安全條件論證和安全評價

1、安全生產(chǎn)法第二十五條規(guī)定，礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè) 項目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價。每一個建設(shè)項目立項 或設(shè)計前，都要對項目的必要性、可行性以及具備的其他條件進(jìn)行論證，在這些論證內(nèi) 容中，除了經(jīng)濟(jì)、社會等因素外，很重要的一部分就是安全條件。所謂安全條件論證 就是對建設(shè)項目的可行性報告和設(shè)計報告中有關(guān)的安全條件進(jìn)行論證， 以論證建設(shè)項目 的安全條件是否符合國家規(guī)定的條件。安全評價，也稱風(fēng)險評價，是指運用定量或者定性的方法，對建設(shè)項目或者生產(chǎn)經(jīng) 營單位存在的職業(yè)危險因素和有害因素進(jìn)行識別、分析和評估。通過評價，知道建設(shè)項 目或者生產(chǎn)經(jīng)營單位的風(fēng)險可能性有

2、多大或者發(fā)生事故的概率有多大，會造成多大損 失，從而根據(jù)安全評價的結(jié)果，采取相應(yīng)的安全措施來進(jìn)行改進(jìn)，以降低風(fēng)險，提高建 設(shè)項目或者生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全可靠性。所謂識別，是指對建設(shè)項目或者生產(chǎn)經(jīng)營單位 存在的危險因素或者有害因素進(jìn)行辨認(rèn)、區(qū)別，哪些是危險因素或者有害因素，哪些不 是。所謂分析， 是指采用定性分析或者定量分析的方式對存在的危險因素或者有害因素 進(jìn)行收集、匯總和分析，有檢查表綜合評價法、優(yōu)良可劣評價法、故障類型影響致命度 分析法、事件樹分析法、指數(shù)法、評點法等。所謂評估，是指根據(jù)定性分析和定量分析 的結(jié)果，對建設(shè)項目或者生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行綜合評價，提出綜合評價報告。安全評價是一種非常有

3、效的方法，應(yīng)用范圍廣。安全評價包括安全預(yù)評價、安全驗 收評價、 安全現(xiàn)狀綜合評價和專項安全評價。 安全預(yù)評價是根據(jù)建設(shè)項目可行性研究報 告的內(nèi)容，分析和預(yù)測建設(shè)項目存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的 安全技術(shù)設(shè)計和安全管理的建設(shè)方案。 安全驗收評價是在建設(shè)項目竣工、試生產(chǎn)運行正 常后，通過對建設(shè)項目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實際運行狀況的檢測、考察，查找該建設(shè)項 目投產(chǎn)后可能存在的危險、 有害因素， 提出合理可行的安全技術(shù)調(diào)整方案和安全管理對 策。安全現(xiàn)狀綜合評價是針對某一個生產(chǎn)經(jīng)營單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營活動安全現(xiàn)狀 進(jìn)行的全面評價。專項安全評價是針對某一項活動或者場所，以及一個特定的

4、行業(yè)、產(chǎn) 品、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝或者生產(chǎn)裝置等存在的危險、有害因素進(jìn)行的專項安全評價。勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價，其出發(fā)點是從設(shè)計上實現(xiàn)建設(shè)項目的本質(zhì)安全化，是根據(jù)建設(shè)項目可行性研究報告的內(nèi)容，運用科學(xué)的評價方法，依據(jù)國家法律、法規(guī)及行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)，分析、預(yù)測該項目存在的危險、有害因素的種類和危險、危害程度，提出科學(xué)、 合理和可行的勞動安全衛(wèi)生技術(shù)措施和管理對策， 作為該項目初步設(shè)計中勞動安全衛(wèi)生 設(shè)計和建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生管理的主要依據(jù)， 供國家安全生產(chǎn)綜合管理部門作為進(jìn)行 監(jiān)察的參考。從技術(shù)進(jìn)度看，預(yù)評價以擬建項目作為研究對象，根據(jù)生產(chǎn)工藝過程、使用和 產(chǎn)出的物質(zhì)、主要設(shè)備和操作條件，研究系統(tǒng)的固有危

