中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)思考

1、【內(nèi)容來自“豆瓣” http:/ 構(gòu)建有中國特色的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式作者：梅雷、姚金平、龔新成、李從民】 轉(zhuǎn)包是農(nóng)民集體經(jīng)濟組織內(nèi)部農(nóng)戶之間的土地承包經(jīng)營權(quán)的租賃。轉(zhuǎn)包人對土地經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)不變。受轉(zhuǎn)包人享有土地承包經(jīng)營權(quán)的使用權(quán)，獲取承包土地的收益，并向轉(zhuǎn)包人支付轉(zhuǎn)包費，轉(zhuǎn)包無需發(fā)包方許可，但轉(zhuǎn)包合同需向發(fā)包方備案。出租是農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)租賃給本集體經(jīng)濟組織以外的人。出租是一種外部的民事合同，出租人對土地經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)不變。承租人通過租賃合同取得土地承包經(jīng)營權(quán)的承租權(quán)，并向出租的農(nóng)戶支付租金。農(nóng)民出租土地承包經(jīng)營權(quán)無需發(fā)包方許可，但出租合同需向發(fā)包方備案。入股是農(nóng)戶在自愿聯(lián)合的基礎(chǔ)上，將土地

2、承包經(jīng)營權(quán)以入股的形式組織在一起，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收益按股分紅，是一種具有合作性質(zhì)的流轉(zhuǎn)形式，而不是入股組成公司從事經(jīng)營。 土地流轉(zhuǎn)方式具體介紹土地流轉(zhuǎn)方式具體介紹互換是農(nóng)民為了耕作方便或出于其它考慮，將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)交換給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的其他人行使，自己行使從本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的其他人處換來的土地承包經(jīng)營權(quán)，承包方不能與其他集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶互換土地承包經(jīng)營權(quán)。雙方農(nóng)戶達成互換合同后，須報發(fā)包方備案，且應(yīng)與發(fā)包方變更原土地承包合同。同時，互換后的土地承包經(jīng)營權(quán)人仍要按發(fā)包時確定的該土地的用途使用土地，履行該地塊原來負擔(dān)的義務(wù)。轉(zhuǎn)讓是指土地承包經(jīng)營權(quán)人將其擁有的未到期的土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)發(fā)

3、包方許可后，以一定的方式和條件轉(zhuǎn)移給他人的一種行為，并與發(fā)包方變更原土地承包合同。土地承包經(jīng)營權(quán)的受讓對象可以是本集體經(jīng)濟組織的成員，也可以是本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人。轉(zhuǎn)讓將使農(nóng)戶喪失土地承包經(jīng)營權(quán)，因此對轉(zhuǎn)讓必須嚴格條件，轉(zhuǎn)讓的農(nóng)戶必須有確實的非農(nóng)生活保障。借用是出借人將土地承包經(jīng)營權(quán)借給他人使用。借用是一種無償合同，借用人無需向出借人支付土地承包經(jīng)營權(quán)的使用費。農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)借給本村人或借給外村人均無需發(fā)包方許可，但出借合同需向發(fā)包方備案。【內(nèi)容來自“大眾網(wǎng)”http:/ 構(gòu)建有中國特色的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式作者：梅雷、姚金平、龔新成、李從民】1、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)虛位是限制土地流轉(zhuǎn)的

4、根本因素2、農(nóng)村社會保障制度滯后是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因3、農(nóng)民的“戀地”情結(jié)不利于土地流轉(zhuǎn)4、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范影響土地流轉(zhuǎn)的健康有序發(fā)展5、農(nóng)村土地市場不完善導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)混亂我國現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度實際上是否定農(nóng)民享有土地資本所有權(quán)，弱化了土地的商品屬性保障滯后使農(nóng)民不得不依賴土地原因：法律法規(guī)相對滯后，沒有專門從事農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介組織，信息不暢【內(nèi)容來自中國農(nóng)業(yè)信息總第124期 構(gòu)建有中國特色的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式作者：梅雷、姚金平、龔新成、李從民】【內(nèi)容來自世界農(nóng)業(yè)2010年第八期 國外農(nóng)用土地國外農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)法律制度對中國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的啟示流轉(zhuǎn)法律制度對中國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的

