“十三五”規(guī)劃編制工作方案

1、文庫( ) /常用公文/實施方案第 1 頁共 10 頁“十三五”規(guī)劃編制工作方案“十三五”規(guī)劃編制工作方案“十三五”時期是 XXXX 經濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇 期，科學編制和有效實施“十三五”規(guī)劃，對全面提高我區(qū) 的綜合實力，推動經濟社會更好更快的發(fā)展，具有十分重要 的意義。為做好XXXX 區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī) 劃綱要和專項規(guī)劃的編制工作，根據(jù)國家和省市發(fā)改委的 部署要求，結合我區(qū)實際，現(xiàn)提出“十三五”規(guī)劃編制工作 方案。一、指導思想全面貫徹落實黨的十八大、 十八屆三中全會精神， 緊扣 “融入主城區(qū)、邁向現(xiàn)代化”目標，聚焦“改革創(chuàng)新、智慧 發(fā)展”關鍵，深入實施綜合改革，以提高

2、經濟增長質量和效 益為中心，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，強化民生保障，努力打造 創(chuàng)新型、學習型、生態(tài)型、樂居型、智慧型城市，圍繞把 建設成為南京都市圈副中心城市、江南現(xiàn)代生態(tài)休閑科技新XXXX城、生態(tài)文明建設先行區(qū)的發(fā)展目標， 更新理念，突出重點， 改進方法，明確“十三五”時期工作的指導方針、 主要任務、 發(fā)展重點和保障措施，使其成為指導我區(qū)未來五年國民經濟 和社會發(fā)展的行動綱領。二、主要任務研究提出我區(qū)“十三五”期間的戰(zhàn)略目標、發(fā)展思路、建設重點和對策措施。著重在以下幾個層面展開：1 1、開展規(guī)劃工作調研及學習培訓認真學習研究國家和省市發(fā)改委有關“十三五”規(guī)劃編 制工作的精神和要求，探索規(guī)劃編制創(chuàng)新

3、，研究我區(qū)“十三 五”規(guī)劃的主要內容、發(fā)展目標、產業(yè)布局、建設重點等。 主要通過學習文件、外地考察、業(yè)務培訓、專題研究等形式 開展。2 2、開展重大問題研究消化吸收近年來省市區(qū)一系列重大決策和研究成果，對 關系我區(qū)發(fā)展全局的重大問題進行專題研究，著重對“十三 五”時期發(fā)展環(huán)境、戰(zhàn)略目標、產業(yè)布局、改革開放、生態(tài) 文明建設、深化改革、社會事業(yè)發(fā)展等重大問題開展研究， 理清長遠發(fā)展思路。3 3、編制形成全區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要在調查研究、資料意見征集、課題研究及形成基本思路 等基礎上，以全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展為對象，邀請有關專第 2 頁共 10 頁家的參與，共同編制完成XXXX 區(qū)國民經濟和社會發(fā)展

4、第十三個五年規(guī)劃綱要，經區(qū)委、區(qū)政府審定后報送 XXXX 區(qū)人民代 表大會審議。4 4、八鎮(zhèn)兩區(qū)一園編制各自的“十三五”規(guī)劃綱要，對應領域行業(yè)的主管部門編制重點領域和重點行業(yè)的發(fā)展專項規(guī)劃。三、 時間安排時間安排分四個工作階段：第一階段，20XX20XX 年年底以前，開展前期課題研究，對鎮(zhèn)和相關部門進行走訪調研，初步形成“十三五”規(guī)劃基本思 路。第二階段，從 20XX20XX 年初到 6 6 月末，組織開展規(guī)劃綱要起草，明確“十三五”發(fā)展目標、戰(zhàn)略重點和政策舉措，形 成規(guī)劃綱要框架稿。第三階段，從 20XX20XX 年 7 7 月到 20XX20XX 年初，加強與省市規(guī)劃編制的銜接，廣泛聽取各

