我國會計制度改革不足與完善

1、我國會計制度改革不足與完善摘 要會計改革是一個內(nèi)涵豐宮、外延廣泛的范疇，其中會計制度改革是會計改革的實質(zhì)和 核心。我國會計制度改革不足之處主要表現(xiàn)在行業(yè)會計制度的具體行為規(guī)范不適應(yīng)企業(yè)改革的要 求，現(xiàn)行會計制度在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性，國際化進(jìn)程緩慢，規(guī)范的協(xié)調(diào)性差等方面。應(yīng)按市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求構(gòu)建企業(yè)會計制度，按橫向到邊”、縱向到底”的原則完善會計制度，加快我國會計規(guī)范的國際化進(jìn)程，強化約束和監(jiān)督機(jī)制。關(guān)鍵詞會計制度；改革；不足；對策自20世紀(jì)90年代初期開始，我國在會計領(lǐng)域邁出了改革的步伐。會計改革是一個內(nèi)涵豐 富、外延廣泛的范疇，它包括會計制度的改革、會計手段的改革、會計管理體制的改革

2、、會計教 育的改革以及會計觀念的變革等，其中會計制度改革是會計改革的實質(zhì)和核心，它不僅是會計改革成敗的決定性因素，而且反映著會計改革成效的優(yōu)劣。一、我國會計制度改革的不足（一）行業(yè)會計制度的具體行為規(guī)范不適應(yīng)企業(yè)改革的要求1. 不能適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營多元化發(fā)展的要求。隨著市場機(jī)制的日益完善和風(fēng)險機(jī)制的日益形成，多元化經(jīng)營將成為企業(yè)經(jīng)營的必然趨勢和戰(zhàn)略選擇。多元化經(jīng)營必然使企業(yè)涉足于各不同行業(yè)、不同性質(zhì)的經(jīng)營業(yè)務(wù)， 而執(zhí)行現(xiàn)行會計規(guī)范要求企業(yè)對不同行業(yè)、不同性質(zhì)的經(jīng)營業(yè)務(wù)分別設(shè)置賬戶，并采用不同的會計程序與方法進(jìn)行會計處理，這不僅增加了多元化經(jīng)營企業(yè)會計核算的工作量，影響核算效率和質(zhì)量，而且難以保持口

3、徑一致與反映綜合的財務(wù)會計信息。2. 不利于會計信息的行業(yè)比較和分析。執(zhí)行行業(yè)會計制度，使得不同行業(yè)、不同企業(yè)會計處理所依據(jù)的原則、程序、方法各不相同，這就必然導(dǎo)致會計信息在行業(yè)、企業(yè)之間失去可比性，不便于投資主體對潛在投資對象的比較、分析和選擇，最終不利于資金的合理流向和資源的優(yōu)化配置。3. 不便于投資主體對企業(yè)實施有效的財務(wù)監(jiān)督。企業(yè)各投資主體對企業(yè)實施財務(wù)監(jiān)督的主要依據(jù)是財務(wù)會計信息。然而，一方面各投資主體出于增加投資收益、回避投資風(fēng)險的考慮，會不斷的改變投資對象， 使資金經(jīng)常性地從一個行業(yè)轉(zhuǎn)向另一個行業(yè)，或同時分布于若干不同行業(yè)；另一方面不同行業(yè)又執(zhí)行不同的財務(wù)會計制度。在這種情況下，

4、投資主體要實施財務(wù)監(jiān)督就必需熟悉不同行業(yè)的會計處理原則、程序和方法，這無疑加大了財務(wù)監(jiān)督的難度，影響財務(wù)監(jiān)督效率。（二）現(xiàn)行會計制度在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性完整性和系統(tǒng)性是現(xiàn)代會計制度應(yīng)具備的基本特征。所謂完整性”是指會計制度應(yīng)包括和覆蓋全部會計實務(wù)，使每一會計行為，每一會計事項都有相應(yīng)的制度予以規(guī)范；所謂系統(tǒng)性”是指現(xiàn)代會計制度應(yīng)是在會計目標(biāo)統(tǒng)一約束下，由相互聯(lián)系、相互依存的多分支、分層次的會計制度 構(gòu)成的有機(jī)體系。然而，我國現(xiàn)行的會計制度基本上是圍繞企業(yè)常規(guī)會計事項由國家統(tǒng)一制定, 在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性，具體表現(xiàn)在兩個方面：1. 一些現(xiàn)代會計分支尚未納入會計規(guī)范體系。近年來，隨著會