5、啟示 】 美國實行的是農(nóng)用土地私有制度。美國農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)，包括農(nóng)用土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)用土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)用土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)以市場調(diào)節(jié)為主，主要有買賣和贈送。農(nóng)用土地利用(租佃)關(guān)系通過土地租賃法律制度進行調(diào)整，由于農(nóng)用土地產(chǎn)權(quán)非常明晰，農(nóng)用土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)也以市場調(diào)節(jié)為主。根據(jù)美國法律的規(guī)定，土地租用者享有因租賃而來的土地權(quán)益。這種土地權(quán)益可以以轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、繼承等方式流轉(zhuǎn)。在美國，農(nóng)用土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基本精神是促進農(nóng)用土地的規(guī)模經(jīng)營。一方面，法律賦予農(nóng)用土地所有人或租用人享有穩(wěn)定而有保障的土地私有權(quán)利。另一方面，美國家庭農(nóng)場的組織形式及其制度也有利于農(nóng)用土地的規(guī)模經(jīng)營，如為保證農(nóng)場土地的完整性，農(nóng)

6、場經(jīng)營者可注冊成立公司或合伙組織等。法律規(guī)定，家庭成員可擁有或繼承農(nóng)場土地股份，但不能退股或?qū)⒐煞葑鞯盅?，只許內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，以保證在近代傳承中不被細分碎化。再一方面，美國政府采用信貸支持、政策引導(dǎo)、利息調(diào)節(jié)、價格補貼等經(jīng)濟手段，通過各種優(yōu)惠性政策，鼓勵誘導(dǎo)家庭農(nóng)場規(guī)模的適度擴大。特別是生產(chǎn)信貸協(xié)會和聯(lián)邦土地銀行給農(nóng)場提供中、長期抵押貸款。這一措施促進了資本主義大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動了農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。 美國 英國農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)法律制度涉及的主要內(nèi)容：個人和私人機構(gòu)依法完全擁有土地權(quán)益，即擁有永久業(yè)權(quán)。雖然從英國法學(xué)理論角度上講，英國的所有土地都屬國家所有，而實際上英國90左右的土地為私人持有

7、，土地持有者對土地享有永久業(yè)權(quán)。法律保障市場調(diào)節(jié)流轉(zhuǎn)，依法允許收購和租賃等流轉(zhuǎn)。英國主要是通過自由的收購和租賃等流轉(zhuǎn)手段來實現(xiàn)土地集中和規(guī)?；?jīng)營的。用法律鼓勵流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。為發(fā)揮規(guī)模效益、誘導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營，英國政府制定鼓勵農(nóng)場向大型化、規(guī)?；l(fā)展的法令，1967年修訂的農(nóng)業(yè)法規(guī)定：合并小農(nóng)場政府提供所需費用的50 ，對愿意放棄經(jīng)營的小農(nóng)場主可以發(fā)給2 000鎊(1英鎊約合l029元人民幣，2010)以下的補助金，或者每年發(fā)給不超過275英鎊的終身年金。 英國 法國民法典第二卷財產(chǎn)以及所有權(quán)的各種變更第三編用益權(quán)、使用權(quán)與居住權(quán)第一章用益權(quán)(第578624條)共規(guī)定47個條文，主要涉及內(nèi)容分

8、4部分：第一部分(第578581條)內(nèi)容為用益權(quán)的性質(zhì)和概念、用益權(quán)設(shè)立方式、用益權(quán)的設(shè)立條件、用益權(quán)標(biāo)的物范圍；第二部分即第一節(jié)用益權(quán)人的權(quán)利(第582599條)；第三部分即第二節(jié)用益權(quán)人的義務(wù)(第600616條)；第三部分即第三節(jié)用益權(quán)的消滅(第617624條)。法國民法典第581條規(guī)定：“用益權(quán)得就各種動產(chǎn)或不動產(chǎn)設(shè)立之。”顯然，依該條規(guī)定，在農(nóng)用土地上可設(shè)立用益權(quán)。法國農(nóng)用土地用益權(quán)流轉(zhuǎn)法律規(guī)定的內(nèi)容，法國民法典第595條規(guī)定：“用益權(quán)人得自己享有其權(quán)利，或者向他人出租其權(quán)利，或者甚止出賣或無償轉(zhuǎn)讓其權(quán)利?！钡?118條規(guī)定，用益權(quán)可以成為抵押權(quán)的標(biāo)的。因此，法國農(nóng)用土地用益權(quán)流轉(zhuǎn)包括

