城發(fā)展的調(diào)研報告

1、城市發(fā)展的調(diào)研報告城市發(fā)展的調(diào)研報告最近，我們根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的安排，就我市城市發(fā)展問 題進行了專題調(diào)研。調(diào)查中，我們與武陵區(qū)委、鼎城區(qū)委以 及市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市城管局、市城建投的主要負責(zé)人 進行了座談和討論。大家一致認(rèn)為，經(jīng)過近十年持續(xù)不斷的 大投入、大建設(shè)、大發(fā)展，我市城市容量得到成倍擴張，城 市面貌發(fā)生了根本性變化，先后獲得了國家衛(wèi)生城市、全國 文明城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市和中國魅力城 市等國家級榮譽，城市綜合實力已進入全國百強。我市十年 城市發(fā)展的成就在中部內(nèi)陸城市中是非常突出的，在全國地 級城市中也是相當(dāng)少見的。要持續(xù)保持這一良好發(fā)展勢頭， 不斷提高城市化水平，加快建設(shè)

2、產(chǎn)業(yè)強市、文化名城、和諧 步伐，應(yīng)該把科學(xué)發(fā)展觀更好地貫穿于城市發(fā)展的全過程， 落實到城市發(fā)展的各個層面。具體來講，就是要處理好五個 關(guān)系：一、城市發(fā)展應(yīng)該遵循經(jīng)濟規(guī)律，進一步處理好立足當(dāng) 前與著眼長遠的關(guān)系。經(jīng)濟規(guī)律是一切社會經(jīng)濟發(fā)展活動應(yīng) 遵循的基本規(guī)律。城市發(fā)展同樣要遵循經(jīng)濟規(guī)律，總體上保持與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。近 5 年來，我市累計投入城區(qū) 一塊的建設(shè)資金達 150 多億元，其中政府直接投入 40 多億 元，先后新建了 20 多條主次干道，新增道路 520 多公里， 人均道路面積平方米， 基本形成了 “五縱五橫” 、“內(nèi)外三環(huán)” 的格局，中心城區(qū)建成區(qū)面積達平方公里，人口萬，比 19

3、95 年分別增長 %、 %。新建了城市防洪圈，新建和改造了排水設(shè) 施，日處理排水能力達 400 萬立方米。新建了污水處理中心， 中心城區(qū)污水處理率達 80%。新建了自來水廠，供水普及率 達 100%。加強了園林綠化建設(shè)，人均綠地面積達9 平方米，綠地率和綠化覆蓋率分別達 %、%。機場、火車站、 水運碼頭、 常長高速等重點工程相繼建成投入使用，我市已成為目前省 內(nèi)除省會長沙外同時擁有鐵路、高速公路、航空、水運、海 關(guān)、商檢等設(shè)施和機構(gòu)的城市。巨大的投入推動了城市快速 發(fā)展，同時也使得市財政背上了一定的債務(wù)包袱?，F(xiàn)在，市 財政每年不到 3億元的城建資金， 既要搞建設(shè)，又要還老帳， 矛盾很大。在調(diào)查

4、中我們還了解到，城市建設(shè)負債已經(jīng)對現(xiàn) 在的城市建設(shè)與發(fā)展以及社會穩(wěn)定帶來了一定的影響。城市 發(fā)展是一個長期的循序漸進的過程。城市發(fā)展速度的把握， 城市建設(shè)項目的安排，應(yīng)該建立在現(xiàn)實可能與可持續(xù)發(fā)展的 基礎(chǔ)之上，應(yīng)該控制在政府和民眾可承受的范圍之內(nèi)，既不 能停滯不前，也不能一味的求大求快。實踐證明，在城市發(fā) 展過程中適度舉債是可行的，也是必要的，但必須建立穩(wěn)定 可靠的債務(wù)償還機制。從我市的情況看，今后幾年，應(yīng)該進 一步加大經(jīng)營城市的力度，多渠道籌措城建資金，同時，適 度壓縮城建規(guī)模，每年拿出一部分城建資金用于還債。只有 這樣，才能保證城市和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。二、城市發(fā)展應(yīng)該堅持以人為本，進一

