行政管理學(xué)知識(shí)-第四章行政領(lǐng)導(dǎo)

1、第四章 行 政領(lǐng) 導(dǎo)第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)概述一、領(lǐng)導(dǎo)的含義、特點(diǎn)及其及管理的關(guān)系(一)領(lǐng)導(dǎo)的概念領(lǐng)導(dǎo)是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮及統(tǒng)御的行為過(guò)程，即指領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)是一種多層次、多領(lǐng)域的立體現(xiàn)象，可以從不同的視角進(jìn)行不同的分類(lèi)。按領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力基礎(chǔ)分類(lèi)，有正式領(lǐng)導(dǎo)和非正式領(lǐng)導(dǎo)；按領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的層級(jí)分類(lèi)，有高層領(lǐng)導(dǎo)、中層領(lǐng)導(dǎo)和基層領(lǐng)導(dǎo)；按領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)領(lǐng)域分類(lèi)，可以把領(lǐng)導(dǎo)分為政治領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)等。另外，作為名詞的領(lǐng)導(dǎo)是指領(lǐng)導(dǎo)者。(二)領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)1領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)2領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的行為過(guò)程3領(lǐng)導(dǎo)是高層次的管理4權(quán)威性(三)“領(lǐng)導(dǎo)”及“管理”兩個(gè)范疇之間的關(guān)系1在廣義或

2、外延層次上二者具有相等性2在狹義上兩者具有本質(zhì)的差異性3二者廣義和狹義的混合關(guān)系二、領(lǐng)導(dǎo)管理工作的專(zhuān)業(yè)化(一)領(lǐng)導(dǎo)管理工作專(zhuān)業(yè)化的含義領(lǐng)導(dǎo)管理工作的專(zhuān)業(yè)化，是領(lǐng)導(dǎo)管理工作科學(xué)化的一個(gè)重要內(nèi)容，也是加速社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求。(二)領(lǐng)導(dǎo)管理工作專(zhuān)業(yè)化的意義準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)管理工作專(zhuān)業(yè)化有著重要的實(shí)際意義和理論意義。1.在領(lǐng)導(dǎo)管理工作實(shí)際方面，準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)管理工作專(zhuān)業(yè)化的意義在于：(1)領(lǐng)導(dǎo)管理工作健康發(fā)展的需要。(2)糾正被扭曲的領(lǐng)導(dǎo)管理工作專(zhuān)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)選才用人的需要。(3)有利于“崗上”的領(lǐng)導(dǎo)管理者專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的提高。2.在理論方面，準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)管理工作專(zhuān)業(yè)化有利于領(lǐng)導(dǎo)管理學(xué)科的建設(shè)和

3、發(fā)展。從泰勒、法約爾創(chuàng)建科學(xué)管理伊始，領(lǐng)導(dǎo)管理科學(xué)迄今還不到一個(gè)世紀(jì)的歷史，在我國(guó)興起也不過(guò)20年左右。相對(duì)于傳統(tǒng)學(xué)科來(lái)說(shuō)，她還年輕，學(xué)科基礎(chǔ)建設(shè)和全面繁榮的任務(wù)還很重，路子還長(zhǎng)。而學(xué)科產(chǎn)生和發(fā)展的原動(dòng)力在于社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)管理實(shí)踐。(三)領(lǐng)導(dǎo)管理工作專(zhuān)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)途徑三、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義、特點(diǎn)及其地位、作用(一)行政領(lǐng)導(dǎo)的概念行政領(lǐng)導(dǎo)是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，依法行使行政權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)一定的行政目標(biāo)所進(jìn)行的組織、管理、決策、指揮等的社會(huì)活動(dòng)。（1、廣義上：在一切組織和團(tuán)體中運(yùn)用合法權(quán)力對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行統(tǒng)御和指引以實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的管理活動(dòng)；2、狹義上：國(guó)家行政機(jī)關(guān)中領(lǐng)導(dǎo)者依法行使國(guó)家