9、出租、出賣、無償轉(zhuǎn)讓、抵押等。法國 德國民法典中物權(quán)法各章的體系構(gòu)成是：第一章占有、第二章土地權(quán)利的通則、第三章所有權(quán)、第四章地上權(quán)、第五章役權(quán)(包括地役權(quán)、用益權(quán)、人的限制役權(quán))、第六章先買權(quán)、第七章土地的產(chǎn)物負擔(dān)、第八章抵押權(quán)、土地債務(wù)及定期土地債權(quán)、第九章動產(chǎn)質(zhì)權(quán)與權(quán)利質(zhì)權(quán)。德國民法典物權(quán)編第五章第二節(jié)用益權(quán)，設(shè)有3目：物上用益權(quán)(第10301067條)、權(quán)利用益權(quán)(第10681084條)、財產(chǎn)用益權(quán)(第10851089條)。 德國用益權(quán)的行使權(quán)轉(zhuǎn)讓(流轉(zhuǎn))主要體現(xiàn)在第五章第二節(jié)用益權(quán)中，按照德國民法，用益權(quán)由其性質(zhì)所決定，不得讓與和繼承，即用益權(quán)只能由權(quán)利人個人享有，不能由權(quán)利人之外的

10、任何人享有，并隨權(quán)利人的死亡而消滅。但法律卻允許他人為權(quán)利人行使用益權(quán)，即轉(zhuǎn)讓用益權(quán)的行使權(quán)，如由權(quán)利人委托的人為權(quán)利人取得物的孳息等，并不是將用益權(quán)移轉(zhuǎn)給他人。因用益權(quán)不可以轉(zhuǎn)讓和繼承，故也就不能設(shè)置抵押或者承受其他負擔(dān)。因此，德國用益權(quán)法律制度規(guī)定，用益權(quán)不得讓與和繼承，也不得抵押，但可轉(zhuǎn)讓用益權(quán)的行使權(quán)。德國用益權(quán)流轉(zhuǎn)只有用益權(quán)的行使權(quán)轉(zhuǎn)讓，用益權(quán)不具有流轉(zhuǎn)性。德國 日本民法典第二編物權(quán)第五章永佃權(quán)(第270279條)共規(guī)定10條文，主要涉及內(nèi)容：永佃權(quán)的內(nèi)容、土地使用權(quán)的限制、永佃權(quán)的讓與和租賃、租賃規(guī)定的準用、佃租的減免、永佃權(quán)的放棄、佃租的滯納和破產(chǎn)宣告、習(xí)慣的效力、永佃權(quán)的存續(xù)期

11、限、地上權(quán)規(guī)定的準用。這里主要研究永佃權(quán)流轉(zhuǎn)。日本永佃權(quán)流轉(zhuǎn)法律規(guī)定的內(nèi)容，日本民法典第272條永佃權(quán)的讓與和租賃規(guī)定：“永佃權(quán)人可以將其權(quán)利讓與他人，或于其權(quán)利存續(xù)期間，為耕作或畜牧而出租土地。但是，以設(shè)定行為加以禁止時，不在此限?！庇赖铏?quán)因?qū)傥餀?quán)，所以不待地主的承諾，永佃權(quán)人即可以把永佃權(quán)讓與或出租他人，或供作金錢融資的擔(dān)保。但永佃權(quán)人的此等權(quán)利，需受下列限制：第一，如前所述，設(shè)定契約如就永佃權(quán)的處分定有禁止或限制的，該禁止或限制的約定如未登記，即無對抗第三人的效力。第二，日本農(nóng)地法第3、4條規(guī)定：關(guān)于限制農(nóng)地權(quán)利的移動的規(guī)定，得準用于永佃權(quán)，所以永佃權(quán)人如未獲知事的許可，便不能處分永佃權(quán)

12、(如把永佃權(quán)讓與給他人)。日本民法典第369條抵押權(quán)的內(nèi)容規(guī)定：“(二)地上權(quán)及永佃權(quán)可為抵押權(quán)的標(biāo)的”。日本民法典第277條習(xí)慣的效力規(guī)定：“有與前六條規(guī)定不同的習(xí)慣時，從其習(xí)慣?！奔匆?guī)定了永佃權(quán)流轉(zhuǎn)習(xí)慣的優(yōu)先適用效力。因此，日本永佃權(quán)流轉(zhuǎn)包括讓與、抵押、繼承、租賃等。日本 意大利實行的是農(nóng)地私有制度，農(nóng)地利用(租佃)關(guān)系通過永佃權(quán)制度進行調(diào)整。意大利農(nóng)地流轉(zhuǎn)包括農(nóng)地所有權(quán)流轉(zhuǎn)和永佃權(quán)流轉(zhuǎn)。意大利民法典第三編所有權(quán)第四章永佃權(quán)(第957977條)共規(guī)定21個條文，主要涉及內(nèi)容：永佃權(quán)強制性規(guī)定、永佃權(quán)的期限、永佃權(quán)人的權(quán)利、永佃權(quán)人的義務(wù)、支付地租、地租的變更、土地全部或者部分滅失、稅款和其

