第五章建設工程質(zhì)量管理法律制度

1、第五章 建設工程質(zhì)量管理法律制度5.1 工程建設標準 5.1.1 工程建設標準的分類 按照適用范圍分：可分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準 按照執(zhí)行效力分：可分為強制性標準和推薦性標準 強制性標準：保障人體健康，人身安全，財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。 1、工程建設國家標準 標準化法規(guī)定，對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術要求，應當制定國家標準。5.1 工程建設標準 1）工程建設國家標準的范圍和類型 建設部工程建設國家標準管理辦法規(guī)定，對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的下列技術要求，應當制定國家標準： 工程建設勘察、規(guī)劃、設計、施工（包括安裝）及驗

2、收等通用的質(zhì)量要求； 工程建設通用的有關安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護的技術要求； 工程建設通用的術語、符號、代號、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方法； 工程建設通用的試驗、檢驗和評定等方法； 工程建設通用的信息技術要求； 國家需要控制的其他工程建設通用的技術要求。5.1 工程建設標準 工程建設國家強制性標準： 工程建設勘察、規(guī)劃、設計、施工（包括安裝）及驗收等通用的綜合標準和重要的通用的質(zhì)量標準； 工程建設通用的有關安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護的標準 工程建設通用的術語、符號、代號、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方法的標準 工程建設通用的試驗、檢驗和評定方法標準 工程建設通用的信息技術標準 國家需要控制的其他工程建設通用

3、的標準 強制性以外的標準是推薦性標準。5.1 工程建設標準 2）工程建設國家標準的審批發(fā)布和編號 工程建設國家標準由國務院工程建設行政主管部門審查批準，由國務院標準化行政主管部門同意編號，由國務院標準化行政主管部門或國務院工程建設行政主管部門聯(lián)合頒行。 工程建設國家標準的編號由國家標準代號、發(fā)布標準的順序號和發(fā)布標準的年號組成。強制性國家標準的代號是”GB”,推薦性標準的代號是“GB/T” 建筑工程質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準（GB 50300-2001） 工程建設施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范（GB/T 50430-2007）5.1 工程建設標準 3)國家標準的復審與修訂 國家標準實施后，應當根據(jù)科學技術的發(fā)展和

4、工程建設的需要，由該國家標準的管理部門適時組織有關單位進行復審。復審一般在國家標準實施后5年進行一次?？刹捎煤瘜徍蜁h審查，一般由參與過該標準編制或?qū)彶榈膯挝换騻€人參加。 需要進行局部修訂的情況： 國家標準的部分規(guī)定已經(jīng)制約了科學技術新成果的推廣應用 國家標準的部分規(guī)定經(jīng)修改后可取的明顯的經(jīng)濟、社會、環(huán)境的效益 國家標準的部分規(guī)定有明顯缺陷與相關的國家標準相抵觸 需要對現(xiàn)行國家標準做局部補充規(guī)定5.1 工程建設標準 2.工程建設行業(yè)標準 標準化法規(guī)定，對沒有國家標準而又需要對全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術要求，可以制定行業(yè)標準。在國家標準公布之后，該項行業(yè)標準即行廢止。 1）工程建設行業(yè)標準的范

5、圍和類型（同國標） 行業(yè)標準不得與國家標準相抵觸，行業(yè)標準的某些規(guī)定與國家標準不一致時，必須有充分的科學依據(jù)和理由，并經(jīng)過國家標準的審批部門審批。5.1 工程建設標準 3.工程建設地方標準 標準化法規(guī)定，對沒有國家標準和行業(yè)標準而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求，可制定地方標準。在公布國家標準或者行業(yè)標準之后，該項地方標準即行廢止。 1）工程建設地方標準制定的范圍和權限 4.工程建設企業(yè)標準 標準化法規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家標準和行業(yè)標準的，應當制定企業(yè)標準，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。企業(yè)標準分為技術標準，管理標準和工作標準。5.2施工單位的質(zhì)量責任和義務 （）施工

6、單位應當依法取得相應等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程 （）施工單位對建設工程的施工質(zhì)量負責。施工單位應當建立質(zhì)量責任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術負責人和施工管理負責人。 建設工程實行總承包的，總承包單位應當對全部建設工程質(zhì)量負責；建設工程勘察設計、施工、設備采購的一項或者多項實行總承包的，總承包單位應當對其承包的建設工程或者采購的設備的質(zhì)量負責。5.2施工單位的質(zhì)量責任和義務 （）總承包單位依法將建設工程分

