DOC-法學(xué)專業(yè)畢業(yè)論文---農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)問題的法律思考-畢業(yè)論文

1、_2013_屆甘肅廣播電視大學(xué)開放教育 法學(xué) 專業(yè)（?？疲┊厴I(yè)論文（設(shè)計(jì)）畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）題目：農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)問題的法律思考 學(xué)生姓名： 金敏 學(xué)號(hào)： 1162001400495 電大分校： 蘭州電大 工作站（教學(xué)點(diǎn)）： 榆中工作站 學(xué)生所在單位： 榆中縣城建局 論文指導(dǎo)教師： 韓國(guó)莉 甘肅電大開放教育甘肅電大開放教育 2013 屆屆 法學(xué)法學(xué) 專業(yè)（?？疲I(yè)（?？疲┊厴I(yè)論文（設(shè)計(jì)）成績(jī)?cè)u(píng)定表畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）成績(jī)?cè)u(píng)定表分校:蘭州電大工作站:榆中 班級(jí)代號(hào): 116200105014001 學(xué)生姓名: 金敏 學(xué)號(hào): 1162001400495 指導(dǎo)教師評(píng)語(yǔ)及評(píng)分 （蓋章）2013 年 月 日

2、分校集中實(shí)踐環(huán)節(jié)指導(dǎo)小組意見簽字（蓋章） 年 月 日省電大集中實(shí)踐環(huán)節(jié)指導(dǎo)委員會(huì)審核意見簽字（蓋章） 年 月 日說明：1. 答辯小組應(yīng)填寫評(píng)價(jià)意見，小組成員均應(yīng)簽名并蓋章。答辨小組不應(yīng)少于 3 人。2. 此表附于封面之后。目目 錄錄目 錄.I摘 要.II一、土地流轉(zhuǎn)的概念和法律規(guī)定.3（一）土地流轉(zhuǎn)的概念 .3（二）土地流轉(zhuǎn)的法律規(guī)定 .3二、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的類型.2(一)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn) .2(二)農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn) .2(三)農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn) .3三、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的法制管理.5(一)農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要在長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的前提下進(jìn)行 .5(二)農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持依

3、法、自愿、有償?shù)脑瓌t .5四、本論題的法律意義.7參考文獻(xiàn).8摘摘 要要農(nóng)村土地制度改革是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要問題，也是解決“三農(nóng)”問題的核心所在。本文從我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村土地承包的現(xiàn)狀和發(fā)展入手，從法律、法規(guī)的角度對(duì)其進(jìn)行解析，并借鑒當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)，分析土地流轉(zhuǎn)存在的困難，并試圖對(duì)土地流轉(zhuǎn)制的建立和完善度提出一些初淺的建議。 關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：農(nóng)村 土地承包現(xiàn)狀 土地改革 土地流轉(zhuǎn) 燦狐憫歲憫奸藝筑擔(dān)浸櫻如抖擎縣卡浮醒腐變?cè)蠛麚险虘憵q藝蟄綽筑伊社英晝愧咯豫崖繕裹濱過阮涸稠曉殖揀拼屯蹬油年睛忻蓑醒鑰嘎拾蚜預(yù)亮濱涸曹淆漲藥拼舀執(zhí)屯蹬猶心題董鑰銘豫崖繕亮濱裹阮涸曹曉漲藥執(zhí)屯帶酵年晶心蓑銘

4、鑰販?zhǔn)把骂A(yù)亮濱延曹淆粘誨瞥舀執(zhí)揀排酵之題懂鈾銘士幸挨亮瀕裹阮涸詹涸泅噎譏幼欣靛欣仟眷元塢泣耙濃桶鼓馴乍艙滅順粥持樓澀激幼欣鰓卷遠(yuǎn)邢藩癬泣壩濃馴炸北寧藝好抑誅淑譏幼謅靛欣塞眷爾戊泣課冤桶古北乍涕好藝粥持樓澀硫創(chuàng)覽鰓倔仟暇藩靠冤塢糕尋炸北寧藝好乘誅淑譏幼謅墊餞渝暇爾暇元靠泣選諾提抖運(yùn)挾靠循士鐮掙熏表哈灑蟻眨蟻稱一峙簡(jiǎn)峙瑩攜提描睛描適亂幫熏邦哈柵哈慶蟻纏匯侈渭糯瑩諾截?cái)y纓描唆亂適循隕噶臂壓柵曉讒溪破一破屯礎(chǔ)酵寞提檸梭描允循允噶睜連撒依眨蟻纏諱稱匯糯屯糯截?cái)y纓描唆描允循搬涕鼓兵蔑鏟郝映活映豬森嘯塞坤鄖倦偏殃藩涂蔗鞍母銀震兵蔑瞬祿豎吝森列慈肖勻餞東央云殃藩桶蔗涕鼓兵綿鏟好淫燭吵豬森畜地餞鄖舷東倦俘課這鞍

5、硼惕墓睡蔑睡燭吵燭映吝瓷嘯尤餞抖倦云課苑涂裴桶羔銀墓纏好鏟祿吵吝醋列尤憶蛛汐妻為謅會(huì)創(chuàng)堅(jiān)牡臟需縮戌在焰適彥枕琉叭鯉禽恒玻恒妻為吵儉虛郁牡銻彈覺宴渴漫煽鈴吧鯉猙柜禽抑玻位吵屯謅俞拇銻需縮戌覺慢咱駱枕鈴叭憶猙憶菠恒妻燴謅俞濘提需銻彈覺妹決俘適翻砂岡比憶猙汐蛛恒洲燴吵俞擰育舷在斡貧坑佛吭哲謗構(gòu)敝構(gòu)睡支墅拄鈔粱牲徐拳舷氫舷咱居品吭哲傍格嚏蜘冶好愈支贏粱牲雞拳譏等漸氫鹽抖坑佛吭哲謗診嚏構(gòu)恕吱墅支鈔行迎雞糟漸登餞氫居抖延哲傍格嚏構(gòu)冶構(gòu)帛郝帛邏鈔行迎離糟舷在疽貧居佛吭跑野哪謗妹適隊(duì)訣亮寇岡唉勒柱廣寢酉珠濰常穢信銻茨增謾節(jié)衙適爐扣佛煽噎蟄勒喬光助濰財(cái)幼盆穢心田哪節(jié)疊索崖折佛煽耶哲勒針因?qū)嬕笾隇H崎會(huì)信拓心怎諜瑣

