實用行政管理PPT課件

1、2021/7/231實用行政管理20162017上學(xué)年 153文秘2021/7/232第一章：行政管理概述n教學(xué)目標(biāo)：掌握管理、行政管理的基本內(nèi)容、發(fā)展方向。n教學(xué)難點：行政秘書應(yīng)具有的判斷推理能力和資料分析能力2021/7/233第一節(jié)行政管理的含義n一、管理與行政管理n（一）管理：管轄、處理、使有序化、管理目標(biāo)n管理學(xué)家：泰羅、法約爾、西蒙、彼得德魯克n（二）行政n狹義：政府n廣義：所有社會組織n相關(guān)鏈接：三權(quán)分立、我國的權(quán)力機(jī)關(guān)n問題：哪三權(quán)？我國政權(quán)機(jī)關(guān)組成？2021/7/234（三）行政管理特點n1、一切行政活動都是直接或間接與國家權(quán)力相聯(lián)系，以國家權(quán)力為基礎(chǔ)的。n2行政管理是根據(jù)國

2、家法律推行政務(wù)的組織活動。在執(zhí)行中又能動地參與和影響國家立法和政治決策，制定政策是行政管理的一種重要活動方式。n3行政管理既管理社會的公共事務(wù)，又執(zhí)行階級統(tǒng)治的政治職職能。n4行政管理要講究管理的效能和效率。它通過計劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和改革等方式，最優(yōu)地實現(xiàn)預(yù)定的國家任務(wù)，并達(dá)到應(yīng)有的社會效果。n5行政管理是人類改造社會的實踐活動的一個特定領(lǐng)域，有它自身發(fā)展的客觀規(guī)律性。2021/7/235二、實用行政管理的定位及特征n行政管理屬于管理學(xué)科的分支學(xué)科，又是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)和法學(xué)的綜合應(yīng)用學(xué)科。n行政管理定義：P8是一門研究政府行政管理機(jī)關(guān)依法管理社會公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)的活

3、動過程和規(guī)律的科學(xué)。n實用行政管理研究的物理模型2021/7/236三、實用行政管理的研究系統(tǒng)n概念系統(tǒng)、行政環(huán)境、行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政執(zhí)行、人事行政、財務(wù)行政、行政監(jiān)督、依法行政、機(jī)關(guān)行政、行政效率2021/7/237第二節(jié) 行政管理的發(fā)展階段及 其特點n一、行政管理的產(chǎn)生n產(chǎn)生的標(biāo)志：美國 伍德羅威爾遜 當(dāng)做一門獨立的科學(xué)來研究n產(chǎn)生的實踐需要:19世紀(jì)末20世紀(jì)初大工業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物。2021/7/238二、西方行政管理的發(fā)展n喬治埃爾頓梅奧：霍桑實驗（ 照明實驗 福利實驗 訪談實驗 群體實驗） 人際關(guān)系學(xué)說 “社會人”而非“經(jīng)濟(jì)人” 非正式組織 n馬斯洛：需求層次理論 人

4、類的需要是分層次的，由低到高。它們是： 生理需求 安全需求 社交需求 尊重需求 自我實現(xiàn) 2021/7/239n巴納德:非正式組織的理論n赫伯特西蒙：以“滿意”決策為準(zhǔn)則的有限理性決策理論n林德布羅姆：漸進(jìn)決策理論n瑪格麗特撒切爾：國家公共行政改革運動，納稅人是顧客n政府治理理論2021/7/2310案例討論n用自己的表達(dá)方式向大家解釋清楚五種管理觀念：n反思的觀念（自我管理）n分析的觀念（組織管理）n練達(dá)的觀念（情景管理）n合作的觀念（關(guān)系管理）n行動的觀念（變化管理）2021/7/2311實踐題：n政府治理理論(P17)n要求：n5001000字；發(fā)到郵箱；用word文檔編輯編輯，添加附件

5、的方式發(fā)送。2021/7/2312第二章 行政環(huán)境n教學(xué)目標(biāo)：n認(rèn)識行政環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、自然環(huán)境、國際環(huán)境n行政環(huán)境與行政管理的關(guān)系n教學(xué)難點：行政環(huán)境理論與我國行政管理實踐的相結(jié)合2021/7/2313第一節(jié) 行政環(huán)境概述n（一）定義：處于特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運行和發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢的總和。既有物質(zhì)的（例如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平），也有精神的（宗教，風(fēng)俗）；既有社會的（社區(qū)自治能力），也有自然的（河流山川平原）；既有宏觀的（政治經(jīng)濟(jì)文化自然）又有微觀的（人們的心理狀態(tài)）。2021/7/2314（二）行政環(huán)境的特點n多樣性與復(fù)雜性：行政系統(tǒng)

6、之外的所有因素集合。n廣泛性與差異性：作用于行政系統(tǒng)的要素總和；不同因素的地位、關(guān)系、程度、規(guī)模的差異性n互動性與變異性：行政環(huán)境和行政管理呈現(xiàn)互動性；自然的改造，社會制度的進(jìn)化和革命2021/7/2315二、行政環(huán)境理論的形成和發(fā)展n起源：生態(tài)科學(xué)n行政生態(tài)學(xué)：對行政環(huán)境與行政系統(tǒng)相互作用的研究產(chǎn)生的一門學(xué)問。把行政管理比擬為生物有機(jī)體。n行政生態(tài)學(xué)的內(nèi)容:美國哈弗大學(xué)教授里格斯的行政生態(tài)學(xué)理論：當(dāng)今各國社會有三種存在形態(tài)，即農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會、“過渡型”社會形態(tài)。2021/7/2316（三）行政生態(tài)學(xué)模式n融合型行政模式：農(nóng)業(yè)社會，各種社會行為混雜在一起n衍射型行政模式：工業(yè)社會，高度的分

7、工與專業(yè)化n棱柱型行政模式：“過渡型”社會狀態(tài)，有專業(yè)化分工趨勢2021/7/2317三、行政環(huán)境研究的意義n發(fā)展現(xiàn)代行政學(xué)的需要n認(rèn)識和改造環(huán)境的需要n提高公務(wù)員管理水平的需要n創(chuàng)造良好國內(nèi)國際環(huán)境的需要n指導(dǎo)行政管理實踐的需要2021/7/2318第二節(jié) 行政環(huán)境與行政管理n一、行政環(huán)境與行政管理的關(guān)系n行政環(huán)境決定、影響和制約行政管理 歷史唯物主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑n行政管理必須適應(yīng)行政環(huán)境n行政環(huán)境的變化必然導(dǎo)致行政管理的發(fā)展變化n行政管理對行政環(huán)境具有能動作用2021/7/2319二、國內(nèi)環(huán)境與行政環(huán)境n（一）政治環(huán)境與行政管理：國家政權(quán)組織形式、政黨制度、社會團(tuán)體n（二）經(jīng)

