房地產(chǎn)開發(fā)有限公司招標管理辦法

1、房地產(chǎn)開發(fā)有限公司招標管理辦法1 總則1.1 公司建立全面的招標管理制度，以公正、 公平、 公開的原則評估選擇業(yè)務(wù)承包單位， 在合理公平的原則下追求公司利益最大化，以確保各項承包業(yè)務(wù)滿足規(guī)定的質(zhì)量、進度和成本控制要求。1.2 凡單項合同額10 萬元以上（含）分包（采購）業(yè)務(wù)，必須納入招標系統(tǒng)進行控制，包括但不限于：1） 材料設(shè)備采購類；2） 工程施工類；3） 服務(wù)類：包括勘察、測繪、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、工程檢測、物業(yè)中介、宣傳推廣、模型制作等單位選擇。1.3 為加強招投標工作的管理力度，公司規(guī)定出各類招標工作的操作流程和責(zé)任劃分，各部門和分公司必須遵照執(zhí)行。2 招標（采購）分類2.1 根據(jù)承

2、包工程、采購材料設(shè)備的種類和性質(zhì)的不同，按招標工作責(zé)任界定的具體規(guī)定，招標（采購）工作按以下四類方式進行操作：1） 集中采購及總承包（公司經(jīng)辦）；2） 第一類招標（公司組織或經(jīng)辦的招標）；3） 第二類招標（公司所屬公司經(jīng)辦的招標，公司參與或監(jiān)督）；4） 第三類招標（所屬部門及分公司獨立負責(zé)的招標）。2.2 當(dāng)?shù)卣鞴懿块T規(guī)定公開招標的工程發(fā)包項目，公司所屬部門應(yīng)做好與政府主管部門的溝通協(xié)調(diào)工作，按主管部門要求申報，公開招標前應(yīng)執(zhí)行公司規(guī)定的招標流程，選擇意向單位參加投標。2.3 在上述四類招標（采購） 中， 符合直接委托條件的發(fā)包或采購業(yè)務(wù)，可按直接委托方式選擇確定供方，但必須執(zhí)行業(yè)務(wù)發(fā)包直

3、接委托控制指引的規(guī)定，由業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門辦理相應(yīng)申請、審批手續(xù)。不符合直接委托條件的發(fā)包或采購業(yè)務(wù)，如申報， 原則上不予批準，并將作為公司執(zhí)行制度考核的重要內(nèi)容。2.4 公司將逐步推行網(wǎng)上招標（采購）。2.5 經(jīng)營部應(yīng)在年初制定集中采購目錄, 報總經(jīng)理審定后，由采購部牽頭組織，相關(guān)部門配合，實行集中采購，以達到最大限度發(fā)揮公司規(guī)模采購優(yōu)勢、有效降低成本和保證產(chǎn)品質(zhì)量的目的。2.6 對于管理體系成熟高效、執(zhí)行制度嚴格的分公司，報總經(jīng)理批準后，經(jīng)營部可對該公司的招標業(yè)務(wù)進行授權(quán)，具體授權(quán)的工作范圍、操作模式、時間期限等采用授權(quán)通知書的形式。3 招標（采購）計劃3.1 為防止肢解發(fā)包工程來回避公司招標管

4、理規(guī)定，以及避免計劃編制的隨意性，公司應(yīng)分階段編制和修訂招標（ 采購 ） 計劃， 在 項目經(jīng)營策劃書中一并上報項目總招標（采購）計劃。招標（采購）計劃必須科學(xué)、合理、嚴肅，允許每季度末20 日前對下季度招標（采購） 計劃進行一次修訂，報經(jīng)營部審批后嚴格執(zhí)行，公司對計劃的執(zhí)行嚴格監(jiān)控，也作為執(zhí)行制度考核重點內(nèi)容之一。3.2 公司編制和修訂的招標（采購）計劃應(yīng)包含集中采購及總承包、第一類、第二類、第三類及擬定直接委托的內(nèi)容。3.3 招標（采購）計劃的編制內(nèi)容和要求包括：1） 招標（采購）計劃中的成本估算額，與該項目的目標成本比較，若有較大超支時，應(yīng)考慮從優(yōu)化設(shè)計上研究解決措施；2） 工程部根據(jù)項目