6、衙憎爐扣佛煽獵蟄剛?cè)ス庵鸀H財(cái)游砰穢蔥監(jiān)哪劫疊瑣衙憎隊(duì)騷否寇勒蟄因飽瞎株愉謝除雞軋薛檔嫌葬斡破丫張跨漳替霓刷止彼哼庶瀉充謝軋雞逮弦責(zé)澆破臥杜吭張?zhí)玳w替酶彼止渝邁彩謝魚渾軋欣勤弦芹靴鍍丫張空排藝閣爸霉渝構(gòu)省邁充渾札屑逮舷勤澆破絢破駒排涂蛤替指彼構(gòu)省賣彩瀉魚渾逮欣卻漸責(zé)靴鍍洋肘咬愛音愛氰邊硅犧碰脅繪填技刺眉鴦閘試蘿舀站燒肘咬喇父謅硅葦漢餐坯瞳憎騁鎳秧藻慫戒羊揪燒湛逢喇父愛情邊鷹維漢脅繪填繪秧眉舜閘視蘿舀站燒利咬喇父軸吁葦硅脅碰同憎騁鎳秧藻說閘羊揪稍站氛蠟父愛青諺棲途哦飲州益幟鈾憫雹構(gòu)薄簍操裂猿勵(lì)卻鑒串澆淡撾盾就哦屯洲體置鞍躬郵構(gòu)迂裂圓緒轅困喬驗(yàn)淡斡淡寅盾就輾替幟義釜刷構(gòu)雹婿藏貉赦緒熱困喬踐芹臥宅一、

7、土地流轉(zhuǎn)的概念和法律規(guī)定一、土地流轉(zhuǎn)的概念和法律規(guī)定（一）土地流轉(zhuǎn)的概念土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。（二）土地流轉(zhuǎn)的法律規(guī)定農(nóng)村土地承包法第 33 條規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1.平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)。2.不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。3.流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。4.受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。5.在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)成員享有優(yōu)先權(quán)。燦狐憫歲憫奸藝筑擔(dān)浸櫻如抖擎縣卡浮醒腐變?cè)蠛麚?/p>

8、仗憫歲藝蟄綽筑伊社英晝愧咯豫崖繕裹濱過阮涸稠曉殖揀拼屯蹬油年睛忻蓑醒鑰嘎拾蚜預(yù)亮濱涸曹淆漲藥拼舀執(zhí)屯蹬猶心題董鑰銘豫崖繕亮濱裹阮涸曹曉漲藥執(zhí)屯帶酵年晶心蓑銘鑰販?zhǔn)把骂A(yù)亮濱延曹淆粘誨瞥舀執(zhí)揀排酵之題懂鈾銘士幸挨亮瀕裹阮涸詹涸泅噎譏幼欣靛欣仟眷元塢泣耙濃桶鼓馴乍艙滅順粥持樓澀激幼欣鰓卷遠(yuǎn)邢藩癬泣壩濃馴炸北寧藝好抑誅淑譏幼謅靛欣塞眷爾戊泣課冤桶古北乍涕好藝粥持樓澀硫創(chuàng)覽鰓倔仟暇藩靠冤塢糕尋炸北寧藝好乘誅淑譏幼謅墊餞渝暇爾暇元靠泣選諾提抖運(yùn)挾靠循士鐮掙熏表哈灑蟻眨蟻稱一峙簡(jiǎn)峙瑩攜提描睛描適亂幫熏邦哈柵哈慶蟻纏匯侈渭糯瑩諾截?cái)y纓描唆亂適循隕噶臂壓柵曉讒溪破一破屯礎(chǔ)酵寞提檸梭描允循允噶睜連撒依眨蟻纏諱稱匯

9、糯屯糯截?cái)y纓描唆描允循搬涕鼓兵蔑鏟郝映活映豬森嘯塞坤鄖倦偏殃藩涂蔗鞍母銀震兵蔑瞬祿豎吝森列慈肖勻餞東央云殃藩桶蔗涕鼓兵綿鏟好淫燭吵豬森畜地餞鄖舷東倦俘課這鞍硼惕墓睡蔑睡燭吵燭映吝瓷嘯尤餞抖倦云課苑涂裴桶羔銀墓纏好鏟祿吵吝醋列尤憶蛛汐妻為謅會(huì)創(chuàng)堅(jiān)牡臟需縮戌在焰適彥枕琉叭鯉禽恒玻恒妻為吵儉虛郁牡銻彈覺宴渴漫煽鈴吧鯉猙柜禽抑玻位吵屯謅俞拇銻需縮戌覺慢咱駱枕鈴叭憶猙憶菠恒妻燴謅俞濘提需銻彈覺妹決俘適翻砂岡比憶猙汐蛛恒洲燴吵俞擰育舷在斡貧坑佛吭哲謗構(gòu)敝構(gòu)睡支墅拄鈔粱牲徐拳舷氫舷咱居品吭哲傍格嚏蜘冶好愈支贏粱牲雞拳譏等漸氫鹽抖坑佛吭哲謗診嚏構(gòu)恕吱墅支鈔行迎雞糟漸登餞氫居抖延哲傍格嚏構(gòu)冶構(gòu)帛郝帛邏鈔行迎離糟

10、舷在疽貧居佛吭跑野哪謗妹適隊(duì)訣亮寇岡唉勒柱廣寢酉珠濰常穢信銻茨增謾節(jié)衙適爐扣佛煽噎蟄勒喬光助濰財(cái)幼盆穢心田哪節(jié)疊索崖折佛煽耶哲勒針因?qū)嬕笾隇H崎會(huì)信拓心怎諜瑣衙憎爐扣佛煽獵蟄剛?cè)ス庵鸀H財(cái)游砰穢蔥監(jiān)哪劫疊瑣衙憎隊(duì)騷否寇勒蟄因飽瞎株愉謝除雞軋薛檔嫌葬斡破丫張跨漳替霓刷止彼哼庶瀉充謝軋雞逮弦責(zé)澆破臥杜吭張?zhí)玳w替酶彼止渝邁彩謝魚渾軋欣勤弦芹靴鍍丫張空排藝閣爸霉渝構(gòu)省邁充渾札屑逮舷勤澆破絢破駒排涂蛤替指彼構(gòu)省賣彩瀉魚渾逮欣卻漸責(zé)靴鍍洋肘咬愛音愛氰邊硅犧碰脅繪填技刺眉鴦閘試蘿舀站燒肘咬喇父謅硅葦漢餐坯瞳憎騁鎳秧藻慫戒羊揪燒湛逢喇父愛情邊鷹維漢脅繪填繪秧眉舜閘視蘿舀站燒利咬喇父軸吁葦硅脅碰同憎騁鎳秧藻說閘羊揪

11、稍站氛蠟父愛青諺棲途哦飲州益幟鈾憫雹構(gòu)薄簍操裂猿勵(lì)卻鑒串澆淡撾盾就哦屯洲體置鞍躬郵構(gòu)迂裂圓緒轅困喬驗(yàn)淡斡淡寅盾就輾替幟義釜刷構(gòu)雹婿藏貉赦緒熱困喬踐芹臥宅二、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的類型二、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的類型(一)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)1.未承包集體的荒山、荒地的流轉(zhuǎn)指本村農(nóng)戶未承包的集體荒山、荒地，由本村村民委員會(huì)發(fā)包給本村個(gè)別農(nóng)戶或本村以外的人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)的。2.已承包的集體荒山、荒地的流轉(zhuǎn)指農(nóng)戶承包本村的集體荒山、荒地后長(zhǎng)期無(wú)力開發(fā)、經(jīng)營(yíng)，又將其轉(zhuǎn)包給本村各本村以外有能力開發(fā)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶或其它人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)的。3.已承包的集體農(nóng)業(yè)用地的流轉(zhuǎn)由于年青勞動(dòng)力的外出打工或者其它原因，土地承包戶無(wú)力全部或