5、方面意見后對規(guī)劃綱要進行修改，向區(qū)四套班子進行匯報批準后提交區(qū)人大審議。在此階段，同時開展“十三五”專項規(guī)劃的編制工作。第四階段，從 20XX20XX 年初到 6 6 月末，完成并通過“十三五”各專項規(guī)劃，對規(guī)劃進行匯編，印發(fā)到各鎮(zhèn)和部門實施。四、 工作保障1 1、加強領導。成立以區(qū)主要領導為組長的“十三五”第 3 頁共 10 頁第4頁共 10 頁規(guī)劃編制工作領導小組，成員單位由區(qū)政府有關部門組成。領導小組辦公室設在區(qū)發(fā)改局，負責規(guī)劃編制具體組織協(xié)調 工作。各鎮(zhèn)和各有關部門要高度重視， 領導掛帥，專人負責， 制定詳細的工作方案，并為規(guī)劃編制工作提供必要的人員、 經費、設備等保障。2 2、認真總

6、結。各鎮(zhèn)、各部門要對本鎮(zhèn)、本部門“十二 五”規(guī)劃實施情況進行預測評估，總結經驗，找準存在的突 出問題和主要矛盾，為編制“十三五”規(guī)劃綱要提供依據(jù)； 同時，認真總結“十二五”規(guī)劃編制工作經驗，改進“十三 五”規(guī)劃編制工作。3 3、突出重點?？茖W界定規(guī)劃編制領域，重點項目規(guī)劃要突出政府履行公共職責的基礎設施、重要資、生態(tài)環(huán)境、 公共服務等領域。對一般的競爭性領域，規(guī)劃內容主要是規(guī) 范市場秩序，制定政策導向，促進形成公開、公平和公正的 市場競爭環(huán)境。4 4、加強銜接。各部門要加強銜接和協(xié)調，探索推進總 體規(guī)劃、專項規(guī)劃的“多規(guī)融合”，編制集經濟社會發(fā)展、 主體功能區(qū)建設、土地利用、城鎮(zhèn)建設、基礎設施

7、、生態(tài)環(huán) 境為一體的發(fā)展規(guī)劃，為一張藍圖“干到底”打基礎。5 5、 創(chuàng)新方法。增強規(guī)劃編制的民主性和科學性，要按照 科學發(fā)展觀的要求，解放思想，開拓創(chuàng)新，科學測算經濟指標，科學確定發(fā)展目標，革除原則性過強、操作性較差的規(guī)劃內容，突出空間性、可操作性，避免上下雷同、交叉重疊 的內容，增強規(guī)劃的針對性、可行性和約束力，體現(xiàn)特色。 同時，廣泛聽取社會各界意見，增強透明度和公眾參與度， 提高民主化和科學化水平。6 6、統(tǒng)籌協(xié)同。規(guī)劃編制責任單位要統(tǒng)籌安排規(guī)劃編制 工作，及時與區(qū)發(fā)第5頁共 10 頁改局溝通并向分管區(qū)領導匯報進展情況， 嚴格按照時間要求完成相關規(guī)劃并及時報送。要加強與省市 各類規(guī)劃的銜接

8、，加強部門間分工合作，增強規(guī)劃在解決國 民經濟和社會發(fā)展重大問題上的合力作用，確?！笆濉?規(guī)劃編制工作順利完成。五、xxxx 區(qū)“十三五”專項規(guī)劃選題及分工為編制好全區(qū)的“十三五”規(guī)劃，需要對“十三五”期 間重大戰(zhàn)略性問題進行深入研究，開展各類專項規(guī)劃的編制， 為規(guī)劃綱要的編制提供基礎性資料。各專項規(guī)劃編制責任單 位要高度重視并認真做好課題研究工作，充分考慮國際國內 經濟環(huán)境變化因素， 認真分析把握我區(qū)“十三五”期間經濟 社會發(fā)展特征，抓住對全區(qū)經濟社會發(fā)展的具有全局和長遠 影響的重大問題，研究提出“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略、目標、思 路和舉措。要將“十三五”課題研究和“五型城市”、生態(tài)文明建設思