5、的進度，確定招標項目技術(shù)資料的提供時間和材料設(shè)備定板的時間，并按時提供相關(guān)資料；3） 材料設(shè)備采購計劃應(yīng)明確采購材料設(shè)備的數(shù)量、成本估算額、招標方式、標段劃分、供貨方式、定板完成時間，以及發(fā)標、開標、定標和進場時間。4） 各類專業(yè)工程招標計劃應(yīng)明確各類專業(yè)工程的內(nèi)容、技術(shù)條件、標段劃分、成本估算額、招標方式、發(fā)標、開標、定標和進場時間。5） 4 公司編制和修訂的各階段招標（采購）計劃經(jīng)各公司相關(guān)業(yè)務(wù)部門會審、總經(jīng)理批準后實施。6） 5 對于上報的招標（采購） 計劃內(nèi)容，經(jīng)營部可根據(jù)各項目招標計劃和集團的實際情況，提出審批意見，各公司遵照意見進行調(diào)整。4 招標過程控制要點4.1 招投標領(lǐng)導(dǎo)小組及

6、組成集中采購和總承包招標需成立領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成由常務(wù)總經(jīng)理、分管副總經(jīng)理、總經(jīng)理助理、審計部部長、經(jīng)營部部長、財務(wù)總監(jiān)、采購部長組成（特殊情況可以增加相應(yīng)人員） 。招標工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由常務(wù)總經(jīng)理擔(dān)任。4.2 招標工作小組的組成每個招標（采購）項目在招標前，由招標工作小組負責(zé)整個招標工作。4.2.1 與投標單位有利害關(guān)系的人員不得作為招標工作小組成員。4.2.2 招標工作小組人數(shù)必須為奇數(shù)，且不少于（含）7人，原則上不多于9人。招標工作小組專業(yè)技術(shù)人員不得少于2 人。4.2.3 除集中采購及總承包外的所有招標（采購） 項目， 公司業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門和經(jīng)營部相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)全過程參與招標工作。4.

7、3 招標文件4.3.1 所有招標（采購）項目必須達到發(fā)標的技術(shù)條件方可報批招標文件。4.3.2 標準招標示范文件4.3.2.1 經(jīng)營部負責(zé)組織擬定標準招標示范文件，由公司法務(wù)律師等分別就相關(guān)內(nèi)容履行審批，報總經(jīng)理批準后正式發(fā)布。4.3.3.2 公司可根據(jù)各自項目的具體技術(shù)條件、地方差異性，對標準招標示范文件的相關(guān)內(nèi)容進行調(diào)整，編制每項業(yè)務(wù)的招標文件。報批時應(yīng)注明與標準招標示范文件差異之處。如上報之招標文件與發(fā)布的招標示范文件內(nèi)容無實質(zhì)性改變，報經(jīng)營部審批；如內(nèi)容出現(xiàn)實質(zhì)性改變需報集經(jīng)營部、法務(wù)部審批。4.3.3 非標準招標示范文件4.3.3.1 總承包招標文件由經(jīng)營部擬定，經(jīng)招標工作小組成員會

8、簽后，轉(zhuǎn)律師審核后，報總經(jīng)理審批。4.3.3.2 集中采購招標文件, 需經(jīng)法務(wù)律師審核后, 方可報總經(jīng)理審批。1） 經(jīng)營部對招標文件總體把握負責(zé)；2） 工程部對技術(shù)條件和要求負責(zé)，包括產(chǎn)品技術(shù)標準、設(shè)計方案、設(shè)備選型的確定；3） 財務(wù)部對付款條件和要求負責(zé)；4.3.3.3 第一類、 第二類、 第三類的招標文件由集團所屬公司經(jīng)辦部門擬定，履行 內(nèi)部審批手續(xù)，其中必須經(jīng)法律顧問和總經(jīng)理簽字確認。1） 經(jīng)辦部門對招標文件總體把握負責(zé)；2） 規(guī)劃部門（公司所屬開發(fā)設(shè)計人員或規(guī)劃研究院）對技術(shù)條件和要求負責(zé)，建造標準與公司審批結(jié)果一致；營銷部門、招商部門對相關(guān)招標文件中的技術(shù)要求負責(zé)；3） 工程部對工程

