建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預案

1、建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預案1 總則1.1 工作目的為搞好開發(fā)區(qū)行政所屬范圍內(nèi)的建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置工作，確?？茖W、及時、有效地組織應(yīng)對事故，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失以及不良社會影響，維護開發(fā)區(qū)建設(shè)項目的生產(chǎn)、工作正常秩序，制定本預案。1.2 編制依據(jù)中華人民共和國建筑法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例、安全生產(chǎn)許可證條例等有關(guān)法律法規(guī)及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案管理辦法、建設(shè)部建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預案（建質(zhì) 2005 105 號）等。1.3 適用范圍預案適用于開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，由開發(fā)區(qū)管理委員會主導建

2、設(shè)的建設(shè)工程項目和開發(fā)區(qū)建設(shè)行政部門主管的建設(shè)項目的新建、擴建、改建等活動中發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置工作，包括施工現(xiàn)場土方開挖及基坑支護工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程等施工領(lǐng)域?qū)е轮卮蠼?jīng)濟損失或嚴重影響社會秩序的事故等。1.4 預案體系本預案為牡丹江市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在建筑施工過程中可能出現(xiàn)的建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故而制定的綜合應(yīng)急預案，各部門、科室應(yīng)當結(jié)合本單位的綜合應(yīng)急預案以及本部門的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應(yīng)的綜合應(yīng)急預案、專業(yè)應(yīng)急預案和現(xiàn)場處置方案。1.5 工作原則建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置要做到統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、

3、條塊結(jié)合、以塊為主、自救和社會救援結(jié)合的原則，做到以人為本、科學決策、預防為主、協(xié)同應(yīng)對，使建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置工作響應(yīng)及時、規(guī)范有序、措施果斷、運轉(zhuǎn)高效、資源共享。2 情況分析2.1 危險分析項目現(xiàn)場危險性較大分部分項工程及施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位：坍塌事故（房屋倒塌、拆除工程、基坑作業(yè)、模板安裝拆除作業(yè)）；傾覆事故（腳手架搭拆、塔吊裝拆作業(yè)）；物體打擊事故；機械傷害；觸電事故；環(huán)境污染事故；高空墜落事故等。通常發(fā)生安全事故類型有：高處墜落、物體打擊、機械傷害、觸電、坍塌等。3 組織機構(gòu)及職責3.1 應(yīng)急組織體系牡丹江市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急組織由指揮機構(gòu)

4、和執(zhí)行機構(gòu)組成。指揮機構(gòu)為重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮部，由總指揮、副總指揮和執(zhí)行機構(gòu)各組組長組成，事故發(fā)生時，總指揮（總指揮不在由副總指揮行總指揮職責）負責指揮內(nèi)部救援力量并協(xié)調(diào)外部各類救援力量；指揮機構(gòu)下設(shè)執(zhí)行機構(gòu)，具體為警戒保衛(wèi)組、搶險救災(zāi)組、技術(shù)保障組、后勤保障組、善后工作組。3.2 應(yīng)急救援指揮機構(gòu)及成員構(gòu)成牡丹江市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部），組成人員如下：總 指 揮：副總指揮：成 員：發(fā)生建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故時，應(yīng)急指揮部成員必須迅速到達指定崗位，因特殊情況不能到崗的，由所在部門同志按職務(wù)依序遞補。應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在開發(fā)區(qū)辦公室，組成人員

5、如下：主 任：副 主 任：應(yīng)急指揮部辦公室在總指揮和副總指揮領(lǐng)導下開展工作：1 組織協(xié)調(diào)各工作組按照應(yīng)急預案迅速開展搶險救災(zāi)工作，力爭將損失降到最低限度；2根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一部署應(yīng)急預案的實施工作，并對應(yīng)急工作中發(fā)生的爭議采取緊急處理措施；3根據(jù)預案實施過程中發(fā)生的變化和問題，及時對預案提出調(diào)整、修改和補充意見；4組織協(xié)助做好事故調(diào)查處理工作；5適時發(fā)布公告，將事故的原因、責任和處理意見公布于眾。3.3 執(zhí)行機構(gòu)職能部門職責應(yīng)急指揮部下設(shè)5 個工作組：1 警戒保衛(wèi)組：由城管局 牽頭，根據(jù)事故災(zāi)害情況，及時組織危及周邊單位和人員疏散，做好事故現(xiàn)場警戒保衛(wèi)、維持交通和治安秩序。2搶險救災(zāi)組：由

