)和發(fā)展社會主義的民主，可以加強(qiáng)政府的合法性。行政方法本身具有政治含義。是以民為本還是以官為本這是采取行政方法經(jīng)常遇到的問題。9、試述行政效率在公共行政中的作用。 答：（1）提主行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活動的起點，也是落腳點。（2）行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動的有效性的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。公共行政的高效化，是公共行政現(xiàn)代化的重要方面。（3）行政效率關(guān)系到中國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程。只有大幅度地提高行政效率，才能夠充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，才能夠大幅度地提高我的的生產(chǎn)力，加快我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的步伐。10、試述

27、行政指揮在行政執(zhí)行過程中必須遵循的原則。答：在行政執(zhí)行過程中，為了進(jìn)卓有成效的指揮，必須遵循下列原則：（1）統(tǒng)一指揮原則。一方面，行政指揮主體只能對其直屬下級發(fā)布命令和指示，一個下級只能服從一個上級別指揮。另一方面，指揮主體所發(fā)出的指揮命令應(yīng)保持穩(wěn)定統(tǒng)一，協(xié)調(diào)一致。（2）法定權(quán)威原則。行政指揮是一種具有強(qiáng)制性的管理形式，行政領(lǐng)導(dǎo)者必須擁有一定的強(qiáng)制權(quán)，才能夠命令下級。（3）果斷有力原則。行政指揮必須意志堅定，信心十足，雷厲風(fēng)行，百折不撓，處變不驚。（4）準(zhǔn)確權(quán)變原則。行政執(zhí)行是全面落實行政決策，這就要求按照決策目標(biāo)和決策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)行工作。（5）合理授權(quán)原則。授權(quán)就是上級授予下級一定的權(quán)力和責(zé)任

28、，使其在一定范圍內(nèi)有處理問題的自主權(quán)。11、試述行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用。答：在公共行政管理過程中具有特別重要的作用：（1）行政溝通是實現(xiàn)行政決策化、民主化的重要基礎(chǔ)。從一定意義上說，行政決策也就是一個信息的輸入、轉(zhuǎn)換和輸出的過程。（2）行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。在行政執(zhí)行階段，要保證決策目標(biāo)的實現(xiàn)和各項任務(wù)的完成，就必須有正確的指揮、協(xié)調(diào)和控制，而正確的指揮、協(xié)調(diào)和控制正建立在行政信息溝通的基礎(chǔ)上。（3）行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)。行政檢查和是保證行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要環(huán)節(jié)。（4）行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。公共德惠管理

29、并非僅是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的事情，所有行政人員都是公共行政管理的主體。12、試述行政協(xié)調(diào)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面答：行政協(xié)調(diào)的作用具體表現(xiàn)在：（1）行政協(xié)調(diào)可以使行政各部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達(dá)到齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)一致的目的。（2）行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。（3）行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發(fā)，充分認(rèn)識本職工作的意義，努力達(dá)成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進(jìn)行。（4）行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來，使每個部門

30、和個人的努力成為集體的努力，單獨(dú)的行動成為合作的行動，從而產(chǎn)生整體的“合力?！?13、試述行政決策的基本原則。答：行政決策必須遵循如下基本原則：（1）科學(xué)預(yù)測原則。凡事預(yù)則立，決策是針對未來的。行政決策是建立在對未來發(fā)展與問題的預(yù)測基礎(chǔ)之上的決策。（2）信息原則。行政決策正確與否認(rèn)主要因素之一是準(zhǔn)確、可靠的信息，住處是進(jìn)行決策的根據(jù)，沒有信息，決策就是無源之水，無本之木。（3）可行性原則。行政決策是為了解決管理過程中出現(xiàn)的問題的，因此，決策的可行性是進(jìn)行決策時必須考慮的重要素。（4）滿意原則。傳統(tǒng)上認(rèn)為決策應(yīng)該對各種決策方案進(jìn)行擇優(yōu)選擇，但是，實際上最優(yōu)決策方案是不存在的，只有相對滿意的決策方