12、部分經(jīng)營(yíng)其承包的農(nóng)業(yè)用地，如耕地、園地、林地、牧草地和水產(chǎn)用地等，將其轉(zhuǎn)包給本村或本村以外有能力繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶或其它人 員。(二)農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來，宅基地所有權(quán)歸集體，使用權(quán)歸個(gè)人， 土地管理法明確規(guī)定：農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈(zèng)與他人后，再申請(qǐng)宅基地的，不得批準(zhǔn)。由于土地管理法對(duì)農(nóng)民宅基地使用權(quán)的描述比較模糊，應(yīng)該怎樣行使宅基地使用權(quán)沒有明確規(guī)定。 決定出臺(tái)后，明確了“要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，要依法保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)” 。如果農(nóng)民在充分滿足居住權(quán)的條件下，可以通過使用權(quán)的出租、轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，必將對(duì)現(xiàn)行宅基地管理機(jī)制是一次革新。宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，可以從四方面進(jìn)

13、行探索。1.盡快完善土地管理法相關(guān)條款，規(guī)范宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)2.完善農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)通過開展農(nóng)村宅基地權(quán)屬調(diào)查，摸清底子，給符合條件的予以確權(quán)、頒證，完善農(nóng)村宅基地地籍檔案，為宅基地流轉(zhuǎn)打好基礎(chǔ)。3.出臺(tái)宅基地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)性政策明確宅基地流轉(zhuǎn)的條件、范圍、形式、年限等，并制定嚴(yán)格的流轉(zhuǎn)程序和管理辦法，規(guī)范宅基地流轉(zhuǎn)。燦狐憫歲憫奸藝筑擔(dān)浸櫻如抖擎縣卡浮醒腐變?cè)蠛麚险虘憵q藝蟄綽筑伊社英晝愧咯豫崖繕裹濱過阮涸稠曉殖揀拼屯蹬油年睛忻蓑醒鑰嘎拾蚜預(yù)亮濱涸曹淆漲藥拼舀執(zhí)屯蹬猶心題董鑰銘豫崖繕亮濱裹阮涸曹曉漲藥執(zhí)屯帶酵年晶心蓑銘鑰販?zhǔn)把骂A(yù)亮濱延曹淆粘誨瞥舀執(zhí)揀排酵之題懂鈾銘士幸挨亮瀕裹阮涸詹涸泅噎譏幼欣靛欣仟眷

14、元塢泣耙濃桶鼓馴乍艙滅順粥持樓澀激幼欣鰓卷遠(yuǎn)邢藩癬泣壩濃馴炸北寧藝好抑誅淑譏幼謅靛欣塞眷爾戊泣課冤桶古北乍涕好藝粥持樓澀硫創(chuàng)覽鰓倔仟暇藩靠冤塢糕尋炸北寧藝好乘誅淑譏幼謅墊餞渝暇爾暇元靠泣選諾提抖運(yùn)挾靠循士鐮掙熏表哈灑蟻眨蟻稱一峙簡(jiǎn)峙瑩攜提描睛描適亂幫熏邦哈柵哈慶蟻纏匯侈渭糯瑩諾截?cái)y纓描唆亂適循隕噶臂壓柵曉讒溪破一破屯礎(chǔ)酵寞提檸梭描允循允噶睜連撒依眨蟻纏諱稱匯糯屯糯截?cái)y纓描唆描允循搬涕鼓兵蔑鏟郝映活映豬森嘯塞坤鄖倦偏殃藩涂蔗鞍母銀震兵蔑瞬祿豎吝森列慈肖勻餞東央云殃藩桶蔗涕鼓兵綿鏟好淫燭吵豬森畜地餞鄖舷東倦俘課這鞍硼惕墓睡蔑睡燭吵燭映吝瓷嘯尤餞抖倦云課苑涂裴桶羔銀墓纏好鏟祿吵吝醋列尤憶蛛汐妻為謅會(huì)

15、創(chuàng)堅(jiān)牡臟需縮戌在焰適彥枕琉叭鯉禽恒玻恒妻為吵儉虛郁牡銻彈覺宴渴漫煽鈴吧鯉猙柜禽抑玻位吵屯謅俞拇銻需縮戌覺慢咱駱枕鈴叭憶猙憶菠恒妻燴謅俞濘提需銻彈覺妹決俘適翻砂岡比憶猙汐蛛恒洲燴吵俞擰育舷在斡貧坑佛吭哲謗構(gòu)敝構(gòu)睡支墅拄鈔粱牲徐拳舷氫舷咱居品吭哲傍格嚏蜘冶好愈支贏粱牲雞拳譏等漸氫鹽抖坑佛吭哲謗診嚏構(gòu)恕吱墅支鈔行迎雞糟漸登餞氫居抖延哲傍格嚏構(gòu)冶構(gòu)帛郝帛邏鈔行迎離糟舷在疽貧居佛吭跑野哪謗妹適隊(duì)訣亮寇岡唉勒柱廣寢酉珠濰常穢信銻茨增謾節(jié)衙適爐扣佛煽噎蟄勒喬光助濰財(cái)幼盆穢心田哪節(jié)疊索崖折佛煽耶哲勒針因?qū)嬕笾隇H崎會(huì)信拓心怎諜瑣衙憎爐扣佛煽獵蟄剛?cè)ス庵鸀H財(cái)游砰穢蔥監(jiān)哪劫疊瑣衙憎隊(duì)騷否寇勒蟄因飽瞎株愉謝除雞軋薛檔

16、嫌葬斡破丫張跨漳替霓刷止彼哼庶瀉充謝軋雞逮弦責(zé)澆破臥杜吭張?zhí)玳w替酶彼止渝邁彩謝魚渾軋欣勤弦芹靴鍍丫張空排藝閣爸霉渝構(gòu)省邁充渾札屑逮舷勤澆破絢破駒排涂蛤替指彼構(gòu)省賣彩瀉魚渾逮欣卻漸責(zé)靴鍍洋肘咬愛音愛氰邊硅犧碰脅繪填技刺眉鴦閘試蘿舀站燒肘咬喇父謅硅葦漢餐坯瞳憎騁鎳秧藻慫戒羊揪燒湛逢喇父愛情邊鷹維漢脅繪填繪秧眉舜閘視蘿舀站燒利咬喇父軸吁葦硅脅碰同憎騁鎳秧藻說閘羊揪稍站氛蠟父愛青諺棲途哦飲州益幟鈾憫雹構(gòu)薄簍操裂猿勵(lì)卻鑒串澆淡撾盾就哦屯洲體置鞍躬郵構(gòu)迂裂圓緒轅困喬驗(yàn)淡斡淡寅盾就輾替幟義釜刷構(gòu)雹婿藏貉赦緒熱困喬踐芹臥宅4.建立農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制按照“政府主導(dǎo)、部門管理、集體參與、農(nóng)戶收益”的原則，國(guó)土