6、安置辦 牽頭，主要負責查明事故性質(zhì)，影響范圍及可能繼續(xù)造成的后果，制定搶險方案，負責組織各專業(yè)搶險隊伍，開展現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。3技術(shù)保障組：由建設(shè)局 牽頭，主要負責組織各類專家對事故救援進行專業(yè)技術(shù)指導，解決處理救援工作中的技術(shù)難題，為領(lǐng)導決策提供技術(shù)支持，確保救援工作的順利開展。4后勤保障組：由辦公室 牽頭，負責各類物資、機械設(shè)備的供應(yīng)、生活后勤保障、傷員運送和占用場地協(xié)調(diào)，對征用物資、機械設(shè)備在事故后及時歸還或給予補償。5善后工作組：由辦公室 組織牽頭，負責傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會穩(wěn)定工作。4 預防預警4.1 重大危險源監(jiān)控應(yīng)急指揮部對下屬各部門上報的重大危險源進行

7、登記建檔、分級管理，建立重大危險源信息管理系統(tǒng)，并設(shè)置專門的管理人員，加強對重大危險8 / 9源各類信息的動態(tài)管理。督促各部門對重大危險源的安全狀況以及重要的設(shè)備設(shè)施進行定期檢查、檢測、檢驗，并做好記錄。4.2 預警行動在例行的安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)專項檢查中，要加強對重大危險源的監(jiān)控，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大危險源存在事故隱患，責令各相關(guān)部門立即排除，督促相關(guān)部門制定整改方案，落實整改資金、責任人、期限等，整改期間要采取切實可行的安全措施，在隱患排除前或者排除中無法保證安全的，應(yīng)當責令施工隊從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時停產(chǎn)，防止事故發(fā)生。重大事故隱患排除后，經(jīng)公司審查同意，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營和

8、使用。4.3 信息報告與處置4.3.1 事故報告1 施工單位事故報告要求事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向施工單位負責人報告。施工單位負責人接到報告，應(yīng)首先按本公司制定的預案展開即時處置和自救，并 1 小時內(nèi)向應(yīng)急指揮部報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向應(yīng)急指揮部報告。報告電話：。2事故報告內(nèi)容（ 1 ）事故發(fā)生的時間、地點和工程項目、有關(guān)單位名稱；（ 2）事故的簡要經(jīng)過；（ 3）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；（ 4）事故的初步原因；（ 5）事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；（ 6）事故報告單位或報告人員。（ 7）其他應(yīng)當上報

9、的情況。事故信息的報送應(yīng)當做到客觀、真實、及時，不得瞞報、謊報和緩報。事故報告后出現(xiàn)新情況，以及事故發(fā)生之日起30 日內(nèi)傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當及時補報。4.3.2 信息上報事故發(fā)生地工程建設(shè)施工項目部在事故發(fā)生后或接報后，迅速核實有關(guān)情況，立即報告本公司有關(guān)部門和公司領(lǐng)導，必要時，項目部可以越級上報事故情況。公司各級部門按照規(guī)定逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2 小時。發(fā)生較大及以上事故的，公司接報后立即向應(yīng)急指揮部及市建設(shè)行政主管部門專報，并及時將領(lǐng)導作出的批示或指示傳達給相關(guān)部門和項目組，跟蹤反饋落實事故有關(guān)情況。4.3.3 信息溝通應(yīng)急指揮部在事故發(fā)生后或接報后，應(yīng)通知當時安全

10、生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機關(guān)、勞動保障行政主管部門、工會和人民檢察院。5 應(yīng)急響應(yīng)5.1 應(yīng)急響應(yīng)級別建設(shè)工程質(zhì)量安全事故按照安全隱患與危險源的嚴重性和緊急程序以及事故造成傷亡數(shù)量和直接經(jīng)濟損失劃分為：一般（IV級）、較重（III級）、嚴重（ II 級）、特別嚴重（I 級）四級。一般（ IV 級）：是指造成3 人以下死亡，或者10 人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失100 萬元以上不滿1000 萬元的事故；較重（III 級）：是指造成3 人以上10 人以下死亡，或者10 人以上50 人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失1000 萬元以上不滿5000 萬元的事故；嚴重（II 級）：是指造成10 人以上30 人以