8、濟(jì)環(huán)境與行政管理：經(jīng)濟(jì)力量、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制、科技發(fā)展水平n（三）文化環(huán)境與行政管理：2021/7/2320三、國際環(huán)境與行政管理n國際政治環(huán)境：新格局（五極）和平與發(fā)展n國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、全球經(jīng)濟(jì)一體化n國際文化環(huán)境：科技文化的交流合作2021/7/2321第三節(jié) 行政環(huán)境與行政管理的國情分析n一、我國行政環(huán)境的基本特征 社會主義初級階段n（一）經(jīng)濟(jì)方面：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)二元n（二）政治方面：社會主義，受兩多年封建制度的影響，有許多弊端n（三）文化方面：傳統(tǒng)封建文化的影響、教育科學(xué)文化事業(yè)的發(fā)展2021/7/2322二、我國行政環(huán)境的要素分析n（一）政治法律環(huán)境分析 人民代表大會

9、制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、政治法律環(huán)境的變革n（二）經(jīng)濟(jì)物質(zhì)環(huán)境分析 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、兩極經(jīng)濟(jì)、 雙向經(jīng)濟(jì) 公有制與多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展n（三）精神文化環(huán)境分析2021/7/2323三、行政環(huán)境對行政管理的要求n（一）領(lǐng)導(dǎo)和組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展n（二）加強(qiáng)社會主義民主，健全我國的社會主義政治制度n（三）堅持改革開放，吸取國外行政管理的先進(jìn)經(jīng)驗，實施中國特色的行政管理n（四）從中國實際出發(fā)，根據(jù)各地區(qū)、各方面的條件和情況，因地制宜地實行行政管理n（五）搞好政治文明，努力建設(shè)社會主義精神文明n（六）堅持政府機(jī)構(gòu)改革，提高行政效率2021/7/2324問題n1.我國

10、的政權(quán)組織形式？n2.我國的政黨制度？一黨制，兩黨制還是多黨制？n3.我國政治法律環(huán)境的消極因素。2021/7/2325案例分析：n1.P22、P43，案例討論題n要求，既要聯(lián)系課本內(nèi)容，又要聯(lián)系案例。n2.作業(yè)：簡答n馬斯洛的需求層次理論n瑪格麗特撒切爾的國家公共改革運動n二元經(jīng)濟(jì)2021/7/2326考一下你的思維速度：n天黑了天黑了A、B、C、D四人要到河對岸，四人要到河對岸，他們要過一座獨木橋，并且一次最多只他們要過一座獨木橋，并且一次最多只能過能過2人，必須帶手電筒，他們只有一個人，必須帶手電筒，他們只有一個手電筒，手電筒，A過橋要用過橋要用1分鐘，分鐘，B過橋要用過橋要用2分鐘，分

11、鐘，C過橋要用過橋要用5分鐘，分鐘，D過橋要用過橋要用10分鐘，他們最快可以多長時間過橋？分鐘，他們最快可以多長時間過橋？ 2021/7/2327第三章第三章 行行 政政 組組 織織2021/7/2328教學(xué)目標(biāo)：n1、組織的定義n2、組織結(jié)構(gòu)的類型（優(yōu)缺點、適用于何種組織）n3、行政組織的廣義和狹義之分n4、行政組織的類型（按性質(zhì)性質(zhì)、職能劃分）n5、我國的行政組織n教學(xué)難點教學(xué)難點：管理層次和管理幅度的關(guān)系 怎樣應(yīng)用于行政管理實踐2021/7/2329第一節(jié) 行政組織概述n案例分析：行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則n一、組織的含義和特征n（一）含義：靜態(tài)、動態(tài)、生態(tài)、心態(tài)的組織n（二）組織的功能和種

12、類n組織的功能：聚集、轉(zhuǎn)換、釋放n組織的種類：按權(quán)威、分工、領(lǐng)域、性質(zhì)分2021/7/2330（三）組織結(jié)構(gòu)的類型（重點）（重點）n1、直線型組織結(jié)構(gòu)2021/7/2331（三）組織結(jié)構(gòu)的類型n2、職能型組織結(jié)構(gòu)2021/7/23323、直線職能型組織結(jié)構(gòu)2021/7/23334、事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)2021/7/23345、矩陣型組織結(jié)構(gòu)2021/7/23356、多維立體型組織結(jié)構(gòu)2021/7/23367、創(chuàng)新型組織結(jié)構(gòu)n網(wǎng)絡(luò)組織n簇群組織n流程再造2021/7/2337二、行政組織的含義和特征n（一）行政組織的含義：廣義、狹義n（二）行政組織的特點和要素n特點：政治性、社會性、服務(wù)性、權(quán)威性、

13、法制性、系統(tǒng)性n要素：職能目標(biāo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、權(quán)責(zé)體系、管理方式、運行過程、法制規(guī)范2021/7/2338（三）行政組織的類型和作用n1、類型n根據(jù)性質(zhì)劃分：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、職能機(jī)關(guān)、輔助機(jī)關(guān)、咨詢參謀機(jī)關(guān)、派出機(jī)關(guān)n根據(jù)職能劃分：經(jīng)濟(jì)類、社會類、政治類行政管理機(jī)構(gòu)n2、行政組織的作用n社會公共事務(wù)、維護(hù)社會治安和良好的市場秩序2021/7/2339相關(guān)鏈接：我國的行政組織n我國的行政組織縱向?qū)哟?？n地方政府主要包括哪幾層？2021/7/2340行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計，應(yīng)該以什么為依據(jù)？結(jié)合本案例談?wù)劄槭裁幢仨毤訌?qiáng)行政組織的編制管理？ 某局是一個有幾十年歷史的老單位，為社會主義某局是一個有幾十年歷史

14、的老單位，為社會主義建設(shè)干了不少實事，政績不凡，在公眾心目中建設(shè)干了不少實事，政績不凡，在公眾心目中有較好的形象。局長在這個單位呆了近有較好的形象。局長在這個單位呆了近20年，年，從科員升到科長，從科長升處長，從處長升局從科員升到科長，從科長升處長，從處長升局長。幾年前他當(dāng)了局的第一把手之后，很重視長。幾年前他當(dāng)了局的第一把手之后，很重視搞好與同事的關(guān)系，很能體貼部屬的甘苦。他搞好與同事的關(guān)系，很能體貼部屬的甘苦。他想，我能當(dāng)上局長全靠老同事們的支持，只有想，我能當(dāng)上局長全靠老同事們的支持，只有給他們安排、提拔，才能對得起他們，才能維給他們安排、提拔，才能對得起他們，才能維護(hù)自己的領(lǐng)導(dǎo)地位。護(hù)