4、權(quán)力，組織和管理國(guó)家行政事務(wù)所進(jìn)行的行政活動(dòng)的總稱(chēng) ；行政領(lǐng)導(dǎo)含義分析：1、行為主體：行政領(lǐng)導(dǎo)者，包括個(gè)體領(lǐng)導(dǎo)者和群體領(lǐng)導(dǎo)者；2、行為客體：行政領(lǐng)導(dǎo)者的部屬和管理的部分對(duì)象；3、行為內(nèi)容：決策、指揮、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等；）(二)行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)行政領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家行政管理活動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，它具有一般領(lǐng)導(dǎo)的共同特點(diǎn)，又有自身的特點(diǎn)。主要表現(xiàn)為：1行政領(lǐng)導(dǎo)只是對(duì)“行政”的領(lǐng)導(dǎo)。2從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)方式的特性上講，行政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行性，是它的明顯特點(diǎn)。3從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的社會(huì)屬性來(lái)看，其具有鮮明的政治性。（1、權(quán)威性：（1）體現(xiàn)國(guó)家意志，是國(guó)家組織活動(dòng)中重要組成部分；（2）權(quán)力由權(quán)力機(jī)關(guān)認(rèn)可，具有法律效力；（3

5、）權(quán)力行使依法進(jìn)行；2、綜合性：（1）行政領(lǐng)導(dǎo)工作內(nèi)容的綜合性；（2）行政領(lǐng)導(dǎo)工作方法的綜合性 ；（3）行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的綜合性；3、動(dòng)態(tài)性 ：領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)體制的變化4、服務(wù)性 ：服務(wù)于民眾）(三)行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地位和作用1行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。2行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于行政管理的全過(guò)程。3行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理成敗的關(guān)鍵。（四）行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來(lái)源1、法定的權(quán)力：基于法定的職位或則組織中的行為規(guī)范或協(xié)定；2、獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)：物質(zhì)上、精神上；目前的 、長(zhǎng)遠(yuǎn)的；贊許、嘉獎(jiǎng)、升遷、加薪等；3、強(qiáng)制權(quán)：懲罰權(quán)，訓(xùn)斥、記過(guò)、停職、開(kāi)除等；4、專(zhuān)家權(quán)：專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能、學(xué)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等；5、歸屬權(quán)：（參考

6、權(quán)）基于領(lǐng)導(dǎo)者的人格、才能、品德、態(tài)度，使部屬產(chǎn)生認(rèn)同感；第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和責(zé)任一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位(一)行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的含義行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或國(guó)家人事行政部門(mén)根據(jù)法律及行政規(guī)程，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任的職務(wù)和賦予其應(yīng)履行的責(zé)任。職務(wù)和責(zé)任是構(gòu)成行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的兩個(gè)不可缺少的要素。只有擔(dān)任了某一職務(wù)，才負(fù)有及其相應(yīng)行政部門(mén)的工作指揮及統(tǒng)御權(quán)；而擔(dān)任某一行政領(lǐng)導(dǎo)職位的人，就負(fù)有對(duì)該組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。(二)行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的特點(diǎn)（1）職位是以“事”為中心確定下來(lái)的。（2）職位的設(shè)置有數(shù)量的規(guī)定性。（3）職位本身具有相對(duì)的穩(wěn)定性。二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)(一)行政領(lǐng)

7、導(dǎo)者職權(quán)的含義法定的及職位相當(dāng)?shù)男姓?quán)力，就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)。行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)，是其行使指揮及統(tǒng)御過(guò)程的支配性影響的實(shí)質(zhì)條件。同時(shí)，職權(quán)不僅意味著行政領(lǐng)導(dǎo)者具有從事一定行為的可能性，而且意味著必須從事這一行為，否則就構(gòu)成失職。(二)行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)及職位的關(guān)系一方面，職權(quán)是及職位聯(lián)系在一起的，職權(quán)是由職位衍生出來(lái)的，職位的性質(zhì)決定職權(quán)的性質(zhì)；職權(quán)及職位有對(duì)稱(chēng)關(guān)系，職權(quán)的大小及職能的高低、責(zé)任的輕重相適應(yīng)；職權(quán)是法律認(rèn)可及確認(rèn)的權(quán)力。另一方面，行政職權(quán)是有限度的權(quán)力，它由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)因社會(huì)公共管理分工的不同而進(jìn)行功能性劃分，并由國(guó)家依據(jù)劃分做出授予，被授予者需對(duì)權(quán)力有明確的認(rèn)識(shí)，從而掌好權(quán)、用