9、路及措施緊密結合起來，和打造江南現(xiàn)代生態(tài)休 閑科技新城、南京都市圈副中心城市目標結合起來，不斷吸 收和深化研究領域，高質量完成課題研究工作。根據(jù)省市對我區(qū)的要求，結合XXXX 本地實際，“十三五”規(guī)劃編制中需要重點關注六個方面問題：1 1、如何協(xié)調推進我區(qū)八鎮(zhèn)、經開區(qū)、寧高園、紫金科 創(chuàng)社區(qū)根據(jù)自身特色和承擔的任務，編制好未來五年發(fā)展規(guī) 劃。2 2、如何通過深化改革創(chuàng)新來引領發(fā)展方向。3 3、如何打造適合我區(qū)發(fā)展實際的較為完備的產業(yè)體系。4 4、如何更好的推進副中心城市定位下的城鎮(zhèn)化建設。5 5、如何緊抓撤縣設區(qū)機遇，實現(xiàn)同城化發(fā)展。6 6、如何通過建設生態(tài)文明來提升軟實力。對應以上問題，確定

10、七大類共 3636 個規(guī)劃選題，具體內容及分工如下：(1) 綜合發(fā)展類專項規(guī)劃：規(guī)劃編制安排：各鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃由各鎮(zhèn)負責編制； 經開區(qū)、寧高園、紫金科技特別社區(qū)發(fā)展規(guī)劃分別由經開區(qū)管委會、 寧高園管委會及紫金科技特別社區(qū)管委會負責編制。 其中，紅太陽等重點骨干企業(yè)要就自身在“十三五”規(guī)劃期間的轉 型升級發(fā)展進行研究，行業(yè)主管部門予以配合，并將結論整 合反映到經開區(qū)發(fā)展規(guī)劃中。xxxx 區(qū)“十三五”期間作為南京都市圈副中心城市推進城鎮(zhèn)化、同城化及產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃由 發(fā)改局牽頭編制，有關部門予以配合。(2) 改革創(chuàng)新類專項規(guī)劃：第 6 頁共 10 頁第7頁共 10 頁規(guī)劃編制安排：人才發(fā)展規(guī)劃由組織部負

11、責牽頭編制，人社局等部門配合，主要就“十三五”期間我區(qū)需要引進培 育什么樣的人才、如何引進或培育、能夠達到的效果等進行 研究并形成成果。新型城鎮(zhèn)化綜合改革規(guī)劃由住建局牽頭編 制，規(guī)劃局、農工委及各鎮(zhèn)配合，主要就如何做好新型城鎮(zhèn) 化綜合改革試點、新型城鎮(zhèn)化改革的內容及推進措施及新市 鎮(zhèn)建設等進行研究并形成成果。社會信用體系建設規(guī)劃由發(fā) 改局牽頭編制，有關部門予以配合，主要就“十三五”期間 XXXX 區(qū)推進社會信用體系建設進行研究并形成成果。 科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃由科技局牽頭編制，主要就“十三五”期間XXXX 區(qū)加強科技創(chuàng)新進行研究并形成成果；（3 3）產業(yè)化發(fā)展類專項規(guī)劃：規(guī)劃編制安排：發(fā)改局根據(jù)各

12、產業(yè)主管部門的研究結論， 牽頭對我區(qū)“十三五”期間實現(xiàn)產業(yè)現(xiàn)代化的思路、目標及 措施等進行研究，并形成成果。工信局牽頭編制工業(yè)和信息 化發(fā)展規(guī)劃，其中要突出戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展的研究，同 時就傳統(tǒng)工業(yè)產業(yè)提檔升級和信息軟件服務業(yè)的發(fā)展進行 研究，并結合開發(fā)區(qū)未來發(fā)展目標確定全區(qū)工業(yè)產業(yè)布局安 排，以上課題形成結論后由工信局整合反映在規(guī)劃中。現(xiàn)代 服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃由發(fā)改局牽頭編制，其中商務局要就輻射皖 南的現(xiàn)代商貿體系建設和新興服務業(yè)發(fā)展進行研究，民政局 要就養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展進行研究，衛(wèi)生局要就建立支撐養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的衛(wèi)生體系建設做出研究，形成結論后由發(fā)改 局整合反映到規(guī)劃中。生態(tài)休閑觀光旅游業(yè)

