建設項目工程總承包管理流程解析

1、建設工程工程總承包管理流程解析 在我國引入工程總承包(EPC)模式的30多年間，我國工程總承包模式得到了長足的開展和進步，成為國家各部委在大型工程中優(yōu)先推薦采用的建設模式。越來越多的大型設計院和施工企業(yè)提出了轉型為綜合性工程公司的開展戰(zhàn)略，以適應建筑市場變化。隨著建市93號文、國辦發(fā)19號文、GB/T503582021?建設工程工程總承包管理標準?、住建部工程總承包管理方法(征求意見稿)和各省市政策文件的陸續(xù)發(fā)布，房屋建筑和市政根底設施行業(yè)工程總承包開展迎來了巨大的機遇，并進入了標準化開展的階段。本文依據(jù)國內現(xiàn)行法律法規(guī)、標準標準、政策文件和實務經(jīng)驗，具體分析工程總承包模式的操作要點和管理流程

2、。1市場經(jīng)營階段工作流程市場經(jīng)營階段的主要工作內容包括:收集工程總承包工程信息、分析與篩選工程信息、跟蹤工程等(圖1)。一般由企業(yè)經(jīng)營部門通過公開招投標、主動來電來函、客戶介紹等多種渠道收集工程總承包工程信息。工程信息收集后，企業(yè)經(jīng)營部門和技術支持部門綜合工程規(guī)模、商務條件、風險因素、建設周期、市場需求等因素，對收集的工程信息進行分析，篩選出具有潛在投標價值的工程。之后，企業(yè)經(jīng)營部門和技術支持部門負責對具有潛在投標價值的工程進行跟蹤，收集工程建設方、工程背景、有利條件、不利因素等資料。2工程投標階段工作流程企業(yè)經(jīng)營部門和技術支持部門在跟蹤、收集潛在投標工程資料后，進行工程總承包工程投標準備。工

3、程總承包工程投標階段的主要工作包括:投標報名、購置招標及詢價文件、標前評審、編制工程投標文件、遞交投標文件、繳納投標保證金、繳納招標效勞費(假設有)、接收中標通知書等(圖1)。在標前評審會中綜合工程投標資質要求、規(guī)模、工期、技術可行性、商務條件、合同價格形式、付款條件、評分方法等因素，確定是否參與投標。3工程合同簽約階段工作流程收到中標通知書后，工程總承包工程進入合同簽約階段。合同簽約階段的主要工作包括:合同起草、合同談判、合同評審、合同簽訂、提供履約保函(保證金)等(圖1)。4工程管理啟動籌劃階段工作流程工程總承包工程合同評審通過或合同簽訂后，工程進入啟動籌劃階段。工程總承包工程管理啟動籌劃

4、階段的主要工作包括:任命EPC工程經(jīng)理、組建EPC工程部及任命工程團隊、簽訂工程管理目標責任書、召開工程啟動會議、編制工程管理方案與工程實施方案等(圖1)。工程總承包企業(yè)在EPC合同生效后，任命工程經(jīng)理，并由企業(yè)法人代表簽發(fā)書面授權委托書。按照標準要求，EPC工程經(jīng)理應取得工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格或高級專業(yè)技術職稱，具有相應的工作能力和管理經(jīng)驗，并得到建設單位認可。工程總承包企業(yè)應根據(jù)工程類別、工程特點、投標文件和合同要求，按照標準化管理要求擬定工程組織架構和挑選工程部人員。工程部根本崗位包括:工程經(jīng)理、工程總工(工程技術負責人)、采購經(jīng)理、勘察經(jīng)理、設計經(jīng)理、施工經(jīng)理、試運行經(jīng)理以及各管理要素