8、好權(quán)。行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限范圍包括人事權(quán)、物權(quán)（即對(duì)物質(zhì)資源的配置及使用權(quán)）、財(cái)權(quán)、組織權(quán)。三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任(一)行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任的含義行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。(二)行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任的內(nèi)容行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任有多方面的內(nèi)容，主要由政治、工作、法律三個(gè)層面構(gòu)成。四、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威(一)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的含義行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威是指建立在法定規(guī)范或領(lǐng)導(dǎo)者自身人格魅力基礎(chǔ)之上的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象的影響力。它是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力及自身風(fēng)格的綜合反映，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的效果具有重要作用或影響。(二)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的意義堅(jiān)強(qiáng)有力的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，是我們多元利益整合，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為了中華民族全體人民長(zhǎng)

9、遠(yuǎn)利益和根本利益，實(shí)現(xiàn)四化建設(shè)的重要保證。在管理決策高度科學(xué)化、現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)社會(huì)實(shí)踐中，肩負(fù)廣泛社會(huì)管理職能的各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)，不僅需要科學(xué)的、現(xiàn)代化的決策和管理水平，而且需要具有堅(jiān)強(qiáng)有力的權(quán)威性。第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)制度行政領(lǐng)導(dǎo)制度從整體上說(shuō)可以劃分為三個(gè)層次：一是從根本性上制約行政活動(dòng)的制度安排；二是足以保障領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人可以及組織協(xié)調(diào)行動(dòng)的制度，以使領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的能量及組織的能量最大限度地發(fā)揮；三是足以保證日常行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)順暢開(kāi)展的制度性措施，使行政活動(dòng)富有成效，不致無(wú)的放矢。根據(jù)這三個(gè)不同的層次，我們重點(diǎn)研究幾種主要的行政領(lǐng)導(dǎo)制度。一、民主集中制(一)民主集中制的含義民主集中制是民主制和集中制有機(jī)結(jié)合

10、的一種制度。(二)民主集中制的主要內(nèi)容民主集中制是我國(guó)根本的行政領(lǐng)導(dǎo)制度。我國(guó)憲法把民主集中制作為人民民主專(zhuān)政國(guó)家政權(quán)的組織原則和國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度確立下來(lái)。二、集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人分工負(fù)責(zé)及行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制(一)集體領(lǐng)導(dǎo)及個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的含義1集體領(lǐng)導(dǎo)是集體決策、共同負(fù)責(zé)的制度，即對(duì)重大問(wèn)題，由領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)全體成員討論，做出決策和決定，一經(jīng)決定，必須共同遵守。2個(gè)人分工負(fù)責(zé)制就是行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)各成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的意志而密切配合，各司其職，各盡其責(zé)。 (二)集體領(lǐng)導(dǎo)及個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的關(guān)系集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)是辯證的統(tǒng)一，是不可偏廢或分割的。集體領(lǐng)導(dǎo)是個(gè)人分工負(fù)責(zé)的前提，個(gè)人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。集

11、體領(lǐng)導(dǎo)的決策是個(gè)人分工負(fù)責(zé)的方向、目標(biāo)，個(gè)人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)意志實(shí)現(xiàn)的途徑。離開(kāi)集體領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人分工負(fù)責(zé)就是無(wú)政府主義和自由主義；離開(kāi)個(gè)人分工負(fù)責(zé)的集體領(lǐng)導(dǎo)，只能是“清談館”。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)及個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，就要反對(duì)個(gè)人說(shuō)了算和不敢負(fù)責(zé)的官僚主義傾向。(三)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是相對(duì)于委員會(huì)制而言的，是民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)及個(gè)人分工負(fù)責(zé)制相結(jié)合制度的一種具體形式。它是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長(zhǎng)定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長(zhǎng)決定，行政首長(zhǎng)獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。三、日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度 (一)處理行政領(lǐng)導(dǎo)者及行政活動(dòng)參及者關(guān)系的制度 (二)上下級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)者