5、計領(lǐng)域的改革開放以及會計理論研究的深化，一些新的會計分支，如人力資源會計、質(zhì)量成本會計、物價變動會計、金融工 具會計等早已為人們所熟悉，然而，有關(guān)這些會計分支，我國目前尚無具體的制度或準(zhǔn)則規(guī)范， 使得現(xiàn)行會計規(guī)范在內(nèi)容上殘缺不全，盡管一些企業(yè)認(rèn)識到需要通過會計系統(tǒng)確認(rèn)和計量人力資源的耗費，需要核算與報告物價變動對企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績的影響，也需要核算和報告金融資產(chǎn)、金融負(fù)債及其對股東權(quán)益的影響等等。但由于缺乏這方面的準(zhǔn)則、制度，使得企業(yè)會計人員力不從心，或只能按各自的需要作出不規(guī)范的會計處理。2. 許多企業(yè)缺乏健全、完善的內(nèi)部核算制度。完善的會計規(guī)范體系不僅包括國家統(tǒng)一制定 的各個層次的會計

6、規(guī)范，而且還包括企業(yè)根據(jù)其經(jīng)營特點和管理要求制定的內(nèi)部核算制度和辦法、會計核算的基礎(chǔ)管理制度與辦法、成本核算制度與辦法、內(nèi)部財務(wù)成本的分析考核制度及辦法等。然而，目前許多企業(yè)只執(zhí)行統(tǒng)一層次的會計規(guī)范，而無完善的內(nèi)部核算制度與辦法，不但損害了會計制度的完整性和系統(tǒng)性，而且往往導(dǎo)致企業(yè)成本不實、賬目不清、數(shù)據(jù)不真。（三）會計制度改革的國際化進(jìn)程緩慢企業(yè)會計準(zhǔn)則的頒布實施，標(biāo)志著我國會計在國際化進(jìn)程中邁出了關(guān)鍵的一步，但其進(jìn) 展不盡人意。現(xiàn)行會計規(guī)范在許多方面與國際會計準(zhǔn)則尚未協(xié)調(diào)，甚至差異較大。例如有關(guān)固定資產(chǎn)折舊、存貨計價等會計方法， 國際會計準(zhǔn)則規(guī)定在保持一致性的前提下，企業(yè)可以自行選擇，而在

7、我國的會計準(zhǔn)則和制度中，有關(guān)這些方法的選擇作了較嚴(yán)格的限制，因此，一些在國外被廣泛使用的會計程序和方法，在我國尚未應(yīng)用或受到嚴(yán)格限制。由于這些差異的存在，使得我國的會計信息缺乏國際可比性，不能充分發(fā)揮其國際性商業(yè)語言”的功能，這正如我國的涉外企業(yè)需要按照我國會計準(zhǔn)則與上市地或子公司所在地會計準(zhǔn)則 編制兩套口徑不同的會計報表，并分別由不同國別的注冊會計師進(jìn)行審計。這充分表明，由于會計規(guī)范的差異，一方面使我國涉外企業(yè)的會計工作量增大，會計信息成本上升，不利于這些企業(yè)的國際性競爭，另一方面有礙于我國市場經(jīng)濟(jì)的國際化發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營的國際化拓展。（四）現(xiàn)行會計規(guī)范的協(xié)調(diào)性差在我國，自企業(yè)會計準(zhǔn)則出臺后，

8、分行業(yè)、分所有制頒布了一系列會計制度，對相關(guān)事 項的核算與報告作了許多規(guī)定。如公司法第六章對公司制企業(yè)的財務(wù)會計作了一系列規(guī)定， 公開發(fā)行股票公司信息披露實施細(xì)則第三章對上市公司財務(wù)報告的編制和披露作了若干規(guī) 定。這些規(guī)定從基本面看，與會計制度的規(guī)定是一致的，但也存在諸多不協(xié)調(diào)的方面。以報表種類的設(shè)置為例，工商企業(yè)會計制度規(guī)定應(yīng)編制的財務(wù)報表主要是資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、財務(wù)狀況變動表、利潤分配表和主營業(yè)務(wù)收支明細(xì)表（商品銷售利潤明細(xì)表），而公司法規(guī)定企業(yè)除 編制幾個基本財務(wù)報表外，還應(yīng)編制財務(wù)情況說明斗書，對主營業(yè)務(wù)收支明細(xì)表（商品銷售利潤明細(xì)表）則沒有明確要求。新近出臺的假份有限公司會計制度變