5、控制工程師等。工程部組織架構及團隊人員信息確定后，經(jīng)企業(yè)人事部門蓋章后完成工程團隊任命手續(xù)。工程部組建后，企業(yè)依據(jù)工程合同內容、合同目標，編制工程管理目標責任書，并組織EPC工程經(jīng)理共同簽訂。工程管理目標責任書的內容包括:工程質量、HSE、進度、結算、文明施工等管理目標，雙方的權利、責任與義務，考核與獎懲等內容。工程啟動會議主要內容一般有:進行EPC合同交底和全過程工程管理交底，介紹工程背景、工程總體方案、主要利益相關方、相關參與部門配合事項、工程管理目標責任書等，重點討論分析工程存在的風險及應對策略、重要的技術質量問題等。EPC工程經(jīng)理負責組織編制工程管理方案與工程實施方案。工程管理方案與工

6、程實施方案包含工程設計、采購、施工等合同全過程工作，經(jīng)批準后實施。工程管理方案作為工程部實施工程的企業(yè)內部指導性、綱領性文件，是編制工程實施方案的依據(jù)。工程實施方案需經(jīng)建設單位確認后，作為工程部實施工程的操作性文件。工程經(jīng)理應組織工程部人員對工程管理方案與工程實施方案進行交底。5工程實施階段工作流程工程總承包工程管理啟動籌劃工作完成后，進入工程實施階段。工程總承包工程實施階段主要工作包括:勘察設計、采購、施工等工作內容(圖1)?？辈煸O計管理的主要工作包括:開展勘察，編制初步設計文件、施工圖設計文件等。EPC工程經(jīng)理負責工程勘察設計階段各項工作，組織勘察經(jīng)理、設計經(jīng)理分別開展勘察、設計管理，工程

7、部其他成員參與。工程部設計經(jīng)理負責編制設計方案和設計完工報告，報EPC工程經(jīng)理審批。初步設計和施工圖設計應表達與采購、施工的接口管理。工程總承包企業(yè)應按照合同要求進行優(yōu)化設計，做好投資控制，確保限額設計，并控制施工圖設計進度。施工圖應進行設計可施工性分析，確保工程質量。施工圖設計完成后，企業(yè)配合建設單位進行施工圖審查及修編工作。5.2工程總承包工程采購(分包)工作工程總承包工程采購(分包)合同內容一般包括:土建、安裝、設備采購、其他效勞等。采購(分包)工作包括:提出采購(分包)需求(采購分包需求包括質量標準、技術參數(shù)、進度方案、需求數(shù)量等)，編制采購(分包)招標文件及技術標準，開展采購(分包)

8、招標工作，組織簽訂采購(分包)合同，進行采購(分包)合同交底，執(zhí)行采購(分包)合同，采購(分包)總結及評價等。工程總承包工程施工過程主要控制內容包括:開工準備、編制施工組織設計、編制專項方案、施工過程管理。(1)開工準備。開工準備階段主要工作包括:確定工程臨時辦公室、搭建工程臨建設施、辦理工程場地三通一平、辦理工程開工手續(xù)等。(2)編制施工組織設計。工程開工前，EPC工程經(jīng)理負責組織工程分包方編制工程施工組織設計。施工組織設計中的施工組織、質量、進度、HSE、合同、費用、風險、信息(檔案)等主要內容應滿足工程合同和實際施工的需要。(3)編制專項方案。在分局部項工程施工前，EPC工程經(jīng)理負責組織

9、工程分包方編寫專項方案，必要時開展專家論證。專項方案審批通過后，EPC工程部負責組織分包方開展專項方案交底。實施過程中，工程部負責檢查專項方案的質量、HSE、進度、資源供給等執(zhí)行情況。(4)施工過程管理。施工過程管理主要工作包括:質量控制、HSE控制、進度控制、合同及費用管理、檔案(信息)管理、風險管理和溝通協(xié)調管理等。1)質量控制。工程施工過程中，EPC工程部通過事前、事中、事后等控制方式，對工程現(xiàn)場質量進行控制。事前控制主要有:施工方案審批、施工技術交底、崗前培訓等；事中控制主要有:工藝參數(shù)確認、現(xiàn)場巡檢、專項驗收、隱蔽驗收等；事后控制主要有:限期整改、修復、重新施工等。EPC工程經(jīng)理全面