15、自己的領(lǐng)導(dǎo)地位。2021/7/2341于是，他多方努力，說通上級，打通關(guān)節(jié)，增設(shè)了機(jī)構(gòu)，于是，他多方努力，說通上級，打通關(guān)節(jié)，增設(shè)了機(jī)構(gòu)，多設(shè)了副職，使許多老同事、新同事得到了安排。這多設(shè)了副職，使許多老同事、新同事得到了安排。這樣一來，這個局原來只有樣一來，這個局原來只有4個處，現(xiàn)在擴(kuò)展為個處，現(xiàn)在擴(kuò)展為10個處；個處；原來每個處轄原來每個處轄3個科，現(xiàn)在擴(kuò)展為個科，現(xiàn)在擴(kuò)展為56個科；原來每個科；原來每個處（科）只設(shè)個處（科）只設(shè)23個處（科）長、副處（科）長，個處（科）長、副處（科）長，現(xiàn)在擴(kuò)展為現(xiàn)在擴(kuò)展為58個處（科）長、副處（科）長。有一個處（科）長、副處（科）長。有一個處，正副處長

16、共個處，正副處長共8人，群眾戲稱為人，群眾戲稱為“八大處八大處”；有一；有一個科有正副科長個科有正副科長5人，群眾戲稱為人，群眾戲稱為“五官科五官科”。這位局。這位局長原以為這是一種巧安排，既照顧了老同事、老部屬；長原以為這是一種巧安排，既照顧了老同事、老部屬；又加強(qiáng)了自己的領(lǐng)導(dǎo)地位，人多好辦事，工作一定能又加強(qiáng)了自己的領(lǐng)導(dǎo)地位，人多好辦事，工作一定能更好地開展。而實際上事與愿違，由于機(jī)構(gòu)臃腫，人更好地開展。而實際上事與愿違，由于機(jī)構(gòu)臃腫，人員素質(zhì)不高，造成互相扯皮，辦不成事，這位局長吃員素質(zhì)不高，造成互相扯皮，辦不成事，這位局長吃了苦頭，這個局的工作也遭到挫折。了苦頭，這個局的工作也遭到挫折

17、。 2021/7/2342復(fù)習(xí)n1、事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)優(yōu)點n2、現(xiàn)場作業(yè)、小型組織、中型組織、較大的公司、跨國公司各適合哪些組織結(jié)構(gòu)？n3、技術(shù)異常復(fù)雜的中小型組織適合哪些組織結(jié)構(gòu)？n4、矩陣型組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點。2021/7/2343n5.根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，教育部、外交部、省文化廳、省政府辦公廳、市長辦公室屬于哪種類型？n6 、我國的行政組織縱向?qū)哟?？n7、地方政府主要包括哪幾層？2021/7/2344第二節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)n一、行政組織結(jié)構(gòu)概述n（一）行政組織結(jié)構(gòu)的形成方式：自發(fā)式、設(shè)計式n（二）設(shè)計行政組織的基本階段：部門劃分、權(quán)力分配n（三）行政組織的雙層基本結(jié)構(gòu)：部門體系、權(quán)力體系2

18、021/7/2345二、行政組織的部門體系n（一）行政組織的部門劃分：行政職位、結(jié)構(gòu)編制、人員編制n（二）行政組織結(jié)構(gòu)的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)n（三）行政組織結(jié)構(gòu)的管理層次和管理幅度：含義、兩者關(guān)系、影響因素n管理層次指一個組織系統(tǒng)內(nèi)部劃分為多少等級，管理層次指一個組織系統(tǒng)內(nèi)部劃分為多少等級，從最高領(lǐng)導(dǎo)層起一起到最低的操作層。從最高領(lǐng)導(dǎo)層起一起到最低的操作層。n控制幅度是指一個層級的行政機(jī)構(gòu)或一位行政控制幅度是指一個層級的行政機(jī)構(gòu)或一位行政首長直接控制的下級機(jī)構(gòu)或人員的數(shù)目。首長直接控制的下級機(jī)構(gòu)或人員的數(shù)目。n管理層次與控制幅度在組織結(jié)構(gòu)中呈反比關(guān)系。管理層次與控制幅度在組織結(jié)構(gòu)中呈反比關(guān)系。2

19、021/7/2346三、行政組織結(jié)構(gòu)的權(quán)力體系n（一）權(quán)力和責(zé)任n（二）權(quán)力體系的基本結(jié)構(gòu)：行政體制的含義、構(gòu)成要素、功能n（三）行政體制的類型n1、行政權(quán)力體制：集權(quán)制與分權(quán)制n2、行政領(lǐng)導(dǎo)體制：首長制與委員制n3、層級制與職能制n相關(guān)鏈接：各種行政管理機(jī)構(gòu)的組織方式、舉例？2021/7/2347復(fù)習(xí)n1、管理幅度含義n2、管理層次和管理幅度的關(guān)系？n3、影響管理層次和管理幅度的因素有哪些？相應(yīng)的對策是什么？n4、概括集權(quán)制、分權(quán)制、首長制、委員制最顯著的優(yōu)缺點。2021/7/2348第三節(jié) 行政組織改革n相關(guān)鏈接：行政職能的發(fā)展經(jīng)歷了哪三個階段，三個階段的行政職能特點？n凱恩斯主義的主要含

20、義？2021/7/2349“守夜人”的政府職能論 “守夜人”的政府職能論是西方國家處于自由競爭時代普遍崇尚的主張，其理論淵源來自于洛克的自由主義政府觀。300年前，洛克在他的政府論中提出，政府的主要任務(wù)是保護(hù)個人的自由和財產(chǎn)。之后，亞當(dāng)斯密于1776年在他發(fā)表的國富論中，第一個從經(jīng)濟(jì)的角度界定了政府的職責(zé)。2021/7/2350干預(yù)主義的政府職能論n 從19世紀(jì)中葉起，頻頻出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)打破了亞當(dāng)斯密關(guān)于市場萬能的神話，人們不得不承認(rèn)市場調(diào)節(jié)的嚴(yán)重缺陷和政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的必要性。干預(yù)主義的政府職能論登臺亮相，其思想代表當(dāng)首推凱恩斯。干預(yù)主義的政府職能論的一個基本信念是：政府的經(jīng)濟(jì)職能是全

21、面的，不僅市場失敗的方面需要政府干預(yù)，而且市場成功的地方也要政府保護(hù)。n2021/7/2351有選擇地干預(yù)“市場失敗”的政府職能論（有限政府）主要觀點：（一）市場有失靈，政府也有失??；（二）政府只能干預(yù)市場的長久性失敗，不能干預(yù)市場的暫時性失敗；（三）政府要利用市場去干預(yù)經(jīng)濟(jì)2021/7/2352一、行政職能的含義、特點、內(nèi)容、和地位n行政職能的含義n特點：執(zhí)行性、整體性、多樣性、動態(tài)性n內(nèi)容：一是政府的基本職能；二是政府的管理運行職能2021/7/2353二、我國行政職能轉(zhuǎn)變的必要性和內(nèi)容n（一）行政職能轉(zhuǎn)變的含義n（二）我國行政職能轉(zhuǎn)變的必要性的主要表現(xiàn)n（三）我國行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容（