31、案。（5）成本效益原則。在進(jìn)行決策方案選擇時，應(yīng)該選擇那種投入人力、物力、財力和時間最少，而收益最大的方案。（6）公平與民主原則。政府的重要作用就是確保社會公平。因此，在進(jìn)行決策時必須充分考慮到社會公平的問題。（7），法制原則。公共行政是依法行政。因此，在進(jìn)行決策時必須貫徹法制原則。（8），實現(xiàn)公共利益的原則。政府是為社會公眾服務(wù)的，是為了實現(xiàn)公共利益的。 14、試述行政執(zhí)行的作用。答：行政執(zhí)行的作用具體體現(xiàn)為：（1）行政執(zhí)行決定著決策方案能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度。行政決策是針對現(xiàn)實生活中存在的重大問題作出的，及時正確地將決策并付諸實施，行政決策才具有實際意義，政府的工目標(biāo)任務(wù)才能真正完成。（2）

32、行政執(zhí)行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑。在公共行政管理過程中，行政決策正確與否最終必須由行政執(zhí)行來檢驗。（3）行政執(zhí)行是實現(xiàn)公共行政職能的必要形式。公共行政職能是政府管理國家政務(wù)會社會公共事務(wù)農(nóng)活動內(nèi)容的總概括，是公共行政活動的實質(zhì)和方向的集中所映，因而也是公共行政管理活動的依據(jù)和前提。（4）行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)行狀況的重要標(biāo)志。行政執(zhí)行不僅僅是行政機(jī)關(guān)的任務(wù)，也是行政領(lǐng)導(dǎo)者的主要職責(zé)。 15、試述行政體制的作用 答：（1）科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率?？茖W(xué)的行政體制能夠調(diào)動中央政府和地方政府以及各級各類公共組織積極性和創(chuàng)造性，能夠使國家公和員充分發(fā)揮他們的智慧

33、和才能。這樣才能提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率。（2）科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會發(fā)展，提高國家的競爭力?？茖W(xué)的行政體制是促進(jìn)社會高速、全面發(fā)展的體制保證。（3）科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務(wù)員。對國家公和員依法進(jìn)行科學(xué)的分類管理，是行政體制的重要內(nèi)容。（4）科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證。依法保證行政權(quán)力的劃分，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，行政程序的運(yùn)行以及協(xié)調(diào)各種關(guān)系，是行政體制科學(xué)化的必要條件。（5）科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財產(chǎn)。人民之所以需要政府，是因為政府能夠確保他們的各種權(quán)利和生命與財產(chǎn)不受侵犯。反之，政府就成為了侵害人民、壓迫人民的寄生

34、者，就沒有存的意義。16、試述行政區(qū)劃體制的原則。 答：（1）政治原則。一個國家在進(jìn)行行政區(qū)劃分時，首先必須考慮的是政治原則，要考慮行政區(qū)的劃分必須有利于國家領(lǐng)土完整和國家主權(quán)的完整統(tǒng)一。（2）尊重歷史傳統(tǒng)的原則。每個國家都有睦行政區(qū)域具有悠久的歷史，有的有上千年，甚至更久遠(yuǎn)的歷史。（3）有利于發(fā)展的原則。行政區(qū)的劃分必須有利于社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。行政區(qū)劃雖然不是社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，但也有一定的制約作用或促進(jìn)作用。（4）有效管理的原則。行政區(qū)的劃分應(yīng)該有利于高效統(tǒng)一的管理。行政區(qū)域單位是行政權(quán)力載體，是為了高效達(dá)成某種政府職能而設(shè)置的。行政區(qū)劃也必須將有效管理作為重要的原則之一。因

35、此，在行政區(qū)劃份建制時，應(yīng)該充爭考慮有效管理這個要素。（5）民族自治原則。在一個多民族的家，各民族的人口多少差異很大，風(fēng)俗習(xí)慣和歷史傳統(tǒng)也很大的不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，社會情況也不一樣，所分布的地理空間大小也有區(qū)別，因此，有必要實行民族自治。 17、試述公共組織的特點。 答：1、政治性。政府是實現(xiàn)國家意志的，是國家最重要的組成部分，代表國家，是國家進(jìn)行政治統(tǒng)治的主要關(guān)，是管理各種公共事物的主體。，政府的一切行為都是為其政治統(tǒng)治的合法性服務(wù)的。2、社會性。無論任何性質(zhì)的國家公共組織，都具有管理公共事務(wù)的職能。公共組織在行使管理公共事物職能時，都是為全社會服務(wù)的。3、服務(wù)性。任何國家的公共組織