13、發(fā)展規(guī)劃，包含 對椏溪國際慢城、游子國家森林公園、固城湖旅游度假區(qū)及 XXXX 老街四大片區(qū)未來的整合發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、休閑觀光農業(yè)第8頁共 10 頁及生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并擴展至XXXX 全域的旅游業(yè)規(guī)劃，由旅游局負責編制，國際慢城（XXXX）黨工委（管委會）、農 業(yè)局等部門配合編制。建筑業(yè)規(guī)劃由建工局牽頭編制?，F(xiàn)代 高效農業(yè)建設規(guī)劃由農業(yè)局牽頭編制，其中農業(yè)局要就綠色 XXXX 建設、生物農業(yè)的發(fā)展進行研究，農工委要就新型農業(yè)經 營組織的發(fā)展進行研究。開放型經濟發(fā)展規(guī)劃由投促局牽頭 編制，商務局配合。文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃由區(qū)宣傳部牽頭編制， 文廣局等部門配合。（4 4）副中心城市定位下的城鎮(zhèn)化建

14、設類專項規(guī)劃：規(guī)劃編制安排：“十三五”期間，XXXX 將以副中心城市的 定位為依托，著重研究推進城鎮(zhèn)化建設與新市鎮(zhèn)建設有機結 合的新舉措，研究怎樣高效利用土地、如何有效吸引周邊地 區(qū)人口的集聚等課題，這其中包括了城建體制機制創(chuàng)新、空 間布局調整、生活垃圾處理、交通水利建設等諸多問題。“十 三五”期間城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃、新市鎮(zhèn)建設規(guī)劃由規(guī)劃局牽 頭編制。土地保護與綜合利用規(guī)劃由國土局牽頭編制。智慧 城市建設規(guī)劃由智慧辦牽頭編制。綜合交通發(fā)展規(guī)劃由交通 運輸局牽頭編制。人口優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃由人口計生局牽頭編制， 發(fā)改局配合。水利建設規(guī)劃由水務局牽頭編制。生活垃圾無 害化處理規(guī)劃由城管局牽頭編制，內容應包

15、括實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活 垃圾一體化無害處理的發(fā)展目標及建設規(guī)劃。污水處理規(guī)劃 由住建局牽頭編制。（5 5）撤縣設區(qū)后推動實現(xiàn)同城化發(fā)展類專項規(guī)劃：規(guī)劃編制安排：撤縣設區(qū)之后，xxxx 在公共服務產品的提 供上，與南京主城區(qū)尚有較大的差距，區(qū)委、區(qū)政府多次提 出要加快推進同城化進程，實現(xiàn)與主城接軌的目標?！笆濉逼陂g，要研究好 xxxx 應對撤縣設區(qū)新機遇的對策建議， 并提出在“十三五”第9頁共 10 頁時期實現(xiàn)社會保障、公共服務與主城接 軌的具體措施。教育局、衛(wèi)生局、人社局、民政局、社建工 委、住房中心等各有關部門，要根據(jù)實現(xiàn)同城化的要求，就 建立能夠支撐全區(qū)現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展需要的教育、衛(wèi)生體系，在 各自領域展開研究，并形成有用的結論。（6 6）生態(tài)文明建設專項規(guī)劃：規(guī)劃編制安排：生態(tài)文明建設發(fā)展規(guī)劃，應該研究新形 勢下如何從以前的追求速度為重點的發(fā)展方式，轉變?yōu)榻窈?以提升質量和效益為中心的發(fā)展方式，改變唯GDPGDP 的發(fā)展觀念，更注重綠色發(fā)展模式的建立，在保護建設生態(tài)文明的同 時，保持合理的經濟社會增長區(qū)間。生態(tài)文明建設發(fā)展規(guī)劃 由環(huán)保局牽頭編制，規(guī)劃內容應包括環(huán)境保護、綠色經濟發(fā) 展及建立生態(tài)補償機制等內容。節(jié)能規(guī)劃由工信局牽頭編