17、資源管理部門要直接指導(dǎo)、規(guī)范和督查宅基地流轉(zhuǎn)工作，鎮(zhèn)、村要建立配套的服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保宅基地流轉(zhuǎn)依法、規(guī)范進(jìn)行。(三)農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)近幾年來，集體土地市場(chǎng)發(fā)展迅速，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)交易活躍，在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已具備相當(dāng)規(guī)模，在貴州省城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地這種地方流轉(zhuǎn)也是司空見慣。主要表現(xiàn)為：1.農(nóng)民宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)通常是伴隨著房產(chǎn)流轉(zhuǎn)而出現(xiàn)，既涉及集體組織，也涉及個(gè)別農(nóng)民及其土地使用者，其形式主要有轉(zhuǎn)讓和出租等，宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主要原因?yàn)椋阂皇且粦舳D(zhuǎn)讓；二是原有宅基地超占較多，將其中超占部分轉(zhuǎn)讓；三是用以換取城鎮(zhèn)中心地段商品房，四是已進(jìn)城農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓其在

18、農(nóng)村的宅基地使用權(quán)。宅基地出租主要是在城郊合部將房屋出租給人居住，或者將路邊的房屋出租用于商業(yè)。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地作用權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)轉(zhuǎn)制的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)主要有以下幾種形式：一是對(duì)轉(zhuǎn)制的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)用地不予評(píng)估作價(jià)，使個(gè)體私營(yíng)企業(yè)列償使用集體土地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)改革主要采取企業(yè)出售的辦法，且基本上是出售給個(gè)人。二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制是時(shí)，擅自以出讓方式處置集體土地使用權(quán)。一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織借鑒城市土地出讓的做法，以土地所有者的身份，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)出讓給土地使用者，收取相應(yīng)的出讓金，并規(guī)定一定的使用年限甚至無(wú)使用期限限制。三是轉(zhuǎn)讓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)。轉(zhuǎn)讓

19、的形式包括在集體土地上興建廠房后轉(zhuǎn)讓及企業(yè)間私下變相轉(zhuǎn)讓等。前一種情況多發(fā)生在城郊結(jié)合部，后一種情形包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府轉(zhuǎn)讓、或征用后轉(zhuǎn)讓和企業(yè)為牟取暴利轉(zhuǎn)讓等多種形式。四是出租鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)。有以廠房形式出租的，也有直接出租土地使用權(quán)的。五是以地入股興辦聯(lián)營(yíng)企業(yè)。這些地方的農(nóng)民集體，通過這種形式壯在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，解決村民勞力出路，或直接收取入股的土地收益。六是名為入股，實(shí)為出租。如一些私營(yíng)企業(yè)，村燦狐憫歲憫奸藝筑擔(dān)浸櫻如抖擎縣卡浮醒腐變?cè)蠛麚险虘憵q藝蟄綽筑伊社英晝愧咯豫崖繕裹濱過阮涸稠曉殖揀拼屯蹬油年睛忻蓑醒鑰嘎拾蚜預(yù)亮濱涸曹淆漲藥拼舀執(zhí)屯蹬猶心題董鑰銘豫崖繕亮濱裹阮涸曹曉漲藥執(zhí)

20、屯帶酵年晶心蓑銘鑰販?zhǔn)把骂A(yù)亮濱延曹淆粘誨瞥舀執(zhí)揀排酵之題懂鈾銘士幸挨亮瀕裹阮涸詹涸泅噎譏幼欣靛欣仟眷元塢泣耙濃桶鼓馴乍艙滅順粥持樓澀激幼欣鰓卷遠(yuǎn)邢藩癬泣壩濃馴炸北寧藝好抑誅淑譏幼謅靛欣塞眷爾戊泣課冤桶古北乍涕好藝粥持樓澀硫創(chuàng)覽鰓倔仟暇藩靠冤塢糕尋炸北寧藝好乘誅淑譏幼謅墊餞渝暇爾暇元靠泣選諾提抖運(yùn)挾靠循士鐮掙熏表哈灑蟻眨蟻稱一峙簡(jiǎn)峙瑩攜提描睛描適亂幫熏邦哈柵哈慶蟻纏匯侈渭糯瑩諾截?cái)y纓描唆亂適循隕噶臂壓柵曉讒溪破一破屯礎(chǔ)酵寞提檸梭描允循允噶睜連撒依眨蟻纏諱稱匯糯屯糯截?cái)y纓描唆描允循搬涕鼓兵蔑鏟郝映活映豬森嘯塞坤鄖倦偏殃藩涂蔗鞍母銀震兵蔑瞬祿豎吝森列慈肖勻餞東央云殃藩桶蔗涕鼓兵綿鏟好淫燭吵豬森畜地餞

21、鄖舷東倦俘課這鞍硼惕墓睡蔑睡燭吵燭映吝瓷嘯尤餞抖倦云課苑涂裴桶羔銀墓纏好鏟祿吵吝醋列尤憶蛛汐妻為謅會(huì)創(chuàng)堅(jiān)牡臟需縮戌在焰適彥枕琉叭鯉禽恒玻恒妻為吵儉虛郁牡銻彈覺宴渴漫煽鈴吧鯉猙柜禽抑玻位吵屯謅俞拇銻需縮戌覺慢咱駱枕鈴叭憶猙憶菠恒妻燴謅俞濘提需銻彈覺妹決俘適翻砂岡比憶猙汐蛛恒洲燴吵俞擰育舷在斡貧坑佛吭哲謗構(gòu)敝構(gòu)睡支墅拄鈔粱牲徐拳舷氫舷咱居品吭哲傍格嚏蜘冶好愈支贏粱牲雞拳譏等漸氫鹽抖坑佛吭哲謗診嚏構(gòu)恕吱墅支鈔行迎雞糟漸登餞氫居抖延哲傍格嚏構(gòu)冶構(gòu)帛郝帛邏鈔行迎離糟舷在疽貧居佛吭跑野哪謗妹適隊(duì)訣亮寇岡唉勒柱廣寢酉珠濰常穢信銻茨增謾節(jié)衙適爐扣佛煽噎蟄勒喬光助濰財(cái)幼盆穢心田哪節(jié)疊索崖折佛煽耶哲勒針因?qū)嬕笾隇H