5、步處理好“錦上 添花”與“雪中送炭”的關(guān)系。城市是人的城市，人永遠是 城市的主體，人的需要是城市發(fā)展的基本動力和終極目的。 這些年，市委、市政府順應(yīng)群眾要求，積極組織城市創(chuàng)建， 不僅打造了武陵大道、詩墻、商業(yè)步行城、火車站廣場等一 批精品工程、亮點工程，提升了城市品味，實現(xiàn)了“錦上添 花”，而且通過實施桿線入地、“穿衣戴帽”、穿紫河綜合治理、小街小巷整治等工程，解決了市民生產(chǎn)生活中的很多現(xiàn) 實問題，收到了“雪中送炭”的良好效果。應(yīng)該說，這兩方 面的工作都是卓有成效的，市內(nèi)各個層面都是充分肯定的。 但從實際情況看，市民對“雪中送炭”的要求相對迫切一些， 這方面的任務(wù)也相對重一些。今后要在有計劃、

6、有重點地繼 續(xù)搞好“錦上添花”的同時，把更多的人力、物力、財力集 中到“雪中送炭”上來。一是著力改善生產(chǎn)生活環(huán)境。進一 步加大舊城改造力度，加強經(jīng)濟適用住房建設(shè)，加快小街小 巷整治、穿紫河綜合治理，深入開展創(chuàng)建活動，從細微之處， 從方方面面改善人居環(huán)境。二是著力開發(fā)更多的就業(yè)崗位。把解決就業(yè)再就業(yè)問題作為城市發(fā)展中的一個突出問題來 對待，把新區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精品工程建設(shè)和社區(qū)建設(shè)與 開辟更多的就業(yè)崗位緊密結(jié)合起來，最大限度地滿足市民的 就業(yè)需求。三是著力加強社區(qū)文化建設(shè)。 配套完善社區(qū)學(xué)習(xí)、 休閑、娛樂設(shè)施，組織開展經(jīng)常性的群眾文化活動，不斷豐 富人民群眾的精神文化生活?？傊?，在城市發(fā)展中，

7、要始終 堅持以人為本，以民生為重，把市民生產(chǎn)生活中最基本、最 基礎(chǔ)、最現(xiàn)實、最緊迫的困難和問題解決好，讓人民群眾真 正享受到城市發(fā)展的實際成果。三、城市發(fā)展應(yīng)該突出整合資源，進一步處理好政府投 資與社會融資的關(guān)系。建設(shè)和發(fā)展一個城市，僅靠政府投入 是遠遠不夠的，更多的是要吸納社會資本，使其成為推動城 市建設(shè)與發(fā)展的主要資金來源。政府投資作為其中的一部分， 關(guān)鍵是要發(fā)揮好基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性作用，真正用到點子上，用 出效率來。一是要合理安排資金投向。把政府資金更多地投 向公益性、福利性項目，投向社會資本不愿參與的無利性、 微利性項目，凡是通過市場手段吸納社會資本能解決的問題， 原則上政府都要少投入或不

8、投入。二是要切實加強資金監(jiān)管。 凡是政府投資的項目，事前都要由建設(shè)部門和財政部門共同 搞好成本核算，合理控制建設(shè)成本，防止利潤虛高；事后都 要由審計部門嚴(yán)格審計，并將審計結(jié)果予以公示，堵塞資金使用上的漏洞，防止資金外流。三是要嚴(yán)格規(guī)劃管理和質(zhì)量 監(jiān)督。盡可能避免重復(fù)建設(shè)和無效投入，減少資金浪費，提 高使用效率。社會融資的渠道和途徑很多，關(guān)鍵是要創(chuàng)新機 制，整合資源。一是開發(fā)和盤活城市土地資源。城市國有資 產(chǎn)中，數(shù)量最多、增值潛力最大、政府可以直接控制的資產(chǎn) 就是城市的國有土地。 可以采取以地換路、綜合開發(fā)等辦法， 吸引社會資本投資。在舊城改造中，要推行成片開發(fā)，防止 “剝皮”開發(fā)，切實保證土地