36、，從管理公共事務(wù)的角度來講，它為全社會提供公共物品。它不僅要保證公共秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定，還要為社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。4、權(quán)威性。任何組織都必須有權(quán)威，沒有威就不進(jìn)管理，政府在整個社會中有至高無上的地位和權(quán)威，起著其他任何組織無法起到的作用。這種權(quán)威是政府進(jìn)行公共事務(wù)管理的必要條件。5、法制性。公共組織是法代表國家行使公共權(quán)力的機(jī)關(guān)，有很強(qiáng)的法制性。公共組織的法制性主要表現(xiàn)在依法設(shè)置機(jī)構(gòu)和依法行政上。6、系統(tǒng)性。行政組織是一個比較穩(wěn)定的巨系統(tǒng)，也是相對封閉的系統(tǒng)。在行政系統(tǒng)內(nèi)，公共組織的權(quán)力系和結(jié)構(gòu)方式都層次分明，統(tǒng)分有據(jù)，縱橫相連，渾然一。18、試述公共組織的作用。 答：（1）政府是國家各種

37、公共事務(wù)的組織者與管理者。政府的重要責(zé)任之一就是組織與管理國家的各種公共事務(wù)。（2）政府是人民生命財產(chǎn)的保護(hù)者，是社會秩序的維護(hù)者。政府為公眾提供的另一種公共物品是保護(hù)人民的生命與財產(chǎn)的安全和維護(hù)社會秩序。這是政府最基本的作用。（3）政府是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者。盡管政治經(jīng)濟(jì)全球化和一體化發(fā)展很快，但是，具有主權(quán)的國家依然存在。（4）政府是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者。政府是國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)動機(jī)，它為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定目標(biāo)，進(jìn)行規(guī)劃，制定政策予以規(guī)范和引導(dǎo)，進(jìn)行宏觀調(diào)控。（5）政府是社會公平的提供者。市場經(jīng)濟(jì)追求的是利潤最大化和新技術(shù)與高效率。這樣必然使財富集中在那些有頭腦、有技術(shù)的人的手

38、中。而有一些缺乏技能的人，處不利地。他們或者因為技能低收入少，或者因為工崗位少而失業(yè)，合翹尾巴們生活有一定的困難。這是市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的見的現(xiàn)象。19、試述公共行政的作用。 答：（1）公共行政是對國家的治理。公人行政是政府行政，是政府對國家的治理。一個國家的公共行政決定了一國家的治理水平，善政才有善治。可以講，一個國家有什么樣的公共行政管理，就會造就什么樣的生產(chǎn)力，就會有什么的科學(xué)技術(shù)，就會有什么樣的經(jīng)濟(jì)狀況，人民也就有什么樣的生活水平。（2）公共行政是執(zhí)行人民意志和實現(xiàn)公共利益的必要保證。公共行政必須以實現(xiàn)公共利益為最高宗旨。（3）公共行政是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的保證。我國正在進(jìn)行社會主義

39、市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，良好的公共行政是建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制的保證。（4）公共行政是加速我國社會主義建設(shè)的需要和參與國際競爭的保證。政府是國家發(fā)展覽勝過推動力，共行政的魅力就在于管理出效率，管理出速度。（5）公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會管理的國公務(wù)員隊伍的需要。公共行政學(xué)是國家公務(wù)的基礎(chǔ)專業(yè)學(xué)科。身為國家公務(wù)員，必須學(xué)習(xí)并掌握公共行政學(xué)。 20、試述公共行政環(huán)境的作用。答：首先，公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。公共行政環(huán)境是共行政產(chǎn)生、存在和發(fā)展的宏觀形態(tài)，是公共行政產(chǎn)生、生存和發(fā)展的土壤和行動的空間。有什么樣的公共行政環(huán)境就有什么樣的公共行政。其次，公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。如果公共

40、行政不適應(yīng)公共行政環(huán)境，也就是政府沒有適應(yīng)環(huán)境的能力，那么就無法行有效的公共行政管理。再次，公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化。由于社會革命或社會變遷，公共行政環(huán)境發(fā)生了變化，公共行政必須適應(yīng)這種變化。最后，公共行政對共行政王朔民有反作用。公共的能動作用是研究公共政重要原因之一。公共行政可以利用公共行政提供的實際條件和要求，選擇切合實際的共行政目標(biāo)，確立科學(xué)的行政關(guān)系。21、試述公共部門人力資源管理的重要作用表現(xiàn)在哪些方面。答：公共部門人力資源管理的重要作用表現(xiàn)為：（1）公共部門人力資源管理是國家長治久安、社會安定團(tuán)結(jié)的重要保證。人事制度歷來處于國家政權(quán)建設(shè)的核心地位。任何一個國

