關(guān)于我市基層國(guó)土資源中心所建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于我市基層國(guó)土資源中心所建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 國(guó)土資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，事關(guān)民生福祉，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)大局。而基層國(guó)土資源中心所是國(guó)土資源管理的前沿陣地，是整個(gè)國(guó)土資源管理體系的基石。加強(qiáng)基層國(guó)土資源中心所建設(shè)，對(duì)保護(hù)資源、保障發(fā)展具有重要的意義。特別是基層國(guó)土資源中心所直接面對(duì)廣大人民群眾和用地用礦單位，其工作的好壞，直接關(guān)系到國(guó)家國(guó)土資源管理大政方針的貫徹落實(shí)，關(guān)系到基層群眾的切身利益，關(guān)系到國(guó)土資源管理的整體成效和國(guó)土資源部門(mén)的整體形象。近年來(lái)，我市十分重視基層國(guó)土資源中心所建設(shè)，對(duì)此進(jìn)行了諸多有益探索，也取得了一些成效，但仍存在一些困難和問(wèn)題，需要我們高度重視，切實(shí)解決。 一、我市基層

2、國(guó)土資源中心所基本情況 目前，全市共設(shè)置國(guó)土資源中心所47個(gè)，其中xx縣區(qū)8個(gè)（石峰1個(gè)，荷塘2個(gè)，蘆淞2個(gè)，天元3個(gè)），五縣（市）39個(gè)（xx縣4個(gè)，xx市11個(gè)，xx縣11個(gè)，xx縣7個(gè)，xx縣6個(gè)）。城市四區(qū)32人（含臨聘人員11），5縣市總編制326個(gè)，均為全額撥款事業(yè)編，實(shí)際到崗213人，xx縣編制26人、到崗17人（含臨聘人員2人，借調(diào)1人），xx市編制120人、到崗50人（含臨聘人員1人），xx縣編制80人、到崗68人（含臨聘人員5人），xx縣編制63人、到崗54人（含臨聘人員26人），xx縣編制37人、到崗24人（含臨聘人員1人）。人員年齡結(jié)構(gòu)：21歲至30歲的18.77%，3

3、1歲至40歲的占34.69%，41歲至50歲的占25.30%，51歲以上的占21.24%。文化結(jié)構(gòu)：研究生占0.4，本科占21.22%，大專(zhuān)占37.55%，中專(zhuān)以下占40.83%。專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)：國(guó)土資源管理專(zhuān)業(yè)的占5.7%，非國(guó)土資源管理專(zhuān)業(yè)的占94.3%。辦公條件：有辦公樓房的占79.6%，租用或鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供辦公場(chǎng)所占20.4。 二、我市基層國(guó)土資源中心所建設(shè)取得的成效 2008年12月，我局就加強(qiáng)基層國(guó)土所建設(shè)專(zhuān)門(mén)下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層國(guó)土資源所建設(shè)的意見(jiàn)（試行）（株國(guó)土資發(fā)200887號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)），意見(jiàn)實(shí)施以來(lái)取得了較好的成效。 一是硬件設(shè)施基本到位，辦公條件全面提升 按照省國(guó)土資源廳

4、對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）基層所硬件建設(shè)“五個(gè)一”（一個(gè)獨(dú)立辦公場(chǎng)地、一臺(tái)執(zhí)法工作車(chē)、一部電話(huà)、一臺(tái)電腦和一套制度）的要求，47個(gè)基層中心所基本到位。其中xx縣該項(xiàng)工作比較突出，如：巒山中心所辦公樓面積達(dá)1600平方米，電子政務(wù)、食堂等配套建設(shè)全部到位，各項(xiàng)工作也全面開(kāi)展，較好的發(fā)揮了國(guó)土資源中心所在基礎(chǔ)工作和為民服務(wù)方面的前沿陣地作用；xx市該項(xiàng)工作稍有落后，11個(gè)中心所都沒(méi)有配備執(zhí)法車(chē)輛，在履職上也未充分發(fā)揮前沿陣地的作用。 二是實(shí)現(xiàn)了“四統(tǒng)一”，內(nèi)部管理較為規(guī)范 1、統(tǒng)一了基層國(guó)土資源所以下9項(xiàng)主要職能： （1）宣傳貫徹落實(shí)國(guó)土資源基本國(guó)策、法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策與上級(jí)命令。 （

