大興區(qū)十一五

1、大興區(qū)“十一五”時期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、八 、-前言為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、 指導(dǎo)全區(qū)檔案事業(yè)的發(fā)展， 使檔案工作在經(jīng)濟 社會發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮更大的作用， 根據(jù)北 京市大興區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要 和北 京市十一五時期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 ，結(jié)合我區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展實 際，特制定“十一五” (2006 2010)期間全區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī) 劃。檔案是國家機構(gòu)、 社會組織以及個人從事政治、 經(jīng)濟、科學(xué)、 文化等各方面形成的對國家和社會有保存價值的歷史紀錄，是 國家信息資源的重要組成部分，真實反映了經(jīng)濟社會發(fā)展進步 的過程與面貌。檔案工作涉及各個領(lǐng)域和行業(yè)，是各項事業(yè)發(fā) 展的重要基礎(chǔ)之一，在

2、為我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)中具有 不可替代的重要作用。檔案事業(yè)是一項紀錄歷史、傳承文明、 積累知識和經(jīng)驗的事業(yè)，既服務(wù)于現(xiàn)實，又對我區(qū)經(jīng)濟和社會 發(fā)展的未來具有深遠影響?！笆濉?期間，在區(qū)委、 區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市檔案局的監(jiān) 督指導(dǎo)下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為 指導(dǎo)，振奮精神，大膽創(chuàng)新、扎實工作，緊密圍繞全區(qū)中心工 作，開展檔案服務(wù)創(chuàng)新，檔案法制建設(shè)進一步加強，檔案資源 建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效突出，檔案信息化建設(shè)取得新進展， 檔案宣傳教育普及深入，檔案工作發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，圓滿 完成了“十五”計劃任務(wù)，為全區(qū)物質(zhì)文明、政治文明、精神 文明建設(shè)做出了重要貢獻。“十一五

3、”期間， 是我區(qū)經(jīng)濟和社會向更高層次、 更高水平發(fā) 展的關(guān)鍵時期，檔案事業(yè)既面臨重要發(fā)展機遇，也面對嚴峻挑 戰(zhàn)。隨著全區(qū)各項事業(yè)的快速發(fā)展，我區(qū)檔案事業(yè)也面臨一些 亟待解決的問題，如檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)需要進一步改善；檔案 信息化建設(shè)亟待加強；檔案開放利用程度與社會需求仍有一定 差距；檔案工作還不能完全與我區(qū)經(jīng)濟和社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展等， 這些問題需要在“十一五”時期進一步改進和提高。一、指導(dǎo)思想 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面 落實科學(xué)發(fā)展觀，認真學(xué)習、宣傳貫徹中華人民共和國檔案 法，圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，積極開展檔案服務(wù)創(chuàng)新、以 檔案信息化建設(shè)為重點、以檔案法制建設(shè)為保障，

4、加強檔案基 礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，充分開發(fā)檔案信息資源，實現(xiàn)檔案事業(yè)與經(jīng)濟和 社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，更好的為全區(qū)物質(zhì)文明、政治文明和精神文 明建設(shè)服務(wù)。二、發(fā)展目標“十一五“期間，我區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展的總體目標是：檔案法 制建設(shè)不斷健全完善，依法管理檔案事業(yè)的能力逐步提高；各 級領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作重視、支持力度不斷加大，檔案基礎(chǔ)建設(shè)繼 續(xù)改善，檔案事業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化；檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)更 加扎實，管理規(guī)范；檔案信息化建設(shè)不斷加強，全面提高檔案 管理和利用的現(xiàn)代化程度；檔案科研工作進一步深化，教育培 訓(xùn)滿足新時期檔案事業(yè)發(fā)展需要；檔案信息資源開放利用工作 力度顯著加大，最大限度地滿足社會各界的檔案利用需求。三、主要任

