北京市生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營標準及指標體系

1、北京市生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營標準及指標體系浙江林學院2007,24(4):482486JournalofZhejiangForestryCollege文章編號:1000.5692(2007)04.0482.05北京市生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營標準及指標體系張志華,彭道黎,靳云燕(北京林業(yè)大學省部共建森林培育與保護教育部重點實驗室,北京100083)摘要:依據(jù)生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營指導思想和理論基礎(chǔ),以及北京市社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和公益林資源現(xiàn)狀,遵循統(tǒng)一性,可操作性和靈活性原則,參考國內(nèi)外森林可持續(xù)經(jīng)營標準和指標體系研究成果,建立了北京市生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營標準及指標體系.該體系包括生物多樣性保護,森林生態(tài)

2、系統(tǒng)生產(chǎn)力的維持,森林生態(tài)系統(tǒng)健康與活力,水土資源的保持,對碳循環(huán)的貢獻,社會效益的保持和加強,法律及政策保障體系等7個標準和37個指標.該標準及指標體系的建立有利于北京林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè).參1l關(guān)鍵詞:森林經(jīng)理學;生態(tài)公益林;森林可持續(xù)經(jīng)營;標準;指標體系;北京中圖分類號:$757.4;S7.94文獻標志碼:A實施林業(yè)分類經(jīng)營是一種重要的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營模式.生態(tài)公益林經(jīng)營目的主要是持續(xù)最大化地發(fā)揮森林的生態(tài)和社會效益.根據(jù)北京市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃,生態(tài)公益林建設(shè)是北京林業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體,因而探索公益林可持續(xù)經(jīng)營的實現(xiàn)途徑,全面提高公益林的綜合效益,對于加強北京市生態(tài)環(huán)境建

3、設(shè),維護首都生態(tài)安全和保障首都經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展有著重要意義.文章從公益林可持續(xù)經(jīng)營的理論基礎(chǔ)和指導思想出發(fā),依據(jù)北京市生態(tài)公益林資源現(xiàn)狀,構(gòu)建了北京市生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營標準和指標體系.1生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營的理論基礎(chǔ)及指導思想1.1公益林可持續(xù)經(jīng)營的理論基礎(chǔ)隨著人們對森林作用和功能認識的不斷加深,以及對森林產(chǎn)品和功能需求的進一步擴大,森林經(jīng)營理論發(fā)生了顯著的變化,林業(yè)也逐漸由傳統(tǒng)林業(yè)走向現(xiàn)代林業(yè).人們對森林的利用不再局限于木材產(chǎn)品,非木材林產(chǎn)品的開發(fā)和利用日益受到重視,森林的環(huán)境保護功能利用已成為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體.由于社會對森林產(chǎn)品需求不同,以及森林資源產(chǎn)品可供利用的不可替代性,為最有效

4、地組織發(fā)揮森林的多種功能和效益,將森林分為不同的類型,按照各自的經(jīng)營目標采取不同的經(jīng)營措施.實施森林分類經(jīng)營是一種有效的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營模式.我國實施森林分類經(jīng)營是將森林分為商品林和生態(tài)公益林,采用相應(yīng)的經(jīng)營措施和技術(shù)實現(xiàn)各自的經(jīng)營目標.對于現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營模式,無論是森林分類經(jīng)營,生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營理論,還是近自然林業(yè)理論,其經(jīng)營的最終目的都是為了持續(xù)充分地發(fā)揮森林的功能和效益,實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營和林業(yè)可持續(xù)收稿日期:20060915;修回日期:2007.0206基金項目:北京市教育委員會資助項目(JD100220535)作者簡介:張志華,博士研究生,從事森林資源管理與評價研究.Email:zzhm

5、bert163.corn.通信作者:彭道黎,教授,博士生導師,從事森林環(huán)境監(jiān)測與評價研究.Email: 第24卷第4期張志華等:北京市生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營標準及指標體系483發(fā)展.森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分,林業(yè)是經(jīng)營森林的產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè),林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對于人類社會的可持續(xù)發(fā)展以及全球生態(tài)環(huán)境建設(shè)都具有重要的作用和意義.對于生態(tài)公益林,其經(jīng)營目標就是實施公益林的可持續(xù)經(jīng)營,持續(xù)充分地發(fā)揮森林的生態(tài)效益和社會效益.1.2指導思想根據(jù)北京市獨特的城市功能,目前的生態(tài)環(huán)境條件和北京市林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃,北京市生態(tài)公益林建設(shè)以可持續(xù)發(fā)展理論為指導