9、則規(guī)定企業(yè)須編制資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表、股東權(quán)益增減變動表、應(yīng)交增值稅明細(xì)表、利潤分配表以及分部營業(yè)利潤和資產(chǎn)表等。由于相關(guān)法律規(guī)定不一致，導(dǎo)致企業(yè)會計人員在實務(wù)操作中無所適從。比如一個從事產(chǎn)品制造的股份有限公司，是應(yīng)執(zhí)行工業(yè)企業(yè)會計制度還是按公司法規(guī)定處理，是無 從明確的，結(jié)果可能導(dǎo)致同一類型企業(yè)按照不同的規(guī)定進(jìn)行處理，損害會計信息的可比性。（五）會計制度的嚴(yán)肅性受到損害會計制度作為指導(dǎo)各企業(yè)進(jìn)行會計處理的規(guī)范，具有強制性和嚴(yán)肅性，即各企業(yè)會計人員均應(yīng)自覺地按照會計制度的規(guī)定進(jìn)行核算和報告。但在現(xiàn)實中，一方面，由于監(jiān)督措施不力， 導(dǎo)致一些企業(yè)為了自身局部利益而在會計處理上各盡所需”，

10、主要表現(xiàn)在一些企業(yè)的會計人員置會計制度規(guī)定于不顧，完全按廠長、經(jīng)理的意圖進(jìn)行會計處理，導(dǎo)致核算不實、數(shù)據(jù)不真，或設(shè)置兩套賬”以應(yīng)付財政、稅務(wù)等機(jī)關(guān)的審查。更為甚者，一些審計部門和審計人員，在執(zhí)行業(yè)務(wù)時， 為了不得罪客戶，不顧執(zhí)業(yè)規(guī)范而按客戶意圖進(jìn)行審計，提供虛假審計報告。另一方面，由于執(zhí)法不嚴(yán)，縱容了違規(guī)違紀(jì)行為，比如一些企業(yè)雖然在審計或財務(wù)檢查中查出了不少問題，但在處理上大多是 限期糾正”、下不為例”，對負(fù)責(zé)人從輕處理或不予處理，這就縱容了會計上的違規(guī) 違紀(jì)行為，致使一些企業(yè)違規(guī)行為屢查屢犯，屢禁不止。二、深化我國會計制度改革的思路（一）按市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求構(gòu)建企業(yè)會計制度1. 建立能適應(yīng)各

11、個行業(yè)的統(tǒng)一的會計規(guī)范體系。為適應(yīng)這一要求，國家有關(guān)部門應(yīng)改革以行業(yè)會計制度規(guī)范企業(yè)會計處理的狀況，盡快制定和頒布能適用于各行各業(yè)的具體會計準(zhǔn)則，以使企業(yè)能對不同行業(yè)、不同性質(zhì)的經(jīng)營業(yè)務(wù)按統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行會計處理，簡化企業(yè)的會計處理程序和處理方法，提高財務(wù)會計信息的綜合程度和可比性。2. 制定和完善各項資本經(jīng)營業(yè)務(wù)的會計處理規(guī)范。隨著企業(yè)集團(tuán)化經(jīng)營戰(zhàn)略的逐步實施，每個企業(yè)都可能發(fā)生各種形式的資本經(jīng)營事項，這就要求有關(guān)部門改革過去那種針對企業(yè)常規(guī)經(jīng)營業(yè)務(wù)制定會計制度的狀況，為各種形式下的資本經(jīng)營事項制定出相應(yīng)的會計處理規(guī)范，并納入統(tǒng)一的準(zhǔn)則體系。（二）按橫向到邊”、縱向到底”的原則完善會計制度現(xiàn)代會

12、計在構(gòu)成上具有橫向多元、縱向多層的特點。橫向多元即指現(xiàn)代會計除傳統(tǒng)意義上的企業(yè)會計、預(yù)算會計外，還包括人力資源會計、金融工具會計、租賃會計、通貨膨脹會計、破產(chǎn) 清算會計等若干分支；縱向多層則指現(xiàn)代會計是由宏觀會計、社會責(zé)任會計、企業(yè)（單位）會計、內(nèi)部責(zé)任會計等若干層次構(gòu)成。以上各個分支、各個層次相互聯(lián)系、相輔相成，共同構(gòu)成完整的現(xiàn)代會計內(nèi)容體系。與這一體系相適應(yīng)，現(xiàn)代會計制度應(yīng)按橫向到邊”、縱向到底”的原則予以構(gòu)建和設(shè)置，這里的 橫向到邊”就是會計制度的構(gòu)成在廣度上應(yīng)具有全面性，既要包括對傳統(tǒng)財 務(wù)會計事項的規(guī)范，又要針對各現(xiàn)代會計分支，制定出相應(yīng)的準(zhǔn)則和制度，如通貨膨脹會計準(zhǔn)則、金融工具會計