13、他負擔(dān)、永佃權(quán)人享有的處分權(quán)、土地所有權(quán)人的先買權(quán)、轉(zhuǎn)讓永佃權(quán)或所有權(quán)時永佃權(quán)人和土地所有人的權(quán)利和義務(wù)、轉(zhuǎn)佃、確認、永佃權(quán)的消滅時效、購買永佃土地所有權(quán)、收回永佃權(quán)、明示的解約條款、永佃權(quán)人的債權(quán)人的權(quán)利、改良土地和附加物、由永佃權(quán)人訂立的租賃契約、由法人設(shè)立的永佃權(quán)。這里主要研究永佃權(quán)流轉(zhuǎn)。意大利永佃權(quán)流轉(zhuǎn)法律規(guī)定的內(nèi)容，意大利民法典第965條規(guī)定：“永佃權(quán)人可以以生前行為或者臨終行為對自己享有的權(quán)利進行處分。永佃權(quán)人轉(zhuǎn)讓永佃權(quán)時無須向土地的所有人支付任何費用。在設(shè)立文件中，土地的所有人可以在不超過20年的時間內(nèi)，完全或者部分禁止永佃權(quán)人以生前行為轉(zhuǎn)讓永佃權(quán)。”意大利民法典第2810條第4

14、款規(guī)定：“永佃權(quán)可以為抵押權(quán)的標(biāo)的”。同時，根據(jù)意大利民法典第587條與第2648條的規(guī)定，永佃權(quán)可以以繼承的方式進行流轉(zhuǎn)，以繼承的方式進行流轉(zhuǎn)的，應(yīng)符合有關(guān)遺囑、遺產(chǎn)的接受和遺贈的取得的規(guī)定。但依意大利民法典第968條的規(guī)定，永佃權(quán)不得以轉(zhuǎn)佃的方式流轉(zhuǎn)。因此，意大利永佃權(quán)流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承等，但不得轉(zhuǎn)佃。意大利 俄羅斯民法典和土地法典對土地的終生繼承占有權(quán)、永久(無期限)使用權(quán)、地役權(quán)的規(guī)定，較完整地構(gòu)成了俄羅斯的現(xiàn)代土地他物權(quán)制度。2002年7月27日，俄羅斯正式公布俄羅斯農(nóng)用土地流通法，并在6個月內(nèi)(即2003年1月27日)生效。該法明確了包括農(nóng)用土地在內(nèi)的土地私有化原則及土地

15、買賣的程序。該法有限制地允許農(nóng)用土地買賣，但禁止將農(nóng)用土地賣給外國公民、外國法人、無國籍人士以及外國公民、外國法人、無國籍人士有50以上參股份地的法人。俄羅斯農(nóng)用土地流通法分為4章，總則、農(nóng)用土地地塊的流通辦法、共有農(nóng)用土地中的份地流通的特殊做法、過渡條例和結(jié)束條例，共20條。 俄羅斯 2005年的越南社會主義共和國民法典第五編土地使用權(quán)的移轉(zhuǎn)，第二十六至三十三章分別為一般規(guī)定、土地使用權(quán)互易合同、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、土地使用權(quán)租賃與轉(zhuǎn)租合同、第一節(jié)土地使用權(quán)租賃合同、第一節(jié)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)租合同、土地使用權(quán)抵押合同、土地使用權(quán)贈與合同、以土地使用權(quán)投資入股合同、土地使用權(quán)的繼承。與1995年的

16、民法典比較，2005年的民法典的變化：第一，新民法典內(nèi)容更為豐富，增加了3種流轉(zhuǎn)方式，即：轉(zhuǎn)租、贈與以及土地使用權(quán)作價出資。在土地使用權(quán)合同上，新民法典在互易、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押合同以及土地使用權(quán)繼承的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定了轉(zhuǎn)租、贈與、土地使用權(quán)作價出資合同。第二，減少了土地利用的限制。根據(jù)舊民法典第690條的規(guī)定，民法典中土地使用權(quán)移轉(zhuǎn)的主體限于“個人、家庭戶”。根據(jù)新民法典第688條的規(guī)定，這種身份限制被取消，個人、法人、戶和其他主體都可以成為土地使用權(quán)移轉(zhuǎn)的主體。第三，土地使用權(quán)主體的權(quán)利增加。根據(jù)新民法典的規(guī)定，土地使用權(quán)人增加了3種權(quán)利，即轉(zhuǎn)租權(quán)、贈與權(quán)以及土地使用權(quán)作價出資權(quán)。第四，在土