6、,研究公益林經(jīng)營措施和技術(shù)以及生態(tài)補償機制,制定公益林經(jīng)營標準,指標體系和經(jīng)營方案,充分發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源,防止水土流失和防治風沙等生態(tài)功能,結(jié)合國家天然林保護工程,京津風沙源治理工程和退耕還林等林業(yè)工程的實施,構(gòu)建完備的山區(qū),平原和城市綠化生態(tài)屏障,強化生態(tài)安全,實現(xiàn)公益林生態(tài)效益和社會效益的可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)首都生態(tài)文明和綠色文明.2北京生態(tài)公益林概況2.1自然概況北京市位于華北平原北端,處于內(nèi)蒙古高原和華北平原的交接地帶,地跨山區(qū)和平原兩大地理區(qū).西部山地屬太行山余脈,北部山地屬燕山山脈,東南部是開闊的平原.地理坐標為39.2841.05N,115.25117.30E,東西寬約160km,南

7、北長約176km.總面積為1.68萬km2,其中山地約占全市總面積的62%,平原約占38%.北京市境內(nèi)有大小河流200多條,分屬于海河流域的有永定河,潮白河,薊運河,北運河和大清河五大水系.全市屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候,具有四季分明的特點.北京地區(qū)土壤帶性處于暖溫帶半濕潤地區(qū)的褐土地帶,由于地形的差異和地下水位的影響,山區(qū)土壤垂直分布從高到低是山地草甸土(個別山頂局部地帶),山地棕壤和山地褐土;由山麓至沖積平原,其土壤類型變化是褐土,碳酸鹽褐土和潮土類與部分水稻土,局部區(qū)域又有鹽堿土和沼澤類型的土壤.北京的原始植被類型為暖溫帶落葉闊葉林和溫帶針葉林,由于早期人為破壞,現(xiàn)已不多見.中山上部原

8、生植被為落葉松Larixgmeini林和云杉Piceaasperata林,已演替為山頂雜草草甸,樺Butulaplatyphylla,一山楊,櫟類及混生次生林.中山中下部,陰坡分布著大面積的遼東櫟9rcliaotungensis,蒙古櫟Quercusmongolica萌生叢和灌叢,僅在局部地區(qū)生長有遼東櫟,蒙古櫟,山楊Populusdavidana和油松Pinustabulaeformis次生林;陽坡主要有側(cè)柏Platycladusorientalis,臭椿Ailanthusaltissima,山杏Armeniacasibirica等.低山區(qū)原生植被被破壞后,演替為各類灌叢,種類以酸棗Zizi

9、phusjujubavar.spinosa,荊條Vitexnegundovar.heterophylla為主;草本有白草Pennisetumcentrasiaticum,營草Themedavillosa,黃草Themedajaponica,蒿類Artemisiasp.等.山間盆地及溝谷地帶生長有楊Populussp.,柳Salixsp.,榆U/muspumila,桑Morusalba,胡桃揪Juglansmandshurica,板栗Castaneamollissima,柿樹Diospyroskaki等.北京地區(qū)人工栽植的樹種主要有油松,側(cè)柏,落葉松,刺槐Robiniapseudoacacia,

10、楊,柳,國槐Sophorajaponica,香椿Toonasinensis,欒樹Koelrenteriapaniculata,黃櫨Cotinuscoggygria,火炬樹Rhustyphina,元寶槭Acertruncatum等.2.2社會經(jīng)濟狀況全市轄18個區(qū)(縣),其中,城區(qū)4個(西城,東城,崇文,宣武),近郊區(qū)4個(朝陽,海淀,豐臺,石景山),遠郊區(qū)8個(平谷,懷柔,昌平,門頭溝,房山,大興,通州,順義),和密云,延慶2個縣.共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)184個,街道辦事處127個.到2006年末,全市常住人口1581.0萬人,其中戶籍人口1197.6萬人,居住半年以上的外來人口383.4萬人,全市常住人口

11、密度為963人?km.2006年,全市實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值7720.3億元,第一產(chǎn)業(yè)98.0億元,第二產(chǎn)業(yè)2217.2億元,第三產(chǎn)業(yè)5405.1億元.城市居民人均可支配收入19978.0元,農(nóng)村居民人均純收入8620.0元,經(jīng)濟社會繼續(xù)保持平穩(wěn)健康的發(fā)展態(tài)勢.2.3北京生態(tài)公益林資源現(xiàn)狀北京林業(yè)是以生態(tài)建設(shè)為主體的公益林業(yè),生態(tài)公益林是北京市森林資源的主體.北京國土面積浙江林學院20o7年8月為168.1萬hm2,森林面積61.9萬hm2,總蓄積量1521.3萬hm3,森林主要分布在密云,懷柔,延慶和平谷等區(qū)(縣),森林面積最大的是密云縣,為12.0萬hm2,占全市森林面積為的19.3%.北京市生