5、務(wù)（一）加強檔案法制建設(shè)，依法管理全區(qū)的檔案事業(yè)。1、深化檔案普法宣傳教育，增強社會檔案法制意識和依法 治檔觀念。認真宣傳貫徹檔案法 ，提高社會檔案意識，通過 舉辦檔案法律法規(guī)知識培訓(xùn)班和開展檔案法規(guī)知識競賽活動， 深入學(xué)習檔案法和北京市實施 檔案法辦法 ，使全區(qū) 檔案人員知法、懂法、守法。加大宣傳力度，開展豐富多彩的 檔案法制宣傳活動，充分利用舉廣播、電視、板報、網(wǎng)絡(luò)等宣 傳載體，廣泛宣傳檔案法和檔案工作動態(tài)，繼續(xù)舉辦展覽 和上街宣傳咨詢活動，擴大宣傳面，增強宣傳實效。通過宣傳， 提高全社會檔案意識，促進檔案事業(yè)的發(fā)展。2、加大檔案執(zhí)法檢查力度，推動檔案事業(yè)發(fā)展。結(jié)合我區(qū) 實際，按照中華人民

6、共和國行政許可法 、認真貫徹、 落實檔 案法和北京市實施檔案法辦法 ，加大檔案執(zhí)法檢查力 度，堅持檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)和檔案行政執(zhí)法檢查相結(jié)合，每年 開展一次檔案行政執(zhí)法大檢查活動。進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序 和行為，細化檢查標準，突出檢查重點，采取集中檢查與平時 檢查相結(jié)合。注重檢查效果，加大查處力度，努力構(gòu)建健康、 良好的檔案事業(yè)發(fā)展環(huán)境。（二）大興區(qū)檔案館建設(shè) 檔案館是檔案事業(yè)的主體，是永久保管黨和國家檔案資料 的基地，是科學(xué)研究和各方面工作利用檔案史料的中心。檔案 館的基本任務(wù)是在維護黨和國家歷史真實面貌的前提下，集中 統(tǒng)一管理黨和國家的檔案及有關(guān)資料， 維護檔案的完整與安全， 積極提供利用，

7、為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。目前，區(qū)檔案館 建于 1988 年， 1989 年投入使用，檔案館面積 1760 平方米，庫 房面積 664 平方米，現(xiàn)館藏檔案資料 11 萬卷（冊），館庫已經(jīng) 飽和，檔案保管條件不符合要求，嚴重阻礙了全區(qū)檔案事業(yè)的 發(fā)展。加快大興區(qū)綜合檔案館建設(shè)，充分發(fā)揮檔案館保管檔案 的基地、利用檔案信息的中心和愛國主義教育基地的作用，將 會加大檔案工作為全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的力度，使檔 案館更好地為全區(qū)的物質(zhì)文明、 政治文明和精神文明建設(shè)服務(wù)。（三）圍繞全區(qū)中心工作，加強檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)，更好 地為發(fā)展大興經(jīng)濟和各項事業(yè)服務(wù)。1、加強檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)，提高檔案管理水平，使

8、檔案管 理逐步實現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化管理，更好地服務(wù)于全區(qū)的各項工 作。對機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)和行政村的檔案工作加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)和 監(jiān)督力度。以服務(wù)基層、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、服務(wù)群眾為目的，分 片指導(dǎo)，對機關(guān)、事業(yè)和國有企業(yè)的檔案工作，采取統(tǒng)一要求， 集中管理原則，對檔案管理升入市二級以上滿三年的單位，及 時進行檢查、復(fù)驗。對有條件升入市一級的單位，要積極給予 業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫助，盡快升入市一級。通過開展檔案目標管理工 作，提高檔案管理水平，推動全區(qū)檔案工作的發(fā)展。2、繼續(xù)加強村級檔案的檢查指導(dǎo)， 提高村級檔案管理水平。 村級檔案在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定工作中發(fā)揮了重要作用。我們 將繼續(xù)與區(qū)委組織部配合，抓好村級檔案鞏

9、固提高工作，加大 對檔案工作的投入，不斷改善檔案保管條件，逐步實現(xiàn)微機管 理。制定切實可行的村級檔案管理辦法，對我區(qū)的村級檔案重 新評審定級。擴大收集范圍，做到收集齊全，整理規(guī)范，積極 提供利用，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定和農(nóng)民致富服務(wù)。3、抓好農(nóng)業(yè)特色檔案工作。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟 的發(fā)展，檔案工作在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著非常重要的作 用。我們要圍繞區(qū)委、區(qū)政府“興果富民” 、“興牧富民”工程， 緊密結(jié)合各鎮(zhèn)的不同特點，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)特色檔案工作。做到 收集齊全、整理規(guī)范，設(shè)立農(nóng)村特色檔案專柜，積極提供利用， 更好地為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。4、加快非公有制企業(yè)建檔工作。 隨著改革開放的不斷深入，