41、家必須通過有效的公共行政來維持政權(quán)的穩(wěn)定，而且切公共行政都要人來推行。因此，選拔數(shù)量適當(dāng)?shù)暮细竦娜藖硇惺剐姓?quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)，就成為國家政權(quán)能否鞏固和發(fā)展的重要因素。（2）公共部門人力資源管理是推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必要條件。世界各國的經(jīng)驗證明，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一靠財力，二靠人力。二者相比，人力是更重要的因素。（3）公共部門人資源管理不斷開發(fā)和培養(yǎng)公共部門人力資源，是造就一支優(yōu)秀國家公務(wù)員隊伍的重要途徑。公共部門在使用人力資源的同時，還要通過建立健全員工教育培訓(xùn)體系，借助個人開發(fā)、職業(yè)生涯開發(fā)、組織開發(fā)，進(jìn)一步開發(fā)人力資源的潛力，使其在適應(yīng)社會發(fā)展與部門發(fā)展需要的同時，也能夠?qū)崿F(xiàn)自己的職業(yè)生涯發(fā)展的

42、計劃。22、試述在公共行政管理活動中運(yùn)用目標(biāo)管理方法的主要作用。答：在公共行政管理活動中運(yùn)用目標(biāo)管理方法的主要作用是：（1）目標(biāo)管理有利提高行政效率。目標(biāo)管理使傳統(tǒng)的分散性管理轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)性管理。（2）目標(biāo)管理有利于突出以工為中心。目標(biāo)管理是以工作為中心的管理方法。目標(biāo)不僅是工作的導(dǎo)向，而且目標(biāo)本身也是對中心工的提煉和凝聚，目標(biāo)系統(tǒng)就是工作系統(tǒng)。（3）目標(biāo)管理有利于調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性。目標(biāo)的制定和實施的過程，就是調(diào)動人的積極和創(chuàng)造性的過程。（4）目標(biāo)管理有利于明確責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任。因為組織層有目標(biāo)，人人有目標(biāo)，所以責(zé)任十分明確。23、試述我國正確處理效率與公平的關(guān)系所必須遵循的原則。答：要正確

43、地處理效率與公平的關(guān)系，必須遵循以下的原則：（1）效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。效率和公平都是公共行政所追求重要目標(biāo)。在兩者發(fā)生沖突時，在像我國這樣一個發(fā)展中國家，應(yīng)該實行效率優(yōu)先，兼顧公平的原則。（2）平等原則。公平不僅是指公正，也是指平等。平等是指每個公民在社會上的地位和享受的各種權(quán)利沒有差別。也就是說，是指每個公民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會各方面都有同的權(quán)利。可見平等是公平的核心內(nèi)容。（3）公平分配的原則。社會主義實行“各盡所能，按勞分配”的原則。社會主義社會仍然承認(rèn)差別，即事實上的不平等。（4）機(jī)會均等、能者優(yōu)先的原則。在我國要追求高效率、高速度的發(fā)展，必須實行競爭原則，鼓勵每個公民參與競爭

44、，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，競爭尤為重要。 24、試述電子政府對公共行政的影響。 答：電子政府的出現(xiàn)是公共行政發(fā)展的一個劃時代的新階段。它徹底改變了政府的管理方式，改變了政府封閉式的、單向式的管理方式，實現(xiàn)了政府與顧客互動的開放式的管理方式。電子政府不僅可以節(jié)約資源，降低成本，減少層級，減少人員，提高效率，更主要的是它朝民主行政的方向發(fā)展。電子政府的建設(shè)不僅僅是信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用問題，更主要的是是否有民主行政的理念的問題。實際上，建設(shè)電子政府的技術(shù)條件已經(jīng)具備，如果沒有民主理念，政府不愿政務(wù)公開和信息公開，電子政府也建立不起來，或者建立起來了也流于形式。電子政府將改變政府的決策方式。政

