制度創(chuàng)新的春天

1、制度創(chuàng)新的春天 如果要問于中國做什么最難，我的回答是：做企業(yè)最難！當下很多人喜歡拿國外企業(yè)說事，和國際接軌均快成了口頭禪?？墒瞧叫撵o氣想壹想，中國企業(yè)是于 短短的 30 年里，走過了西方企業(yè)過去 50 年乃至 100 年走過的道路。 于壹個被極度壓縮了的時間和空 間里，無論是生存仍是發(fā)展，均是壹件很不容易的事情。唯其艱難，所以盤點中國企業(yè)所走過的 60 年，便能夠發(fā)現(xiàn)壹些很有意思的案例，即便于西方經(jīng)典的 管理學教程中也很難找到適當?shù)淖⒔猓覀兡軌蚍Q之為具有中國特色的管理創(chuàng)新。而正是這些管理創(chuàng) 新指引著中國企業(yè)從懵懵懂懂的嬰孩走到了而立之年的今天。盤點中國企業(yè)管理創(chuàng)新的得失，最好的途徑莫過于從制

2、度著手。于整個中國市場經(jīng)濟的畫卷中，最富 生命力的便是它所探索、形成的壹系列制度，或者叫規(guī)則。展望這幅絢麗的畫卷的時候，是這些制度 和規(guī)則讓我們沉醉！ 制度往往承載著管理創(chuàng)新的最初萌芽。最早我們能夠上溯到“鞍鋼憲法”： 1960 年 3 月 22 日，毛澤東親筆批示：“鞍鋼憲法于遠東、于中國出現(xiàn)了”?！鞍颁搼椃ā钡膬?nèi)容是“倆參壹改三結合”：干 部參加勞動，工人參加管理；改革不合理的規(guī)章制度；工程技術人員、管理者和工人于生產(chǎn)實踐和技 術革新中相結合。從本質(zhì)上講，“鞍鋼憲法”是壹次制度上的革新，通過上升到“憲法”這樣壹個層 次，對管理創(chuàng)新加以確認和提升?？墒牵捎谔囟ǖ臅r代背景，鞍鋼憲法被賦予太多

3、的政治色彩，從 而影響了它于企業(yè)管理實踐中的價值和作用。制度也能夠成為顛覆計劃經(jīng)濟的工具。今天我們知道，中國最早對計劃經(jīng)濟體制進行反思的不是思想 家，而是實踐家。是小崗村的十幾個泥腿子農(nóng)民首先對計劃說“不”，然后用他們的血手印于壹個攻 守同盟的協(xié)議上蓋上了中國改革元年的烙印。這些農(nóng)民改變了游戲的規(guī)則，他們用自己最樸素的制度 詮釋了他們對于效率和效益的理解。制度之所以能夠成為創(chuàng)新的推動者而不是晴雨表，深層的原因是 制度本身能夠賦予創(chuàng)新壹種從形式到內(nèi)容的突破，且且使得這種突破成為必然而不再是壹種偶然。制度創(chuàng)新更于市場經(jīng)濟的母體里獲得了新的生命力。中國真正意義上的管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是于改 革開放之

4、后才開始走上健康發(fā)展的軌道。 因為于計劃經(jīng)濟的母體中， 管理創(chuàng)新充其量是企業(yè)“放衛(wèi)星” 或者“喊口號”的工具，企業(yè)沒有生死存亡的壓力，自然缺少管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的土壤，而最好的土壤便是市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟有很多的作用，但最大的作用便是開始有企業(yè)死、有企業(yè)生。我仍記得 有壹位因為推動了破產(chǎn)法出臺而被稱為“曹破產(chǎn)”的經(jīng)濟學家叫曹思源。他直到上個世紀 90 年 代末仍于辛苦地全國跑來跑去宣講他的企業(yè)破產(chǎn)理論。“企業(yè)也會死掉”這樣壹個簡單的道理便是這 樣走進了中國企業(yè)的視野。如果我們把破產(chǎn)法理解成法律形態(tài)的制度的話，那么這個制度的出臺 則為中國企業(yè)的管理創(chuàng)新打開了壹扇嶄新的大門。大門壹經(jīng)打開，便再也沒有