9、管理條件和要求負責(zé)；4） 經(jīng)營部對商務(wù)條件和要求負責(zé)；5） 財務(wù)部對付款條件和要求負責(zé)；1.1.1 公司所有招標（采購） 業(yè)務(wù)信息應(yīng)有計劃地提前在媒體公開發(fā)布，且不少于2次， 在公司網(wǎng)站建成后需將招標（采購） 業(yè)務(wù)信息在網(wǎng)上及時發(fā)布，公司招標經(jīng)辦部門負責(zé)供方資料的收集整理并定期將招標（采購）項目信息上報經(jīng)營部。1.1.2 公司部門經(jīng)理及以上管理人員和招標工作小組成員，原則上不允許推薦投標單位，如因業(yè)務(wù)需要推薦投標單位的，應(yīng)不以任何方式影響評標、定標工作正常進行。1.1.3 集中采購相關(guān)信息在公司網(wǎng)站上發(fā)布。1.5 投標單位入圍1.5.1 入圍單位或材料設(shè)備的品牌和質(zhì)量應(yīng)在同一水平線上，具有可比

10、性和競爭力。1.5.2 各類招標項目且每個標段有效投標單位應(yīng)不少于（含） 三家。 如有效投標單位不足， 需報總經(jīng)理批準。投標單位優(yōu)先從合格供方名錄中選擇，合格供方名錄中沒有或數(shù)量不夠時，才可從其它途徑選擇投標單位。1.5.3 各類招標 （采購） 項目選擇供方前，由公司經(jīng)辦部門或所屬公司擬定入圍標準，招標經(jīng)辦部門根據(jù)審批后的招標（采購）項目的入圍標準初步選擇擬定入圍單位。1.5.4 在入圍單位選擇階段，招標經(jīng)辦部門應(yīng)將招標（采購）項目的概況、規(guī)模、標段劃分原則、付款方式、工期要求、評標基本辦法等核心商務(wù)和技術(shù)條件與擬定入圍單位充分溝通、交流，以使對方的投標行為更加理性，從而保證招投標工作的質(zhì)量。

11、1.5.5 在上述工作基礎(chǔ)上，篩選出符合入圍標準的足夠數(shù)量投標單位入圍。1.5.6 招標經(jīng)辦部門對篩選出的單位發(fā)放投標邀請函，并及時接收對方的投標承諾函，以收到的承諾函為準整理出入圍單位。1.5.7 集中采購和項目工程總承包的入圍單位名單（含入圍標準）經(jīng)招標工作小組會簽后，報集中采購和總承包招標領(lǐng)導(dǎo)小組審定。1.6 發(fā)標1.6.1 根據(jù)招標（采購）項目的實際情況，招標文件審批部門（人員）在招標文件中明確發(fā)標地點、發(fā)標人員。1.6.2 發(fā)標時發(fā)標人員應(yīng)做好書面記錄，招標文件發(fā)放登記時，需在不寫明領(lǐng)取單位名稱的前提下，由領(lǐng)取人簽字，待所有領(lǐng)取人簽字完畢且離場的情況下，由經(jīng)辦人填寫領(lǐng)取單位名稱。1.