12、態(tài)公益林的林地面積為43.1萬hm2,蓄積1208.3萬hm3,分別占北京市森林面積和總蓄積的69.6%和79.4%,其余為經(jīng)濟林和少量其他林種,其中經(jīng)濟林面積為16.4萬hm2,占全市森林面積的26.6%.北京生態(tài)公益林按其所處地理位置可分為山區(qū),平原和城區(qū)三部分,其中山區(qū)生態(tài)公益林面積,蓄積均占絕對優(yōu)勢.山區(qū)公益林包括野生動植物自然保護區(qū),森林公園,水土保持林,水源涵養(yǎng)林,風景林,名勝古跡林,文化林,特種用途林,以及散布各地的古樹名木等;平原公益林以農(nóng)田防護林,防風固沙林以及護路和護岸林等防護林類型為主;城區(qū)主要為市區(qū)森林公園,名勝古跡林,游憩林和市區(qū)園林綠化帶等.3北京市生態(tài)公益林可持續(xù)

13、經(jīng)營標準及指標體系的構(gòu)建3.1建立標準和指標的原則由于公益林可持續(xù)經(jīng)營涉及到生態(tài),社會,經(jīng)濟,環(huán)境,科教和政策等多個方面,因此,要按照系統(tǒng)論的觀點和系統(tǒng)分析的方法來選擇指標并建立指標體系,構(gòu)建的標準和指標要客觀真實地體現(xiàn)北京生態(tài)公益林的發(fā)展現(xiàn)狀,力求指標體系在實際應(yīng)用過程中簡便可行,具有科學性和可操作性.在制定標準和指標體系時,必須遵循統(tǒng)一性,可操作性和靈活性原則L2I4J.統(tǒng)一性原則.到目前為止,關(guān)于森林可持續(xù)經(jīng)營的國際進程有8個,這8個進程按照區(qū)域特點雖然有一定的差別,但是包括中國森林可持續(xù)經(jīng)營標準在內(nèi),這些進程和標準都包含生物多樣性,森林資源以及法律,政策和機構(gòu)框架等7個方面.因此北京公

14、益林可持續(xù)經(jīng)營標準也要在統(tǒng)一性原則下制定,這樣才能在同一尺度下相互比較和分析不同區(qū)域的森林可持續(xù)經(jīng)營狀況.可操作性原則.制定的標準和指標應(yīng)簡單明了,所有的指標對經(jīng)營單位或有關(guān)信息采集部門要易于測度和度量.要從技術(shù)和經(jīng)濟2個方面考慮指標體系的可行性,盡量利用已有的數(shù)據(jù)資料,降低獲取,處理數(shù)據(jù)的成本.對一些在國家級水平上有意義,而在經(jīng)營單位水平上無明顯作用的指標應(yīng)舍棄.靈活性原則.任何標準與指標都有一定的時效性和變化趨勢,森林資源也在不斷的發(fā)展變化,因此,指標的選取要充分考慮動態(tài)變化的特點,能夠科學地反映北京市生態(tài)公益林的生態(tài)和社會效益的各個方面.3.2北京市生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營標準與指標的制定自

15、1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會以來,圍繞森林可持續(xù)經(jīng)營和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,尤其是在研究制定森林可持續(xù)經(jīng)營標準和指標方面,國際社會相繼展開了一系列活動,如赫爾辛基進程,蒙特利爾進程和國際熱帶木材組織進程等,制定了一系列區(qū)域性的森林可持續(xù)經(jīng)營標準和指標.中國作為世界大國,發(fā)起并參與了蒙特利爾進程,并制定了國家水平上的森林可持續(xù)經(jīng)營標準和指標體系L3.4J.北京生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營標準和指標體系的建立是以"中國森林可持續(xù)經(jīng)營標準與指標"為基礎(chǔ),重點參考蒙特利爾進程的"溫帶和北方森林可持續(xù)經(jīng)營標準與指標",收集了國內(nèi)外有關(guān)森林可持續(xù)經(jīng)營研究的標準與指標200多個L5&#

