石家莊集中供熱管理辦法

1、石家莊市集中供熱管理辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)集中供熱管理，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)供熱事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān) 法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法所稱的集中供熱，是指由熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱、大型區(qū)域鍋爐房和地?zé)岬人a(chǎn)生的蒸汽、 熱水，通過(guò)管網(wǎng)有償提供給用戶的生產(chǎn)或生活用熱（含生活用熱水、夏季制冷用汽） 。第三條本市行政區(qū)域內(nèi)從事與集中供熱相關(guān)的規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)、使用和管理的單位及個(gè) 人，均應(yīng)遵守本辦法。第四條集中供熱應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，確保安全的 原則。第五條集中供熱實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。鼓勵(lì)多種經(jīng)營(yíng)組織或者個(gè)人

2、投資、建設(shè)供熱設(shè)施或從事供熱生產(chǎn)的 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第六條鼓勵(lì)和支持集中供熱的科學(xué)研究，積極推廣集中供熱新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。第七條堅(jiān)持以集中供熱為主體，多種方式相結(jié)合，優(yōu)化資源配置，逐步推行分戶控制、分戶計(jì)量收費(fèi)。第八條在發(fā)生供用熱糾紛時(shí)，可向供熱管理機(jī)構(gòu)請(qǐng)求調(diào)解處理，也可向仲裁機(jī)構(gòu)提請(qǐng)仲裁或向人民法院 提起訴訟。第九條石家莊市發(fā)展和改革委員會(huì)是集中供熱行政主管部門，負(fù)責(zé)本市集中供熱的監(jiān)督管理工作。石家 莊市集中供熱辦公室是供熱管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)供熱管理的日常工作。主要職責(zé)是：（一）負(fù)責(zé)本市集中供熱的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查工作，依法監(jiān)管供熱市場(chǎng)；（二）負(fù)責(zé)本市集中供熱法規(guī)、規(guī)章和政策的研

3、究與起草工作，并組織貫徹實(shí)施；（三）負(fù)責(zé)編制并組織實(shí)施城鎮(zhèn)供熱專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃；（四）負(fù)責(zé)供熱特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目申報(bào)、運(yùn)作及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予和日常監(jiān)管工作；（五）負(fù)責(zé)本市集中供熱行業(yè)及供熱行業(yè)協(xié)會(huì)的管理；（六）負(fù)責(zé)修編本市集中供熱技術(shù)規(guī)程和管理、質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，組織供熱行業(yè)培訓(xùn)和供熱職業(yè)鑒定， 負(fù)責(zé)供熱節(jié)能審計(jì)與節(jié)能工作的開(kāi)展，組織進(jìn)行新技術(shù)、新設(shè)備、新管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、交流與推廣，提高 節(jié)能水平，推動(dòng)行業(yè)科技進(jìn)步。規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、城管、物價(jià)、公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門按照各自職責(zé)，依法行政，協(xié)同實(shí)施本辦 法。第二章規(guī)劃和建設(shè)第十條凡在集中供熱規(guī)劃區(qū)內(nèi)，不得新建燃煤鍋爐，暫時(shí)不具備集中供熱條件的

4、區(qū)域，應(yīng)采用清潔能源 供熱。第十一條新建、改建、擴(kuò)建供熱項(xiàng)目應(yīng)符合集中供熱規(guī)劃，規(guī)劃部門在審批前應(yīng)書面征求供熱行政主管 部門的意見(jiàn)，并將規(guī)劃審批文件抄送供熱主管部門。第十二條新建公共建筑和居民住宅，必須按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，安裝具有分戶計(jì)量及室溫調(diào)控功能 的采暖系統(tǒng)。凡未按設(shè)計(jì)方案施工的，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，拒不改正的，房管部門不予 辦理房屋銷售及產(chǎn)權(quán)證?，F(xiàn)有公共建筑和居民住宅應(yīng)按照分戶控制及室溫調(diào)控的要求逐步進(jìn)行改造。第十三條參加集中供熱的用戶，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定交納集中供熱差別熱價(jià)（即管網(wǎng)工程建設(shè)費(fèi)）。差別熱價(jià)用于熱源及管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)行專款專用。第十四條供熱工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)