10、負責工程施工現(xiàn)場質量管理，組織工程總工程師、施工經(jīng)理、質量工程師開展質量管理活動。EPC工程經(jīng)理依據(jù)工程質量管理情況，定期編制工程質量月報、周報、質量管理總結報告，提交建設單位、監(jiān)理單位。2)HSE控制。工程總承包企業(yè)負責建立和落實總承包工程部和分包方的平安生產(chǎn)責任制和各崗位平安職責。EPC工程部負責監(jiān)督管理分包方、供給商的平安生產(chǎn)管理教育和培訓。工程經(jīng)理、專職平安員、特種工均需持證上崗。EPC工程部負責對工程有關的危險源識別與評價實施動態(tài)控制和管理，確定適宜的不可接受風險的控制措施。EPC工程部負責對工程有關的環(huán)境因素識別與評價實施動態(tài)控制和管理，確定適宜的重要環(huán)境因素的控制措施。EPC工程

11、部HSE經(jīng)理負責編制環(huán)境管理方案，并按此進行環(huán)境管理交底、培訓，落實環(huán)境管理手段、設施和設備?，F(xiàn)場進行定期檢查，實施預控和糾偏措施，保持現(xiàn)場良好的作業(yè)環(huán)境和衛(wèi)生條件。HSE經(jīng)理負責編制應急預案，進行事故風險分析，并提出預案相關的本卷須知、防護用品和器材使用方法、次生事故防范、平面圖等，對培訓和演練進行記錄。HSE經(jīng)理負責編制生產(chǎn)平安事故隱患排查治理制度，定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患。定期進行合規(guī)性評價，對發(fā)現(xiàn)的問題進行原因分析、整改，并制定防范措施。工程部HSE經(jīng)理依據(jù)工程HSE管理情況，定期編制工程HSE月報、周報，報EPC工程經(jīng)理審批。EPC工程經(jīng)理將經(jīng)審批的HSE月報、周報提交監(jiān)理單位和

12、建設單位。3)進度控制。工程部進度控制工程師結合經(jīng)審批的施工組織設計、總進度方案、專項施工方案組織分包單位進行進度分解，編制工程年度、月度、周進度方案，經(jīng)施工經(jīng)理、EPC工程經(jīng)理審核后，報監(jiān)理單位審批。EPC工程經(jīng)理依據(jù)工程進度執(zhí)行情況，定期編制工程進度執(zhí)行報告，采用掙值、網(wǎng)絡方案和信息技術分析進度偏差，預測進度趨勢，采取糾正措施，表達設計、采購和施工相互之間接口的重點進度監(jiān)控和動態(tài)管理控制。4)合同及費用管理。在工程施工過程中，EPC工程經(jīng)理負責定期檢查工程總、分合同執(zhí)行情況，包括:工程合同履約情況、合同價款收支情況、合同違約情況、合同變更情況、合同索賠情況、合同爭議解決情況、合同文本管理情

13、況等。EPC工程經(jīng)理負責組織工程分包方按照工程合同價款支付的相關約定，依據(jù)工程進度工程量、變更工程量、簽證工程量等編制工程進度工程量報表，報監(jiān)理單位、建設單位審批，及時向建設單位申請工程合同價款支付。EPC工程部應依據(jù)工程合同價款收支情況，建立工程合同管理臺賬。在合同執(zhí)行過程中，EPC工程部須及時收集變更單、簽證單、工程量確認單、影像資料、相關施工圖等原始資料，建立工程變更、簽證檔案。EPC工程部負責定期統(tǒng)計變更、簽證費用，建立變更簽證及索賠臺賬，從而進行工程投資控制。5)檔案(信息)管理。在工程施工過程中，EPC工程部應組織分包單位按照國家和地方檔案資料整理要求形成工程檔案資料。檔案(信息)