7、包給其他單位的，分包單位應當按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔連帶責任。 （）施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。在施工過程中發(fā)現(xiàn)設計文件和圖紙有差錯的，應當及時提出意見和建議。 （）施工單位必須按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定，對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗，檢驗應當有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。5.2施工單位的質(zhì)量責任和義務 （）施工單位必須建立健全施工質(zhì)量的檢驗制度，嚴格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，

8、施工單位應當通知建設單位和建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構。 （）施工人員對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料，應當在建設單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并由具有相應資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進行檢測。 （）施工單位應當建立、健全教育培訓制度，加強對職工的教育培訓；未經(jīng)教育培訓或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設工程或者竣工驗收不合格的建設工程，應當負責返修。5.3建設單位及相關單位的質(zhì)量責任與義務 （）建設單位應當將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的單位，不得將建設工程肢解發(fā)包。 （）建設單位應當依法對工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購進

9、行招標。 （）建設單位還必須向有關的勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設工程有關的原始資料。原始資料必須真實、準確、齊全。 （）建設工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期。建設單位不得明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低建設工程質(zhì)量。5.3建設單位及相關單位的質(zhì)量責任與義務（）建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他相關部門審查。施工圖設計文件審查的具體辦法，由國務院建設行政主管部門會同國務院其他相關部門制定。施工圖設計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。（）對于實行監(jiān)理的建設工程，建設單位應當委托具有相應資質(zhì)

10、等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應資質(zhì)等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的該工程的設計單位進行監(jiān)理。下列建設工程必須實行監(jiān)理：）國家重點建設工程；）大中型公用事業(yè)工程；）成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程；5.3建設單位及相關單位的質(zhì)量責任與義務 ）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程； ）國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。 （）建設單位在領取施工許可證或者開工報告前，應當按照國家有關規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。 （）按照合同約定，由建設單位采購建筑材料、建筑構配件和設備的，建設單位應當保證建筑材料、建筑構配件和設備符合設計文件和合同要求。建設單位不得

11、明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。5.3建設單位及相關單位的質(zhì)量責任與義務 （）涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質(zhì)等級的設計單位提出設計方案；沒有設計方案的，不得施工。房屋建筑使用者在裝修過程中，不得擅自變動房屋建筑主體和承重結構。 （）建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。 建設工程竣工驗收應當具備下列條件： ）完成建設工程設計和合同約定的各項內(nèi)容； ）有完整的技術檔案和施工管理資料；5.3建設單位及相關單位的質(zhì)量責任與義務 ）有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設

12、備的進場試驗報告； ）有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件； ）有施工單位簽署的工程保修書。建設工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。 （）建設單位應當嚴格按照國家有關檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設項目檔案，并在建設工程竣工驗收后，及時向建設行政主管部門或者其他有關部門移交建設項目檔案。5.4 勘察設計單位相關的質(zhì)量責任和義務 （）從事建設工程勘察設計的單位應當依法取得相應等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。 禁止勘察設計單位超越其資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他勘察設計單位的名義承攬工程。禁止勘察設計單位允許其他單位或者個人以

13、本單位的名義承攬工程?？辈煸O計單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程。 （）勘察設計單位必須按照工程建設強制性標準進行勘察設計，并對其勘察設計的質(zhì)量負責。注冊建筑師、注冊結構工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員應當在設計文件上簽字，對設計文件負責。5.4 勘察設計單位相關的質(zhì)量責任和義務 （）勘察單位提供的地質(zhì)、測量、水文等勘察成果必須真實、準確。 （）設計單位應當根據(jù)勘察成果文件進行建設工程設計。設計文件應當符合國家規(guī)定的設計深度要求，注明工程合理使用年限。 （）設計單位在設計文件中選用的建筑材料、建筑構配件和設備，應當注明規(guī)格、型號、性能等技術指標，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標準。除有特殊要求的建筑材料、

14、專用設備、工藝生產(chǎn)線等外，設計單位不得指定生產(chǎn)廠、供應商。 （）設計單位應當就審查合格的施工圖設計文件向施工單位作出詳細說明，應當參與建設工程質(zhì)量事故分析，并對因設計造成的質(zhì)量事故，提出相應的技術處理方案。4.5 工程監(jiān)理單位相關質(zhì)量責任與義務 （）工程監(jiān)理單位應當依法取得相應等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔工程監(jiān)理業(yè)務，不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務。 禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務。禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務。 （）工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單

15、位有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項建設工程的監(jiān)理業(yè)務。 （）工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。4.5 工程監(jiān)理單位相關質(zhì)量責任與義務 （）工程監(jiān)理單位應當選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。 （）監(jiān)理工程師應當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監(jiān)理。4.6建筑材料、構

