公共部門的戰(zhàn)略管理

1、第三講 公共部門的戰(zhàn)略管理1主要參考文獻:n張成福,黨秀云,公共管理學(xué)，中國人民大學(xué)出版社，2001，第四章“公共部門戰(zhàn)略管理”；n黎民，公共管理學(xué)，高等教育出版社，2003，第11章“公共部門戰(zhàn)略管理”；n歐文.休斯，公共管理導(dǎo)論，中國人民大學(xué)出版社，2001，第七章,“戰(zhàn)略管理”；n格羅弗.斯塔林,公共部門管理,上海譯文出版社,2003,第五章,“計劃”。12/9/20212第三講 公共部門的戰(zhàn)略管理n戰(zhàn)略管理的基本理論n公共部門的戰(zhàn)略管理n公共部門戰(zhàn)略管理的過程與方法n公共部門戰(zhàn)略管理的問題與改進12/9/20213戰(zhàn)略管理的基本理論n戰(zhàn)略的概念nStrategos： “將軍指揮軍隊的藝

2、術(shù)”nStrategy：對戰(zhàn)爭全局的籌劃和指導(dǎo)n通用定義：未來的、重大的、全局性的謀劃12/9/20214戰(zhàn)略管理的基本理論明茨伯格（H.Mintzberg） ：“女士們，先生們，快過來看戰(zhàn)略管理這只大象”。戰(zhàn)略就是一種高瞻遠矚的計劃吧； 戰(zhàn)略需要企業(yè)家的腦袋和思維；戰(zhàn)略需要特殊的技能；我從來就不相信戰(zhàn)略，成功永遠不能依靠戰(zhàn)略一步一步規(guī)劃而來。n通用定義：未來的、重大的、全局性的謀劃12/9/20215戰(zhàn)略管理的基本理論n耗子問貓：耗子問貓：“請問我該從哪走？請問我該從哪走？”那貓回答：那貓回答：“這要看您這要看您想想n到哪里去。到哪里去?！眓 戰(zhàn)略：確定目標并根據(jù)目標決定行動方向。戰(zhàn)略：確定

3、目標并根據(jù)目標決定行動方向。n耗子再問：我該怎么走？耗子再問：我該怎么走？n屬規(guī)劃學(xué)派的貓甲：你應(yīng)先訂好計劃再走。屬規(guī)劃學(xué)派的貓甲：你應(yīng)先訂好計劃再走。n屬適應(yīng)學(xué)派的貓乙：你可摸索著走吧，有錯就換一條路。屬適應(yīng)學(xué)派的貓乙：你可摸索著走吧，有錯就換一條路。n屬產(chǎn)業(yè)組織學(xué)派的貓丙：你為什么要去那？是否換一個目屬產(chǎn)業(yè)組織學(xué)派的貓丙：你為什么要去那？是否換一個目的地。的地。n屬資源基礎(chǔ)學(xué)派的貓?。耗銘?yīng)先培養(yǎng)走路得能力，然后再屬資源基礎(chǔ)學(xué)派的貓?。耗銘?yīng)先培養(yǎng)走路得能力，然后再去。去。12/9/20216戰(zhàn)略管理的基本理論nH.Mintzberg 十大學(xué)派：設(shè)計學(xué)派；計劃學(xué)派；定位學(xué)派；企業(yè)家學(xué)派；認識學(xué)

4、派；學(xué)習(xí)學(xué)派；權(quán)利學(xué)派；文化學(xué)派；環(huán)境學(xué)派；結(jié)構(gòu)學(xué)派 。12/9/20217戰(zhàn)略管理的基本理論n第一階段，以理性主義為特征，主要致力第一階段，以理性主義為特征，主要致力于戰(zhàn)略的制定于戰(zhàn)略的制定1、設(shè)計學(xué)派、設(shè)計學(xué)派“三思而后行三思而后行”；2、計劃學(xué)派、計劃學(xué)派“及時處理，事半功倍及時處理，事半功倍”；3、定位學(xué)派、定位學(xué)派“讓事實說話吧讓事實說話吧”。12/9/20218戰(zhàn)略管理的基本理論n第二階段：強調(diào)非理性因素，注重對戰(zhàn)略制定過第二階段：強調(diào)非理性因素，注重對戰(zhàn)略制定過程中行為因素的研究程中行為因素的研究 1、企業(yè)家學(xué)派“帶我們見你的頭”； 2、認識學(xué)派“一旦我相信了就會看到” 3、學(xué)習(xí)

5、學(xué)派“失敗了，再來”； 4、權(quán)力學(xué)派“當(dāng)心第一”； 5、文化學(xué)派“蘋果掉下來的地方從不會離樹太遠”； 6、環(huán)境學(xué)派“要看情況而定”； 12/9/20219戰(zhàn)略管理的基本理論n第三階段：綜合階段第三階段：綜合階段結(jié)構(gòu)學(xué)派結(jié)構(gòu)學(xué)派“任何事情都有個季候任何事情都有個季候” 12/9/202110私部門戰(zhàn)略的興起和發(fā)展n背景：20世紀中葉 -環(huán)境因素：節(jié)奏加快長期發(fā)展受關(guān)注 環(huán)境復(fù)雜從分析性部門管理 到整體管理 -經(jīng)營思想：生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向市場導(dǎo)向，競爭加劇 從簡單競爭到綜合競爭 12/9/202111私部門戰(zhàn)略的興起和發(fā)展n企業(yè)競爭形態(tài)的變遷n1950 生產(chǎn)導(dǎo)向n1960 市場導(dǎo)向 成本競爭 n1970

