公務(wù)員制度第四章公務(wù)員的職務(wù)與級別

1、公務(wù)員制度第四章公務(wù)員的職務(wù)與級公務(wù)員制度第四章公務(wù)員的職務(wù)與級別別職位分類 與品位分類1、 職位分類職位分類 涵義：以職位（上級組織分配給每個工作人員的職務(wù)和責(zé)任）為對象，涵義：以職位（上級組織分配給每個工作人員的職務(wù)和責(zé)任）為對象，以職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小及所需資格條件為評價因素，以職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小及所需資格條件為評價因素，把職位劃分為不同的類別和等級作為人事管理基礎(chǔ)的一種人事分類方法。把職位劃分為不同的類別和等級作為人事管理基礎(chǔ)的一種人事分類方法。 特征：特征：A、職位指事不指人，指工作人員擔(dān)負(fù)的職務(wù)和責(zé)任。、職位指事不指人，指工作人員擔(dān)負(fù)的職務(wù)和責(zé)任。B、

2、職位先于擔(dān)任它的工作人員。、職位先于擔(dān)任它的工作人員。C、職位數(shù)量有限。、職位數(shù)量有限。D、職位有自己的名稱、內(nèi)容、責(zé)任、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職條件和晉升轉(zhuǎn)、職位有自己的名稱、內(nèi)容、責(zé)任、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職條件和晉升轉(zhuǎn) 任路線。任路線。 E、擔(dān)任職位的工作人員具有可變動性。、擔(dān)任職位的工作人員具有可變動性。F、職位可分若干類別和等級。、職位可分若干類別和等級。 優(yōu)點：優(yōu)點：A、在調(diào)查評價基礎(chǔ)上規(guī)定職位的職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)及任職、在調(diào)查評價基礎(chǔ)上規(guī)定職位的職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)及任職條件，為條件，為 公務(wù)員錄用、考核、獎懲、職務(wù)升降提供客觀依據(jù)。公務(wù)員錄用、考核、獎懲、職務(wù)升降提供客觀依據(jù)。B、一套科學(xué)的方法將

3、公務(wù)員工作職位分門別類，一目了然，便于管、一套科學(xué)的方法將公務(wù)員工作職位分門別類，一目了然，便于管理。理。C、一套嚴(yán)格的管理程序，嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、一套嚴(yán)格的管理程序，嚴(yán)謹(jǐn)、客觀 、完整的規(guī)范文件避免了人事管、完整的規(guī)范文件避免了人事管理中的主觀隨意性。理中的主觀隨意性。 缺點：缺點：A、適合于專業(yè)性、機械性、事務(wù)性較強、易規(guī)范化職位，對、適合于專業(yè)性、機械性、事務(wù)性較強、易規(guī)范化職位，對于責(zé)任較大、職責(zé)范圍不易確定的職位又不太合適。于責(zé)任較大、職責(zé)范圍不易確定的職位又不太合適。B、重視職位硬性規(guī)定忽視人對職位影響，個人創(chuàng)造性受限制。、重視職位硬性規(guī)定忽視人對職位影響，個人創(chuàng)造性受限制。C、分類過細(xì)

4、、過死、缺乏彈性，不利人員流動。、分類過細(xì)、過死、缺乏彈性，不利人員流動。D、程序過于繁瑣，行政成本大，、程序過于繁瑣，行政成本大， 靜態(tài)分類難以適應(yīng)職位結(jié)構(gòu)的變化。靜態(tài)分類難以適應(yīng)職位結(jié)構(gòu)的變化。 2、 品位分類 含義：國家主管部門依據(jù)國家法律、行政管理法規(guī)或當(dāng)權(quán)者意志，直接對工作人員的身份、地位、資歷、學(xué)歷、能力、經(jīng)驗、貢獻等情況進行比較，并在其基礎(chǔ)上確定其職務(wù)等級和工資等級次序，建立起品位（即官銜的等級位置）等級機構(gòu)，實施考試、錄用、分配、考核、培訓(xùn)、獎懲、職務(wù)和工資升降等人事管理的方法。 我國自古以來的人事分類基本上屬于品位分類公務(wù)員職位分類的標(biāo)準(zhǔn) 注意區(qū)分職系、職級、職等 舉例說明三

5、者的區(qū)別公務(wù)員職位分類的主要內(nèi)容 近年，在河北省三河市公安局離退休的人中，有人是三級警督（科員級）。這人在年的工作中沒有得到過一次晉升的機會。全國92%的公務(wù)員職務(wù)層次均在科級職務(wù)以下。只有的公務(wù)員是副處級職務(wù)以上。 1、設(shè)置職位 職位分類制度解決之難題及目標(biāo)定位在公務(wù)員法尚未出臺之前，我國公務(wù)員管理依據(jù)的是1993年頒布的國家公務(wù)員暫行條例。根據(jù)暫行條例，我國公務(wù)員實行的是職務(wù)分類，也就是簡單地將公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩類。公務(wù)員在橫向上缺乏明確的職位的分類，縱向的分類也僅僅體現(xiàn)在職務(wù)級別的高低上。十幾年來的實踐證明，這種僅僅以是否擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，而非按照職位的性質(zhì)和特點進行的分