12、之間聯(lián)系的制度 (三)協(xié)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部關(guān)系的制度 第四節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式及藝術(shù)一、行政領(lǐng)導(dǎo)方法的含義行政領(lǐng)導(dǎo)方法是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政活動(dòng)過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)而采取的各種手段、辦法和程序的總和。行政領(lǐng)導(dǎo)方法可以分為兩類(lèi)：領(lǐng)導(dǎo)制度所要求的具有廣泛制約力及影響力的根本方法和提高工作效率的具體可變的方法，這種方法隨著時(shí)間和條件的變化而改變，又稱(chēng)為行政領(lǐng)導(dǎo)方式和藝術(shù)。二、根本的行政領(lǐng)導(dǎo)方法(一)實(shí)事求是的方法(二)群眾路線(xiàn)的方法(三)矛盾分析的方法。三、行政領(lǐng)導(dǎo)方式(一)行政領(lǐng)導(dǎo)方式的含義行政領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)方法的一種表現(xiàn)，是在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者及其作用對(duì)象相結(jié)合的形式。如陳云同志所

13、說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)方式的中心問(wèn)題是正確處理上下級(jí)關(guān)系。(二)幾種主要的領(lǐng)導(dǎo)方式從行政領(lǐng)導(dǎo)的工作側(cè)重點(diǎn)的角度進(jìn)行劃分，行政領(lǐng)導(dǎo)方式可劃分為以事為中心式、以人為中心式、人事并重式；從行政領(lǐng)導(dǎo)者作用于行政人員的方式角度進(jìn)行劃分，行政領(lǐng)導(dǎo)方式可劃分為強(qiáng)制式、說(shuō)服式、激勵(lì)式、示范式。四、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)(一)行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的含義及分類(lèi)行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是行政領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)方法的個(gè)性化、藝術(shù)化，是行政領(lǐng)導(dǎo)者在工作中結(jié)合普遍經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人體會(huì)而形成的，它屬于行政領(lǐng)導(dǎo)方法中創(chuàng)造性、隨機(jī)性、權(quán)變性較強(qiáng)的部分。行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)對(duì)行政績(jī)效的影響是通過(guò)它本身所具有的超規(guī)范和非模式化途徑達(dá)到的，是通過(guò)行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)偶發(fā)性的特殊情況的藝術(shù)化處理而獲得的，是將

14、個(gè)人經(jīng)驗(yàn)及科學(xué)規(guī)則有機(jī)結(jié)合為領(lǐng)導(dǎo)方法而達(dá)成的。行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的類(lèi)型，從范圍影響上進(jìn)行區(qū)分，可劃分為總體性、局部性、專(zhuān)業(yè)性的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)；從領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)的類(lèi)別上進(jìn)行區(qū)分，可劃分為授權(quán)藝術(shù)、用人藝術(shù)、運(yùn)時(shí)藝術(shù)、處事藝術(shù)。(二)行政范圍影響意義上的行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)1把握好總體性領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。2專(zhuān)業(yè)性的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。(三)行政領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)類(lèi)型上的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)1授權(quán)藝術(shù)。2用人藝術(shù)。3處事藝術(shù)。4運(yùn)時(shí)藝術(shù)。第五節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)(一)行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的含義所謂領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)有雙重含義：首先是指構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)者的各種內(nèi)在要素，即使領(lǐng)導(dǎo)者之所以成為領(lǐng)導(dǎo)者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由這些因素綜合而

