《治安案件查處》課程項目化教學要素與設(shè)計研究

1、地址：海南省?？谑协偵絽^(qū)新大洲大道280號海南政法職業(yè)學院公安司法系  甘勇   治安案件查處課程項目化教學要素與設(shè)計研究甘勇作者簡介：甘勇（1972），男，河南信陽人，海南政法職業(yè)學院講師，從事刑法學及治安學方面研究（海南政法職業(yè)學院，海南 ?？冢?71100）摘要：治安案件查處課程具有實踐性強的特點，以項目化教學模式完善該課程實踐教學環(huán)節(jié)是以能力為本位的教學改革的有益嘗試。能力訓練項目設(shè)計是項目訓練的前提。為此，必須在進行項目化教學要素基本分析的基礎(chǔ)上，進行治安案件查處課程項目化設(shè)計和改造。關(guān)鍵詞：治安案件查處；項目

2、化；要素；項目設(shè)計治安案件查處是公安院校治安管理專業(yè)的一門專業(yè)核心課程，在公安專業(yè)強調(diào)“教、學、練、戰(zhàn)”一體化的實踐教學改革中，往往也是專業(yè)課程實踐教學改革的重點。如何完善課程實踐教學環(huán)節(jié)，設(shè)計和優(yōu)化集能力、知識、技能為一體的訓練項目，對治安管理專業(yè)的課程項目化教學改革具有典型示范價值。一、當前治安案件查處課程項目化教學改革中存在的突出問題教學工作必須緊緊圍繞專業(yè)人才培養(yǎng)目標和崗位實際工作需要展開，這就要求課程實踐教學盡可能貼近一線實戰(zhàn)，在高度仿真的“工作情境”中進行。治安案件查處課程實訓項目的選擇只能源于治安部門案件查處的實際工作任務(wù)，以培養(yǎng)治安管理專業(yè)學生進行治安案件辦理的基本能力。但由于

3、各種原因，導致實施治安案件查處課程項目化教學改革中問題突出。（一）教師實戰(zhàn)經(jīng)驗缺乏，項目設(shè)計能力不足。人是項目實施的決定性因素，而只有辦案能手，才能培養(yǎng)出真正的“辦案能手”。從事治安案件查處教學的教師必須具備一定的親自辦理治安案件的經(jīng)驗，這是治安案件查處課程教師的基本要求。目前，從事治安案件查處課程教學的教師多是從校門到校門，只有少數(shù)來自一線實戰(zhàn)部門。雖然大多數(shù)院校會安排教師定期調(diào)研，參加實務(wù)部門掛職鍛煉，但由于各種原因，未必能夠全程和深度地參與治安案件辦理，接觸的案件類型及參與的辦案環(huán)節(jié)往往也非常有限。這些很容易導致課程教學內(nèi)容與實踐的具體情況脫節(jié)，甚至出現(xiàn)一定的偏差。反映在課程的項目化改革

4、上，則往往表現(xiàn)為對崗位工作任務(wù)吃的不透，找的不準，從而使項目設(shè)計脫離實際，培養(yǎng)的也并非查處治安案件真正需要的能力，即使能設(shè)計出比較符合崗位任務(wù)要求的實訓項目，但項目實施能力比如項目質(zhì)量控制能力也是一個短板。由于已經(jīng)認識到校內(nèi)專任教師缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗的現(xiàn)實，有些院校也嘗試從實務(wù)部門聘請干警擔任課程兼職教師，但由于體制機制問題，除個別公安院校外，真正能在工作之余到院校授課的未必是真正的一線辦案能手。加之這些兼職教師往往缺乏基本的教學組織能力，實訓效果也會大打折扣。（二）項目實訓條件明顯不足。為了提高實踐教學水平，盡管一些院校也建設(shè)了一定數(shù)量的治安管理專業(yè)校內(nèi)外實訓基地，但一個不爭的事實是，除了更多發(fā)揮

5、畢業(yè)頂崗實習點的作用，校外實訓基地的利用率并不高，這決定了其與課程實訓的關(guān)聯(lián)度不高。治安管理專業(yè)校內(nèi)實訓場所建設(shè)中比較典型的應(yīng)該就是所謂模擬派出所的建設(shè)，但一般表現(xiàn)為空間不大，設(shè)施不夠齊全，仿真度也不高，基本屬于一個靜態(tài)場所的擺設(shè)，只有個別公安院校進行了模擬街區(qū)、模擬銀行等的設(shè)計，可以看作模擬派出所的延伸。再如公安工作信息化在模擬派出所建設(shè)中如何進行體現(xiàn)就是一個問題，由于校園環(huán)境的相對封閉，在公安機關(guān)大力推行網(wǎng)上辦理治安案件的情況下，很多院校治安案件查處的模擬實訓仍停留在“手工作坊”階段，嚴重脫離公安工作實際，也影響能力訓練項目實訓效果。（三）項目考核設(shè)計不夠科學。項目（方案）設(shè)計是項目實施的

