淺談不同時期工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的重點

1、新形勢下不同時期工業(yè)園區(qū)的發(fā)展重點 工業(yè)園區(qū)是資源高度聚集的工業(yè)化載體，能有效推動產(chǎn)業(yè)聚集，形成產(chǎn)業(yè)聚集的協(xié)同效應(yīng)的工業(yè)發(fā)展模式，較之于分散的工業(yè)企業(yè)，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，是政府推進工業(yè)化的一種有效組織形式。本文根據(jù)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展程度，從成長期、成熟期、飽和期三個時期來分析新形勢下工業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展重點。一、不同時期工業(yè)園區(qū)的特征（一）成長期工業(yè)園區(qū)成長期是指園區(qū)建立至初具規(guī)模階段，具備如下特征：一是生產(chǎn)要素快速聚集。園區(qū)建立之初，以政府的優(yōu)惠政策為驅(qū)動，通過低成本導(dǎo)向，吸引一批企業(yè)落戶園區(qū)，促進土地、勞動力、資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素快速聚集。二是產(chǎn)業(yè)類型較為

2、單一。因為土地、勞動力等生產(chǎn)要素成本較低，入園企業(yè)大多為附加值低的勞動密集型傳統(tǒng)企業(yè)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)也為單一的產(chǎn)品制造和加工。三是園區(qū)空間布局簡單。為保障土地的低成本，成長期園區(qū)一般都會選擇單位用地面積上拆遷房屋較少的農(nóng)村或郊區(qū)，與城市基本脫離，且在企業(yè)布局上，主要是沿交通軸線布局，單個企業(yè)聚集。四是建設(shè)資金需求巨大。這個時期的工業(yè)園區(qū)發(fā)展快速，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、征地拆遷等各項任務(wù)重，在基礎(chǔ)設(shè)施配套上需投入大量資金，多有入不敷出的現(xiàn)象。這個時期是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)期，這個時期的建設(shè)發(fā)展成果，將直接影響到該園區(qū)的后續(xù)發(fā)展。以益陽長春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例，園區(qū)建園之初，規(guī)劃不甚完善，前期投入不足，在規(guī)劃選址、項目

3、布局、基礎(chǔ)設(shè)施等方面滯后，且沒有完善的項目入園審查機制，入園企業(yè)多為傳統(tǒng)加工型企業(yè)，缺乏支撐作用大、帶動效果好的龍頭企業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險能力較低；此外，該園區(qū)區(qū)域?qū)俪青l(xiāng)結(jié)合部，大部分地域正處于農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)變過程，部分群眾仍停留在農(nóng)民的觀念，傳統(tǒng)思想較重，且園區(qū)因征地拆遷、查違拆違而引發(fā)的矛盾較為集中，還有個別群眾不愿服從大局，以致形成了發(fā)展中的阻力。這些問題，直接導(dǎo)致長春經(jīng)開區(qū)成長期延長，向成熟期邁進困難重重。（二）成熟期工業(yè)園區(qū)成熟期是指園區(qū)達到一定規(guī)模后擴張延伸階段，具備如下特征：一是由項目主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)主導(dǎo)。該時期園區(qū)達到一定規(guī)模后，發(fā)展重點逐步向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各類生產(chǎn)要素重新整合，形成

4、較為穩(wěn)定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，具有較好的產(chǎn)業(yè)支撐和配套條件。二是入園企業(yè)由量轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)。隨著園區(qū)的規(guī)模化，當?shù)氐牧畠r勞動力等生產(chǎn)要素難以滿足整個園區(qū)的需求，傳統(tǒng)企業(yè)的提質(zhì)轉(zhuǎn)型和高新技術(shù)企業(yè)的入駐，促進園區(qū)企業(yè)附加值不斷增加。三是項目由線型布局轉(zhuǎn)變?yōu)槿π筒季?。當園區(qū)企業(yè)具備龍頭效應(yīng)后，上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)圍繞龍頭核心企業(yè)延伸布局，不斷形成產(chǎn)業(yè)聚集圈，形成一個工業(yè)園區(qū)內(nèi)多個特色園中園并存的格局。這個時期是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的提質(zhì)期，這個時期的園區(qū)已摸索出一套較為成熟的發(fā)展機制和管理體制，園區(qū)效益逐步提升。例如寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)，通過全力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)功能定位，逐步構(gòu)建了園區(qū)