45、府決策，尤其那些涉及到國計民生的重大決策，必須采取公民廣泛參與的方式。這不是容許不容許公民參與的問題，而是公民必然通過網(wǎng)絡(luò)積極主動地進(jìn)行參與。因此，政府必須采取公民參與的方式進(jìn)行決策。電子政府將改變政府工作人員的辦公方式，遠(yuǎn)距離辦公方式和家庭公方式在公司企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)，也勢必有一天成為政府工作人員的辦公方式。同時，電子政府對政府工作人員提出更高的要求，他們必須是通才，也必須是專才；要忠于職守，有敬業(yè)精神，有良好的道德修養(yǎng)。目前，電子政府主要內(nèi)容是：電子商務(wù)、電子公文、電子采購和招標(biāo)、電子電報、電子福利支付、電子投訴、電了郵遞、電子身份認(rèn)證和電子資料庫等。隨著電子政府建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，將逐步拓寬其服

46、務(wù)范圍。電子政府是歷史發(fā)展之必然，是政府發(fā)展的形態(tài)。25試述應(yīng)該從哪些方面來理解行政監(jiān)督答：理解行政監(jiān)督應(yīng)從以下幾方面入手：（1）行政監(jiān)督主體由三方面構(gòu)成，一是法定監(jiān)督主體；二是法律政策的授權(quán)的行政監(jiān)督主體；三是委托監(jiān)督主體。（2）行政監(jiān)督的內(nèi)容是指行政過程中的行政主體及其公務(wù)員的行為和與其相關(guān)的機(jī)制。具體來說,是指行政機(jī)關(guān)的組織、職責(zé)、程序、措施與資源,行政主體的行政行為.（3）從形式特征方面看，行政監(jiān)督是一種“整體性”的監(jiān)督活動。包含三方面:一是方法和技術(shù)的多樣化;二是行政監(jiān)督的雙重性;三是行政結(jié)果的綜合性。（4）從價值特征方面看，揭示行政監(jiān)督是一種“整體配置效益”和“效率與質(zhì)量均衡性”的

47、監(jiān)督。 26、試述改善行政溝通的途徑主要有哪些？ 答：（1），全面提高行政人員的素質(zhì)。加強(qiáng)對行政人員的教育和培訓(xùn)，使他們在政治思想觀念、文化知識和心理素質(zhì)各方面得到全面提高，就可減少和克服行政溝通中的許多障礙。（2），明確溝通目的，建立溝通的規(guī)章制度，使行政溝通規(guī)范化。要使廣大國家公務(wù)員深刻地認(rèn)識行政溝通的目的和意義，尤其強(qiáng)調(diào)信息真實性的重要作用。（3），建立信息反饋系統(tǒng)，進(jìn)行信息的核查和監(jiān)督。僅靠國家公務(wù)員在行政溝通活動中的自律是不行的，必須建立信息反饋系統(tǒng)，對信息的真實性和全面性，對溝通程序的合法性進(jìn)行核查和監(jiān)督。這樣，才能保證行政溝通的質(zhì)量。27、試述轉(zhuǎn)變政府的職能，需要轉(zhuǎn)變政府的哪些管

48、理理念？答：我國政府職能正逐步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。這些政府機(jī)構(gòu)改革縮小了政府規(guī)模，減少了政府工作人員；理順了中央與地方這間的關(guān)系，理順了政府各職能部門之間的關(guān)系，厘清了政府與企業(yè)之間的關(guān)系。管理方式有了較大的轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)了從微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變，從直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。但是，我們應(yīng)該認(rèn)識到，我國尚沒有完成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，因此，我國的政府機(jī)構(gòu)改革任重而道遠(yuǎn)，我國目前的行政體制只是過渡型的行政體制。要建立完成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的行政體制，首先必須改變觀念，其次要更深刻地認(rèn)識政府與社會及其各種社會組成要素之間的關(guān)系。管理觀念的轉(zhuǎn)變是最根本的轉(zhuǎn)變。如果不轉(zhuǎn)變觀念，就不可能建

49、立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的行政體制，政府機(jī)構(gòu)改革就無法走出“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”的循環(huán)圈。1、政府機(jī)構(gòu)改革必須納入法制化軌道。政府機(jī)構(gòu)改革必須是法制化的改革，不能是隨意性的改革。2、要實現(xiàn)從全能政府向有限政府的觀念轉(zhuǎn)變。全能政府又叫萬能政府或無限政府。3、要實現(xiàn)從權(quán)威主義行政向民主行政的轉(zhuǎn)變。權(quán)威主義行政即精英行政，它是建立在大衛(wèi)·李嘉圖的“群氓假設(shè)”的基礎(chǔ)之上的。4、在管理方式上要實現(xiàn)從統(tǒng)治方式向管理方式的轉(zhuǎn)變。統(tǒng)治方式是階級對階級的統(tǒng)治，可以說是對敵對階級的管制方式。5、實現(xiàn)從以官為本到以民為本的徹底轉(zhuǎn)變。我國是社會主義國家，按照馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論，人