13、準(zhǔn)則、租賃會計準(zhǔn)則、人力資源會計準(zhǔn)則等?？v向到底”就是會計制度的構(gòu)成在層次上應(yīng)具有完整性。它包括兩方面含義：其一，與會計構(gòu)成的層次性相適應(yīng)。現(xiàn)代會計制度既要包括宏觀會計、社會責(zé)任會計等方面的準(zhǔn)則或制度，又要包括企業(yè)（單位）的劊十準(zhǔn)則與制度； 其二，與會制膠制定主體的層次性相適應(yīng)。會計制度既要包括國家統(tǒng)一制定的會計準(zhǔn)則、會計制度，又要包括各企業(yè)（單位）根據(jù)統(tǒng)一會計準(zhǔn)則或制度，結(jié)合企業(yè)（單位）實際情況制定的內(nèi)部 核算制度。無論是 橫向到邊”還是縱向到底”均是一個相對的動態(tài)的過程，從辯證的觀點看，這里的 邊”和 底”均是無止境的，理由在于：其一，隨著我國會計改革以及會計理論研究的日益深化，將會 不斷

14、拓展新的會計領(lǐng)域，形成新的會計分支，進(jìn)而需要有新的會計制度來規(guī)范這些會計領(lǐng)域的會 計行為，這表明會計制度在邊”的擴(kuò)展上具有無限性；其二，隨著集團(tuán)化經(jīng)營的進(jìn)一步發(fā)展，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大， 層次不斷增多，進(jìn)而使得企業(yè)內(nèi)部核算制度與辦法的層次不斷增加，這表明會計制度在 底”的延伸上具有無限性。（三）加快我國會計規(guī)范的國際化進(jìn)程1. 按照國際會計規(guī)范的構(gòu)成構(gòu)建我國會計準(zhǔn)則的結(jié)構(gòu)框架。包括：（1）加快具體會計準(zhǔn)則的制定、頒布和實施，盡早實現(xiàn)從行業(yè)會計制度向具體會計準(zhǔn)則的轉(zhuǎn)變；（2）參照國際會計準(zhǔn)則體系的構(gòu)成，補充和完善我國會計準(zhǔn)則的相關(guān)內(nèi)容，如物價變動會計準(zhǔn)則、施工合同會計準(zhǔn)則、租賃會計準(zhǔn)則、外幣匯率變動

15、影響會計準(zhǔn)則、金融工具會計準(zhǔn)則等等。2. 參照國際會計準(zhǔn)則有關(guān)會計處理程序與方法的規(guī)定，修正和完善我國會計規(guī)范中有關(guān)會計程序與方法的選擇范圍和原則。如將成本與市價孰低法、現(xiàn)值計量法等納入會計準(zhǔn)則，并允許企業(yè)在特定的約束條件下自行選擇。加快會計規(guī)范的國際化進(jìn)程這一命題并非否認(rèn)會計規(guī)范的國家特色。不容質(zhì)疑，我國的基本經(jīng)濟(jì)制度與市場經(jīng)濟(jì)特征決定了我國會計規(guī)范應(yīng)在加快國際化進(jìn)程的同時，體現(xiàn)國家化特色。具體說，其一，我國是社會主義國家，其基本經(jīng)濟(jì)制度決定了會計制度的制定應(yīng)能體現(xiàn)會計主體利 益與國家利益協(xié)調(diào)的要求，特別在目前我國財力尚十分薄弱的環(huán)境下，更要首先考慮所執(zhí)行的會計制度對國家宏觀利益的影響；其二

16、，我國的市場經(jīng)濟(jì)是宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟(jì)，因此，會計制度的制定不僅要滿足會計主體核算與報告財務(wù)狀況及經(jīng)營業(yè)績的需要，而且要滿足國家宏觀調(diào)控的需要。（四）強化會計制度執(zhí)行的約束和監(jiān)督機(jī)制1. 各會計主體強化自我約束機(jī)制。相對于外部監(jiān)督而言，自我約束具有防范性和能動性的 特點，因而是確保會計制度正常執(zhí)行的主要措施。從目前情況看，強化會計主體的自我約束，主要是各會計主體應(yīng)根據(jù)國家統(tǒng)一準(zhǔn)則和制度的要求，制定出與本會計主體生產(chǎn)經(jīng)營特點及管理要求相適應(yīng)的內(nèi)部會計制度，以規(guī)范內(nèi)部會計行為。同時，各會計主體的管理當(dāng)局應(yīng)從增進(jìn)局部利益、維護(hù)國家利益這一雙重利益觀念出發(fā)，督促會計人員嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定，必要時應(yīng)將會計人 員對制度的執(zhí)行和遵守情況納入業(yè)績考核，以促使會計人員自覺遵規(guī)守法2. 強化外部監(jiān)督機(jī)制。主要是外在于會計主體的各有關(guān)部門，如財政、稅收、銀行等定期對各社會主體的會計核算情況實施跟蹤檢查和監(jiān)督，經(jīng)常性了解各會計主體對會計制度的執(zhí)行