[建筑]拖欠農民工工資問題的預防和解決措施

1、拖欠農民工工資問題的預防和解決措施隨著城市化的推進，越來越多的農民工涌向城市參與建設，他們在經濟發(fā)展和城市建設中扮演著極其重要的角色。然后由于體制及農民工自身薄弱的維權意識，導致為數眾多的農民工自身權益不能得到有效維護，其中反映最為突出的當屬拖欠農民工工資問題。開發(fā)區(qū)目前農民工主要集中在建筑施工領域，另有極少部分農民工在餐飲、賓館業(yè)服務。工資拖欠問題集中反映在建筑施工領域，時間集中反映在重大節(jié)假日前期。一、對拖欠農民工工資的解決措施結合開發(fā)區(qū)農民工用工現狀，出現侵害農民工合法權益應從以下幾方面著手處理：(一)明確主管部門以及職責分工，杜絕推諉扯皮。目前牽涉到農民工投訴受理的部門主要有勞動和社會

2、保障部門，以及建設管理部門，遇有農民工投訴、反應情況，無論哪個部門，都應根據職責分工，給予禮貌接待受理。根據安徽省政府皖政辦明電200893號文件，提出解決農民工工資拖欠問題，實行歸口管理和“屬地管理”相結合的原則；以及蕪湖市區(qū)解決工資拖欠問題聯席會議制度分工要求,市勞動保障局負責對市區(qū)工資清欠工作進行協調和監(jiān)察，市城鄉(xiāng)建委負責建筑和市政工程項目的工資清欠工作。涉及到開發(fā)區(qū)的農民工工資拖欠問題分工應為，勞動和社會保障局牽頭處理企業(yè)工資拖欠行為，建設規(guī)劃局牽頭處理區(qū)內建設施工項目的工資拖欠。（二）第一時間做好農民工投訴受理登記。農民工由于其文化知識水平有限，因此接到投訴后，在其不能提供相關的書面

3、證據材料情況下，應以詢問了解為主，并做好記錄。詳細了解施工單位、項目名稱、工種、拖欠時間、拖欠金額、涉及人數、聯系電話以及是否為外地務工人員等情況。在詢問記錄的同時，應積極安撫民工，盡量消除民工不滿情緒，防止由于怨憤膨脹，而引起群體性的圍堵事件。做完了解記錄后，盡量要求民工先回去，等候回復，并告知其一定會盡快協調處理的，并給予答復處理結果。（三）分清時間緩急、情節(jié)輕重，給予區(qū)別處理。農民工工資拖欠問題因拖欠時期、拖欠金額及拖欠事件、拖欠主體等各種因素的不同而呈現出不同的特點。對于各類農民工工資拖欠問題應予以歸類，并按照不同的側重點分別處理。1、從拖欠時間來看：對重大節(jié)假日前（和敏感時期）或在此

4、期間發(fā)生的拖欠事件從速查處，突出解決時間上的急迫性。在具體處理方式的選擇上，可先不必強調處理上的徹底性，而應先以確保重大節(jié)假日的平穩(wěn)過渡為處理第一原則。2、從拖欠金額及拖欠時間來看：對拖欠金額多，拖欠時間長的應重點處理，協調多部門加大支付力度。對資金確有困難的，可要求提供具體的支付計劃，或提供支付擔保。3、從拖欠主體來看：建筑工地農民工工資拖欠往往表現為不知道誰拖欠耽誤了農民工工資，即農民工找包工頭要錢，包工頭要施工單位要錢，施工單位找建設單位要錢。這種連還債目前在開發(fā)區(qū)內表現比較明顯。對此，應從源頭協調，即從建筑單位往下層層查實，哪一環(huán)節(jié)出問題，由對應監(jiān)管單位協調哪一主體處理，督促支付。（四

5、）以溝通協調為主，結合政策法律宣講實施。從開發(fā)區(qū)農民工工資拖欠實發(fā)案例來看，真正屬于惡意拖欠，拒不支付農民工工資的現象極少發(fā)生。而大部分的案件都是因為農民工、包工頭、承包商、業(yè)主之間溝通不暢或是溝通有誤引發(fā)的，所以我們對于多數的工資拖欠案例，一般通過口頭協調上述四方，即可得到落實解決，這種處理方式也有利于最大限度化解糾紛怨憤，有利于區(qū)內的和諧穩(wěn)定。對于少數故意拖欠工資，躲避調查的施工企業(yè)或是包工頭，根據其影響程度，勞動部門、建設部門，包括工商在內等主管部門，必須根據法律施以相應的強制手段，從根本上給予農民工利益保護。（五）確保農民工在整個案件處理過程中的知情權和基本生活保障權。部分外地來開發(fā)區(qū)

6、務工的民工，他們只身在外，自帶生活費用有限，在工資被拖欠后，甚至連最基本的吃飯都成問題。再加上由于過去體制的弊端，導致他們在投訴情況后，對政府仍持有極大的懷疑態(tài)度，他們不知道他們的問題要到何時才能解決，由此他們更加悲觀，怨憤更加積累。因此我們在處理農民工案件整個過程中，應該始終將案件的處理情況、進展告知他們，讓他們相信政府；始終關注他們的基本生活，當基本生活存在問題時，則必須在第一時間內責令業(yè)主或施工單位給予解決。二、對農民工工資拖欠的預防措施以及今后可以開展的工作（一）加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理，積極查處、協調糾紛制定法律，關鍵還在于如何貫徹落實，執(zhí)法上同樣也應建立一種長效機制把農民工權益的法律