5、2）做好轄區(qū)內(nèi)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作；協(xié)助土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾及土地整理相關(guān)工作。 （3）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查。 （4）配合上級(jí)查處國(guó)土資源違法案件。 （5）依法按程序辦理或協(xié)助辦理轄區(qū)內(nèi)村民建房及其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的相關(guān)手續(xù)。 （6）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)集體土地所有權(quán)、使用權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)工作；協(xié)助國(guó)土資源現(xiàn)狀調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、變更調(diào)查、地籍歸檔、綜合統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作。 （7）做好土地與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、測(cè)繪標(biāo)志保護(hù)與維護(hù)工作。 （8）做好群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)基礎(chǔ)工作，協(xié)助權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定搞好服務(wù)工作。 （9）完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。 2、統(tǒng)一了管理制度 各

6、基層所統(tǒng)一建立兩方面制度，一是工作制度，二是內(nèi)部管理制度。工作制度包括崗位責(zé)任制、執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制、公開(kāi)辦事制度、動(dòng)態(tài)巡查制度、值班制度及信訪(fǎng)接待制度；內(nèi)部管理制度包括首問(wèn)負(fù)責(zé)制、學(xué)習(xí)制度、考勤制度、財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理及保密制度、廉政制度及業(yè)務(wù)臺(tái)帳管理制度 3、統(tǒng)一了機(jī)構(gòu)設(shè)置 各基層所統(tǒng)一設(shè)立便民服務(wù)中心、信訪(fǎng)接訪(fǎng)室、業(yè)務(wù)室及國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)。實(shí)行窗口式辦文，為群眾提供一站式服務(wù)。便民服務(wù)中心能及時(shí)向群眾公示各種事項(xiàng)的辦事依據(jù)、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及辦事結(jié)果，兼有相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢(xún)的功能。 4、統(tǒng)一了辦事程序 農(nóng)民建房土地登記發(fā)證辦事程序?yàn)椋?（1）申請(qǐng)人將報(bào)件資料報(bào)基層所便民服務(wù)中心； （2）

7、縣（市、區(qū)）局地籍股牽頭、基層所配合進(jìn)行地籍實(shí)地調(diào)查； （3）所務(wù)會(huì)研究，作出發(fā)證或不發(fā)證意見(jiàn)； （4）報(bào)縣（市、區(qū)）局審核、繕印、領(lǐng)證； （5）基層所便民服務(wù)中心將證書(shū)送達(dá)申請(qǐng)人。 其它事項(xiàng)辦事程序?yàn)椋?（1）申請(qǐng)人將報(bào)件資料報(bào)基層所便民服務(wù)中心； （2）由基層所牽頭，縣（市、區(qū)）局有關(guān)股室配合進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘； （3）所務(wù)會(huì)研究申請(qǐng)事項(xiàng)； （4）出具相關(guān)資料和基層所研究意見(jiàn)，上報(bào)縣（市、區(qū)）局； （5）縣（市、區(qū)）局審批流轉(zhuǎn)結(jié)束，辦理結(jié)果返基層所，由基層所便民服務(wù)中心送達(dá)（通知）申請(qǐng)人。 三是中心所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系融洽，基層中心所外部工作環(huán)境良好 絕大部分中心所較好的處理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。中心所

8、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)較強(qiáng)，地方政府也比較支持國(guó)土資源工作，中心所與地方政府的關(guān)系融洽，基層國(guó)土資源工作的外部環(huán)境良好。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給中心所國(guó)土員按政府工作人員發(fā)補(bǔ)助，并撥付一定的辦公經(jīng)費(fèi)。 三、存在的主要問(wèn)題及建議 （一）存在的主要問(wèn)題 1、職能設(shè)置的問(wèn)題 當(dāng)前，基層中心所統(tǒng)一設(shè)置的9項(xiàng)職能，涉及國(guó)土資源管理的方方面面，基層普遍反映責(zé)權(quán)利不對(duì)等，基層的責(zé)任重、任務(wù)多、壓力大。特別是執(zhí)法權(quán)下移，基層普遍反映：（1）人員少，壓不住陣；（2）易觸及村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系網(wǎng)，以后工作難開(kāi)展；（3）執(zhí)法水平?jīng)]有專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)高，易出差漏。 2、基層中心所人員配備的問(wèn)題 從調(diào)研的情況來(lái)看，一方面是國(guó)土所的人員