5、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展框架，形成了自己的產(chǎn)業(yè)特色，在基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地集約利用、環(huán)境保護和節(jié)能減排等方面具備較為完善的體系。特別是去年底他們推出的中國·長沙絲綢之路特色產(chǎn)業(yè)園、智能家電及先進裝備制造產(chǎn)業(yè)園、綠色建材產(chǎn)業(yè)園和婦孕嬰童產(chǎn)業(yè)園4大特色產(chǎn)業(yè)平臺項目，使之發(fā)展更為成熟。（三）飽和期工業(yè)園區(qū)飽和期是指園區(qū)擴張發(fā)展到一定程度，項目布局趨于飽滿后轉(zhuǎn)型升級階段，具備如下特征：一是項目重點由新招項目轉(zhuǎn)向已有項目。這個時期工業(yè)園區(qū)土地、用工等生產(chǎn)要素已基本飽和，無法提供新招項目的落戶，做大做強現(xiàn)有企業(yè)，促進企業(yè)提質(zhì)升級成為工作重點。二是園區(qū)產(chǎn)業(yè)逐步豐滿。受生產(chǎn)要素的制約，單一的制造

6、加工產(chǎn)業(yè)無法滿足園區(qū)發(fā)展需求，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)間開始產(chǎn)生協(xié)同作用，逐步形成研發(fā)、制造復(fù)合型園區(qū)。三是園區(qū)功能更趨完善。隨著工業(yè)園區(qū)的不斷成熟直至飽滿，服務(wù)行業(yè)開展進駐園區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、人氣集中區(qū)、文化擴散區(qū)、資本融通區(qū)等現(xiàn)代化綜合城市功能開始完善，城市功能與產(chǎn)業(yè)功能開始融合，形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。這個時期是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的成果期，這個時期的工業(yè)園區(qū)已具備城市功能，成為當?shù)亟?jīng)濟文化綜合發(fā)展的重頭戲。例如中關(guān)村科技園，經(jīng)過多年發(fā)展，形成了下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和新一代移動通信、衛(wèi)星應(yīng)用、生物和健康、節(jié)能環(huán)保、軌道交通等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，集成電路、新材料、高端裝備與通用航

7、空、新能源和新能源汽車等四大潛力產(chǎn)業(yè)集群和高端發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建了“一區(qū)多園”各具特色的發(fā)展格局，擁有商貿(mào)中心、生活服務(wù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)等多功能區(qū)，成為首都跨行政區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，北京市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長源，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。二、新常態(tài)下工業(yè)園區(qū)發(fā)展趨勢新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展將逐步向形態(tài)更高級、層次更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段轉(zhuǎn)換。在這個過程中，工業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展的主陣地，其發(fā)展內(nèi)容和特征將逐步迎合經(jīng)濟發(fā)展特點，主要存在以下幾個趨勢：（一）功能趨向于現(xiàn)代化綜合園區(qū)。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式已不符合這個階段的發(fā)展需求，智力資源密集、規(guī)模較小、信息網(wǎng)絡(luò)化的特征將成為產(chǎn)業(yè)園主流

8、，這決定了新的工業(yè)園區(qū)功能的綜合性，不能單純的工業(yè)加工、科技產(chǎn)品制造區(qū)，還需要包括配套服務(wù)的各種商業(yè)服務(wù)、金融信息服務(wù)、管理服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、娛樂休憩服務(wù)等綜合功能。 （二）模式趨向于“產(chǎn)業(yè)開發(fā)”和“氛圍培育”。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，未來必然應(yīng)該從孤立的工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)走向綜合的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，通過土地、地產(chǎn)項目的產(chǎn)業(yè)入股等方式，將土地、園區(qū)物業(yè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合起來；同樣也從片面的環(huán)境建設(shè)走向全方位的氛圍培育，在打造一流的硬環(huán)境的同時，加強區(qū)域文化氛圍、創(chuàng)新機制、管理服務(wù)等軟環(huán)境的建設(shè)。（三）產(chǎn)業(yè)趨向于科技型集群。隨著高新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化、交叉性的增大，使得科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化的復(fù)雜性日益加大，從而大規(guī)模研發(fā)的系統(tǒng)

9、風(fēng)險大大增加。而隨著科技預(yù)測性和可控性的加強，在總體方向下，將研發(fā)課題市場化、模塊化、專業(yè)化，采用小規(guī)模研究，充分利用其靈活性，可有效分散風(fēng)險和加快科技研發(fā)速度。 （四）定位趨向于環(huán)保生態(tài)。從當前中央發(fā)展理念和國內(nèi)政策來看，生態(tài)型經(jīng)濟的發(fā)展是目前經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的大勢所趨，通過廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的減量化、再利用、再循環(huán)。三、新形勢下不同時期工業(yè)園區(qū)發(fā)展的重點（一）成長期工業(yè)園區(qū)發(fā)展重點工業(yè)園區(qū)的成長期是一個從無到有的過程，加強平臺建設(shè)、奠定發(fā)展基礎(chǔ)是這一時期工業(yè)園區(qū)發(fā)展的重點。一是要科學(xué)規(guī)劃方向。要充分利用當?shù)刭Y源和區(qū)位優(yōu)勢，明確工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，例