50、民是國家的主人。 28、試析政府失效的主要表現(xiàn)。 答：（1）政府成本過高。政府的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是國家供給的財政，而其行政成本很難量化，很難計算。因為，政府的大多數(shù)的行政目標(biāo)是模糊不清的，只能定性而不能定量。這樣使政府的成本和效益都是很難計算。而且政府活動的涉及面廣，行政目標(biāo)的變量多，比較復(fù)雜，需要的成本具有很大的彈性。（2）政府的低效率。根據(jù)帕金定律，政府機(jī)構(gòu)龐大，人員過多，成本高，效率低是一種必然趨勢。（3）資源配置的低效率。在資源配置領(lǐng)域，因為信息不完全，政府的配置效率比市場低。所以，一般來講資源配置由市場完成，而不是由政府進(jìn)行低效率的配置。（4）尋租。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)即尋租者為了從

51、政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營的特權(quán)或開發(fā)權(quán)甚至壟斷權(quán)，而花費(fèi)大量的金錢、時間和精力進(jìn)行尋租，浪費(fèi)了大量的資源。尋租者在政府的庇護(hù)下獲取高額利潤，消費(fèi)者付出了高昂的代價，政府付出了政治成本，社會付出了道德成本。（5）造成另一種不公平。市場經(jīng)濟(jì)只能造成社會貧富不均，財富分配不平等。只能依靠政府進(jìn)行再分配，以便使社會財富相對公平。29、試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用。 答：（1）行政決策在公共行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位。公共行政管理有領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮、執(zhí)行，協(xié)調(diào)和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，但是，在所有這些環(huán)節(jié)中，行政決策是最重要旨，是關(guān)系到公共管理成敗的關(guān)鍵因素。（2）行政決策主導(dǎo)著

52、公共行政管理的全過程。行政決策不僅是公共行政管理活動的先導(dǎo)，而且貫穿于公共行政管理的全過程，從而也主導(dǎo)和左右著公共行政管理的全過程。（3）行政決策是公共行政管理的成功與失敗的決定因素。“一言興邦，一言喪邦”。就是說一項行政決策可以使國家興旺發(fā)達(dá)，也可以使國家衰敗滅亡。（4）行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑。國家的任何政治決策都必須通過政府予以貫徹執(zhí)行。政府必須把國家的政治決策轉(zhuǎn)換為行政決策才能真正得到落實。30、試分析行政監(jiān)督原則主要體現(xiàn)在哪些方面。答：行政監(jiān)督的原則的主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1、行政監(jiān)督關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門、社會團(tuán)體和個人干涉的原則。它有以下三個基

53、本含義：（1），依法監(jiān)督。（2），自主行使監(jiān)督權(quán)。（3），監(jiān)督機(jī)關(guān)依行使職權(quán)不受其他部門、社會團(tuán)體和個人的干涉。2、實事求是、重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。貫徹實施這一項原則，對于搞好各項監(jiān)督工作，具體十分重要的作用。3、在適用 行政紀(jì)律上人人平等的原則。在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則，是指行政監(jiān)督機(jī)關(guān)在查處違法違紀(jì)案件等工作中，在適用法律和行政紀(jì)律上，對任何監(jiān)督對象都市一律平等，不允許任何人有超越法律、法規(guī)行政紀(jì)律的特權(quán)。4、教育與懲處相結(jié)合的原則。教育與懲處相結(jié)合的原則，是行政監(jiān)督機(jī)關(guān)在查處違法違紀(jì)案件等工作中必須遵循的一項基本原則。5、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則，要求行政監(jiān)督機(jī)關(guān)必須把履行職責(zé)同要達(dá)到的目的統(tǒng)一起來。6、監(jiān)督工作依靠群眾的原則。監(jiān)督工依靠群眾的原則，體現(xiàn)了黨的群眾路線的精神和要求，是做好新時期行政監(jiān)督工的基本保證。31、什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。答：公共組織結(jié)構(gòu)層級化和分部化的基本問題是處理好以效率為中心的層級隸屬的程度與部門設(shè)置的限度，也就是處理好管理層