5、準(zhǔn)和規(guī)范，并按規(guī)定通過(guò)招投標(biāo)等形式確定具有相應(yīng)資質(zhì)的 單位承擔(dān)，禁止無(wú)資質(zhì)或超出其資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。第十五條供熱工程按照規(guī)劃建設(shè)時(shí)，任何單位和個(gè)人不得干涉和阻撓，需要穿越某一地段、空間或構(gòu)筑 物時(shí)，產(chǎn)權(quán)單位或產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)予以配合。因穿越施工造成損失的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以合理的補(bǔ)償。第十六條供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收，合格后方可投入使用。第三章供 熱企業(yè)及設(shè)施管理第十七條集中供熱實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入和特許經(jīng)營(yíng)制度，未按規(guī)定取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位或個(gè)人不得從事供熱 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。第十八條取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的供熱企業(yè)，在特許經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。第十九條供熱企業(yè)與

6、用熱單位的公共管網(wǎng)界線為用熱單位的規(guī)劃紅線或建筑物院墻外的入戶閥門井，雙 方另有約定的除外。第二十條供熱企業(yè)對(duì)其所管理的供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)定期檢查、維護(hù)養(yǎng)護(hù)、更 新改造，保障穩(wěn)定運(yùn)行。第二十一條供熱企業(yè)與用熱單位應(yīng)當(dāng)簽訂書面供熱合同。供熱企業(yè)對(duì)要求暫停供熱的用熱單位，應(yīng)當(dāng)提前10天向供熱企業(yè)提出，并簽訂暫停供熱協(xié)議。第二十二條供熱設(shè)施發(fā)生突發(fā)性故障時(shí)，供熱企業(yè)可先采取必需的應(yīng)急措施進(jìn)行搶修，有關(guān)部門、單位 和個(gè)人不得以任何理由阻撓或干擾。確需占用道路、掘路、砍伐樹(shù)木的，在采取搶修措施的同時(shí)向有關(guān)部 門報(bào)告。搶修結(jié)束后，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)并按照規(guī)定補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。第二十三條

7、本市采暖期為每年的 11月15日至次年的3月15日，根據(jù)天氣變化情況，供熱管理機(jī)構(gòu)可 以做出提前或者延長(zhǎng)供熱時(shí)間的決定。第二十四條供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）按合同約定向用戶提供熱能；（二）公開(kāi)辦事程序，解答用戶咨詢，公開(kāi)服務(wù)電話，接受社會(huì)監(jiān)督；（三）對(duì)用戶的報(bào)修請(qǐng)求及時(shí)處理；（四）重大事故不能正常供熱時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知用熱單位并報(bào)供熱管理機(jī)構(gòu)，及時(shí)組織搶修，盡快恢復(fù)正 常供熱；（五）因供熱企業(yè)原因，連續(xù) 24小時(shí)或累計(jì)96小時(shí)達(dá)不到規(guī)定溫度的，應(yīng)按供熱面積及溫差退還用戶 熱費(fèi)，因用熱單位的原因造成室溫不達(dá)標(biāo)的，供熱企業(yè)不承擔(dān)責(zé)任。第二十五條任何單位或個(gè)人不得從事下列行為：（一）擅自操作、拆改

8、、損壞或移動(dòng)集中供熱管網(wǎng)及其他供熱設(shè)施；（二）向供熱管地溝內(nèi)排放任何物質(zhì)；（三）利用供熱設(shè)施設(shè)置廣告、標(biāo)牌；（四）在供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)備周圍安全范圍間距內(nèi)建設(shè)各類地上、地下建筑物或構(gòu)筑物，挖掘、鉆探、 打樁、爆破、植樹(shù)、埋設(shè)線桿；（五）擅自與公用供熱管網(wǎng)相連接；（六）其他危害、損壞供熱設(shè)施的行為。第四章熱交換站管理第二十六條熱交換站是將熱源單位提供的蒸汽或者高溫?zé)崴?jīng)過(guò)技術(shù)交換，再通過(guò)二次管網(wǎng)輸送到最終 用戶（以下簡(jiǎn)稱熱用戶）的供熱轉(zhuǎn)換設(shè)施。第二十七條熱交換站建設(shè)應(yīng)根據(jù)供熱規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)規(guī)模合理布局。第二十八條熱交換站按規(guī)定辦理用熱手續(xù)后，應(yīng)根據(jù)用熱規(guī)模進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資。開(kāi)發(fā)商、建設(shè)單 位或原產(chǎn)