6、 質(zhì)量競爭n1990 知識、時間為主的競爭n2000 綜合競爭12/9/202112公共部門戰(zhàn)略管理n戰(zhàn)略管理的概念：有意識的政策選擇、發(fā)展能力、解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達成組織之行為。 12/9/202113公共部門戰(zhàn)略管理n公共部門重視戰(zhàn)略管理的原因： 環(huán)境更加具有不確定性； 公共部門角色的變化（適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展）； 國際化和國際競爭力； 公共利益的挑戰(zhàn)。 12/9/202114戰(zhàn)略管理的基本特征n是未來導(dǎo)向的。n著重于較長遠的、總體的謀略；n是一個組織尋求成長和發(fā)展機會及識別威脅的過程；n是直覺和理性分析的結(jié)合；n是持續(xù)性與循環(huán)性的過程。12/9/202115公共部門戰(zhàn)略管理n波茲曼

7、（Bozeman）和史陶斯曼(Straussman)的“戰(zhàn)略管理四原則”1、關(guān)注長期管理；2、將目的與目標整合成一貫的層級體系；3、戰(zhàn)略管理與規(guī)劃不是自我執(zhí)行；4、強調(diào)外部觀點，要適應(yīng)環(huán)境，而且要預(yù)期與影響環(huán)境的變遷。12/9/202116公共部門戰(zhàn)略管理的過程和方法n斯蒂芬.羅賓斯的戰(zhàn)略管理九步驟確定組織當(dāng)前宗旨、目標和戰(zhàn)略；分析環(huán)境；發(fā)現(xiàn)機會和威脅；分析組織的資源；識別優(yōu)勢和劣勢；重新評價組織的宗旨和目標；制定戰(zhàn)略；實施戰(zhàn)略；評價結(jié)果。12/9/202117公共部門戰(zhàn)略管理的過程和方法n戰(zhàn)略管理過程：-環(huán)境分析：內(nèi)部和外部-戰(zhàn)略規(guī)劃：愿景，問題，價值，重點，策略，方案-戰(zhàn)略實施：明確目標，

8、資源配置，組織結(jié)構(gòu)，促進變革，營銷實施-戰(zhàn)略評估：檢查戰(zhàn)略基礎(chǔ)，績效評估，糾偏12/9/202118公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理n戰(zhàn)略規(guī)劃的性質(zhì)1、稀少性；2、重大性；3、指導(dǎo)性和長遠性。12/9/202119公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理n戰(zhàn)略規(guī)劃的過程1、發(fā)展初步共識；2、確認組織的法規(guī)及使命；3、進行SWOT分析4、確認組織所面臨的戰(zhàn)略議題；5、戰(zhàn)略選擇12/9/20212012/9/202121公共部門戰(zhàn)略管理的過程和方法nSWOT分析方法 內(nèi)部：優(yōu)勢（Strength）與劣勢(Weakness) 外部：機會(Opportunity)與威脅(Thrends)12/9/202122優(yōu)勢-S弱點

9、-W機會-OSO戰(zhàn)略WO戰(zhàn)略ST戰(zhàn)略WT戰(zhàn)略機會-O威脅-T利用優(yōu)勢規(guī)避威脅保持空白列出優(yōu)勢列出弱點列出機會列出威脅發(fā)出優(yōu)勢利用機會利出機會克服弱點減少弱點規(guī)避威脅12/9/202123公共部門戰(zhàn)略管理的過程和方法n“SWOT內(nèi)容的重要性因部門的不同而存在顯著差異。首先，企業(yè)具有嚴格的市場，政治聯(lián)系淡化。與此相反的是公共部門和第三種部門的組織，它們關(guān)于市場的定義松馳，并通過權(quán)威系統(tǒng)施以強制。其次，企業(yè)尋求機遇，而公共組織和第三種部門的組織卻在遭遇威脅的情況下才有所作為?！睔W文.E .休斯，公共管理導(dǎo)論，中國人民大學(xué)出版社，第184頁12/9/202124公共部門戰(zhàn)略管理的問題與改進n戰(zhàn)略管理在

10、公共部門的應(yīng)用的正面效果；1、提供戰(zhàn)略性發(fā)展方向；2、指導(dǎo)資源配置的優(yōu)先順序；3、強化組織對環(huán)境的適應(yīng)能力；4、設(shè)定了追求卓越的標準；5、提供了控制和評估的基礎(chǔ)12/9/202125公共部門戰(zhàn)略管理的問題與改進歐文.休斯（Owen.E.Hughes）總結(jié)的七種批評意見；n描述失實n過程過于呆板n正式的過程與創(chuàng)造性和革新相違背n引入公共部門時出現(xiàn)一系列問題n責(zé)任問題n目標設(shè)定的困難n公共部門行政人員短暫任期造成的問題12/9/202126公共部門戰(zhàn)略管理的問題與改進n塞繆爾.保羅，制約公共部門戰(zhàn)略發(fā)展計劃的三方面因素：1、對目標選擇的制約因素；2、可供公共部門戰(zhàn)略管理執(zhí)行人員選擇使用的手段有限；3、目標與手段的配合經(jīng)常受到制約。12/9/202127公共部門戰(zhàn)略管理的問題與改進改進n戰(zhàn)略管理思維比計劃更重要n重視戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)