12、6.3 現(xiàn)場踏勘由招標工作小組中的經(jīng)辦部門人員負責(zé)組織，其他部門視實際需要指派人員配合。1.6.4 招標答疑如投標單位對招標文件內(nèi)容無法理解或招標文件存在模糊、錯誤、 遺漏等問題，招標工作小組根據(jù)情況，以答疑會或招標文件補遺的形式解答。無論何種方式，均應(yīng)以招標工作小組會簽、審批通過的會議紀要或招標補遺文件為準。1.7 開標1.7.1 根據(jù)招標 （采購 ）項目的實際情況，招標文件經(jīng)辦部門（人員） 在招標文件中明確開標地點。1.7.2 招標工作小組組長或其授權(quán)委托的招標工作小組成員主持公開開標工作，現(xiàn)場拆封，該過程和內(nèi)容需作好記錄，參加開標的全體人員簽字確認。1.7.3 開標時， 財務(wù)部人員必須到

13、場鑒別投標保證金票據(jù)（銀行保函、支票等） 的合法性、真實性和有效性。1.7.4 開標時，經(jīng)辦部門、成本控制人員必須到場。1.7.5 開標后，招標工作小組組長組織相關(guān)人員進行標書的分析，以便于進一步的評標定標工作。1.8 評標、定標、中標1.8.1 工程類招標項目的技術(shù)標打分權(quán)重不得超過20%，裝修、裝飾、景觀、材料設(shè)備類招標項目的技術(shù)標打分權(quán)重不得超過35%， 服務(wù)類招標項目的技術(shù)標打分權(quán)重不得超過 50%，規(guī)劃、建筑設(shè)計方案、廣告、標識、小品等設(shè)計招標項目的技術(shù)標打分權(quán)重不得超過60%，確需突破的，需經(jīng)總經(jīng)理審批。1.8.2 招標工作小組組長主持招標項目的評標工作，為保證評標的嚴肅性和公正性

14、， 在整個評標過程中招標工作小組成員應(yīng)全部出席，如確因特殊情況（如出差等）無法參加，須授權(quán)勝任人員參加評審，授權(quán)必須采用書面（即授權(quán)委托書）形式（若出差在外，則傳真或事后補授權(quán)委托書），禁止未經(jīng)授權(quán)的人員參加評標并簽字。1.8.3 各類專業(yè)的評標工作均必須遵循公司的規(guī)定，經(jīng)招標工作小組評標，推薦中標單位。1.8.4 公司按審批權(quán)限批準推薦的中標單位，由經(jīng)辦部門向中標單位發(fā)出中標通知書，同時將中標結(jié)果以書面形式通知其他投標單位。5 簽訂合同5.1 招標經(jīng)辦部門按照招標文件中的合同條件和中標單位的相關(guān)承諾，與中標單位簽訂經(jīng)濟合同。5.2 合同簽訂前，招標經(jīng)辦部門負責(zé)按管理制度 “經(jīng)濟合同管理”和法

15、律事務(wù)部的相關(guān)規(guī)定，在公司內(nèi)部完成相關(guān)審批手續(xù)。5.3 未簽訂合同不允許擬中標單位進場施工或做施工準備。5.4 集中采購確定中標單位后，公司與合作供應(yīng)商簽訂集中采購協(xié)議。5.5 凡納入集中采購協(xié)議的產(chǎn)品，經(jīng)營部應(yīng)提出需求，并報公司領(lǐng)導(dǎo)審批后與公司合作供應(yīng)商簽訂經(jīng)濟合同，如果合作供方產(chǎn)品不滿足項目的技術(shù)要求，按照管理規(guī)定另行招標（采購）。6 供方管理6.1 供方合格評定6.1.1 所有參與投標或接受直接委托的供方，包括公司集中采購和定向供方，均必須經(jīng)過規(guī)定程序的合格評定，并且評定結(jié)論應(yīng)滿足業(yè)務(wù)承包要求。6.1.2 經(jīng)營部負責(zé)管理公司集中采購和定向供方的合格評定。6.1.3 供方合格評定必須按供方合格評定指引的規(guī)定執(zhí)行，經(jīng)評定合格的供方由其經(jīng)辦部門負責(zé)建立合格供方名錄，并匯總形成公司的合格供方名錄。6.2 供方履約評估6.2.1 各業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門必須對供方的履約過程表現(xiàn)進行階段性的監(jiān)督和評價，按公司的規(guī)定做好供方的履約評估記錄。6.2.2 竣工驗收后，公司對供方進行綜合評價，根據(jù)評價結(jié)果，