9、權(quán)單位（使用單位）自主確定管理方式，并依法承擔(dān)管理、維修、更新改造和收費(fèi)的責(zé)任。第二十九條熱交換站資產(chǎn)歸投資或建設(shè)單位所有。熱交換站產(chǎn)權(quán)單位（管理使用單位）應(yīng)與供熱企業(yè)簽 訂供熱合同，明確雙方權(quán)利和責(zé)任，為熱交換站供熱范圍內(nèi)的用戶提供熱源保證。第三十條接受供熱企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常巡檢，服從供熱管理機(jī)構(gòu)調(diào)度，科學(xué)合理用熱。第三十一條按規(guī)程檢修供熱設(shè)備，確保供熱設(shè)施完好。第三十二條操作人員應(yīng)當(dāng)接受專業(yè)培訓(xùn)，持證上崗，嚴(yán)格按照規(guī)程操作運(yùn)行管理，確保安全穩(wěn)定運(yùn)行。第三十三條供熱期內(nèi)，除不可抗力外，居民用戶室內(nèi)溫度應(yīng)達(dá)到攝氏18Ci2C，不得低于攝氏16C用熱單位應(yīng)按規(guī)定設(shè)置測(cè)溫點(diǎn)，定期進(jìn)行測(cè)溫，測(cè)溫記

10、錄經(jīng)熱用戶簽字后建檔。熱用戶對(duì)測(cè)溫結(jié)果有異 議的，可申請(qǐng)供熱管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)測(cè)。第三十四條因管理不善，維修不及時(shí)或運(yùn)營(yíng)方式不當(dāng)，造成居民用戶室溫未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)給予熱 用戶適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償（另行制定）。第三十五條及時(shí)調(diào)節(jié)運(yùn)行方式和水利平衡，發(fā)現(xiàn)庭院管網(wǎng)和戶內(nèi)設(shè)施泄漏、堵塞，做好日常維護(hù)。第三十六條換熱站按約定向供熱企業(yè)繳費(fèi)，逾期不交或上半年度熱費(fèi)未結(jié)清的，供熱企業(yè)有權(quán)終止為其 供熱。第三十七條需要改變供熱范圍用熱或增減供熱面積的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)供熱企業(yè)核準(zhǔn)，并辦理相關(guān)手續(xù)，變 更管理主體應(yīng)報(bào)供熱企業(yè)備案，簽訂相關(guān)協(xié)議。第三十八條熱交換站管理單位不得有下列行為：（一）私自開(kāi)啟供熱一次網(wǎng)主閥門；（二）

11、自行擴(kuò)大供熱面積；（三）私自轉(zhuǎn)其他用戶；（四）減少正常供熱量，影響居民的采暖效果；（五）改變供熱性質(zhì)及運(yùn)行方式；（六）擅自調(diào)節(jié)、移動(dòng)、拆除供熱閥門及鉛封、計(jì)量器具等。第五章熱用戶管理第三十九條熱用戶是供熱單位通過(guò)熱交換站（或供熱企業(yè)低溫網(wǎng)）為其提供熱能的終端用戶（包括單位 用戶和居民個(gè)人用戶）。第四十條熱用戶應(yīng)配合、支持供熱單位，對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和室溫檢測(cè)工作。熱用戶有權(quán)就供 熱質(zhì)量、收費(fèi)等問(wèn)題向供熱管理部門投訴。第四十一條熱用戶不得有下列行為：（一）在室內(nèi)采暖系統(tǒng)上安裝熱水交換裝置；（二）私放、偷用供熱管網(wǎng)軟化水；（三）擅自改動(dòng)居室結(jié)構(gòu)或室內(nèi)供熱設(shè)施。第四十二條熱用戶應(yīng)按物價(jià)部門規(guī)定