11、下死亡，或者50 人以上100 人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失5000 萬元以上不滿1 億元的事故；特別嚴重（I 級）：是指造成30 人以上死亡，或者100 人以上重傷，或者直接經(jīng)濟損失1 億元的事故。5.2 分級響應(yīng)建設(shè)工程發(fā)生IV 級及以上事故起時，由應(yīng)急指揮部總指揮宣布啟動本預案。應(yīng)急指揮部成員迅速趕赴現(xiàn)場，按照應(yīng)急預案中的職責分工，做好搶險救援工作，及時將有關(guān)情況向上級建設(shè)行政主管部門報告。自有力量無法完成搶救任務(wù)時，應(yīng)立即向上級有關(guān)部門和公安、消防、衛(wèi)生、電力、供水等部門請求支援。如果安全事故進一步擴展，且有蔓延擴大的趨勢、情況復雜難以控制 之時，應(yīng)當逐級上級，及時提升預警和響應(yīng)級別。

12、對于安全事故危害已經(jīng) 減緩和消除，不會進一步擴散，應(yīng)當逐級報告上級政府，相應(yīng)降低或解除 預警和響應(yīng)級別。5.3 指揮與控制 應(yīng)急指揮部總指揮擔任現(xiàn)場應(yīng)急總指揮，各工作組按各自責任分工跟進處理。現(xiàn)場應(yīng)急處置內(nèi)容：對事故危害情況進行初始評估；制定現(xiàn)場應(yīng) 急救援方案；應(yīng)急救援隊伍、機械、物質(zhì)的調(diào)度；搶救受害人員；控制危 險源；封鎖事故現(xiàn)場；建立現(xiàn)場工作區(qū)域；設(shè)立人員疏散區(qū)；清理事故現(xiàn) 場。5.4 應(yīng)急結(jié)束 當建設(shè)工程發(fā)生事故死亡和失蹤人員已經(jīng)查清、事故危害得以控制、次生事故已經(jīng)消除、受傷人員基本得到救治、緊急疏散人員恢復正常生活 時，按照“誰指揮、誰負責”的原則，由應(yīng)急指揮部總指揮決定應(yīng)急結(jié)束。6

13、信息發(fā)布建設(shè)工程事故信息發(fā)布遵循實事求是、及時準確的原則。由應(yīng)急指揮 部辦公室向上級單位和有關(guān)部門及時匯報情況，再由上級單位和有關(guān)部門 按照有關(guān)規(guī)定做好信息發(fā)布工作。7 后期處置及時歸還因救援而臨時借用的工具、設(shè)備和其他物品。對造成損壞或 其他原因?qū)е聼o法歸還的，要按照有關(guān)規(guī)定給予適當補償或作其他處理。做好傷（亡）者家屬的安撫工作，維護社會穩(wěn)定。積極督促施工單位做好 傷（亡）者的意外傷害保險及工傷保險理賠工傷。8 應(yīng)急保障8.1 通信與信息保障 應(yīng)急指揮部所有成員的聯(lián)系方式應(yīng)保證能夠隨時聯(lián)系，依托現(xiàn)有的有線、無線通信手段，以及安全事故信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保證應(yīng)急期間的信息及 時、準確、可靠地傳輸和有

14、效實施指揮。強化以專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為主體，其他相關(guān)部門為輔助的應(yīng)急隊伍體系，組織好三支應(yīng)急救援基本力量：（ 1 ）工程設(shè)施搶險力量：由在建項目的建設(shè)工程質(zhì)量安全事故救援應(yīng) 急人力資源作為先期處置隊伍，由施工單位的人員組成工程設(shè)施搶險力量， 擔負事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施搶險和安全保障工作，公司的應(yīng)急救援隊伍作為 第二處置隊伍，視情請求上級應(yīng)急救援指揮部提供增援隊伍；（ 2）專家咨詢力量：由開發(fā)區(qū)內(nèi)施工、技術(shù)、質(zhì)量安全監(jiān)督等工作的 技術(shù)人員組成協(xié)助專業(yè)技術(shù)鑒定機構(gòu)，負責事發(fā)現(xiàn)場的工程安全性鑒定， 研究應(yīng)急方案，提出初步相應(yīng)對策和意見。（ 3）應(yīng)急管理力量：由開發(fā)區(qū)有關(guān)工作人員組成，擔負上傳下達上級 有關(guān)