10、 社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，非公有制企業(yè)發(fā)展速度很快， 非公有制經(jīng)濟在全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中占有很重要的地位。 “十一五” 期間，我們要加大指導(dǎo)力度，加快非公企業(yè)建檔速度，完成我 區(qū)大中型非公企業(yè)建檔工作，更好地為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，為經(jīng)濟 發(fā)展服務(wù)。5、繼續(xù)加強社區(qū)檔案管理。抓好社區(qū)檔案工作，提高檔案 管理水平，為社區(qū)的各項工作服務(wù)，為廣大居民服務(wù)，在已完 成了 71 個社區(qū)的建檔工作的基礎(chǔ)上， 抓好新成立社區(qū)的檔案工 作，搞好社區(qū)檔案人員的培訓(xùn)。認真貫徹落實大興區(qū)社區(qū)檔 案管理辦法 ，深化社區(qū)檔案管理工作，逐步實現(xiàn)社區(qū)檔案規(guī)范 化管理，為社區(qū)的各項工作和廣大居民服務(wù)。6、繼續(xù)抓好小城鎮(zhèn)檔案工作。小城鎮(zhèn)

11、檔案工作是小城鎮(zhèn)建 設(shè)的一個重要組成部分，抓好檔案工作，為小城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)， 促進小城鎮(zhèn)建設(shè)。我們要積極協(xié)助各鎮(zhèn)，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)檔案 的規(guī)范化管理，建立小城鎮(zhèn)檔案管理制度，使小城鎮(zhèn)檔案達到 標準化、規(guī)范化管理。7、做好重點工程項目和重大活動檔案工作。對我區(qū)重點工 程項目和重大活動，我們將積極與有關(guān)單位聯(lián)系，提前介入， 做好重點工程項目和重大活動檔案材料的收集、整理、歸檔和 接收進館工作，確保重點工程和重大活動檔案的齊全、完整。8、加強文教、衛(wèi)生系統(tǒng)檔案管理工作，力爭使全區(qū)的中小 學(xué)、衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站檔案管理達到規(guī)范化要求。9、拓寬檔案服務(wù)領(lǐng)域，提倡有條件的家庭建立家庭檔案。（四）加強檔案基

12、礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，提高檔案管理水平，發(fā)揮 服務(wù)窗口作用1、做好檔案接收工作。進一步豐富館藏， 2010 年完成全區(qū) 70 個立檔單位 2000 年前形成的檔案接收工作， 預(yù)計將接收檔案 近 25000 卷（件），同時對全區(qū)重大活動、重點工程做好進館檔 案的檢查、指導(dǎo)工作，確保盡管檔案質(zhì)量。2、抓好檔案搶救工作。對破損、字跡不清、需要裱糊復(fù)制 的檔案進行全面清查，制定搶救計劃，完成 24 個全宗共 700 多 卷檔案的搶救任務(wù)，確保檔案的完整。3、完善檔案管理各項規(guī)章制度，落實安全措施，確保檔案 安全，達到檔案管理八防要求。4、為了充分發(fā)揮檔案館愛國主義教育基地的作用，圍繞區(qū) 委、區(qū)政府中心工作， “

13、十一五”期間舉辦 2 3 期內(nèi)容豐富、 具有一定規(guī)模的愛國主義教育展覽，同時繼續(xù)組織對 “十五 ”成 果展、 “保持共產(chǎn)黨員先進性教育 ”展和“文明禮儀”展的參觀 巡展活動，并深入到農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校進行巡回展出。5、做好編研工作。充分挖掘館藏資源，做好編研材料的續(xù) 編和新編工作，爭取新增編研資料 5 種，編研材料達到 41 種。（五）加強檔案信息化建設(shè)，提高檔案管理水平1、檔案網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。檔案信息化建設(shè)要與電子政務(wù)建設(shè)相結(jié) 合，充分利用政務(wù)網(wǎng)，建立文檔一體化模塊，使全區(qū)各單位檔 案室達到網(wǎng)上歸檔、編目、移交等工作的要求，促進全區(qū)檔案 資源共享。各單位檔案室應(yīng)配備與檔案辦公自動化、電子政務(wù) 相適應(yīng)