16、配件生產(chǎn)及設備供應單位的質(zhì)量責任和義務 （）建筑材料、構配件生產(chǎn)及設備供應單位對其生產(chǎn)或供應的產(chǎn)品質(zhì)量負責。供需雙方均應簽訂購銷合同，并按合同條款進行質(zhì)量驗收。 （）建筑材料、構配件生產(chǎn)及設備供應單位必須具備相應的生產(chǎn)條件、技術裝備和質(zhì)量保證體系，具備必要的檢測人員和設備，把好產(chǎn)品看樣、訂貨、儲存、運輸和核驗的質(zhì)量關。 （）建筑材料、構配件及設備質(zhì)量應當符合下列要求： ）符合國家或行業(yè)現(xiàn)行有關技術標準規(guī)定的合格標準和設計要求； ）符合在建筑材料、構配件及設備或其包裝上注明采用的標準，符合以建筑材料、構配件及設備說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。4.6建筑材料、構配件生產(chǎn)及設備供應單位的質(zhì)量責

17、任和義務 （）建筑材料、構配件及設備或者其包裝上的標識應當符合下列要求 ）有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明； ）有中文標明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址； ）產(chǎn)品包裝和商標樣式符合國家有關規(guī)定和標準要求； ）設備應有產(chǎn)品詳細的使用說明書，電氣設備還應附有線路圖； ）實施生產(chǎn)許可證或使用產(chǎn)品質(zhì)量認證標志的產(chǎn)品，應有許可證或質(zhì)量認證的編號、批準日期和有效期限。4.7 建設工程竣工驗收制度 一、竣工驗收的條件和類型 （一）竣工驗收的條件 根據(jù)建設工程質(zhì)量管理條例的規(guī)定，建筑工程竣工驗收，應當符合下列條件： 完成建設工程設計和合同約定的各項內(nèi)容 建設工程設計和合同約定的內(nèi)容，主要是指設計文件所確定的、在承包合同“

18、承包人承攬工程項目一覽表”中載明的工作范圍，也包括監(jiān)理工程師簽發(fā)的變更通知單中所確定的工作內(nèi)容。承包單位必須按合同約定，按質(zhì)、按量、按時完成上述工作內(nèi)容，使工程具備正常的使用功能。4.7 建設工程竣工驗收制度 有完整的技術檔案和施工管理資料 工程技術檔案和施工管理資料主要包括： 工程項目竣工報告； 分項、分部工程和單位工程技術人員名單； 圖紙會審和設計交底記錄； 設計變更通知單，技術變更核實單； 工程質(zhì)量事故發(fā)生后的調(diào)查和處理資料； 隱蔽驗收記錄及施工日志； 竣工圖；質(zhì)量檢驗評定資料； 合同約定的其他資料。 有材料、設備、構配件的質(zhì)量合格證明資料和試驗、檢驗報告 建設工程使用的主要建筑材料、建

19、筑構配件和設備的進場，要有質(zhì)量合格證明資料，還應當有試驗、檢驗報告。試驗、檢驗報告中應當注明其規(guī)格、型號、用于工程的哪些部位、批量批次、性能等技術指標，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標準。4.7 建設工程竣工驗收制度 有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件 勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位依據(jù)工程設計文件及承包合同所要求的質(zhì)量標準，對竣工工程進行檢查和評定，符合規(guī)定的，簽署合格文件。 有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書 工程質(zhì)量保修是指建設工程在辦理交工驗收手續(xù)后，在規(guī)定的保修期限內(nèi)，因勘察設計、施工、材料等原因造成的質(zhì)量缺陷，由施工單位負責維修，由責任方承擔維修費用并賠償損失

20、。施工單位與建設單位應在竣工驗收前簽署工程質(zhì)量保修書，保修書作為施工合同附件。為了促進承包方加強質(zhì)量管理，保護用戶及消費者的合法權益，更應該健全完善工程保修制度。4.8 建設工程質(zhì)量保修制度 一、建設工程保修制度 建設工程自辦理竣工驗收手續(xù)后，在建設工程質(zhì)量管理辦法規(guī)定的期限內(nèi)，因勘察設計、施工、材料等原因造成的質(zhì)量缺陷，應當由施工單位負責維修。其中，質(zhì)量缺陷是指工程不符合國家或行業(yè)現(xiàn)行的有關技術標準、設計文件及合同中對質(zhì)量的要求。 （一）建設工程保修制度一般規(guī)定 建設工程返修范圍 建設工程自辦理交工驗收手續(xù)后，只要在規(guī)定的保修期內(nèi)，則無論是施工造成的質(zhì)量缺陷，還是因勘察設計、材料等原因造成的質(zhì)量缺陷，都應由施工單位負責維修。4.8 建設工程質(zhì)量保修制度 建設