12、的價(jià)格繳納用熱費(fèi)用。逾期不交費(fèi)的，用熱單位可從逾期之日起每日向其收取應(yīng)交熱費(fèi) 3%的違約金。逾期2個(gè)月經(jīng)催告后仍不繳納的，用熱單位可中止供熱。第四十三條已經(jīng)供熱的建筑，其空閑房屋的熱費(fèi)由房屋產(chǎn)權(quán)人交納。未售出的，由房屋開(kāi)發(fā)建設(shè)單位交 納。能夠做到分戶控制的空閑確實(shí)暫不居住的熱用戶應(yīng)交納供熱基本費(fèi)用。第四十四條政府建立供熱保障金，對(duì)民政部門確定的優(yōu)撫對(duì)象給予采暖費(fèi)優(yōu)惠和冬季供暖保障。第六章 安全與應(yīng)急處理第四十五條供熱企業(yè)和熱交換站在生產(chǎn)、運(yùn)行和服務(wù)過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、市的技術(shù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，制 定并貫徹供熱運(yùn)行、設(shè)施維護(hù)、檢修、事故處理等安全操作規(guī)程和各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全供熱安全保障 體系，保

13、證供熱安全運(yùn)行。第四十六條供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在重要的供熱設(shè)施所在地，設(shè)置醒目、統(tǒng)一符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的安全識(shí)別警示標(biāo)志。第四十七條供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)供、用熱設(shè)施進(jìn)行安全巡檢，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行法定周期檢驗(yàn)，檢驗(yàn)工 作應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。分戶自管采暖設(shè)備由熱用戶承擔(dān)日常安全運(yùn)行、使用與監(jiān)護(hù)的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)修；分戶自管采暖設(shè)備生產(chǎn)廠家應(yīng)設(shè)立維修站，建立用戶檔案，告知維修電話，負(fù)責(zé)熱用戶24小時(shí)維修服務(wù)，并對(duì)采暖設(shè)備進(jìn)行法定周期檢測(cè)。第四十八條供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)向熱用戶提供有關(guān)安全使用方面的指導(dǎo)，宣傳安全使用知識(shí)；熱用戶必須遵守 安全用熱規(guī)定，保護(hù)供、用熱設(shè)施、設(shè)備。分戶自管采暖設(shè)備供應(yīng)單位，應(yīng)當(dāng)向熱用

14、戶宣傳安全使用知識(shí)，協(xié)助熱用戶掌握安全操作的規(guī)程。熱用 戶應(yīng)當(dāng)接受為其提供的培訓(xùn)。第四十九條供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置并向熱用戶公布維修服務(wù)專用電話，實(shí)行24小時(shí)維修服務(wù)。供熱期內(nèi)，要配備專職檢修人員和必要的搶修設(shè)備、器材，制定事故搶修預(yù)案，保證有效、及時(shí)地處理應(yīng)急事故。熱用戶發(fā)現(xiàn)供熱事故隱患，應(yīng)及時(shí)向供熱企業(yè)報(bào)告，供熱企業(yè)和單位接到報(bào)告后，應(yīng)按照產(chǎn)權(quán)界定范圍 立即組織人員檢查、搶修。第七章法律責(zé)任第五十條違反本辦法第十四條規(guī)定的，由建設(shè)行政管理部門依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)予以處罰。第五十一條違反本辦法第十五條規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，逾期不改正的，對(duì)單位處以2000元以上5000元以下罰款，對(duì)個(gè)人由公

15、安機(jī)關(guān)按照違反治安管理處罰條例予以處罰。第五十二條違反本辦法第十六條規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，逾期不改正的，處以5000元以上10000元以下罰款。第五十三條違反本辦法第十七條規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門與工商行政管理部門配合按照無(wú)證經(jīng)營(yíng)予以取 締。第五十四條違反本辦法第十八條規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，逾期不改正的，處以5000元以上10000元以下罰款，情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。第五十五條違反本辦法第二十條、第二十四條、第二十五條、第二十九條規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令 改正，逾期不改正的，處以 2000元以上20000元以下罰款。第五十六條違反本辦法第三十條、第三條、第三十二條、第三十三條、第三十四條規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，逾期不改正的，處以2000元以上10000元以下罰款。第五十七條違反本辦法第三十七條、第三十八條規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，賠償供熱單位經(jīng)濟(jì) 損失，處以5000元以上30000元以下罰款。第五十八條違反本辦法第四十一條規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，沒(méi)收熱水交換裝置，