17、地使用權(quán)移轉(zhuǎn)價格問題上，賦予當(dāng)事人更多的意思自治的權(quán)利。根據(jù)舊民法典第694條的規(guī)定，在土地使用權(quán)移轉(zhuǎn)價格，由當(dāng)事人雙方根據(jù)省、直轄市人民委員會依據(jù)中央政府制定的價格框架頒布的價格表為基礎(chǔ)，協(xié)商確定。新民法典第690條則規(guī)定，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格由當(dāng)事人協(xié)商確定或法律規(guī)定。越南2003年的土地法和2005年的越南民法典規(guī)定了農(nóng)用土地利用權(quán)流轉(zhuǎn)方式：互易(轉(zhuǎn)換或交換)、轉(zhuǎn)讓、租賃(出租)、轉(zhuǎn)租(再出租)、抵押、贈與、人股、繼承等8種。越南【內(nèi)容來自“大家論壇”國外農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗與特點 http:/ 農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)競爭力的重要途徑?？v觀世界各國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展歷程，農(nóng)地

18、的適度集中和規(guī)模經(jīng)營是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然要求和選擇。同時，農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)與土地規(guī)模經(jīng)營具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系，即農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的結(jié)果往往都會導(dǎo)致農(nóng)地的適度集中和規(guī)模經(jīng)營。 (二)充分發(fā)揮政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的引導(dǎo)作用 從國外農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的特點看，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，無論從政策的制定、農(nóng)業(yè)法規(guī)的出臺與修改，還是對農(nóng)民的保護，政府都發(fā)揮非常重要的作用。如，日本為解決小農(nóng)經(jīng)濟帶來的土地分散問題，促進土地自由轉(zhuǎn)讓和擴大規(guī)模經(jīng)營，政府于1961年制定農(nóng)業(yè)基本法，放寬對土地買賣的限制，擴大規(guī)模經(jīng)營，后因農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，造成地價上升和農(nóng)民兼業(yè)化現(xiàn)象。對此，日本政府又不失時機地從依靠土地買賣

19、轉(zhuǎn)變?yōu)樘岢獾?，即在不改變土地所有?quán)的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民走規(guī)模化經(jīng)營道路。法國政府為推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營，還專門成立“土地整治與農(nóng)村安置公司”，負責(zé)收購小片農(nóng)地賣給大農(nóng)場，有效解決了土地分散問題，加速了土地集中的進程。 (三)農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式多樣化 從各國的土地流轉(zhuǎn)法律看，農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的方式主要包括轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、繼承、交換、入股等。法國農(nóng)地用益權(quán)可通過轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等方式流轉(zhuǎn)。日本主要通過租賃方式進行經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。各國允許農(nóng)地使用權(quán)以多種方式流轉(zhuǎn)的規(guī)定，表明各國在不同的農(nóng)地財產(chǎn)權(quán)及人地矛盾關(guān)系下，在盤活農(nóng)地資源、提高農(nóng)地利用效率以適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的努力是一致的。多種流轉(zhuǎn)方式不僅給農(nóng)地

20、經(jīng)營者更多的選擇農(nóng)地流轉(zhuǎn)的機會，而且適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際競爭體系下農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營及農(nóng)業(yè)融資的需要，有利于農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展。 (四)農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律體系比較健全 各國基本上形成了一套農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律規(guī)范體系。在農(nóng)地私有的國家，憲法對私有財產(chǎn)及私有財產(chǎn)權(quán)給予特別的保護。在農(nóng)地公有的國家中，憲法為農(nóng)地使用權(quán)的確認及有關(guān)農(nóng)地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓提供憲法依據(jù)。在憲法規(guī)范的基礎(chǔ)上，各國的民事法典或判例中也有具體的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范。 【內(nèi)容來自世界農(nóng)業(yè)2010年第八期 國外農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)法律制度對中國國外農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)法律制度對中國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的啟示土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的啟示 】( (一一) )土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán)邊界清晰是