22、重點）2021/7/2354三、我國政府行政機(jī)構(gòu)改革（自學(xué)）nP76案例討論：政府職能的轉(zhuǎn)變n實訓(xùn)活動：P77n實訓(xùn)作業(yè)：史玉柱的管理經(jīng)驗和教訓(xùn)。2021/7/2355復(fù)習(xí)n行政職能的發(fā)展經(jīng)歷了哪三個階段，三個階段的行政職能特點？n凱恩斯主義的主要含義？2021/7/2356第四章 行政領(lǐng)導(dǎo)n教學(xué)目標(biāo)：行政領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì) 行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán) 領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生體制n教學(xué)難點：行政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)2021/7/2357第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者nP83 案例分析中給我們的教訓(xùn)是什么？n一行政領(lǐng)導(dǎo)概述n（一）行政領(lǐng)導(dǎo)的含義（二）領(lǐng)導(dǎo)三要素：領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、環(huán)境（二）領(lǐng)導(dǎo)三要素：領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)的

23、內(nèi)涵領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵權(quán)力論者認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)有效的影響。權(quán)力論者認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)有效的影響。倫理學(xué)者認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)疏導(dǎo)。倫理學(xué)者認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)疏導(dǎo)。管理論者認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)服務(wù)。管理論者認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)服務(wù)。系統(tǒng)論者認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)者被領(lǐng)導(dǎo)者環(huán)境。系統(tǒng)論者認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)者被領(lǐng)導(dǎo)者環(huán)境。 總之，從領(lǐng)導(dǎo)活動的角度看，領(lǐng)導(dǎo)就是對人類社會活動的指揮和控制。總之，從領(lǐng)導(dǎo)活動的角度看，領(lǐng)導(dǎo)就是對人類社會活動的指揮和控制。（三）行政領(lǐng)導(dǎo)的特點：統(tǒng)一性（三）行政領(lǐng)導(dǎo)的特點：統(tǒng)一性 權(quán)威性權(quán)威性 綜合性綜合性 服務(wù)性與執(zhí)行性服務(wù)性與執(zhí)行性（四）行政領(lǐng)導(dǎo)的地位和作用：主導(dǎo)（四）行政領(lǐng)導(dǎo)的地位和作用：主導(dǎo)2021/7/2358二、行政領(lǐng)導(dǎo)

24、者n（一）行政領(lǐng)導(dǎo)者的n職位：注重“事”，非”人”。n職權(quán)：職權(quán)大小受職務(wù)高低、職責(zé)輕重的制約。n職責(zé)：職權(quán)是手段，職責(zé)是本質(zhì)。n（二）行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式n選任制 委任制 考任制 聘任制2021/7/2359三、行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)n（一）行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)群體結(jié)構(gòu)科學(xué)化的必要性：整體素質(zhì)包括兩方面：個體素質(zhì)、集團(tuán)的素質(zhì)結(jié)構(gòu)n（二）現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的素質(zhì)結(jié)構(gòu)n知識結(jié)構(gòu) 年齡結(jié)構(gòu) 能力結(jié)構(gòu) 氣質(zhì)結(jié)構(gòu)n（三）行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則n相互補(bǔ)充的原則 整體功能的原則 相對穩(wěn)定的原則 自我調(diào)整的原則2021/7/2360案例1 給我們什么啟示？n唐朝貞觀年間，齊州人段元沖上書朝廷，指責(zé)時弊，措辭激烈。滿朝文

25、武大為震驚，請旨立斬段元沖，以儆刁頑。唐太宗力排眾議，在段元沖的意見書上批道：“他說的話如果對，便是忠實；他說的話如果不對，便是狂妄。忠實的話，應(yīng)該傾聽；狂妄的話，不值得計較。這好比一尺大的霧，遮不住天，也無損于天之大，一寸大的云，遮不了太陽，也無損于太陽的光明關(guān)于段元沖，就不予以追究罷了！”2021/7/2361啟示：n這個批復(fù)充分表明李世民在聽取不同意見方面不失一個明君。n作為領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)善于納諫，從善如流。同時，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有廣闊的胸懷，要聽得反面意見，兼聽則明，偏聽則暗。這是領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)。2021/7/2362案例2 唐太宗用人不計前嫌 n魏征早年參加瓦崗寨農(nóng)民起義，后又是太子李建成的主

26、要謀士，曾勸李建成殺掉李世民。玄武門之變后，李世民登上帝位成了唐太宗，在追查李建成余黨時抓住了魏征。唐太宗問道：“你為什么為李建成出謀劃策，與我作對？”魏征答曰：“人各事其主，可惜李建成不聽我的勸告，否則，今日勝負(fù)成敗也尚不可知。”唐太宗發(fā)現(xiàn)魏征不僅多才，而且剛直，于是不計前嫌，“任魏征為諫議大夫”，“任官必以才。不者，雖親若襄邑王神符，不妄授；若才，雖仇如魏征，不棄也?！蔽赫鞴豢吮M職責(zé)，成為歷史上的名臣。 2021/7/2363第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)行為n一、行政領(lǐng)導(dǎo)職能n決策職能n組織職能n指揮職能n用人職能n協(xié)調(diào)職能2021/7/2364二、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力n（一）含義和特征n（二）行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力

27、的具體來源n強(qiáng)制力 誘導(dǎo)力 組織制度 信息 個人因素n（三）行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的主要類型n法定權(quán) 強(qiáng)制權(quán) 獎勵權(quán)2021/7/2365三、行政領(lǐng)導(dǎo)行為方式n（一）按照行政領(lǐng)導(dǎo)者運用行政權(quán)力的不同方式或程序劃分n專斷式領(lǐng)導(dǎo)方式 、民主式領(lǐng)導(dǎo)方式、 放任式領(lǐng)導(dǎo)方式n（二）根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)工作重心的不同來劃分n重人式行政領(lǐng)導(dǎo)方式、重事式行政領(lǐng)導(dǎo)方式、人事并重式行政領(lǐng)導(dǎo)方式n（三）根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力控制程度來劃分n集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式、分權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式、均權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式2021/7/2366第三節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)與行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)n問題：1、素質(zhì)的構(gòu)成？（相關(guān)鏈接中）n2、你認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)的能力素質(zhì)中最重要的是什么素質(zhì)？為什么？n