10、如一個具備充足勞動力資源的工業(yè)園區(qū)可以發(fā)展食品加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，一個礦產(chǎn)資源豐富的工業(yè)園區(qū)可以發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，一個地理位置優(yōu)越的工業(yè)園區(qū)可以發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)等等。同時，定位時要考慮市場的導(dǎo)向、資源的整合、創(chuàng)新的能力，要把培育內(nèi)部特色優(yōu)勢和移植外部強勢資源有機結(jié)合，不斷整合區(qū)域優(yōu)勢資源，從而形成園區(qū)本身特有的優(yōu)勢。例如食品加工產(chǎn)業(yè)可以與包裝、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，新材料產(chǎn)業(yè)可以與裝備制造相結(jié)合，物流產(chǎn)業(yè)可以與其它各類產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。二是要合理引進項目。項目是工業(yè)園區(qū)的根本，特別是成長期的工業(yè)園區(qū)必須要有項目來支持，但肆無忌憚地引進項目，不僅會造成土地資源的浪費，還將對成長后期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成被動。因此，這

11、個時期的工業(yè)園區(qū)必須有針對性、選擇性地引進項目，要建立企業(yè)準入、退出機制，入園項目必須達到土地產(chǎn)出率，無法達到的已有項目堅決予以清退；要制定彈性優(yōu)惠政策，根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)值和稅收，對不同企業(yè)給予不同的優(yōu)惠政策，且優(yōu)惠政策隨其產(chǎn)值和稅收情況進行浮動。三是要完善基礎(chǔ)配套?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是營造區(qū)位優(yōu)勢的主要途徑，是培育競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)條件。這個時期的基礎(chǔ)配套建設(shè)主要有兩種模式：一種模式是先招商建廠，根據(jù)生產(chǎn)的需要和擴展情況逐步解決交通、供水等問題，此種模式的缺點是基礎(chǔ)設(shè)施往往分散零亂，效率不高，阻礙生產(chǎn)的迅速發(fā)展。另一種模式是從整個工業(yè)區(qū)的全面發(fā)展出發(fā)，按照總體建設(shè)規(guī)劃的要求，先投入主要力量建成較為完善的

12、基礎(chǔ)設(shè)施，為工業(yè)園區(qū)的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，這種模式的優(yōu)點是計劃性較好，效率高，并可迅速改善投資環(huán)境，但投入成本和風(fēng)險也相對較大?？筛鶕?jù)工業(yè)園區(qū)的財力情況選擇，也可采用“超前規(guī)劃、梯度推進”的中和辦法，按照產(chǎn)業(yè)定位和布局超前規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)有基礎(chǔ)，因地制宜、量力而行、滾動發(fā)展，依托項目建設(shè)園區(qū)，根據(jù)入園項目的多少、規(guī)模的大小，科學(xué)合理安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是要加強要素保障。首先要強化用地保障，要用足用活土地政策，爭取報地指標，加強土地儲備；要圍繞實現(xiàn)征地拆遷和社會穩(wěn)定兩大目標，以強化群眾思想教育為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)理順部門聯(lián)合執(zhí)法為支撐，堅持分工與協(xié)作、責(zé)任與任務(wù)相統(tǒng)一的原則，整合工作力量，突出工作重點，突破征

13、拆難題，加強熟地供應(yīng)；要加大園區(qū)閑置土地清理力度，盤活存量用地，對圈而不建、圈多建少的項目用地，堅決依法收回，實行“騰籠換鳥”;要嚴格企業(yè)入園標準，制定投資強度、建筑密度、容積率等硬性指標，全面推廣建設(shè)使用多層標準廠房，提高土地集約利用率。其次要強化用工保障。要完善就業(yè)服務(wù)體系，建立覆蓋全市的用工服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、勞動力務(wù)工資料庫和企業(yè)用工需求臺帳，實現(xiàn)用工信息的雙向反饋、有效對接；要整合就業(yè)培訓(xùn)中心、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等各類培訓(xùn)資源，采取校企聯(lián)合、訂單培訓(xùn)等方式，加強勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)。第三要強化融資保障。緩解企業(yè)融資難問題，是政府、銀行、企業(yè)三方共同的責(zé)任，需要三方共同努力、密切合作。就工業(yè)園區(qū)而言，要