21、其順利流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán)邊界清晰是其順利流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵 美國的農(nóng)地是農(nóng)場主私有的，無論購買或贈送獲得的土地所有權(quán)，其產(chǎn)權(quán)邊界都是非常明晰的。正因為土地所有者具備了明晰的土地產(chǎn)權(quán)邊界，所以在美國私有土地的侵犯行為和土地糾紛的案例是罕見的。英國土地使用者(土地持有人)完全擁有土地權(quán)益即擁有永業(yè)權(quán)(Freehold)是其順利流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。俄羅斯制定俄羅斯土地法典確立了俄羅斯土地私有權(quán)；制定俄羅斯農(nóng)用土地流通法最終確立了俄羅斯土地流通制度。目前，中國仍存在集體土地所有權(quán)性質(zhì)不明、集體土地范圍不清、集體土地所有權(quán)主體虛位或錯位、集體土地所有權(quán)行使主體混亂、集體土地所有權(quán)權(quán)能和土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能的不完

22、整性等問題，勢必影響土地承包經(jīng)營權(quán)順利流轉(zhuǎn)。中國應(yīng)當(dāng)按照“產(chǎn)權(quán)明晰”之要求完善集體土地所有權(quán)制度和“完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利”(決定)，為土地承包經(jīng)營權(quán)順利流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。 ( (二二) )法律保障市場調(diào)節(jié)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)地資源配置優(yōu)化和效率法律保障市場調(diào)節(jié)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)地資源配置優(yōu)化和效率最大化最大化 美國農(nóng)用土地利用(租佃)關(guān)系通過土地租賃法律制度進行調(diào)整，即擁有土地而不自己經(jīng)營的人自找使用者出租，或通過中介出租等。由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)非常明晰，主要靠市場來進行調(diào)節(jié)，根據(jù)美國法律的規(guī)定，土地租用者享有因租賃而來的土地權(quán)益，這種土地權(quán)益可以以轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、繼承等方式流

23、轉(zhuǎn)。英國主要是通過自由的收購和租賃等流轉(zhuǎn)手段來實現(xiàn)土地集中和規(guī)?；?jīng)營的。德國政府允許土地自由買賣和出租。目前，中國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場發(fā)育滯后，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場運行機制還未發(fā)育成熟，存在主要問題：無土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易場所，存在“有地?zé)o市”現(xiàn)象；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)補償制度和土地投資補償制度尚未建立；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)供求信息傳遞在空間分布上極為分散，傳遞設(shè)施和手段相對落后；未形成統(tǒng)一規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的交易市場，導(dǎo)致“有市無序”； 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的中介組織匱乏；未建立和形成統(tǒng)一規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的交易市場監(jiān)管主體；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場運行保障機制的相關(guān)制度沒有建立

24、。決定明確提出：“建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！敝袊鴳?yīng)當(dāng)大力培育農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，依法完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場運行機制。健全和完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場運行機制最關(guān)鍵的是制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場交易規(guī)則，以實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場交易符合“條件、自愿、規(guī)范、有序、依法”之客觀要求。( (三三) )注重土地承包經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)界定為其流轉(zhuǎn)奠定注重土地承包經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)界定為其流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)基礎(chǔ) 按照大陸法系民法理論，為土地使用價值進行利用從農(nóng)用土地所

25、有權(quán)分離出來的享用權(quán)能(它一般包括土地所有權(quán)中的占有、使用、收益三大權(quán)能)而創(chuàng)設(shè)的“農(nóng)用土地利用權(quán)”，可以表現(xiàn)為兩種不同性質(zhì)的財產(chǎn)制度：一種為(用益)物權(quán)制度，如永佃權(quán)、用益權(quán)等；另一種為債權(quán)制度，如農(nóng)用土地租賃權(quán)。日本民法典第270條規(guī)定，所謂永佃權(quán)是指“永佃權(quán)人有支付佃租而在他人土地上耕作或牲畜的權(quán)利?！狈▏穹ǖ涞?78條規(guī)定，用益權(quán)是指，如同本人是所有權(quán)人，享用所有權(quán)屬于他人之物的權(quán)利，但享用人應(yīng)負責(zé)保管物之本體。永佃權(quán)、用益權(quán)法律性質(zhì)界定為物權(quán)，為其流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)；農(nóng)用土地租賃權(quán)，一般允許轉(zhuǎn)租，但禁止再轉(zhuǎn)租，流轉(zhuǎn)形式單一，且期限不得超過20年。目前，中國土地承包經(jīng)營權(quán)法律性質(zhì)之法律界