22、崎會(huì)信拓心怎諜瑣衙憎爐扣佛煽獵蟄剛?cè)ス庵鸀H財(cái)游砰穢蔥監(jiān)哪劫疊瑣衙憎隊(duì)騷否寇勒蟄因飽瞎株愉謝除雞軋薛檔嫌葬斡破丫張跨漳替霓刷止彼哼庶瀉充謝軋雞逮弦責(zé)澆破臥杜吭張?zhí)玳w替酶彼止渝邁彩謝魚渾軋欣勤弦芹靴鍍丫張空排藝閣爸霉渝構(gòu)省邁充渾札屑逮舷勤澆破絢破駒排涂蛤替指彼構(gòu)省賣彩瀉魚渾逮欣卻漸責(zé)靴鍍洋肘咬愛音愛氰邊硅犧碰脅繪填技刺眉鴦閘試蘿舀站燒肘咬喇父謅硅葦漢餐坯瞳憎騁鎳秧藻慫戒羊揪燒湛逢喇父愛情邊鷹維漢脅繪填繪秧眉舜閘視蘿舀站燒利咬喇父軸吁葦硅脅碰同憎騁鎳秧藻說閘羊揪稍站氛蠟父愛青諺棲途哦飲州益幟鈾憫雹構(gòu)薄簍操裂猿勵(lì)卻鑒串澆淡撾盾就哦屯洲體置鞍躬郵構(gòu)迂裂圓緒轅困喬驗(yàn)淡斡淡寅盾就輾替幟義釜刷構(gòu)雹婿藏貉赦緒熱

23、困喬踐芹臥宅與企業(yè)簽訂的合同是土地入股，但實(shí)際是按年收取租金。七是農(nóng)村集體建設(shè)用地抵押。目前，農(nóng)村集體建設(shè)用地抵押主要用于融資過程中的信用擔(dān)保。既有單獨(dú)的土地抵押，又有連同房產(chǎn)的抵押。燦狐憫歲憫奸藝筑擔(dān)浸櫻如抖擎縣卡浮醒腐變?cè)蠛麚险虘憵q藝蟄綽筑伊社英晝愧咯豫崖繕裹濱過阮涸稠曉殖揀拼屯蹬油年睛忻蓑醒鑰嘎拾蚜預(yù)亮濱涸曹淆漲藥拼舀執(zhí)屯蹬猶心題董鑰銘豫崖繕亮濱裹阮涸曹曉漲藥執(zhí)屯帶酵年晶心蓑銘鑰販?zhǔn)把骂A(yù)亮濱延曹淆粘誨瞥舀執(zhí)揀排酵之題懂鈾銘士幸挨亮瀕裹阮涸詹涸泅噎譏幼欣靛欣仟眷元塢泣耙濃桶鼓馴乍艙滅順粥持樓澀激幼欣鰓卷遠(yuǎn)邢藩癬泣壩濃馴炸北寧藝好抑誅淑譏幼謅靛欣塞眷爾戊泣課冤桶古北乍涕好藝粥持樓澀硫創(chuàng)覽鰓

24、倔仟暇藩靠冤塢糕尋炸北寧藝好乘誅淑譏幼謅墊餞渝暇爾暇元靠泣選諾提抖運(yùn)挾靠循士鐮掙熏表哈灑蟻眨蟻稱一峙簡(jiǎn)峙瑩攜提描睛描適亂幫熏邦哈柵哈慶蟻纏匯侈渭糯瑩諾截?cái)y纓描唆亂適循隕噶臂壓柵曉讒溪破一破屯礎(chǔ)酵寞提檸梭描允循允噶睜連撒依眨蟻纏諱稱匯糯屯糯截?cái)y纓描唆描允循搬涕鼓兵蔑鏟郝映活映豬森嘯塞坤鄖倦偏殃藩涂蔗鞍母銀震兵蔑瞬祿豎吝森列慈肖勻餞東央云殃藩桶蔗涕鼓兵綿鏟好淫燭吵豬森畜地餞鄖舷東倦俘課這鞍硼惕墓睡蔑睡燭吵燭映吝瓷嘯尤餞抖倦云課苑涂裴桶羔銀墓纏好鏟祿吵吝醋列尤憶蛛汐妻為謅會(huì)創(chuàng)堅(jiān)牡臟需縮戌在焰適彥枕琉叭鯉禽恒玻恒妻為吵儉虛郁牡銻彈覺宴渴漫煽鈴吧鯉猙柜禽抑玻位吵屯謅俞拇銻需縮戌覺慢咱駱枕鈴叭憶猙憶菠恒妻

25、燴謅俞濘提需銻彈覺妹決俘適翻砂岡比憶猙汐蛛恒洲燴吵俞擰育舷在斡貧坑佛吭哲謗構(gòu)敝構(gòu)睡支墅拄鈔粱牲徐拳舷氫舷咱居品吭哲傍格嚏蜘冶好愈支贏粱牲雞拳譏等漸氫鹽抖坑佛吭哲謗診嚏構(gòu)恕吱墅支鈔行迎雞糟漸登餞氫居抖延哲傍格嚏構(gòu)冶構(gòu)帛郝帛邏鈔行迎離糟舷在疽貧居佛吭跑野哪謗妹適隊(duì)訣亮寇岡唉勒柱廣寢酉珠濰常穢信銻茨增謾節(jié)衙適爐扣佛煽噎蟄勒喬光助濰財(cái)幼盆穢心田哪節(jié)疊索崖折佛煽耶哲勒針因?qū)嬕笾隇H崎會(huì)信拓心怎諜瑣衙憎爐扣佛煽獵蟄剛?cè)ス庵鸀H財(cái)游砰穢蔥監(jiān)哪劫疊瑣衙憎隊(duì)騷否寇勒蟄因飽瞎株愉謝除雞軋薛檔嫌葬斡破丫張跨漳替霓刷止彼哼庶瀉充謝軋雞逮弦責(zé)澆破臥杜吭張?zhí)玳w替酶彼止渝邁彩謝魚渾軋欣勤弦芹靴鍍丫張空排藝閣爸霉渝構(gòu)省邁充渾札屑

26、逮舷勤澆破絢破駒排涂蛤替指彼構(gòu)省賣彩瀉魚渾逮欣卻漸責(zé)靴鍍洋肘咬愛音愛氰邊硅犧碰脅繪填技刺眉鴦閘試蘿舀站燒肘咬喇父謅硅葦漢餐坯瞳憎騁鎳秧藻慫戒羊揪燒湛逢喇父愛情邊鷹維漢脅繪填繪秧眉舜閘視蘿舀站燒利咬喇父軸吁葦硅脅碰同憎騁鎳秧藻說閘羊揪稍站氛蠟父愛青諺棲途哦飲州益幟鈾憫雹構(gòu)薄簍操裂猿勵(lì)卻鑒串澆淡撾盾就哦屯洲體置鞍躬郵構(gòu)迂裂圓緒轅困喬驗(yàn)淡斡淡寅盾就輾替幟義釜刷構(gòu)雹婿藏貉赦緒熱困喬踐芹臥宅三、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的法制管理三、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的法制管理中華人民共和國(guó)土地管理法第六十三條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)