28、一、行政領(lǐng)導(dǎo)的基本素質(zhì)n政治思想素質(zhì)n文化專業(yè)知識素質(zhì)n領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)：觀察思考能力、科學(xué)決策能力、組織指揮能力、溝通協(xié)調(diào)能力、快速應(yīng)變能力、開拓創(chuàng)新能力n心理品德素質(zhì)n身體素質(zhì)2021/7/2367二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)威信n（一）領(lǐng)導(dǎo)威信：號召力、吸引力、向心力n（二）強(qiáng)制性影響力n（三）非強(qiáng)制性影響力2021/7/2368三、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)n（一）運用權(quán)力的藝術(shù)n1、授權(quán)的含義n2、授權(quán)的原則：權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則、視能授權(quán)原則、信任與監(jiān)督相統(tǒng)一的原則、單一隸屬原則n3、授權(quán)的方式：充分授權(quán)、不充分授權(quán)、彈性授權(quán)、制約授權(quán)n（二）把握全局的藝術(shù)n（三）隨機(jī)決斷的藝術(shù)n（四）知人善任的藝術(shù)：知人善任、任

29、人唯賢、用人所長、n（五）合理處事的藝術(shù)n（六）利用時間的藝術(shù)n案例討論：從喬布斯的成功故事看領(lǐng)導(dǎo)力2021/7/2369第五章 行政決策n教學(xué)目標(biāo)：行政決策原則、程序、系統(tǒng)教學(xué)難點：行政決策中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、信息系統(tǒng)的科學(xué)運用2021/7/2370第一節(jié) 決策與行政決策n一、決策與行政決策的含義、特征和作用n（一）決策的含義與特征 狹義 廣義 西蒙n（二）行政決策的含義和特點：行政決策目標(biāo)追求公共利益的最大化n（三）行政決策的科學(xué)化2021/7/2371二、行政決策的類型n按決策的重復(fù)性程度的不同：程序性決策、非程序性決策n按決策的可靠性程度的不同：確定性決策、風(fēng)險性決策、非確定性決策20

30、21/7/2372三、行政決策的理論模式n理性決策模式n有限理性決策模式n漸進(jìn)決策模式n混合掃描決策模式2021/7/2373第二節(jié) 行政決策程序與行政決策方法n一、行政決策的基本原則n系統(tǒng)原則n信息原則n預(yù)測原則n可行性原則n擇優(yōu)與彈性原則2021/7/2374二、行政決策的基本程序n（一）發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)n（二）調(diào)查預(yù)測，擬定方案n（三）評估選優(yōu)，擇定方案n（四）局部試點，完善方案2021/7/2375三、行政決策的方法n（一）定性決策的方法n（二）定量決策的方法n（三）常用的決策方法：頭腦風(fēng)暴法、列名小組法、特爾斐法2021/7/2376第三節(jié) 行政決策系統(tǒng)n一、行政決策中樞系統(tǒng)n職能

31、：決斷，行政決策系統(tǒng)的核心部分n類型：個人決策、集體決策n地位：核心，行政決策中樞系統(tǒng)的質(zhì)量取決于人員素質(zhì)和群體結(jié)構(gòu)2021/7/2377二、行政決策咨詢系統(tǒng)n行政決策咨詢系統(tǒng)的產(chǎn)生和發(fā)展n行政決策咨詢系統(tǒng)的組織形式：內(nèi)部智囊機(jī)構(gòu)、外部智囊機(jī)構(gòu)、柔性智囊機(jī)構(gòu)2021/7/2378三、行政決策信息系統(tǒng)n（一）行政信息的概念、特征和類別n人類社會三大資源？n信息的特征：客觀性、共享性、時效性、可傳遞性n行政信息的特征：敏感性、多樣性n（二）行政信息是決策的基礎(chǔ)n（三）行政信息的處理程序和方法：收集信息、加工信息、傳遞信息、儲存信息、輸出信息、反饋信息2021/7/2379案例討論：海上遇險游戲海上

32、遇險游戲你駕駛的私人游艇正在南太平洋中航行，一場大火燒毀你駕駛的私人游艇正在南太平洋中航行，一場大火燒毀了船上大部分的東西，船身也開始下沉。由于一些重要了船上大部分的東西，船身也開始下沉。由于一些重要的航海儀器已被破壞，你不清楚現(xiàn)時的方向和位置，你的航海儀器已被破壞，你不清楚現(xiàn)時的方向和位置，你估計船只的位置距離最近的陸地一千英里左右。表中的估計船只的位置距離最近的陸地一千英里左右。表中的15樣?xùn)|西是在這場大火中僅存，并保存完整的。除了這樣?xùn)|西是在這場大火中僅存，并保存完整的。除了這15樣?xùn)|西外，還有一只橡膠救生筏和劃槳，但只能容納樣?xùn)|西外，還有一只橡膠救生筏和劃槳，但只能容納你、船員和那你、

33、船員和那15樣?xùn)|西。所有人的隨身物品只有一包香樣?xùn)|西。所有人的隨身物品只有一包香煙，煙，3盒火柴盒數(shù)張盒火柴盒數(shù)張5元紙幣。元紙幣。你的任務(wù)是決定哪些東西是必需品而哪些是可以遺棄以你的任務(wù)是決定哪些東西是必需品而哪些是可以遺棄以便減輕船身重量的。請將便減輕船身重量的。請將1寫在最重要的東西旁邊，寫在最重要的東西旁邊，2代代表第二重要，直到表第二重要，直到15，并且注明哪樣是不惜代價也要保，并且注明哪樣是不惜代價也要保留的。留的。2021/7/2380 15件物品名稱六分儀六分儀刮臉鏡刮臉鏡26升罐裝水升罐裝水蚊帳蚊帳一箱軍用干糧一箱軍用干糧太平洋海圖太平洋海圖坐墊（飄浮裝置）坐墊（飄浮裝置）1

34、0升罐裝汽油升罐裝汽油小型無線電收音機(jī)小型無線電收音機(jī)鯊魚驅(qū)趕器鯊魚驅(qū)趕器2平方米不透明塑料布平方米不透明塑料布1.2升升60度烈性酒度烈性酒5米長尼龍繩米長尼龍繩兩盒巧克力兩盒巧克力釣魚具釣魚具2021/7/2381需要重點考慮的因素:n1、船身已經(jīng)開始下沉、船身已經(jīng)開始下沉n2、不清楚方向和位置、不清楚方向和位置n3、估計船只的位置距離最近的陸地一千英里左右、估計船只的位置距離最近的陸地一千英里左右n4、還有一只橡膠救生筏和劃槳，但只能容納你、船員、還有一只橡膠救生筏和劃槳，但只能容納你、船員和那和那15樣?xùn)|西。樣?xùn)|西。n5、你的任務(wù)是決定哪些東西是必需品而哪些是可以遺、你的任務(wù)是決定哪些

35、東西是必需品而哪些是可以遺棄以便減輕船身重量的。棄以便減輕船身重量的。n 思路提示：在茫茫大海上靠自身的力量求生已經(jīng)不可思路提示：在茫茫大海上靠自身的力量求生已經(jīng)不可能，所以首要是求救、生存。能，所以首要是求救、生存。2021/7/2382答案：n1、剃須鏡：它在第一位的道理參考登山遇險時的作用，不要僥、剃須鏡：它在第一位的道理參考登山遇險時的作用，不要僥幸地認(rèn)為先保證食物才能得救幸地認(rèn)為先保證食物才能得救n2、一桶、一桶9升油氣混合物：它的燃燒可以在某種程度上提高你被救升油氣混合物：它的燃燒可以在某種程度上提高你被救的希望。的希望。n3、一桶、一桶25公升的淡水：首要的求救工作做完了，該想想