14、大力支持地方金融業(yè)發(fā)展，加強金融機構(gòu)體系建設(shè)，完善信用擔(dān)保體系，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，搭建好銀企溝通合作的平臺。（二）成熟期工業(yè)園區(qū)發(fā)展重點工業(yè)園區(qū)的成熟期是一個從小到大的過程，企業(yè)抱團發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是這一時期工業(yè)園區(qū)發(fā)展的重點。一是要樹立產(chǎn)業(yè)龍頭。要建立健全以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、政府大力扶持的創(chuàng)新體系，注重技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力；要加快企業(yè)信息化建設(shè)，提高企業(yè)的設(shè)計、工藝流程、生產(chǎn)、倉儲、營銷等系統(tǒng)的信息化水平，加強供應(yīng)鏈管理，提高企業(yè)市場競爭能力；要引導(dǎo)企業(yè)強化知識產(chǎn)權(quán)意識，提高知識產(chǎn)權(quán)管理水平，著力開

15、發(fā)核心技術(shù)，積極申報專利，形成自主知識產(chǎn)權(quán)；要鼓勵企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，培育和發(fā)展一批技術(shù)含量高、品牌信譽好、市場占有率高的拳頭產(chǎn)品，形成一批產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。二是要形成產(chǎn)業(yè)集群。要充分利用產(chǎn)業(yè)龍頭，通過縱向延長產(chǎn)業(yè)鏈，橫向聚集產(chǎn)業(yè)群，重點開展產(chǎn)業(yè)招商，按照“大項目產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)群”的發(fā)展方向，發(fā)揮大項目帶動作用和集群效應(yīng)；要加強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與附屬產(chǎn)業(yè)間的整合，使包括成本優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、擴張優(yōu)勢等方面內(nèi)容在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)得以有效發(fā)揮，取長補短，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成特色產(chǎn)業(yè)。三是要形成特色園區(qū)。建設(shè)相對獨立的特色園中園，可采用整體征用、整體拆遷的方式，成片開發(fā)；也可通過BT、

16、BOT、BBB等模式，引進投資業(yè)主進行園區(qū)土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而促進較為成熟的產(chǎn)業(yè)集群整體遷入，并圍繞產(chǎn)業(yè)集群打造產(chǎn)業(yè)基地，通過空間聚集促使同類企業(yè)和要素高度集中，從而加速關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)整合，打造產(chǎn)業(yè)亮點，形成多核驅(qū)動的局面。四是要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)研發(fā)，促進企業(yè)與企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間，將廢物作為潛在的原料或副產(chǎn)品相互利用，通過物質(zhì)、能量和信息的交換，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)所有物質(zhì)的使用和減少有毒物質(zhì)的使用；根據(jù)不同行業(yè)、產(chǎn)品、工藝的用能質(zhì)量需求，規(guī)劃和設(shè)計能源梯級利用流程，使能源在產(chǎn)業(yè)鏈中得到充分利用，最大限度地實現(xiàn)能源使用效率最大化，促使工業(yè)園區(qū)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。（三）飽和期工業(yè)園

17、區(qū)發(fā)展重點工業(yè)園區(qū)的飽和期是一個從大到強的過程，促進產(chǎn)城融合、打造產(chǎn)業(yè)新城是這一時期工業(yè)園區(qū)的重點。一是要樹立人本化理念。要創(chuàng)造獨特的文化環(huán)境，形成獨特的創(chuàng)新文化和寬松的環(huán)境，形成崇尚知識、尊重人才的社會風(fēng)尚，使海納百川，追求卓越的城市精神融入園區(qū)發(fā)展之中；要不斷改善園區(qū)的周邊公共設(shè)施，以齊全完善的公共配套設(shè)施，多層次的住宅地產(chǎn)，便捷的民眾生活設(shè)施，來滿足人們的生活需求，為居民提供良好的生活環(huán)境；要不斷降低商業(yè)成本，營造相對寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供多元化的政策資金支持；要充分考慮到人的高層次的需求，使人文景觀和自然景觀相互交融，讓園區(qū)成為宜居、樂居、宜業(yè)、樂業(yè)的這樣的美好家園。二是要拓展復(fù)合化功能。這一時期的工業(yè)園區(qū)更加強調(diào)單一的生產(chǎn)功能向多元的功能轉(zhuǎn)化。要依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、供應(yīng)、采購、營銷、研發(fā)、孵化、科技服務(wù)、設(shè)備檢修、后勤服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，整合優(yōu)化服務(wù)流程、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新主體，增強園區(qū)服務(wù)功能；要以自然景觀或人工景觀為依托，配套以商貿(mào)、金融、教育、醫(yī)療、交通、娛樂等生活性服務(wù)行業(yè)，打造集中居住區(qū)，提高園區(qū)的宜居水平。三是要打造高端化產(chǎn)業(yè)。要著力提升產(chǎn)業(yè)能級，積極發(fā)展高能級，高技術(shù)含量，高附加值的產(chǎn)業(yè)；要不斷優(yōu)化產(chǎn)