5、合上。中國企業(yè)的管理創(chuàng)新于形形色色的制度創(chuàng)新推動下，走過了轟轟烈烈的 30 年。這 30 年，正是中國經(jīng)濟快速發(fā)展的 30 年，也是中國企業(yè)的管理實踐逐步走向成熟的 30 年。我們能夠稱之為中國企業(yè)管理的“黃金時代”。于這個黃金時代里，制度創(chuàng)新推動管理創(chuàng)新的案例層出不窮，有華為基本法推動企業(yè)正確應對高 速成長中的管理陣痛的案例；也有三九機制的制度創(chuàng)新。直到今天，三九機制的核心仍舊切中很多中 國國有企業(yè)的弊?。?1 、實行法人代表負責制。精簡機構和領導，各部門均不設副職，領導班子為壹個 人全權負責，沒有副手，責任明確，提高辦事效率。 2、實行“四能”管理機制，即“干部能上能下； 機構能設能撤；職

6、工能進能出；工資能高能低”。 也許很難斷言究竟是企業(yè)的管理創(chuàng)新于推動著企業(yè)的制度創(chuàng)新， 仍是企業(yè)的制度創(chuàng)新推動著管理創(chuàng)新?？墒怯幸键c是肯定的，有管理創(chuàng)新的地方壹般均會伴隨著制度的創(chuàng)新，二者像是壹對孿生子，共同演 繹著中國特色的創(chuàng)新故事。我們當下需要思考下壹個問題：制度創(chuàng)新會成為中國企業(yè)的核心競爭力嗎？ 很少有企業(yè)會把制度體系作為企業(yè)核心的競爭力！即便是最早意識到這個問題的企業(yè)，也均是出于及 其偶然的原因：石油行業(yè)的人們壹定會清晰地記得，于 2003 年到 2005 年里，中國的石油行業(yè)壹直 處于多事之秋。 有倆件事情最終對這個行業(yè)造成了非常深遠的影響：壹件是 2003 年發(fā)生的“ 12.23

7、重慶開縣川東鉆探公司井噴特大事故，事故奪走 243 人的生命；另外壹件是中航油新加坡公司發(fā)生的 投資金融衍生品出現(xiàn)的巨虧事件，最終造成了壹顆冉冉升起的新星，中航油新加坡公司總裁陳久霖黯 然隕落。于后來對事情的進壹步剖析中，發(fā)現(xiàn)制度沖突和制度執(zhí)行控制缺失才是最大的誘因。這樣倆 件見起來風馬牛不相及的事情，但卻于撩動更多人的神經(jīng)，促使他們深入思考：企業(yè)的制度體系究竟 會怎樣影響著它的生存和發(fā)展？于是， 很多企業(yè)把管理創(chuàng)新的視角轉(zhuǎn)向了內(nèi)部制度體系的建設和完善。也許壹位企業(yè)管理者的話能夠當作制度必將成為企業(yè)管理核心競爭力的注腳：“我們公司是最早意識 到制度建設重要性的企業(yè)之壹，企業(yè)做大之后，要及時從人

8、治轉(zhuǎn)到法治，很多方面要同步進行提升， 否則壹定會出問題。當下我們遇到的問題，相信未來壹段時間，其它企業(yè)也會陸續(xù)遇到，我們今天所 進行的探索，以及積累的于制度建設方面的經(jīng)驗，以后他們也會逐步使用到。也許當下制度體系建設 這個領域于國內(nèi)仍很生僻， 但我相信，要不了多久，制度體系建設將會成為更多企業(yè)和企業(yè)家的選擇。 果不其然， 2006 年，中國公布了新會計準則 ，同時新公司法 、證券法和物權法等重要 法律的修改，均要求公司從法人治理結構層面的內(nèi)控環(huán)境營造到公司各級規(guī)章制度中的內(nèi)控功能均需 要進壹步加強和完善，規(guī)范公司的運營行為； 2008 年，財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián) 合發(fā)布了企業(yè)內(nèi)部控制基礎規(guī)范 ，首先要求上市公