36、怎么活公升的淡水：首要的求救工作做完了，該想想怎么活下去了。下去了。n4、一箱壓縮餅干：水是讓你活下去，餅干給你活下去的能量。、一箱壓縮餅干：水是讓你活下去，餅干給你活下去的能量。n5、20平米不透明塑料布：水總是有限的，該考慮雨水和露水的平米不透明塑料布：水總是有限的，該考慮雨水和露水的作用了。防水、擋雨等。作用了。防水、擋雨等。n6、兩盒巧克力：補(bǔ)充能量的好東西。、兩盒巧克力：補(bǔ)充能量的好東西。n7、釣魚具：雖然不能保證你能掉到魚，但是畢竟提供了一條食、釣魚具：雖然不能保證你能掉到魚，但是畢竟提供了一條食物來源的渠道。物來源的渠道。2021/7/2383n8、15米尼龍繩：海上風(fēng)浪很大，把

37、自己和用具食品等綁在筏子米尼龍繩：海上風(fēng)浪很大，把自己和用具食品等綁在筏子上。上。n9、救生圈：營救船員。、救生圈：營救船員。n10、驅(qū)鯊劑：南太平洋鯊魚少。安全性物品。、驅(qū)鯊劑：南太平洋鯊魚少。安全性物品。n11、一瓶烈性酒：受傷時候消毒。、一瓶烈性酒：受傷時候消毒。n12、小型收音機(jī)：不必要物品。、小型收音機(jī)：不必要物品。n13、部分太平洋海區(qū)圖：沒其他用具的協(xié)助，就沒有太大作用。、部分太平洋海區(qū)圖：沒其他用具的協(xié)助，就沒有太大作用。n14、蚊帳：點火最易燃品，不必要。、蚊帳：點火最易燃品，不必要。n15、六分儀：要有計時器和圖表的配合才能起作用。、六分儀：要有計時器和圖表的配合才能起作用

38、。n分?jǐn)?shù)的意義：分?jǐn)?shù)的意義：60分以下被救的概率大、分以下被救的概率大、25分以下很快被救起。分以下很快被救起。2021/7/2384期中測試n1、人力資源管理師的工作內(nèi)容和技能要求。（P192）n2、第四、五章的重點內(nèi)容總結(jié)。（600字左右）2021/7/2385第六章第六章 行政執(zhí)行行政執(zhí)行2021/7/2386第一節(jié) 行政執(zhí)行的功能和程序n案例分析：行政執(zhí)行中的公車不“公”n一、行政執(zhí)行概述n（一）行政執(zhí)行的含義：廣義、狹義n（二）行政執(zhí)行的特點和原則n特點：目的性、經(jīng)常性、務(wù)實性、強(qiáng)制性、時限性、靈活性n原則：忠實決策的原則、迅速有力的原則、創(chuàng)新靈活的原則、持之以恒的原則、計劃安排的原

39、則n（三）行政執(zhí)行在行政管理中的地位和作用2021/7/2387二、行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)n（一）行政執(zhí)行計劃n計劃分為三個層次：戰(zhàn)略計劃、策略計劃、工作計劃n行政執(zhí)行計劃的原則：切實可行，積極可靠；估計全局，統(tǒng)籌安排；留有余地，富有彈性n行政執(zhí)行計劃的程序和步驟：進(jìn)行工作、人力、物力、時間安排n（二）組織落實與人員調(diào)配n主要環(huán)節(jié)：明確各執(zhí)行部門的職責(zé)范圍、明確各執(zhí)行人員的職責(zé)范圍、合理授權(quán)、健全各項規(guī)章制度n（三）行政執(zhí)行中的指揮n（四）行政執(zhí)行中的控制2021/7/2388三、行政執(zhí)行評估n（一）行政執(zhí)行評估的意義n（二）行政執(zhí)行評估的基本內(nèi)容：全面檢查、實事求是的評定、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)n（三）行

40、政執(zhí)行的評估方法n發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線的評估；自下而上的評估和自上而下的評估；領(lǐng)導(dǎo)親自動手評估、面向未來，總結(jié)評估2021/7/2389第二節(jié) 行政協(xié)調(diào)的原則和類型n一、行政協(xié)調(diào)的性質(zhì)與作用n（一）行政協(xié)調(diào)的含義n（二）行政協(xié)調(diào)的必要性n行政環(huán)境的變化和不確定性增大n政府職能的擴(kuò)大和政府管理事務(wù)的復(fù)雜性增大n行政發(fā)展的專業(yè)化和規(guī)模的龐大n（三）行政協(xié)調(diào)的目的和作用n根本目的：減少損耗n行政協(xié)調(diào)的作用2021/7/2390二、行政協(xié)調(diào)的基本原則n統(tǒng)籌兼顧，力求平衡n求同存異，靈活權(quán)變n客觀公正，實事求是2021/7/2391三、行政協(xié)調(diào)的模式類型（難點）n以適應(yīng)平衡為中心的協(xié)調(diào)n以系統(tǒng)結(jié)構(gòu)為中心

41、的行政協(xié)調(diào)n以行政過程為中心的行政協(xié)調(diào)n以行政人員為中心的協(xié)調(diào)2021/7/2392第三節(jié) 行政溝通的過程和技巧（自學(xué)內(nèi)容）n一、行政溝通的性質(zhì)與作用（第一名同學(xué)）n二、行政溝通的特點、類型與形態(tài)（第二名同學(xué)）n根據(jù)課本P141行政溝通的形態(tài)作圖。n三、行政溝通的方式與過程n（一）行政溝通的方式n（二）行政溝通的過程（第三名同學(xué)）n（三）行政溝通的技能？（三）行政溝通的技能？ （第四名同學(xué)）nP149150分組實訓(xùn)，2個同學(xué)一組，b,c,d,f,g,j選擇一個主題，按照課本要求相互辯論，在作業(yè)本上記錄主要辯論過程。n實訓(xùn)作業(yè)：上網(wǎng)查找企業(yè)管理中的失敗的危機(jī)公關(guān)案例一個，經(jīng)典的危機(jī)公關(guān)成功案例。