9、保值增值，獲取最大的土地收 益。二是實行城建投資主體多元化。按照誰投資、誰開發(fā)、 誰受益的原則，建立基礎(chǔ)設(shè)施項目投資回報補償機制，運用 市場經(jīng)營手段，吸引國內(nèi)外資金投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三 是著力經(jīng)營城市公用設(shè)施。 積極推進城市水、電、氣、文化、 體育等公用設(shè)施經(jīng)營機制的改革，使之由福利服務(wù)型向有償 服務(wù)型轉(zhuǎn)軌。四是推行無形資產(chǎn)商業(yè)化運作。城市的街道、 廣場、重要公用建筑物的冠名權(quán)及廣告發(fā)布權(quán)等，實際上是 一筆巨大的財富。充分挖掘這筆資源，就能籌集大量的城建 資金。四、城市發(fā)展應(yīng)該強化經(jīng)濟支撐，進一步處理好基礎(chǔ)建 設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。對一座城市而言，基礎(chǔ)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā) 展同等重要，是相互促進的兩

10、個方面。只有基礎(chǔ)設(shè)施跟上來 了，企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素才能不斷向城市聚集；只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，城市經(jīng)濟才能活起來，財政實力 才能強起來，人民群眾才能富起來。這些年來，市委、市政 府在狠抓基礎(chǔ)建設(shè)的同時，高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市經(jīng)濟實 力顯著增強。，市城區(qū) gdp 達億元，占全市的 %，總量是 1995 年的倍，比重提高個百分點。國稅收入 425520 萬元，占全 市的 %，總量 1995年的倍，比重提高個百分點； 地稅收入 61707 萬元，占全市的 %，總量是 1995 年的倍，比重提高了個百分 點。市本級財政一般預(yù)算收入 61819 萬元，是 1995 年的倍。 但總體來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)

11、展水平要相對滯后一些。因此，在今后 的城市發(fā)展中，要進一步強化兩個觀念：一是“產(chǎn)業(yè)興城” 的觀念。始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在城市發(fā)展最突出的位置，以產(chǎn) 業(yè)發(fā)展帶動基礎(chǔ)建設(shè)；二是基礎(chǔ)建設(shè)服從并服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的觀念。切實把基礎(chǔ)建設(shè)的重點放在改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境上來， 以基礎(chǔ)建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體來講，在基礎(chǔ)建設(shè)上，要根 據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，重點向德山區(qū)工業(yè)組團、橋南區(qū)商業(yè) 組團、新城區(qū)現(xiàn)代物流組團、舊城區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)組團、柳葉湖 區(qū)旅游組團、新老城區(qū)結(jié)合部房地產(chǎn)業(yè)組團傾斜。在產(chǎn)業(yè)發(fā) 展上，要進一步突出“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)富民”這個主題，大 力實施“百億產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃” ，加大煙草、鋁材、林紙、珍 珠、建材、機電、電力

12、、食品、醫(yī)藥、鹽化工等 11 大主導(dǎo) 產(chǎn)業(yè)的扶持和培育力度，通過35 年的努力，分別形成一批產(chǎn)值過 20 億元、 50 億元和 100 億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；要進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，著眼于拓展城市發(fā)展空間，切實加強工業(yè) 園區(qū)建設(shè)，推動城市產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展；要進一步優(yōu)惠政策、 優(yōu)化環(huán)境、改進服務(wù)，廣泛開展招商引資，充分激活民間資 本，通過政策的活力、機制的活力，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。五、城市發(fā)展應(yīng)該注重規(guī)劃指導(dǎo)，進一步處理好規(guī)劃編 制與規(guī)劃執(zhí)行的關(guān)系。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭。這些年 市委、市政府高度重視規(guī)劃的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性、控制性作用，始終堅持用規(guī)劃指導(dǎo)城市發(fā)展，規(guī)劃的編制和管理水平都上 了一個新的臺階。但實際工作中，重規(guī)劃編制輕規(guī)劃執(zhí)行的 問題仍然較為突出。規(guī)劃編制和規(guī)劃執(zhí)行是規(guī)劃管理工作中 的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，忽視其中任何一環(huán)都不行。 在規(guī)劃編制上， 要進一步完善市場機制和群眾參與機制，無論是城市總體規(guī) 劃的修編，還