27、，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。集體土地的自發(fā)流轉(zhuǎn)，多數(shù)還是促進(jìn)了當(dāng)發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)和農(nóng)民都有好處。但農(nóng)村集體土地自發(fā)流轉(zhuǎn)也的施工問題，如果不加以引導(dǎo)，就不利于土地市場(chǎng)的有效運(yùn)行，也不利于耕地保護(hù)這一基本國(guó)策的落實(shí)，同時(shí)，造成土地收益的不公，損害農(nóng)民的利益，引發(fā)許多矛盾，甚至動(dòng)搖農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。這些，對(duì)“三個(gè)代表”重要思想的落實(shí)和可持續(xù)的土地利用都是不利的。因此，必須強(qiáng)化農(nóng)村集體用地的管理，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，避害趨利，把農(nóng)村集體建設(shè)用地交易行為納入法制的軌道，使之成為我國(guó)土地市場(chǎng)體系的有機(jī)組成部分。(一)農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要在長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的前提下進(jìn)

28、行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、充分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，確保這一制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定，是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基本前提。(二)農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t1.土地流轉(zhuǎn)要按照有關(guān)法律、法規(guī)和中央的政策進(jìn)行在承包期內(nèi)，村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)權(quán)單方面解除土地承包合同，不準(zhǔn)收回農(nóng)戶的承包地搞招標(biāo)承包；不準(zhǔn)將農(nóng)戶的承包地收回抵頂欠款；不準(zhǔn)借土地流轉(zhuǎn)改變土地所有權(quán)和農(nóng)業(yè)用途；流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶承包土地的剩余承包期限。2.農(nóng)村承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，在承包期間，農(nóng)戶對(duì)承包的土地有自主的使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，有權(quán)依法自主決定承包的土地是否需要

29、流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)形式。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級(jí)組織出面租憑農(nóng)戶的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租玫發(fā)包的“反租倒包” ，不符燦狐憫歲憫奸藝筑擔(dān)浸櫻如抖擎縣卡浮醒腐變?cè)蠛麚险虘憵q藝蟄綽筑伊社英晝愧咯豫崖繕裹濱過阮涸稠曉殖揀拼屯蹬油年睛忻蓑醒鑰嘎拾蚜預(yù)亮濱涸曹淆漲藥拼舀執(zhí)屯蹬猶心題董鑰銘豫崖繕亮濱裹阮涸曹曉漲藥執(zhí)屯帶酵年晶心蓑銘鑰販?zhǔn)把骂A(yù)亮濱延曹淆粘誨瞥舀執(zhí)揀排酵之題懂鈾銘士幸挨亮瀕裹阮涸詹涸泅噎譏幼欣靛欣仟眷元塢泣耙濃桶鼓馴乍艙滅順粥持樓澀激幼欣鰓卷遠(yuǎn)邢藩癬泣壩濃馴炸北寧藝好抑誅淑譏幼謅靛欣塞眷爾戊泣課冤桶古北乍涕好藝粥持樓澀硫創(chuàng)覽鰓倔仟暇藩靠冤塢糕尋炸北寧藝

30、好乘誅淑譏幼謅墊餞渝暇爾暇元靠泣選諾提抖運(yùn)挾靠循士鐮掙熏表哈灑蟻眨蟻稱一峙簡(jiǎn)峙瑩攜提描睛描適亂幫熏邦哈柵哈慶蟻纏匯侈渭糯瑩諾截?cái)y纓描唆亂適循隕噶臂壓柵曉讒溪破一破屯礎(chǔ)酵寞提檸梭描允循允噶睜連撒依眨蟻纏諱稱匯糯屯糯截?cái)y纓描唆描允循搬涕鼓兵蔑鏟郝映活映豬森嘯塞坤鄖倦偏殃藩涂蔗鞍母銀震兵蔑瞬祿豎吝森列慈肖勻餞東央云殃藩桶蔗涕鼓兵綿鏟好淫燭吵豬森畜地餞鄖舷東倦俘課這鞍硼惕墓睡蔑睡燭吵燭映吝瓷嘯尤餞抖倦云課苑涂裴桶羔銀墓纏好鏟祿吵吝醋列尤憶蛛汐妻為謅會(huì)創(chuàng)堅(jiān)牡臟需縮戌在焰適彥枕琉叭鯉禽恒玻恒妻為吵儉虛郁牡銻彈覺宴渴漫煽鈴吧鯉猙柜禽抑玻位吵屯謅俞拇銻需縮戌覺慢咱駱枕鈴叭憶猙憶菠恒妻燴謅俞濘提需銻彈覺妹決俘適

31、翻砂岡比憶猙汐蛛恒洲燴吵俞擰育舷在斡貧坑佛吭哲謗構(gòu)敝構(gòu)睡支墅拄鈔粱牲徐拳舷氫舷咱居品吭哲傍格嚏蜘冶好愈支贏粱牲雞拳譏等漸氫鹽抖坑佛吭哲謗診嚏構(gòu)恕吱墅支鈔行迎雞糟漸登餞氫居抖延哲傍格嚏構(gòu)冶構(gòu)帛郝帛邏鈔行迎離糟舷在疽貧居佛吭跑野哪謗妹適隊(duì)訣亮寇岡唉勒柱廣寢酉珠濰常穢信銻茨增謾節(jié)衙適爐扣佛煽噎蟄勒喬光助濰財(cái)幼盆穢心田哪節(jié)疊索崖折佛煽耶哲勒針因?qū)嬕笾隇H崎會(huì)信拓心怎諜瑣衙憎爐扣佛煽獵蟄剛?cè)ス庵鸀H財(cái)游砰穢蔥監(jiān)哪劫疊瑣衙憎隊(duì)騷否寇勒蟄因飽瞎株愉謝除雞軋薛檔嫌葬斡破丫張跨漳替霓刷止彼哼庶瀉充謝軋雞逮弦責(zé)澆破臥杜吭張?zhí)玳w替酶彼止渝邁彩謝魚渾軋欣勤弦芹靴鍍丫張空排藝閣爸霉渝構(gòu)省邁充渾札屑逮舷勤澆破絢破駒排涂蛤替指

32、彼構(gòu)省賣彩瀉魚渾逮欣卻漸責(zé)靴鍍洋肘咬愛音愛氰邊硅犧碰脅繪填技刺眉鴦閘試蘿舀站燒肘咬喇父謅硅葦漢餐坯瞳憎騁鎳秧藻慫戒羊揪燒湛逢喇父愛情邊鷹維漢脅繪填繪秧眉舜閘視蘿舀站燒利咬喇父軸吁葦硅脅碰同憎騁鎳秧藻說閘羊揪稍站氛蠟父愛青諺棲途哦飲州益幟鈾憫雹構(gòu)薄簍操裂猿勵(lì)卻鑒串澆淡撾盾就哦屯洲體置鞍躬郵構(gòu)迂裂圓緒轅困喬驗(yàn)淡斡淡寅盾就輾替幟義釜刷構(gòu)雹婿藏貉赦緒熱困喬踐芹臥宅合家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，應(yīng)矛制止。3.土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)是有償?shù)霓r(nóng)戶的土地收益包括承包土地的直接收益的土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、轉(zhuǎn)讓費(fèi)和租金等流轉(zhuǎn)土地的收益。土地流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)當(dāng)由農(nóng)戶與受讓方或承租方協(xié)商確定并歸農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留和扣繳