9、配備沒(méi)有按編制到位，另一方面基層國(guó)土所骨干力量太少，與之承擔(dān)的工作任務(wù)不相適應(yīng)。例如：xx縣的涉礦中心所，他們每年有四分之一的時(shí)間在“打非”，四分之一的時(shí)間下井，人員緊，任務(wù)重。同時(shí)，基層工作環(huán)境艱苦，政治上、經(jīng)濟(jì)上、干部提拔、交流上還沒(méi)有很好的配套措施，許多基層干部沒(méi)有激情，不安心在基層工作，工作上滿(mǎn)足于應(yīng)付。 3、基層中心所經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題 基層中心所沒(méi)有收費(fèi)來(lái)源，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)，許多正常工作開(kāi)展涉及經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的，因報(bào)告、審批程序復(fù)雜，很多還不能保證，因此有的消極對(duì)待，有的疲于應(yīng)付，不利于積極主動(dòng)開(kāi)展工作。 4、考核和監(jiān)管的問(wèn)題 基層國(guó)土中心所的考核和監(jiān)管要么流于形式，要么處于真空地帶，缺少對(duì)工作開(kāi)

10、展的系統(tǒng)考核，更無(wú)從談考核結(jié)果的運(yùn)用。特別是在制度執(zhí)行、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)管方面更是十分薄弱，2011年全市有4名基層所負(fù)責(zé)人在黨風(fēng)廉政工作上出了問(wèn)題，也充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。 5、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作薄弱的問(wèn)題 當(dāng)前基層國(guó)土中心所的基礎(chǔ)工作十分薄弱。一是國(guó)土所的歷史清查發(fā)證資料檔案紊亂，查找困難；二是轄區(qū)國(guó)土資源基本情況不清，管理缺位；三是各類(lèi)工作臺(tái)帳不全，電子化程度不高，工作不規(guī)范；四是國(guó)土資源管理先進(jìn)的科技手段操作不懂，技術(shù)落后。 6、村民建房手續(xù)歷史遺留問(wèn)題多 根據(jù)調(diào)查了解，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民建房手續(xù)不齊的歷史遺留問(wèn)題較多，情況復(fù)雜且長(zhǎng)期得不到解決，嚴(yán)重影響國(guó)土資源規(guī)范管理。除xx縣黨委政府對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)

11、門(mén)研究和處理情況較好外，其它問(wèn)題都比較突出。多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3000-4000戶(hù)建房手續(xù)均不完善。此外，農(nóng)民建房少批多建，普遍超面積；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資的企業(yè)用地絕大部分是未批先用；醴陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)民建房普遍搭車(chē)收費(fèi)，影響了國(guó)土資源部門(mén)的形象。 7、執(zhí)法難的問(wèn)題 基層普遍反映。執(zhí)法難度大，程序復(fù)雜，國(guó)土資源部門(mén)無(wú)強(qiáng)制措施，村民違法建房真正拆除的少，補(bǔ)辦手續(xù)的多。 8、人員綜合素質(zhì)低的問(wèn)題 中心所工作人員有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)收編過(guò)來(lái)的，有的部隊(duì)復(fù)原回來(lái)的普遍文化素質(zhì)較低，加之省廳、市局、縣局組織的各類(lèi)培訓(xùn)基本沒(méi)有中心所的工作人員參加，目前中心所工作人員綜合素質(zhì)普遍較低。特別是今年中心所和執(zhí)法中隊(duì)合署辦公試點(diǎn)工作鋪開(kāi)