15、形成的本質(zhì)性能力，亦即領(lǐng)導(dǎo)能力；還指這些要素、能力的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，即發(fā)展程度或?qū)嶋H水平。也就是說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)同時(shí)又是一個(gè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)概念，用以描述和揭示現(xiàn)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)者的實(shí)際狀態(tài)、水平和差距。領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)及先天遺傳的生理、心理特點(diǎn)有關(guān)，受它們的影響及制約，但主要是后天社會(huì)實(shí)踐中自身努力的結(jié)果。(二)行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的重要性公共行政領(lǐng)域運(yùn)作和發(fā)展的活力，歸根結(jié)底取決于其工作人員，特別是公共行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。要建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化國(guó)家行政管理干部隊(duì)伍，素質(zhì)建設(shè)是其中的重要問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)尤其是重中之重。一位領(lǐng)導(dǎo)者，特別是優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備什

16、么樣的素質(zhì)，如何據(jù)此去識(shí)別、選拔和培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)者，包括領(lǐng)導(dǎo)者本人怎樣據(jù)此有意識(shí)地發(fā)展自己，是素質(zhì)理論的核心內(nèi)容。(三)行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的特點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)具有時(shí)代性、層次性的突出特點(diǎn)。二、行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人素質(zhì)結(jié)構(gòu)(一)政治素質(zhì)。(二)知識(shí)素質(zhì)(三)能力素質(zhì)(四)心理素質(zhì)三、行政領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化(一)合理的靜態(tài)結(jié)構(gòu)行政領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)有機(jī)的整體，從靜態(tài)意義上說(shuō)，其素質(zhì)結(jié)構(gòu)包括四個(gè)方面：年齡結(jié)構(gòu)；知識(shí)結(jié)構(gòu)；智能結(jié)構(gòu)；氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。(二)合理的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，是指在動(dòng)態(tài)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中，行政領(lǐng)導(dǎo)班子所形成的合力，包括合力關(guān)系和合力狀態(tài)。行政領(lǐng)導(dǎo)(Administration Command)：“職務(wù)”及

17、“行為”兩層含義行政指導(dǎo)(Administration Direction)：提出行政規(guī)范或意向,無(wú)絕對(duì)的權(quán)威和完全的約束力，原則性約束行政引導(dǎo)(Administration Instruction)：通過(guò)改變國(guó)家政策對(duì)社會(huì)行為主體施加影響，改變其價(jià)值取向，朝著有利于國(guó)家目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方向改變；“西部大開(kāi)發(fā)”；“東北老工業(yè)基地改造”-行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及其非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列1.行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列：(1)中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)：8個(gè)等級(jí)，最低為副處。(2)地方：8個(gè)等級(jí)，最低為副科。(3)對(duì)應(yīng)的級(jí)別有13個(gè)：國(guó)務(wù)院總理：一級(jí)國(guó)務(wù)院副總理，國(guó)務(wù)委員：二至三級(jí)省部級(jí)正職：三至四省部級(jí)副職：四至五廳司級(jí)正職：五至七廳司級(jí)副

18、職：六至八縣處級(jí)正職：七至十縣處級(jí)副職：八至十一鄉(xiāng)科級(jí)正職：九至十二鄉(xiāng)科級(jí)副職：九至十三2.非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列：共8個(gè)：巡視員助理巡視員調(diào)研員助理調(diào)研員主任科員副主任科員科員辦事員-37)-行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式共有四種：a.選任制b.委任制c.考任制d.聘任制注：(1)省人大常委會(huì)有權(quán)任命副省長(zhǎng)，無(wú)權(quán)任命省長(zhǎng)。(2)聘任制主要用于專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)和基層行政職務(wù)，不適用于高層行政領(lǐng)導(dǎo)者-38)-行政領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)升降1.行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)升降的人員范圍：有兩類(lèi)：a.各級(jí)政府組成人員，升降由同級(jí)人大和常委會(huì)決定。(其實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)組成人員)b.非政府組成人員，其升降由行政系統(tǒng)自身決定。2.行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升的資格條件：a,文化程度：晉升科級(jí)正副職：高中、中專(zhuān)以上學(xué)歷晉升副處-正司：大專(zhuān)以上學(xué)歷晉升副部級(jí)：本科以