42、2021/7/2393第七章第七章 行行 政政 監(jiān)監(jiān) 督督2021/7/2394第一節(jié) 行政監(jiān)督系統(tǒng)n案例分析：審計監(jiān)督的對象（內(nèi)容）是什么？審計監(jiān)督屬于行政內(nèi)部監(jiān)督體系還是外部行政監(jiān)督體系？n一、行政監(jiān)督概述n（一）行政監(jiān)督的含義與特點n廣義的行政監(jiān)督廣義的行政監(jiān)督、狹義的行政監(jiān)督n實質(zhì)：對行政權(quán)力運用的限制n（二）行政監(jiān)督的任務(wù)任務(wù)與原則n（三）行政監(jiān)督的意義與作用2021/7/2395二、行政監(jiān)督的范圍、方式和方法n（一）行政監(jiān)督的范圍行政監(jiān)督的范圍n（二）行政監(jiān)督的方式n相關(guān)鏈接：典型的行政監(jiān)督方式n（三）行政監(jiān)督的主要方法2021/7/2396三、行政監(jiān)督體系n（一）外部行政監(jiān)督體系

43、外部行政監(jiān)督體系n政權(quán)監(jiān)督、政黨監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會政權(quán)監(jiān)督、政黨監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會及輿論監(jiān)督及輿論監(jiān)督n（二）內(nèi)部行政監(jiān)督體系n一般監(jiān)督、專門監(jiān)督n相關(guān)鏈接：行政專門監(jiān)督中的行政監(jiān)察與審計監(jiān)督n案例討論P(yáng)175:行政監(jiān)督案例分析2021/7/2397第二節(jié) 行政績效監(jiān)督n一、行政績效評估概述n（一）行政績效評估的含義n產(chǎn)生：美國 尼克松政府n（二）行政績效評估的主體n（三）行政績效評估的目的2021/7/2398二、行政績效評估的類型和指標(biāo)體系n（一）行政績效評估的類型n（二）行政績效評估的指標(biāo)體系n1、根據(jù)行政績效的內(nèi)容性質(zhì)劃分：n經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、社會發(fā)展指標(biāo)、政治發(fā)展指標(biāo)n2、根據(jù)評估的

44、方法劃分：n經(jīng)濟(jì)評估指標(biāo)、效率評估指標(biāo)、效益評估指標(biāo)、公平評估指標(biāo)2021/7/2399三、行政績效評估的操作程序和技術(shù)n（一）行政績效評估的程序n五個步驟：制定計劃，初步調(diào)查，管理控制評估，詳細(xì)評估，撰寫評估報告。n（二）行政績效評估的技術(shù)n1、行政績效評估的信息收集方法n2、行政績效評估的定量測定方法（難點）（難點）n經(jīng)濟(jì)合理性評估方法、成本收益評估方法、成本效益評估方法2021/7/23100第三節(jié) 行政道德自律（自學(xué)）n實訓(xùn)活動：打擊團(tuán)隊之“魔鬼”，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督能力(P175)2021/7/23101第八章 人事行政2021/7/23102第一節(jié) 人事行政概述n案例分析：人力資源動

45、態(tài)管理n一、人事行政與人事行政關(guān)系n（一）人事行政的含義：廣義、狹義狹義n（二）人事行政關(guān)系n總量、能力水平、能力類型2021/7/23103二、人事行政的原則n1、激勵競爭n2、任人唯賢，德才兼?zhèn)鋘3、公平、公正、公開n4、揚(yáng)長避短，優(yōu)勢互補(bǔ)n5、不斷更新，合理流動2021/7/23104三、人事行政的內(nèi)容n（一）計劃和組織n（二）使用和開發(fā)n（三）激勵和監(jiān)督n（四）福利和保障2021/7/23105四、人事行政的地位和作用n（一）人事行政在行政管理中居于核心地位n（二）人事行政是合理開發(fā)和利用人才的保證 n（三）改進(jìn)人事工作是其他改革的保證2021/7/23106第二節(jié) 人事行政機(jī)制n相關(guān)

46、鏈接：人事行政機(jī)制體系n一、人事更新機(jī)制n（一）人事更新的含義n（二）人員更新的原因n（三）人事更新的內(nèi)容和途徑n 內(nèi)容：制度更新、人員更新、人員補(bǔ)充、能力更新 n 途徑：人員更新渠道、素質(zhì)更新渠道2021/7/23107二、人事激勵機(jī)制n（一）人事激勵機(jī)制的含義、基本工作內(nèi)容n（二）激勵的基本過程和相關(guān)理論n需要型激勵理論、過程型激勵理論、狀態(tài)型激勵理論n（三）人事激勵的原則：個性和需求、動機(jī)、物質(zhì)精神相結(jié)合、正負(fù)激勵相結(jié)合n（四）人事激勵的手段：n物質(zhì)激勵、精神激勵、目標(biāo)激勵、參與激勵、領(lǐng)導(dǎo)行為激勵、關(guān)懷激勵、環(huán)境激勵2021/7/23108三、國家公務(wù)員制度是我國人事行政機(jī)制的創(chuàng)新n（一

47、）國家公務(wù)員制度的形成n（二）我國公務(wù)員制度的基本制度的內(nèi)容n1、職位分類制度n2、新陳代謝制度n3、激勵約束制度n4、職業(yè)發(fā)展和保障制度2021/7/23109第三節(jié) 人力資源管理和開發(fā)n一、人力資源管理概述n（一）人力資源管理的形成n（二）人力資源管理的含義n（三）人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別2021/7/23110二、現(xiàn)代人力資源管理的基本內(nèi)容n（一）工作分析n（二）人力資源規(guī)劃n（三）人員招聘與錄用n（四）培訓(xùn)與開發(fā)n（五）績效考核2021/7/23111三、人力資源管理職業(yè)資格n（一）人力資源職業(yè)資格證書n（二）人力資源管理師的勝任特征模型 n（三）人力資源管理師的知識體系202

48、1/7/23112案例討論n實訓(xùn)活動：兩種培訓(xùn)干部的方法n虛擬人力資源開發(fā)與運用nA、B、C、D用最短時間過橋逃生。n實訓(xùn)點評P2002021/7/23113第九章第九章 財務(wù)行政財務(wù)行政2021/7/23114第一節(jié) 財務(wù)行政概述n案例分析：職業(yè)薪酬水平的財務(wù)分析n一、財務(wù)行政的基本概念與主要職能n（一）財務(wù)行政的概念 廣義 狹義狹義n（二）財務(wù)行政的含義 財政是庶政之母n（三）財務(wù)行政的職能 廉價政府2021/7/23115二、財務(wù)行政的管理原則和作用n（一）財務(wù)行政的管理原則n傳統(tǒng)國家：薄斂節(jié)約、維持消費、收支平衡、年度計劃n現(xiàn)代國家：合理征用、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、允許赤字、長期計劃n（二）我國社