26、定不明，隨著農(nóng)村土地承包法(涉及物權(quán)法)的頒布，土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)再次成為學(xué)術(shù)界爭議的焦點，其觀點有土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)為物權(quán)、為債權(quán)、兼具債權(quán)特征的物權(quán)、物權(quán)和債權(quán)雙重屬性、二元化、亞二元化、多重屬性、屬“類所有權(quán)”、性質(zhì)模糊、性質(zhì)無法界定等多種。因為根據(jù)農(nóng)村土地承包法和最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋規(guī)定，只有物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)才能依法流轉(zhuǎn)，顯然，土地承包經(jīng)營權(quán)法律性質(zhì)不明，不利于正確實施土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為。目前，不同性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)是否可以流轉(zhuǎn)，學(xué)術(shù)界和實踐中也認識分歧，主要觀點： 物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)和債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)都可以流轉(zhuǎn)。

27、如“鑒于這兩種土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)不同，我們認為，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的概念，宜分別定義。在家庭承包的情況下，土地承包經(jīng)營權(quán)屬于物權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是指土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)或者土地承包經(jīng)營權(quán)中的部分權(quán)能移轉(zhuǎn)給他人的行為。而在其他方式承包的情形下，土地承包經(jīng)營權(quán)屬于債權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是指不改變土地承包合同的，承包人將合同權(quán)利全部或者部分轉(zhuǎn)讓給第三人的行為”。農(nóng)村土地承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)(為物權(quán)性質(zhì)，即“不存在物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和債權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)劃分理論”)都可以流轉(zhuǎn)?！案鶕?jù)農(nóng)村土地承包法第二章家庭承包第32條和第三章其他方式的承包第49條，只有物權(quán)性質(zhì)

28、的土地承包經(jīng)營權(quán)才能依法流轉(zhuǎn)”。因此，完善農(nóng)村土地承包法或物權(quán)法時，必須明確通過什么方式農(nóng)村土地承包可取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)的情形和物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立的種類。筆者認為,物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，包括： 通過家庭承包方式設(shè)立的土地承包經(jīng)營權(quán)?！巴ㄟ^招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書”設(shè)立的土地承包經(jīng)營權(quán)。 通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)而繼受傳來型取得的土地承包經(jīng)營權(quán)。( (四四) )調(diào)整土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律規(guī)范內(nèi)容完整調(diào)整土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律規(guī)范內(nèi)容完整 俄羅斯制定調(diào)整農(nóng)用土地利用權(quán)流轉(zhuǎn)的專門法律，即俄羅斯農(nóng)用土地流通法(20

29、個條文)。許多國家在民法典中全面規(guī)定了農(nóng)用土地利用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度，越南社會主義共和國民法典第五編土地使用權(quán)的移轉(zhuǎn)共規(guī)定48個條文。目前，中國現(xiàn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度，在農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法、土地管理法等法律中由涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律規(guī)范體現(xiàn)，主要體現(xiàn)在農(nóng)村土地承包法中?，F(xiàn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度，其存在著諸多問題，如土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度設(shè)計不科學(xué)問題、多元內(nèi)容性質(zhì)缺乏法律界定問題、法律規(guī)范規(guī)定不明問題、法律規(guī)范定性不科學(xué)問題、有法難依問題、無法可依問題，土地承包經(jīng)營權(quán)之法律規(guī)范與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相沖突等問題，不利于實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)符合“條件、自愿、規(guī)范、有序、依

30、法”之客觀要求。因此，按照決定之“抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)”要求，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度，通過專項立法形式，制定法律的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法，達到依法規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為。實現(xiàn)依法維護土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益。( (五五) )土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度應(yīng)具有本國特色土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度應(yīng)具有本國特色 大陸法系用益物權(quán)的永佃權(quán)、用益權(quán)之流轉(zhuǎn)制度，各國各具本國特色。如永佃權(quán)流轉(zhuǎn)具有較開放性，流轉(zhuǎn)形式較多，日本永佃權(quán)流轉(zhuǎn)包括讓與、抵押、繼承、租賃等，意大利永佃權(quán)流轉(zhuǎn)包括轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承等，同時日本規(guī)定了永佃權(quán)流轉(zhuǎn)習(xí)慣的優(yōu)先適用效力；意大利民法典規(guī)定永佃權(quán)不得以轉(zhuǎn)佃的