14、資料整理進度與工程施工進度同步，紙質檔案資料與電子檔案資料同步。工程檔案(信息)管理由EPC工程經(jīng)理牽頭，EPC工程部檔案管理工程師具體負責管理。工程竣工驗收后，EPC工程部辦理檔案(信息)移交手續(xù)。6)風險管理。EPC工程經(jīng)理對工程籌劃文件中識別的工程風險進行分級管理和分階段管理，并進行動態(tài)跟蹤和監(jiān)控，不斷完善風險識別及防范工作。EPC工程部需每月編制?工程風險分析和監(jiān)控報告?，具體內容包括:工程上期風險管理工作情況，工程新增風險或風險情況變化，本期風險管理重點和風險預警等。7)溝通協(xié)調管理。EPC工程部應編制工程溝通管理方案，明確溝通內容和方式，制定溝通管理程序和制度，通過工程例會、文件、

15、匯報、往來函件等方式與參建單位進行充分準確及時的信息溝通。EPC工程部應標準保存溝通的記錄文件。(5)工程竣工驗收。建設單位組織工程參建各方進行竣工初步(預)驗收，形成初步(預)驗收報告。EPC工程經(jīng)理組織分包方對初步(預)驗收中存在的問題整改、完善后，向監(jiān)理單位、建設單位申請工程竣工驗收。建設單位組織工程參建各方及工程質量監(jiān)督部門進行工程竣工驗收。工程竣工驗收合格后，辦理工程移交手續(xù)。6工程收尾階段工作流程工程竣工驗收通過后，進入收尾階段。工程收尾階段的主要工作包括:現(xiàn)場清理、工程竣工結算、竣工資料移交、工程總結、工程團隊績效考核、EPC工程部解散、工程保修與回訪等(圖1)。EPC工程部根據(jù)

16、施工現(xiàn)場情況研究確定工地清理方案，EPC工程經(jīng)理組織分包方開展工程清理及零星工作收尾、臨時設施撤除、設施設備及剩余材料清理、場地清理、道路清理、廢物垃圾清理、現(xiàn)場周邊設施清理恢復等工作。EPC工程部負責組織分包方依據(jù)工程施工圖、竣工圖、設計變更、現(xiàn)場簽證、索賠等資料編制竣工結算報告。EPC工程部完成竣工結算報告編制后，將竣工結算報告報企業(yè)管理部門審核。審核通過后，由EPC工程部上報監(jiān)理單位、建設單位審批。工程竣工結算報告審計通過后，EPC工程部負責工程尾款催收。依據(jù)經(jīng)審計的竣工結算報告，EPC工程部負責組織各分包方(供給商)編制結算報告。經(jīng)審批的分包方結算報告作為合同結算的依據(jù)。工程竣工驗收通

17、過后，EPC工程經(jīng)理組織工程分包方編制其合同范圍內的工程竣工資料，EPC工程部在匯總分包方竣工資料的根底上，整理形成工程總承包工程竣工資料。EPC工程部在向建設單位及建設檔案管理部門移交工程竣工資料時，同步向建設單位提交使用說明書、工程保修書。工程收尾完成后，EPC工程經(jīng)理負責組織工程部成員就工程實施經(jīng)驗進行總結，形成工程總結報告?？偨Y報告應包含:工程進度、質量、HSE、合同及費用、檔案(信息)等方面的執(zhí)行情況及經(jīng)驗和教訓，以及對工程分包方、供給商履約情況的評價。工程總結報告是工程總承包企業(yè)獲取知識和累積經(jīng)驗的重要途徑。工程收尾完成后，企業(yè)應組織相關部門按照績效考核方法，對工程團隊進行考核。工程總承包企業(yè)應