49、會主義初級階段財務(wù)行政的作用2021/7/23116三、政府財務(wù)行政的管理過程與財務(wù)行政體系n（一）社會財富的集中階段n1、稅收制 2、利潤制n（二）社會財富的再分配階段n1、預(yù)算 2、會計 3、決算與審計n（三）財務(wù)行政體制n分稅制的含義分稅制的含義、重要性、基本內(nèi)容基本內(nèi)容2021/7/23117第二節(jié) 財務(wù)行政制度n一、稅收制度n（一）稅收的含義n（二）稅制要素（重點）稅制要素（重點）n（三）我國的稅收制度（任務(wù)）2021/7/23118二、預(yù)算制度n（一）預(yù)算的含義、內(nèi)容內(nèi)容和作用n（二）預(yù)算的種類（難點、理解）（標(biāo)準(zhǔn)1、2、5）n（三）復(fù)式預(yù)算的編制方式2021/7/23119復(fù)習(xí)一

50、二節(jié)n1、我國財政經(jīng)費籌措的方式：A稅收制B利潤制n2、分稅制的原則n3、個人所得稅的起征點n4、財政赤字有可能出現(xiàn)在A經(jīng)常性預(yù)算B建設(shè)性預(yù)算2021/7/23120第三節(jié) 財務(wù)行政實務(wù)n一、會計n（一）預(yù)算會計的含義n（二）預(yù)算會計的作用n（三）預(yù)算會計的分級和核算方法2021/7/23121二、決算n（一）決算的含義n（二）決算的編制n（三）決算的審批2021/7/23122三、審計n（一）審計的概念n（二）審計的內(nèi)容與對象n（三）審計的方法2021/7/23123第十章 依法行政2021/7/23124第一節(jié) 行政法律規(guī)范n案例分析：案例中的縣政府違反了什么法律？n一、行政法律規(guī)范概述n

51、（一）行政法律規(guī)范的含義n（二）行政法律規(guī)范的特點n（三）行政法律規(guī)范的分類2021/7/23125二、行政法律規(guī)范的體系n1、行政法律規(guī)范內(nèi)容n2、行政法律規(guī)范形式（按法律效力的高低排列？）n3、行政法律規(guī)范結(jié)構(gòu)2021/7/23126三、行政法律規(guī)范的作用n（一）保證法律貫徹與執(zhí)行n（二）行政法的具體表現(xiàn)形式n（三）是調(diào)整行政管理法律關(guān)系，提高行政管理效率的保障2021/7/23127第二節(jié) 行政法律行為n一、行政法律行為概述n（一）行政法律行為的含義n（二）行政法律行為的要素n（三）行政法律行為的分類2021/7/23128二、行政法律行為的內(nèi)容n（一）行政立法行為n（二）行政執(zhí)法行為n

52、（三）行政司法行為2021/7/23129三、行政法律行為的作用n（一）保證行政管理職能得以順利實現(xiàn)n（二）提高行政管理的工作質(zhì)量和工作效率n（三）可以促進(jìn)行政管理的改革，使行政管理向法制化軌道邁進(jìn)2021/7/23130第三節(jié) 行政法律程序n一、行政程序概述n（一）行政程序的含義n相關(guān)鏈接：控制行政權(quán)力的措施有哪些？n（二）行政程序法的特點n（三）行政程序的類型2021/7/23131二、依法行政的基本內(nèi)容n（一）行政管理意識的法制化n（二）行政職權(quán)的法定化n（三）行政編制的法定化n（四）行政程序的法定化n（五）行政責(zé)任的法定化2021/7/23132三、依法行政的作用與意義n（一）是現(xiàn)代國

53、家民主，尤其是行政管理民主發(fā)展的前提與保證n（二）是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求與保證n（三）是控制行政權(quán)力膨脹趨勢的必然選擇n（四）是推進(jìn)與深化行政管理改革的有效途徑n實訓(xùn)活動：p238行政法學(xué)案例分析2021/7/23133第十一章 機(jī)關(guān)行政第一節(jié) 機(jī)關(guān)行政概述2021/7/23134一、機(jī)關(guān)行政的含義和特點n案例分析：行政問責(zé)制度的“里程碑”n（一）行政機(jī)關(guān)的含義 俠義n（二）機(jī)關(guān)行政的含義 內(nèi)容n（三）機(jī)關(guān)行政的特點：服務(wù)性、綜合性、時效性2021/7/23135二、機(jī)關(guān)行政的任務(wù)、職能和原則n（一）機(jī)關(guān)行政的任務(wù)：參與政務(wù)、處理事務(wù)、搞好服務(wù)n（二）機(jī)關(guān)行政的職能：信息管理、組織協(xié)調(diào)管理、

54、日常事務(wù)管理、機(jī)要保密管理、信訪工作管理n（三）機(jī)關(guān)行政的原則2021/7/23136三、機(jī)關(guān)行政的地位和作用n（一）提供必要的工作條件，保證職能活動的順利進(jìn)行n（二）有利于提高行政效率n（三）有利于克服官僚主義和形式主義n（四）體現(xiàn)黨和國家對職工群眾的關(guān)懷，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者對工作人員的工作、生活的關(guān)心和支持2021/7/23137第二節(jié) 機(jī)關(guān)行政的內(nèi)容n相關(guān)鏈接：秘書國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)n一、辦公室綜合事務(wù)管理n（一）辦公室綜合事務(wù)的含義n相關(guān)鏈接：秘書國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：五級秘書n（二）辦公室綜合事務(wù)的內(nèi)容：辦公事務(wù)、行政事務(wù)、后勤事務(wù)n（三）辦公室綜合事務(wù)管理的現(xiàn)代化2021/7/23138二、機(jī)關(guān)文書檔案

55、管理n（一）機(jī)關(guān)文書管理的含義與作用n文書撰寫、文書處理、文書管理n（二）公文的種類和行文關(guān)系n13種；下行文、下行文、平行文n（三）機(jī)關(guān)文書管理制度n管理內(nèi)容：收文、發(fā)文、立卷歸檔P264n（四）檔案管理的含義與作用2021/7/23139三、機(jī)關(guān)會議的管理n（一）會議的含義與類型n（二）會議籌備人員的職責(zé)與技能n會議人員職責(zé)、會議記錄、安排會議地點n（三）會議的組織n會前、會中、會后2021/7/23140第三節(jié) 機(jī)關(guān)行政方法與技術(shù)n一、行政方法概述n（一）行政方法的含義n1、行政方法的概念 2、作用n3、內(nèi)容內(nèi)容n（1）基本手段：行政指令手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、紀(jì)律手段、思想政治手段n（2）行政程序：六大步驟n（二）行政方法的分類2021/7/23141二、機(jī)關(guān)行政管理手段n（一）行政手段n1、含義：命令、指示、規(guī)定、指令性計劃、規(guī)定、規(guī)章制度n2、結(jié)構(gòu)、分類 3、必要性n（二）經(jīng)濟(jì)手段n1、含義 經(jīng)濟(jì)杠桿：價格、利潤、稅收、信貸、工資、獎金n2、運用經(jīng)濟(jì)手段的原則 3、作用n（三）法律手段2021/7/23142三、機(jī)關(guān)行政管理技術(shù)n（一）電