14、的、能夠滿足電子文件歸檔和管理要求的計算機軟、硬 件設(shè)備及相應(yīng)設(shè)施，加大對檔案工作的投入，提高檔案管理現(xiàn) 代化水平。加強大興區(qū)檔案局檔案網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，充分利用政 務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，及時準確的發(fā)布各類信息，公布全部開放檔案 的案卷目錄和全引目錄，上網(wǎng)率達到 100%，并提供部分檔案的 全文閱覽，上網(wǎng)率達到 50%以上。2、檔案信息化規(guī)范建設(shè)。根據(jù)北京市綜合檔案館檔案目 錄數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)與數(shù)據(jù)交換格式標準 、檔案工作標準匯編 ，制 定相應(yīng)的電子文件接收辦法，統(tǒng)一電子文件格式，方便電子文 件的接收工作。根據(jù)數(shù)碼照片檔案管理規(guī)范制定數(shù)碼照片 的接收辦法。完成電子文件歸檔、管理及進館的主要規(guī)范、要 求的制定，完

15、善檔案信息化的規(guī)范工作。為了適應(yīng)電子檔案保 管標準的要求，建立設(shè)備齊全完善的檔案電子庫房，確保電子 檔案的完整與安全。3、檔案信息資源庫建設(shè)。加強檔案館數(shù)字化建設(shè)，加快檔 案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以市檔案館為依托，統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫格式和數(shù) 據(jù)交換格式，完成館藏全部檔案案卷級目錄的注錄工作，文件 級目錄錄入將達到 100 萬條；根據(jù)市檔案館要求以及本局的工 作和利用需求，有計劃地進行檔案數(shù)字化工作，加大對文書檔 案案卷的掃描力度， 到“十一五” 末， 館藏案卷掃描達到 60000 頁以上；完成館藏重要檔案、照片檔案和聲像檔案的掃描和刻 錄光盤工作，并建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫，使館藏檔案逐步實現(xiàn)數(shù)字化 管理；按照電子檔

16、案的規(guī)范標準，接收 20032009 年各單位電 子檔案目錄，并及時編號并收入電子檔案庫房保管，為全區(qū)各 項事業(yè)的發(fā)展提供系統(tǒng)、便捷及有效的檔案信息服務(wù)。（六）加強檔案干部隊伍建設(shè)1、建設(shè)一支高素質(zhì)的檔案干部隊伍，是做好檔案工作的有 利保證。檔案工作者要認真學(xué)習鄧小平理論和“三個代表”重 要思想，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，增強事業(yè)心和責任 感，熱愛檔案事業(yè)，培養(yǎng)良好的工作作風和嚴明的組織紀律觀 念。2、加強檔案干部的業(yè)務(wù)學(xué)習和培訓(xùn)，舉辦檔案人員各項業(yè) 務(wù)培訓(xùn)班，提高檔案人員業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)和造就一批適應(yīng)新時 期檔案事業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才。大興區(qū)檔案局2006 年 9 月北京市大興區(qū)檔案局關(guān)

17、于新建大興區(qū)檔案館的方案隨著我區(qū)經(jīng)濟和各項事業(yè)的快速發(fā)展， 各級領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作給 予了高度重視和大力支持，推動了檔案事業(yè)的發(fā)展。全區(qū)各機關(guān)事 業(yè)單位、企業(yè)、社區(qū)和農(nóng)村檔案已全部實行了規(guī)范化管理，檔案數(shù) 量逐年增加，全民檔案意識明顯增強，社會對檔案信息的需求量逐 步加大，現(xiàn)我區(qū)檔案館已無法適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，我區(qū)檔案館建 設(shè)較早（ 1989 年投入使用） ，受當時條件和思想的制約，造成現(xiàn)在 館室?guī)旆棵娣e小、 結(jié)構(gòu)不合理、 功能不齊全、 設(shè)備簡陋等諸多問題， 為了充分發(fā)揮檔案為社會服務(wù)的功能，根據(jù)北京市檔案局要求，結(jié) 合我區(qū)的實際情況，急需新建大興區(qū)檔案館。建館已經(jīng)列入了北 京市大興區(qū)國民經(jīng)濟和社