5、險及有害因素，采用系統(tǒng)安全工 程的各種科學(xué)方法，對系統(tǒng)的危險性和危害性進(jìn)行定性、定量分析，確定系統(tǒng)的危險、 有害因素及其危險、危害程度。通常的科學(xué)評價方法包括：類比法；安全檢查表、預(yù)先危險分析（PHA）、故障類型和影響分析（FMEA）、故障類型和影響危險性分析（FMECA、事件樹（ETA）、事故樹FTA）、格雷厄姆-金尼法（LEC）、道化學(xué)公司法（DOW）蒙德法（MOND）日本勞動省六階 段法、單元危險性快速排序法、危險性與可操作性研究（HAZOP）世界銀行國際信貸公司（IFE）法。各種科學(xué)的系統(tǒng)安全、 衛(wèi)生評價方法是勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價工作的重要手段。采用 合適的法規(guī)、法律和標(biāo)準(zhǔn)體系；系統(tǒng)地規(guī)

6、劃評價模型及其結(jié)構(gòu)層面；恰當(dāng)?shù)剡x用一種或 多種評價方法；合理地劃分評價單元等等，都是非常專業(yè)的問題，必須由專門的評價單 位來考慮。國家發(fā)布的勞動部 10 號、 11 號令規(guī)定了預(yù)評價工作必須由具有勞動安全衛(wèi) 生預(yù)評價資格的單位來承擔(dān)，并建立了嚴(yán)格的管理體系。工業(yè)生產(chǎn)的核心是企業(yè)， 良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和秩序是國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要 保障。當(dāng)前，國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局將重大危險源及隱患的辨識、評價、監(jiān)控與預(yù)答列 為全國安全生產(chǎn)工作中心任務(wù)之一，并且開始探討初建企業(yè)履行危險源分類申報；建立危險源的管理系統(tǒng)；建立勞動安全衛(wèi)生管理體系（0SHMS并進(jìn)行認(rèn)證；建立健全危險品（特別是危險化學(xué)品 ）管理檔案；

7、制定事故防范減災(zāi)措施和事故應(yīng)急救援預(yù)案等。政府有關(guān)部門開始強調(diào)采用行政、經(jīng)濟(jì)和科技相結(jié)合的手段，來加強對工業(yè)危險源及隱患的辨識、評估與監(jiān)控力度。危險源及隱患的評估，主要針對工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域， 特別是對企業(yè)生產(chǎn)活動中客觀存在的危險源及隱患進(jìn)行分級分類和評價的科學(xué)技術(shù)活 動。只有通過對工業(yè)生產(chǎn)全過程 （ 含初始設(shè)計階段 ） 中主要不安全因素，即物料、特性、 設(shè)備、狀況、工藝流程乃至安全管理等人為因素進(jìn)行辨識、評估，才能找出相應(yīng)的防范 事故發(fā)生的對策措施，有效地遏制事故；同時也有利于科學(xué)地制定事故應(yīng)急救援預(yù)案， 將可能發(fā)生的事故后損失和擴(kuò)散性危害降到最低。預(yù)測、 預(yù)防是實現(xiàn)勞動安全衛(wèi)生管理現(xiàn)代化的必要手段， 而預(yù)評價從建設(shè)項目前期 工作人手，預(yù)測、預(yù)防建設(shè)項目投產(chǎn)后可能出現(xiàn)的事故和危害，在我國，危險源的辨識 評估尚處于策劃和啟動階段，相關(guān)的技術(shù)措施、技術(shù)手段已有一定的基礎(chǔ)，但法規(guī)和行 政管理體制還有進(jìn)一步完善的必要，從已經(jīng)取得的效果可以預(yù)期，建設(shè)項目勞動安全衛(wèi) 生預(yù)評價工作的全面推行、 展開， 將會有效提高安全設(shè)計工作的質(zhì)量和建設(shè)項目投產(chǎn)后 的勞動安全衛(wèi)生水平， 并迅速促使安全設(shè)計與工藝設(shè)計形成有機(jī)結(jié)合， 為建設(shè)項目的總 體安全設(shè)計提供了基本保證，從而提高了勞動安全衛(wèi)生投資的效果。同時，也促使建設(shè) 項目"三同時 "的管理、監(jiān)察工作沿著規(guī)范