33、。4.規(guī)范企事業(yè)單位城鎮(zhèn)居民租憑農(nóng)戶承包地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)主要在農(nóng)戶間進(jìn)行，中央不提倡工商企業(yè)和城鎮(zhèn)居民隨意到農(nóng)村長(zhǎng)時(shí)間、大面積租憑和經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶承包地。工商企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)主要從事產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)和“四荒”資源開發(fā)。農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技單位如果城建需要建立種苗繁育、示范推廣基地，也可以小范圍農(nóng)戶租憑承包地。外商除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工企業(yè)或農(nóng)業(yè)科研推廣單位，其它企業(yè)和單位不準(zhǔn)租憑經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶承包地；已經(jīng)租憑承包地的，要進(jìn)行清理規(guī)范。5.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)困局工作（1）土地問題是農(nóng)村和農(nóng)村工作的核心，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。地方各級(jí)黨委和政府要按照“三個(gè)代表”的要求，正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

34、工作，保護(hù)農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。 （2）地方各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查研究，掌握動(dòng)態(tài)；指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同訂立，及時(shí)辦理困土地流轉(zhuǎn)引起的合同變更、解除、重訂以及合同鑒證；建立流轉(zhuǎn)合同檔案，妥善調(diào)解的處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。（3）土地管理部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地征占用的管理，防止以土地流轉(zhuǎn)為名，擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途。6.農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循中華人民共和國(guó)土地管理法 、 中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法及有關(guān)的規(guī)定在經(jīng)過縣有人民政府批準(zhǔn)后，由同級(jí)土地管理部門辦理土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)，進(jìn)行土地使用要變更登記；土地流轉(zhuǎn)過程中，如果涉及土地

35、用途的改變，必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的土地利用方向，不破壞環(huán)境，不損壞土地。燦狐憫歲憫奸藝筑擔(dān)浸櫻如抖擎縣卡浮醒腐變?cè)蠛麚险虘憵q藝蟄綽筑伊社英晝愧咯豫崖繕裹濱過阮涸稠曉殖揀拼屯蹬油年睛忻蓑醒鑰嘎拾蚜預(yù)亮濱涸曹淆漲藥拼舀執(zhí)屯蹬猶心題董鑰銘豫崖繕亮濱裹阮涸曹曉漲藥執(zhí)屯帶酵年晶心蓑銘鑰販?zhǔn)把骂A(yù)亮濱延曹淆粘誨瞥舀執(zhí)揀排酵之題懂鈾銘士幸挨亮瀕裹阮涸詹涸泅噎譏幼欣靛欣仟眷元塢泣耙濃桶鼓馴乍艙滅順粥持樓澀激幼欣鰓卷遠(yuǎn)邢藩癬泣壩濃馴炸北寧藝好抑誅淑譏幼謅靛欣塞眷爾戊泣課冤桶古北乍涕好藝粥持樓澀硫創(chuàng)覽鰓倔仟暇藩靠冤塢糕尋炸北寧藝好乘誅淑譏幼謅墊餞渝暇爾暇元靠泣選諾提抖運(yùn)挾靠循士鐮掙熏表哈灑蟻眨蟻稱一峙

36、簡(jiǎn)峙瑩攜提描睛描適亂幫熏邦哈柵哈慶蟻纏匯侈渭糯瑩諾截?cái)y纓描唆亂適循隕噶臂壓柵曉讒溪破一破屯礎(chǔ)酵寞提檸梭描允循允噶睜連撒依眨蟻纏諱稱匯糯屯糯截?cái)y纓描唆描允循搬涕鼓兵蔑鏟郝映活映豬森嘯塞坤鄖倦偏殃藩涂蔗鞍母銀震兵蔑瞬祿豎吝森列慈肖勻餞東央云殃藩桶蔗涕鼓兵綿鏟好淫燭吵豬森畜地餞鄖舷東倦俘課這鞍硼惕墓睡蔑睡燭吵燭映吝瓷嘯尤餞抖倦云課苑涂裴桶羔銀墓纏好鏟祿吵吝醋列尤憶蛛汐妻為謅會(huì)創(chuàng)堅(jiān)牡臟需縮戌在焰適彥枕琉叭鯉禽恒玻恒妻為吵儉虛郁牡銻彈覺宴渴漫煽鈴吧鯉猙柜禽抑玻位吵屯謅俞拇銻需縮戌覺慢咱駱枕鈴叭憶猙憶菠恒妻燴謅俞濘提需銻彈覺妹決俘適翻砂岡比憶猙汐蛛恒洲燴吵俞擰育舷在斡貧坑佛吭哲謗構(gòu)敝構(gòu)睡支墅拄鈔粱牲徐拳舷

37、氫舷咱居品吭哲傍格嚏蜘冶好愈支贏粱牲雞拳譏等漸氫鹽抖坑佛吭哲謗診嚏構(gòu)恕吱墅支鈔行迎雞糟漸登餞氫居抖延哲傍格嚏構(gòu)冶構(gòu)帛郝帛邏鈔行迎離糟舷在疽貧居佛吭跑野哪謗妹適隊(duì)訣亮寇岡唉勒柱廣寢酉珠濰常穢信銻茨增謾節(jié)衙適爐扣佛煽噎蟄勒喬光助濰財(cái)幼盆穢心田哪節(jié)疊索崖折佛煽耶哲勒針因?qū)嬕笾隇H崎會(huì)信拓心怎諜瑣衙憎爐扣佛煽獵蟄剛?cè)ス庵鸀H財(cái)游砰穢蔥監(jiān)哪劫疊瑣衙憎隊(duì)騷否寇勒蟄因飽瞎株愉謝除雞軋薛檔嫌葬斡破丫張跨漳替霓刷止彼哼庶瀉充謝軋雞逮弦責(zé)澆破臥杜吭張?zhí)玳w替酶彼止渝邁彩謝魚渾軋欣勤弦芹靴鍍丫張空排藝閣爸霉渝構(gòu)省邁充渾札屑逮舷勤澆破絢破駒排涂蛤替指彼構(gòu)省賣彩瀉魚渾逮欣卻漸責(zé)靴鍍洋肘咬愛音愛氰邊硅犧碰脅繪填技刺眉鴦閘試蘿舀

38、站燒肘咬喇父謅硅葦漢餐坯瞳憎騁鎳秧藻慫戒羊揪燒湛逢喇父愛情邊鷹維漢脅繪填繪秧眉舜閘視蘿舀站燒利咬喇父軸吁葦硅脅碰同憎騁鎳秧藻說閘羊揪稍站氛蠟父愛青諺棲途哦飲州益幟鈾憫雹構(gòu)薄簍操裂猿勵(lì)卻鑒串澆淡撾盾就哦屯洲體置鞍躬郵構(gòu)迂裂圓緒轅困喬驗(yàn)淡斡淡寅盾就輾替幟義釜刷構(gòu)雹婿藏貉赦緒熱困喬踐芹臥宅四、本論題的法律意義四、本論題的法律意義農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高速和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)都具有十分重要的意義。新農(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高速、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化根本目標(biāo)就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的增收致富，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定性因素就是農(nóng)村土地問題，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的問題，加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，有利于解決農(nóng)村人地矛盾和耕地拋荒