16、168;,結(jié)合北京市生態(tài)公益林的基本情況和自身特點,并通過專家咨詢的方式對指標進行了初步取舍,最終構(gòu)建了北京生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營標準及指標體系.本次制定的標準包括生物多樣性保護,森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力的維持,森林生態(tài)系統(tǒng)健康與活力,水土資源的保持,對碳循環(huán)的貢獻,社會效益的保持和加強,法律及政策保障體系等7個方面,以及適用于北京地區(qū)自然經(jīng)濟狀況和生產(chǎn)力發(fā)展水平的37個指標(具體標準和指標如下).標準1生物多樣性保護指標:公益林占森林總面積的比值;各森林類型占公益林森林面積的比值;各森林類型按齡級劃分的面積及比值;各森林類型的碎裂程度;公益林的物種數(shù)量;物種總數(shù)中劃為珍稀的,受威脅的,瀕危的或滅絕物

17、種的數(shù)量及比值;混交林的比例.標準2森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力的維持指標:生態(tài)公益林林地面積;生態(tài)公益林單位面積蓄積量;生態(tài)公益林中按齡級劃分的蓄積比例;生態(tài)公益林活立木年均生長量;生態(tài)公益林中人工林的面積比例;生態(tài)公益林中人工第24卷第4期張志華等:北京市生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營標準及指標體系485林的蓄積比例;生態(tài)公益林中人工林的年均生長量;生態(tài)公益林中年非木材產(chǎn)品的收獲量.標準3森林生態(tài)系統(tǒng)健康與活力指標:受特定程度自然因素(病蟲害,火災(zāi),風災(zāi)等)影響的公益林面積和比例;受人為干擾(樵采,采集,放牧等)公益林的面積及比例;有害氣體和酸雨危害的公益林面積及比例;外來物種危害的面積及比例.標準4水土資源

18、的保持指標:土壤侵蝕嚴重的公益林面積和比例;以防護為主要經(jīng)營目的的林種面積和比例(如集水區(qū),護坡區(qū),護岸區(qū),平原農(nóng)田);森林集水區(qū)溪流流量和持續(xù)時間的變化;土壤有機物含量減少或土壤化學性質(zhì)發(fā)生變化的公益林面積和比例;由于人類活動導致土壤嚴重板結(jié)或物理性狀改變的公益林面積和比例;水土流失的治理面積和治理率.標準5對碳循環(huán)的貢獻指標:公益林總生物量;公益林碳儲量;公益林的碳吸收.標準6社會效益的保持和加強指標:以游憩和旅游為主要經(jīng)營目的的公益林面積和比例;非木材林產(chǎn)品的產(chǎn)量及價值;對生態(tài)公益林建設(shè)的資金投入及比例;用于保護文化,社會和其他精神需求的公益林面積及比例;林業(yè)部門提供的直接和間接就業(yè)機會

19、和比例;林業(yè)部門各就業(yè)門類的平均工資.標準7法律及政策保障體系指標:公益林經(jīng)營的政策,法規(guī)和規(guī)章;具體實施和監(jiān)測能力;公益林經(jīng)營的資金保障.4討論通過對國內(nèi)外森林可持續(xù)經(jīng)營標準和指標體系的總結(jié),歸納與分析研究,結(jié)合北京生態(tài)公益林的實際情況,構(gòu)建了一套7個標準37個指標組成的北京生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營標準及指標體系,對推動北京生態(tài)公益林建設(shè)以及開展相關(guān)方面的研究提供了借鑒.目前對公益林的研究主要集中在生態(tài)效益評價和生態(tài)效益補償方面,對于生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營標準和指標體系研究相對較少.由于公益林的主導作用是充分發(fā)揮其生態(tài)社會效益,而且不同類型的公益林具有不同的主導效益,因此,如何使本次提出的標準和指

20、標在評價過程中具有更高的準確性和可靠性還有待在實踐中檢驗和不斷完善.由于標準和指標涉及學科較多,內(nèi)容煩雜,對于評價標準及指標體系的選取,有賴于長期的調(diào)查研究以及多種方法的分析比較.對于如何優(yōu)化標準與指標,尤其是定性指標的定量化分析,以及指標權(quán)重賦值,采用相應(yīng)的評價方法評價北京公益林可持續(xù)經(jīng)營狀況是今后研究的重點.生態(tài)公益林建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程,在具體實施過程中必須建立有效的組織管理機構(gòu),認真做好公益林建設(shè)規(guī)劃,建立政策,資金,技術(shù)各個方面的保障體系,從而實現(xiàn)公益林的可持續(xù)經(jīng)營.參考文獻:1周冰冰,李忠魁.北京市森林資源價值M.北京:中國林業(yè)出版社,2000:34.2宋新章,趙清蜂,張成林.

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