6、類，將所有的公務(wù)員都綁定在一套職務(wù)序列中，實行同一種管理辦法，實踐中引發(fā)了許多問題。 第一，在現(xiàn)行制度下，公務(wù)員的成長發(fā)展、待遇福利等無一不與職務(wù)，特別是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)掛鉤，公務(wù)員向領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)嚴(yán)重傾斜。公務(wù)員個人利益的最大化只能由職務(wù)升遷來得以實現(xiàn)，因而職務(wù)晉升便被視為最具吸引的激勵，片面追求職務(wù)晉升的結(jié)果就是人人都把當(dāng)官作為最大的追求，直接導(dǎo)致職務(wù)激勵功能的扭曲。 第二，晉升渠道唯有職務(wù)晉升一條路是一方面，職務(wù)設(shè)置的不合理是另一方面。在我國的公務(wù)員體制中，沒有中央公務(wù)員與地方公務(wù)員之分，體現(xiàn)不出中央與地方政府、地方不同層次政府公務(wù)員之間的差異，這種情況使得地方公務(wù)員的職務(wù)設(shè)置先天就低。 當(dāng)前，縣鄉(xiāng)兩

7、級公務(wù)員占全國公務(wù)員的，其中的大部分以科員身份退休，缺少吸引人才、激勵人才的手段。如果一個大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級機關(guān)各部門工作，在幾十年的職業(yè)生涯中一般只有副科和正科兩個晉升臺階，有的人甚至一輩子都在科員職務(wù)層次上。在基層，不少歲左右的干部，由于晉升無望，事業(yè)心和工作熱情下降。由于這些問題的存在，各部門千方百計地升規(guī)格，增機構(gòu)，加職數(shù)，以至于內(nèi)設(shè)機構(gòu)膨脹，隊伍結(jié)構(gòu)失調(diào)，降低了機關(guān)履行政府職能的效能。 第三，現(xiàn)行公務(wù)員制度的另外一個弊端是公務(wù)員職務(wù)序列的單一，缺少專業(yè)技術(shù)類職務(wù)序列的設(shè)置?，F(xiàn)行制度下，專業(yè)技術(shù)人員和一般從事行政管理的人員在晉升的途徑、依據(jù)以及管理的方式、方法上并無差異，這實際上抹

8、煞了專業(yè)技術(shù)人員在任職資格、工作職責(zé)范圍、評價方式、個人成就方向上的差異。 分類制度創(chuàng)新的具體內(nèi)容 第一，把專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類單獨分離出來，摒棄單一的分類管理模式，將職位類別細(xì)化，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類三類。 職位分類制度將行政執(zhí)法類職位區(qū)分出來，設(shè)立行政執(zhí)法職位，是充分考慮到了一線基層公務(wù)員的發(fā)展要求，有利于更好地激勵和約束一線執(zhí)法隊伍，建立長效管理的機制，也與中央提出的“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)”的政府機構(gòu)改革相適應(yīng)。行政執(zhí)法職位的確立使得一線執(zhí)法類公務(wù)員與其他類別公務(wù)員的邊界將越來越清楚。 第二，在職位分類的基礎(chǔ)上，設(shè)置多樣化的職務(wù)序列，為公務(wù)員提供多樣化的職業(yè)發(fā)展階

9、梯。職務(wù)分類形成不同的職務(wù)序列，職務(wù)序列構(gòu)成公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展階梯。為不同類別的公務(wù)員設(shè)置專有職務(wù)序列，是從實際管理需要出發(fā)的，其基本考慮是改變單一化的職務(wù)設(shè)置，使不同類別的公務(wù)員都有適合自己的職業(yè)發(fā)展階梯。 第三，建立職務(wù)晉升與級別晉升的雙軌制。僅靠職務(wù)晉升來提高待遇，對絕大多數(shù)公務(wù)員來說是不現(xiàn)實的。建立職務(wù)與職級相結(jié)合的激勵保障機制（此處的職級指的是公務(wù)員一定職務(wù)層次所對應(yīng)的級別），改變現(xiàn)行的以公務(wù)員所任職務(wù)確定其級別范圍的做法，不以職務(wù)確定級別范圍，公務(wù)員職務(wù)和級別的晉升獨立進行。其實質(zhì)是構(gòu)建公務(wù)員職務(wù)晉升與職級晉升的“雙梯制”，兩條樓梯上樓，拓寬公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展空間。有些西方國家充分利用

10、級別設(shè)置的激勵作用。如法國，公務(wù)員職務(wù)與級別相分離，職務(wù)晉升以領(lǐng)導(dǎo)管理能力為標(biāo)準(zhǔn)，級別晉升以績效為標(biāo)準(zhǔn)，都可以提高公務(wù)員的待遇。為了更大地發(fā)揮級別的臺階作用，年新的瑞士聯(lián)邦政府人事法，將過去的級增至級，為各類公務(wù)員提供了更大的職業(yè)發(fā)展空間。 2、設(shè)置職務(wù) 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 職務(wù)分： 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（在各級行政機關(guān)中具有組織、管理、決策、指揮職能的職務(wù)）分兩類： 各級政府的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 如省長、市長、縣長等 各級政府機關(guān)各部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 如市教育局局長、市法制局局長等 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)： 辦事員、科員、副主任科員、主任科員 助理調(diào)研員、調(diào)研員、助理巡視員、巡視員3、設(shè)置級別國外公務(wù)員職位分類情況 從世界各國公務(wù)員制度的發(fā)展趨勢看，由于建立在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的社會分工基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)職位分類已不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，如，新行業(yè)新職位大量涌現(xiàn)，舊的分類無法涵蓋，舊分類的繁文縟節(jié)，行政成本大等，因此，職位分類面臨全面革新。世界上出