12、，中心所的人員緊、素質(zhì)亟待提高等問(wèn)題凸顯 （二）建議 1、科學(xué)設(shè)置職能 基層國(guó)土資源中心所的職能設(shè)置應(yīng)定位為國(guó)土資源管理基礎(chǔ)工作和為民服務(wù)工作的前沿陣地，發(fā)現(xiàn)、制止和協(xié)助查處國(guó)土資源違法案件的前哨，區(qū)分xx縣區(qū)和農(nóng)村國(guó)土資源管理的特點(diǎn)，認(rèn)真的聽(tīng)取基層一線(xiàn)的聲音，科學(xué)的設(shè)置基層中心所職能。 2、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、定期交流、合理配備基層中心所人員 人的因素是最重要的因素，如何合理的配備基層中心所人員是強(qiáng)基層的重中之重?；鶎又行乃藛T配備要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從政治、經(jīng)濟(jì)、提拔、交流使用等方面制定關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛(ài)基層的用人制度。（1）制定xx市國(guó)土資源中心所工作人員培養(yǎng)3-5年規(guī)劃；（2）提拔使用干部，同等條件下優(yōu)先

13、考慮國(guó)土資源中心所干部；（3）評(píng)選評(píng)優(yōu)在名額指標(biāo)分配上給予基層中心所傾斜。 3、單列基層中心所經(jīng)費(fèi) 基層中心所承擔(dān)的都是國(guó)土資源必不可少的基礎(chǔ)性、服務(wù)性的工作，職能上決定了本身不能更多的創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上給予經(jīng)費(fèi)上保障。（1）城市四區(qū)可先行協(xié)調(diào)財(cái)政每年從部門(mén)預(yù)算中單列基層中心所建設(shè)經(jīng)費(fèi)；（2）市縣可根據(jù)實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行；（3）協(xié)調(diào)省廳從新增費(fèi)中按一定比例撥付專(zhuān)款用于基層中心所建設(shè)。 4、建立完善的考核和監(jiān)管體系 基層國(guó)土資源中心所的工作散而雜，工作人員長(zhǎng)期工作在一線(xiàn)，單從勞動(dòng)紀(jì)律方面規(guī)范他們極不現(xiàn)實(shí)，因此完善的考核體系和監(jiān)管體系建設(shè)尤為必要。（1）健全和完善考核體系，考核體系與工作情況、制度執(zhí)

14、行情況、鄉(xiāng)村關(guān)系協(xié)調(diào)情況等等緊密結(jié)合，并結(jié)合政治、經(jīng)濟(jì)、提拔交流運(yùn)用好考核結(jié)果，視實(shí)際情況每季度或半年對(duì)中心所工作進(jìn)行通報(bào)；（2）規(guī)范辦事流程，接受群眾的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。（2）紀(jì)檢監(jiān)察加大對(duì)中心所不定期的審批業(yè)務(wù)和重大工作事項(xiàng)的跟蹤問(wèn)責(zé)力度。 5、加快“一張圖”工程建設(shè)和“二調(diào)”成果應(yīng)用，強(qiáng)化基層“一張圖”管地的應(yīng)用操作水平 基層基礎(chǔ)工作十分薄弱，建議以“一張圖”工程建設(shè)為平臺(tái)，加大基層中心所信息化建設(shè)，加快基層中心所“二調(diào)”成果應(yīng)用，切實(shí)加強(qiáng)基層一線(xiàn)人員在這兩方面的應(yīng)用操作培訓(xùn)，全面提升基層基礎(chǔ)建設(shè)水平。（1）進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，每位基層中心所工作人員都能熟練操作手持gps等儀器；（2）加快“一張圖”工程在基層所的應(yīng)用和基層國(guó)土資源檔案資料信息化建設(shè)；（3）部分先進(jìn)城市已運(yùn)用衛(wèi)星替代人工開(kāi)展了國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查工作，可進(jìn)行調(diào)研，把中心所工作人員從繁重的巡查任務(wù)中解脫出來(lái)更好的為群眾服好務(wù)。 6、加大基層中心所業(yè)務(wù)培訓(xùn)和黨風(fēng)廉政教育 基層普遍反映，中心所得培訓(xùn)學(xué)習(xí)十分滯后?？h、市局均沒(méi)有對(duì)口的主管科室，參加相應(yīng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)