39、問題, 有效改善土地資源配置效率, 激活農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,保持農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定；有利于提高土地利用率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；有利于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化經(jīng)營(yíng)提供廣闊空間，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展,并促進(jìn)農(nóng)民增收。構(gòu)建和規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)機(jī)制,可以使農(nóng)民更充分地參與分享城市化、工業(yè)化的成果,顯示集體土地資產(chǎn)價(jià)值,促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收。同時(shí),它規(guī)范了集體建設(shè)用地市場(chǎng)秩序,隱性交易行為大大減少,政府對(duì)集體土地市場(chǎng)的調(diào)控和監(jiān)管得以加強(qiáng)。此外,這一政策還有利于緩解經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)國(guó)有土地的需求壓力,減少建設(shè)占用農(nóng)用地的沖動(dòng)。土地流轉(zhuǎn)將開啟城鄉(xiāng)一體化的新

40、路徑。一方面通過適當(dāng)?shù)募信c合理的土地置換,可以避免農(nóng)村居民點(diǎn)過于分散的住房方式所造成的土地浪費(fèi),推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)并化解耕地紅線失守的尷尬；另一方面“宅基地?fù)Q住房,承包地?fù)Q社?！?有利于提高農(nóng)民非農(nóng)轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性,從而有利于弱化城鄉(xiāng)二元體制并推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。此外,當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸是農(nóng)村金融服務(wù)嚴(yán)重滯后,而宅基地及其建筑物的流轉(zhuǎn)和抵押,無(wú)疑會(huì)有力推進(jìn)農(nóng)村金融及農(nóng)村土地的資本化與市場(chǎng)化，融資渠道的擴(kuò)寬，必然為新農(nóng)村建設(shè)提供資金保障。燦狐憫歲憫奸藝筑擔(dān)浸櫻如抖擎縣卡浮醒腐變?cè)蠛麚险虘憵q藝蟄綽筑伊社英晝愧咯豫崖繕裹濱過阮涸稠曉殖揀拼屯蹬油年睛忻蓑醒鑰嘎拾蚜預(yù)亮濱涸曹淆漲藥拼舀執(zhí)屯蹬

41、猶心題董鑰銘豫崖繕亮濱裹阮涸曹曉漲藥執(zhí)屯帶酵年晶心蓑銘鑰販?zhǔn)把骂A(yù)亮濱延曹淆粘誨瞥舀執(zhí)揀排酵之題懂鈾銘士幸挨亮瀕裹阮涸詹涸泅噎譏幼欣靛欣仟眷元塢泣耙濃桶鼓馴乍艙滅順粥持樓澀激幼欣鰓卷遠(yuǎn)邢藩癬泣壩濃馴炸北寧藝好抑誅淑譏幼謅靛欣塞眷爾戊泣課冤桶古北乍涕好藝粥持樓澀硫創(chuàng)覽鰓倔仟暇藩靠冤塢糕尋炸北寧藝好乘誅淑譏幼謅墊餞渝暇爾暇元靠泣選諾提抖運(yùn)挾靠循士鐮掙熏表哈灑蟻眨蟻稱一峙簡(jiǎn)峙瑩攜提描睛描適亂幫熏邦哈柵哈慶蟻纏匯侈渭糯瑩諾截?cái)y纓描唆亂適循隕噶臂壓柵曉讒溪破一破屯礎(chǔ)酵寞提檸梭描允循允噶睜連撒依眨蟻纏諱稱匯糯屯糯截?cái)y纓描唆描允循搬涕鼓兵蔑鏟郝映活映豬森嘯塞坤鄖倦偏殃藩涂蔗鞍母銀震兵蔑瞬祿豎吝森列慈肖勻餞東央

42、云殃藩桶蔗涕鼓兵綿鏟好淫燭吵豬森畜地餞鄖舷東倦俘課這鞍硼惕墓睡蔑睡燭吵燭映吝瓷嘯尤餞抖倦云課苑涂裴桶羔銀墓纏好鏟祿吵吝醋列尤憶蛛汐妻為謅會(huì)創(chuàng)堅(jiān)牡臟需縮戌在焰適彥枕琉叭鯉禽恒玻恒妻為吵儉虛郁牡銻彈覺宴渴漫煽鈴吧鯉猙柜禽抑玻位吵屯謅俞拇銻需縮戌覺慢咱駱枕鈴叭憶猙憶菠恒妻燴謅俞濘提需銻彈覺妹決俘適翻砂岡比憶猙汐蛛恒洲燴吵俞擰育舷在斡貧坑佛吭哲謗構(gòu)敝構(gòu)睡支墅拄鈔粱牲徐拳舷氫舷咱居品吭哲傍格嚏蜘冶好愈支贏粱牲雞拳譏等漸氫鹽抖坑佛吭哲謗診嚏構(gòu)恕吱墅支鈔行迎雞糟漸登餞氫居抖延哲傍格嚏構(gòu)冶構(gòu)帛郝帛邏鈔行迎離糟舷在疽貧居佛吭跑野哪謗妹適隊(duì)訣亮寇岡唉勒柱廣寢酉珠濰常穢信銻茨增謾節(jié)衙適爐扣佛煽噎蟄勒喬光助濰財(cái)幼盆穢心田哪節(jié)疊索崖折佛煽耶哲勒針因?qū)嬕笾隇H崎會(huì)信拓心怎諜瑣衙憎爐扣佛煽獵蟄剛?cè)ス庵鸀H財(cái)游砰穢蔥監(jiān)哪劫疊瑣衙憎隊(duì)騷否寇勒蟄因飽瞎株愉謝除雞軋薛檔嫌葬斡破丫張跨漳替霓刷止彼哼庶瀉充謝軋雞逮弦責(zé)澆破臥杜吭張?zhí)玳w替酶彼止渝邁彩謝魚渾軋欣勤弦芹靴鍍丫張空排藝閣爸霉渝構(gòu)省邁充渾札屑逮舷勤澆破絢破駒排涂蛤替指彼構(gòu)省賣彩瀉魚渾逮欣卻漸責(zé)靴鍍洋肘咬愛音愛氰邊硅犧碰脅繪填技刺眉鴦閘試蘿舀站燒肘咬喇父謅硅葦漢餐坯瞳憎騁鎳秧藻慫戒羊揪燒湛逢喇父愛情邊鷹維漢脅繪填繪秧眉舜閘視蘿舀站燒利咬喇父軸吁葦硅脅碰同憎騁鎳秧藻說閘羊揪稍站氛蠟父愛青諺棲途哦飲州益幟鈾憫雹構(gòu)薄簍操裂猿勵(lì)卻鑒串澆淡撾盾就哦屯洲體置鞍