31、方式流轉(zhuǎn)。而用益權(quán)限制較多，按照德國民法，用益權(quán)由其性質(zhì)所決定，不得讓與和繼承；法國農(nóng)用土地用益權(quán)流轉(zhuǎn)包括出租、出賣、無償轉(zhuǎn)讓、抵押等，但禁止繼承。中國土地承包經(jīng)營權(quán)根植于國有或農(nóng)民集體所有農(nóng)用土地上，特別是農(nóng)民集體土地所有權(quán)是一種特殊的所有權(quán)，可以說是世上獨一無二的，不同于國外任何國家或地區(qū)的土地所有權(quán)，顯然土地承包經(jīng)營權(quán)運行機制不同于一般根植于私有土地上的永佃權(quán)、用益權(quán)、農(nóng)用權(quán)等物權(quán)運行機制。( (六六) )物權(quán)性的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式應(yīng)法定物權(quán)性的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式應(yīng)法定 物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)用土地利用權(quán)流轉(zhuǎn)形式多，主要包括轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、繼承、交換、入股等。日本永佃權(quán)流轉(zhuǎn)包括讓與、抵押

32、、繼承、租賃等；意大利永佃權(quán)流轉(zhuǎn)包括轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承等；法國農(nóng)用土地用益權(quán)流轉(zhuǎn)包括出租、出賣、無償轉(zhuǎn)讓、抵押等。越南農(nóng)用土地利用權(quán)流轉(zhuǎn)包括互易(轉(zhuǎn)換或交換)、轉(zhuǎn)讓、租賃(出租)、轉(zhuǎn)租(再出租)、抵押、贈與、入股、繼承等8種。中國農(nóng)村土地承包法第二章“家庭承包”第32條規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。農(nóng)村土地承包法第三章“其他方式的承包” 第49條規(guī)定：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)?！笨梢姡恋爻邪?jīng)營

33、權(quán)流轉(zhuǎn)方式主要包括6種：轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、抵押?！捌渌绞搅鬓D(zhuǎn)”包括哪幾種中國法律不明確，贈與、繼承等中國法律沒有規(guī)定為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式。因此，在科學(xué)界定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，依據(jù)物權(quán)法第5條“物權(quán)的種類和內(nèi)容，由法律規(guī)定”之規(guī)定，法律應(yīng)明確規(guī)定物權(quán)性的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，如包括繼承、贈與等，使各種物權(quán)性的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式都受到法律規(guī)范和調(diào)整及得到法律保護。( (七七) )注重土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與土地規(guī)模經(jīng)營之法律關(guān)注重土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與土地規(guī)模經(jīng)營之法律關(guān)系系 日本把農(nóng)地利用增進法改名為農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)強化促進法，建立了一套促進農(nóng)地集聚和轉(zhuǎn)移到專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

34、單位的制度。日本農(nóng)業(yè)以小規(guī)模經(jīng)營為主，但是經(jīng)營2hm2以上的農(nóng)戶在增加，耕地向較大農(nóng)戶集中的趨勢也日益明顯，骨干農(nóng)戶的旱地大規(guī)?；葹轱@著。德國農(nóng)場的平均規(guī)模從1949年的806hm2擴大到2004年的超過30hm2；農(nóng)場數(shù)量則從1949年的165萬個減少到2004年的50余萬個；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員減少到130余萬人，占總勞動人口比例不到3。英國主要是通過自由的收購和租賃等流轉(zhuǎn)手段來實現(xiàn)土地集中和規(guī)?；?jīng)營的；英國的土地流轉(zhuǎn)順利進行，農(nóng)場數(shù)量減少很快。19701979年中，英國農(nóng)場總數(shù)減少了14 ，其中，中小規(guī)模的農(nóng)場減少了52 ，只有大規(guī)模農(nóng)場(英國農(nóng)場規(guī)模之大，為西歐各國所不及。在西歐，4047hm2以上就是大田莊， 而在英國，404712141hm2只是中田莊，1214120234hm2才是大田莊)增加了18。中國現(xiàn)有耕地僅有1826億畝(1畝=l15hm2)，2.3億農(nóng)戶，平均每戶只有794畝耕地，平均每戶擁有的耕地塊數(shù)多達586塊。土地的本質(zhì)在于利用，利用的本質(zhì)在于實現(xiàn)土地資源配置效率最大化。西方國家由于實行的是土地私有制，因此，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營路徑選擇的是通過土地兼并，實現(xiàn)土地所有權(quán)集中，從而為土地規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。中國農(nóng)村土地主要是農(nóng)民集體所有制，在集體土地的基礎(chǔ)上，農(nóng)村土地利用主要實行的是土地用益物權(quán)制