15、部門的應(yīng)急指令、組織開發(fā)區(qū)各有關(guān)部門對建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事 故進行應(yīng)急處置，并對開發(fā)區(qū)內(nèi)部進行協(xié)調(diào)及信息交換。8.3 應(yīng)急物資裝備保障針對可能發(fā)生的安全事故類型，建立應(yīng)急救援資源信息數(shù)據(jù)庫，配備相適應(yīng)的救援工具、檢測儀器、車輛等搶險救援裝備。救援設(shè)備應(yīng)當具備 類型、數(shù)量、性能、布局等方面的科學性的管理者及其聯(lián)系方式的準確性， 以保障安全事故應(yīng)急處置工作的順利進行。8.4 經(jīng)費保障開發(fā)區(qū)辦公室應(yīng)當做好事故應(yīng)急救援的必要資金準備。應(yīng)急救援資金首先由發(fā)生事故的施工隊承擔，施工隊暫時無力承擔的，由開發(fā)區(qū)辦公室 協(xié)調(diào)解決。8.5 醫(yī)療保障各施工隊必須為建筑施工人員辦理意外傷害保險，為建筑安全事故的善后

16、工作提供基本醫(yī)療保障。建筑安全事故發(fā)生后，施工隊應(yīng)迅速聯(lián)系醫(yī) 療衛(wèi)生機構(gòu)對傷員進行現(xiàn)場救治，根據(jù)傷勢情況，盡快轉(zhuǎn)送傷員至相關(guān)醫(yī) 院開展專業(yè)救治。必要時，由應(yīng)急指揮部辦公室聯(lián)系醫(yī)療衛(wèi)生部門組織有關(guān)救治力量支援。9 培訓與演練9.1 培訓應(yīng)急指揮部辦公室定期對有關(guān)職能部門進行培訓，提高處置突發(fā)事故能力，力求做到快速出動、正確評估、有效處置、及時報告，掌握組織群眾防護或撤離，有效消除危害后果等應(yīng)急救援技能方面等的綜合素質(zhì)。將突發(fā)公共事件應(yīng)急管理列入公司內(nèi)部培訓內(nèi)容，增強管理人員應(yīng)對突發(fā)公共事件的知識和應(yīng)急指揮、綜合協(xié)調(diào)等能力。9.2 演練應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)建筑施工的特點制定應(yīng)急救援的演練計劃，保證

17、一年至少進行一次預案演練。演練前應(yīng)制訂包括演練內(nèi)容、地點、參加人員、演練程序、使用設(shè)備等在內(nèi)的詳細演練方案。演練結(jié)束后，應(yīng)對演練情況進行評估、總結(jié)，并提出預案的修改意見和建議。應(yīng)急指揮部辦公室督促各施工單位項目部每年至少進行一次應(yīng)急救援預案的演練，并對施工單位的應(yīng)急學習進行指導和檢查。10 獎懲對在應(yīng)急救援、指揮、檢測、信息報送等方面有突出貢獻的，在應(yīng)急救援工作中提供技術(shù)方案、技術(shù)支持，有突出貢獻的，以及在事故調(diào)查工作中為事故辦公室、鑒定做出重要作用的單位和個人，按中華人民共和國安全生產(chǎn)法和有關(guān)獎懲規(guī)定，給予表彰和獎勵。對瞞報、遲報、漏報、謊報、誤報特種設(shè)備事故和在突發(fā)事故中玩忽職守，不聽從指

18、揮，不認真負責或臨陣逃脫、撤離職守的人員，由所在部門按有關(guān)規(guī)定，給予責任追究。對擾亂、妨礙搶險救援的部門和人員，由所在公司或上級主管部門以及公安機關(guān)按有關(guān)規(guī)定，給予處分或處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。11 附則11.1 名詞術(shù)語的說明本預案中的建設(shè)工程新建、改建和拆除活動是指：（ 1 ）新建：指從基礎(chǔ)開始建造的建設(shè)項目；按照國家規(guī)定也包括原有基礎(chǔ)很小，經(jīng)擴大建設(shè)規(guī)模后，其新增固定資產(chǎn)價值超過原有固定資產(chǎn)價值三倍以上，并需要重新進行總體設(shè)計的建設(shè)項目；遷移廠址的建設(shè)項目（不包括留在原廠址的部分），符合新建條件的建設(shè)項目。（ 2）擴建：是指在原有基礎(chǔ)上加以擴充的建設(shè)項目；包括擴大原有產(chǎn)品生產(chǎn)能力、增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力以及為取得新的效益和使用功能而新建主要生產(chǎn)場所或工程的建設(shè)活動；對于建筑工程，擴建主要是指在原有基礎(chǔ)上加高加層（需要重新建造基礎(chǔ)的工程屬于新建項目）。（ 3）改建：是指不增加建筑物或建設(shè)項目體量，在原有基礎(chǔ)上，為提高生產(chǎn)效率，改進產(chǎn)品質(zhì)量，或改變產(chǎn)品方向，或改善建筑物使用功能、改變使用目的等，對原有工程進行改造的建