7、、法規(guī)切實得以落實。聘請工會、婦聯、紀檢、人大作為保障勞動者合法權益的法律監(jiān)督員，勞動監(jiān)察部門應積極開展勞動用工和農民工工資執(zhí)法大檢查，特別是在春節(jié)等特殊敏感時期加強監(jiān)督檢查。1、在監(jiān)察內容上：農民工工資和勞動保護問題應作為當前及今后勞動保障監(jiān)察的重點。一方面,應重點對建筑行業(yè)的農民工工資拖欠問題定期進行嚴格的監(jiān)察,既要解決舊的拖欠,又要防止新的拖欠;另一方面,也要重點對私營企業(yè)存在的克扣農民工工資問題以及工時過長、不支付加班工資和勞動環(huán)境惡劣等問題加強監(jiān)察。2、在監(jiān)察手段上：要以使用農民工較多的建筑、餐飲等行業(yè)為重點,對用人單位與農民工簽訂勞動合同和支付工資、提供勞動保護等情況加強日常巡視檢

8、查和專項檢查,嚴肅查處拖欠農民工工資、不提供勞動保護等違法行為。暢通舉報投訴渠道,對舉報投訴用人單位拖欠農民工工資等違反勞動保障法律法規(guī)和規(guī)章的行為,做到發(fā)現一起、查處一起。3、在監(jiān)察隊伍建設上：要充實勞動保障監(jiān)察隊伍,增加監(jiān)察機構和人員編制,同時抓好專項培訓,全面提高勞動監(jiān)察隊伍的整體素質。 4、及時處理涉及農民工的勞動爭議案件，對于農民工申訴的勞動爭議案件,要本著依法、公正、及時處理的原則,及時立案、快速處理。對農民工因用人單位拖欠和克扣工資、工傷待遇等問題申訴的仲裁案件從多方面考慮，盡可能減少農民工維權成本。必要時，通過相關部門給以農民工法律援助。 （二）各機構統(tǒng)籌協調，共同保護農民工合

9、法權益蕪湖市已在全市范圍內建立解決工資拖欠問題聯席會議制度，該制度由市政府領導直接分管負責，市勞動保障局、市城鄉(xiāng)建委為牽頭單位，各區(qū)管委會、財政局、交通局、公安局、信訪局、工商局等多部門為成員單位。聯席會議制度主要任務包括：通過研究分析全市工資清欠工作中存在的問題，提出新的解決問題的建議和對策；提出完善弄明工工資支付預警、監(jiān)控和工資支付保障制度的建議；協調處理因工資拖欠引起的重大群訪事件；了解掌握各區(qū)、各部門的工作情況，通報交流工作進度，總結推廣號的做法和經驗。在此制度下，各成員單位應以嚴格對照成員職責分工，積極協同配合共同構筑農民工合法權益的保障網。（三）加強農民工勞動保護工資支付等方面政策

10、法規(guī)的宣傳普及1、大力拓寬勞動保障普法宣傳教育渠道,擴大宣傳教育覆蓋面,靈活運用各種宣傳教育手段,廣泛深入持久地開展相關法制宣傳活動,提高用人單位執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的自覺性,增強農民工依法維護自身權益的意識。2、根本扭轉歧視農民工的錯誤觀念 ，政府管理部門,特別是制定政策和執(zhí)法監(jiān)督者,首先應從自身做起,消除歧視觀念,把農民工作為我國產業(yè)工人的重要組成部分,作為加快城鎮(zhèn)化進程和農民向城市轉移的先導力量來對待,要從統(tǒng)籌協調城鄉(xiāng)關系和建立和諧社會的重要性的角度來考慮問題,在政策制定和執(zhí)法過程中,做到對農民工平等對待,一視同仁。 3、引導用人單位依法管理,誠信待人,扭轉對農民工和城鎮(zhèn)其他從業(yè)人員實行

11、兩種管理制度和管理辦法的舊觀念,把善待農民工的理念貫穿于企業(yè)管理的各項規(guī)章制度之中,貫徹到各項管理工作的實處,為減少和消除用人單位侵害農民工權益現象打下堅實的思想基礎。 4、要引導全社會尊重農民工的辛勤勞動,樹立農民工與城鎮(zhèn)從業(yè)人員同等身份、同等地位和同等待遇的法律意識。應充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導作用和社會輿論作用,努力在全社會營造關愛農民工,切實維護廣大農民工權益的良好環(huán)境。 （四）嚴格項目審批，嚴抓建設單位資金管理農民工問題集中出現領域為建設施工企業(yè)，因此應對開發(fā)商、建設單位以及關聯行業(yè)嚴格管理。1、嚴格項目審批，落實項目建設資金。項目審批主管部門應嚴格審查建設資金來源情況，對沒有資金來

12、源或建設資金不落實的，一律不批準立項。2、強化勞務分包合同和勞動合同管理，勞動保障局加大工資支付監(jiān)督力度。要求工程承包企業(yè)、建筑勞務包企業(yè)招用農民工，必須依法簽訂勞動合同，任何不具有法人資格的單位及自然人不得招用農民工。3、加強工程合同管理，嚴格工程結算和決算。建設規(guī)劃局要依法開展建設工程合同造價專項整治執(zhí)法檢查，查處違法定價、低于成本價、價格欺詐等違法行為。4、市建委聯合市勞動局督促建筑企業(yè)嚴格按照規(guī)定，辦理工資支付保障手續(xù)。安徽省于2004年頒布安徽省建設領域農民工工資支付保障暫行辦法，該辦法要求建筑企業(yè)可以采取由銀行業(yè)金融機構出具農民工工資支付函的形式，或按勞動保障行政部門指定的專戶存入農民工工資支付保障金。嚴格執(zhí)行這一制度，將極其有助于農民工工資的及時足額清欠，