18、會發(fā)展十一五規(guī)劃和北京市檔案事業(yè) 發(fā)展十一五規(guī)劃 、大興區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃 。一、 建館理由（一）庫容飽和。現(xiàn)檔案館建筑總面積 1760 平方米，檔案庫 房面積僅 664 平方米。目前館藏文書、專業(yè)、城建、婚姻、會計、 招工等各門類檔案、資料 10 萬卷（冊），庫房已基本飽和。隨著我 區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、 城市建設(shè)的加快和檔案工作規(guī)范化管理手段的不斷完 善，各單位形成的各門類檔案數(shù)量越來越多，大量重點工程、重大 活動檔案逐年增加， 2008 年館藏總量將達到 15 萬卷（冊） ，接收 進館檔案將無處存放。（二）功能不全。 隨著形勢的發(fā)展， 區(qū)檔案館需具備三個功能： 存放保管檔案功能，檔案信息利用

19、的中心功能和愛國主義教育功 能。現(xiàn)檔案館不具備 500 平方米的對外固定展廳，影響愛國主義教 育基地功能的發(fā)揮；沒有 300 平方米（容納 300 人）的培訓(xùn)中心， 導(dǎo)致全區(qū)檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和隊伍建設(shè)滯后于檔案事業(yè)的發(fā)展； 無 檔案利用閱覽大廳，致使辦公、接待、閱覽共用一室，造成接待、 登記、閱覽不能分開，影響檔案利用；沒有特殊載體檔案保管專用 庫房和設(shè)施，錄音、錄象、照片、電子檔案得不到有效保護；沒有 業(yè)務(wù)技術(shù)用房，使館藏檔案得不到及時有效地除塵、熏蒸、去酸、 消毒等日常維護；沒有計算機、翻拍洗照相、光盤刻錄等現(xiàn)代化設(shè) 備用房，不適應(yīng)檔案現(xiàn)代化管理的需要。（三）結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)檔案館建筑設(shè)計

20、規(guī)范要求（庫房 內(nèi)晝夜溫濕度為：溫度 14-24 C，相對濕度45%-60%）,現(xiàn)檔案館達 不到檔案庫的八防要求， 尤其是夏季， 因無環(huán)形走廊， 通風性能差， 庫房溫度高、濕度大，不具備防潮、防高溫的要求，對檔案資料損 害很大。（四）庫房存在安全隱患。由于檔案館建設(shè)早、投入使用時間 長，沒有安裝防盜、放火設(shè)施，存在著嚴重的安全隱患。公安、消 防部門曾多次指出檔案館存在安全隱患，要求采取有效措施。從以上情況看，現(xiàn)檔案館已不適應(yīng)我區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展的需求， 急需新建大興區(qū)檔案館，這正是在新世紀，建設(shè)新大興、樹立新形 象、開發(fā)大興文化產(chǎn)業(yè)的重要舉措，是建設(shè)社會主義和諧社會的重 要組成部分。因此，建設(shè)大興區(qū)檔案館迫在眉睫，刻不容緩。建館設(shè)想（一）建館指導(dǎo)思想：以檔案館建筑設(shè)計規(guī)范為標準，以 便于檔案的收集、保管、利用為目的，以“大檔案、大服務(wù)、大發(fā) 展”為總思路，考慮現(xiàn)實，著眼未來，使新建檔案館應(yīng)成為經(jīng)得住 時間考驗的本地區(qū)標志性建筑，既能滿足檔案保管的特殊要求，又 能適應(yīng)檔案利用的開放性、社會性、文化性等特點，具有地方特色 鮮明，管理手段先進， 50 年不落后的現(xiàn)代化、開放型檔案館。（二）基本原則：1、開放性原則。檔案館面向社會，向社