6、前提和基本要素，如何進行項目考核即項目質(zhì)量控制是實訓項目設(shè)計階段就必須面對的一個重要課題。與一些工科課程中學生能夠獨立完成的實訓項目不同，治安案件查處課程的實訓項目一般只能由扮演不同角色的學生通過相互協(xié)作完成，很難對個體的學生在項目實施中的作用及體現(xiàn)的能力水平進行科學評判，所以以小組為評價對象就成為不得已的選擇，很難說這不會挫傷學生的積極性和創(chuàng)造性。當然，也有一種觀點認為，課程實訓項目考核應(yīng)以項目最終形成的物化成果（比如辦案文書）為依據(jù)，這未免過于理想化。教學實踐也證明，學生在治安案件查處課程項目實訓過程中的表現(xiàn)與所謂項目物化成果之間未必具有一致性。原因之一就是實訓過程必須通過多人良好協(xié)作才能

7、實現(xiàn)，而所謂物化成果（比如辦案文書）則可以由個別學生“獨立”完成，體現(xiàn)的其實只是個別學生文書制作的能力而已。實訓考核占比不斷加大是職教課程改革的一個基本趨勢，對于承載著“教 、學 、練 、戰(zhàn)”一體化改革要求的治安案件查處課程來說，考核設(shè)計是一個更為復雜的問題。二、治安案件查處課程項目化教學要素對課程設(shè)計的影響毋庸置疑，只有在我們需要對課程內(nèi)容進行項目化改造和設(shè)計時，才存在所謂的項目化教學要素對課程設(shè)計影響的問題。什么是項目化教學要素呢？無論是真實的（如實習崗位教學）還是高度仿真的項目教學，無不表現(xiàn)為一定數(shù)量的人在一定時間運用一定的手段工具，按照一定的程序步驟完成一件承載著所謂知識、能力、素質(zhì)目

8、標的具體事情，并形成一定的成果。治安案件查處課程項目化教學的基本要素應(yīng)該包括：虛實結(jié)合的工作任務(wù)、經(jīng)由任務(wù)選擇的有組織的人、一定時間與空間構(gòu)成的任務(wù)環(huán)境、完成任務(wù)的手段工具與程序，來源于實務(wù)部門的典型案例，等等。從某種意義上說，甚至項目方案本身也是一個項目化教學要素。以工作任務(wù)為例，治安案件查處課程內(nèi)容項目化改造的依據(jù)只能是公安機關(guān)治安案件查處崗位的工作任務(wù)和工作內(nèi)容。因為只有在分析工作崗位和工作過程需要哪些能力的基礎(chǔ)上，才能確定崗位核心能力，并據(jù)此確定課程實踐教學內(nèi)容和相應(yīng)的實踐教學方法。公安機關(guān)治安管理基層科、所、隊是治安案件調(diào)查處理的主要崗位，其工作內(nèi)容包括治安案件受案、調(diào)查 、取證 、

9、定性 、量罰 、執(zhí)行、案卷管理等；治安案件查處工作程序包括簡易程序、一般程序和聽證程序。這又意味著在一個比較復雜的項目任務(wù)訓練中，學生可能要模擬演練的角色相當多，包括公安局長、法制辦審核人員、辦案部門負責人、辦案人員、當事人、證人、鑒定人等等。課程項目化教學要素既影響課程項目化設(shè)計的模式選擇，也最終影響項目化課程的實施及效果。三、治安案件查處課程項目化教學設(shè)計構(gòu)想（一）治安案件查處課程教學設(shè)計的模式選擇按照項目化教學的典型理論，課程項目化改造強調(diào)系統(tǒng)優(yōu)化。而按照系統(tǒng)論的基本觀點，系統(tǒng)優(yōu)化也就是本質(zhì)優(yōu)化，即系統(tǒng)的各構(gòu)成要素、環(huán)節(jié)均須優(yōu)化，并在此建構(gòu)整個系統(tǒng)的高效運行。所以，課程項目化改造重在項目

10、優(yōu)化設(shè)計。其重點有二：一是課程整體教學項目化設(shè)計，二是課程單元教學項目化設(shè)計。課程整體教學模式屬于更高層次的頂層設(shè)計問題，在課程整體教學設(shè)計中，課程項目設(shè)計既涉及課程綜合項目設(shè)計，也關(guān)注課程單項項目設(shè)計。前者，設(shè)計和選取一個或幾個貫徹整個課程的大型綜合項目，以作為對學生進行所謂職業(yè)崗位綜合能力訓練的載體。后者則側(cè)重對單項能力的訓練。在課程項目化整體教學設(shè)計模式上，戴士宏教授總結(jié)了幾種比較有代表性的課程整體設(shè)計模式。有所謂“貫穿項目+”的一體化模式，有所謂 “雙線并行”以及“多項目串行”等幾種比較典型的模式。那么，對于治安案件查處課程來說，什么樣的項目化教學設(shè)計模式是最合適或者說比較合適的呢？筆

11、者認為，所謂 “雙線并行”模式本質(zhì)上反映的是如何處理課內(nèi)與課外的課程學習和能力培養(yǎng)的關(guān)系問題，即如何通過所謂雙線任務(wù)強化能力訓練的問題，考慮到實訓場所是否持續(xù)開放等因素，個人對課外任務(wù)訓練部分的實施效果原則上持懷疑態(tài)度。而“穿項目+一體化”教學模式的特點是，精心設(shè)計一個全課程的貫穿項目，并將其分解為若干子任務(wù)。從上述治安案件查處崗位工作任務(wù)的復雜性分析，很難設(shè)計一個關(guān)于治安案件查處的貫穿項目。找到一個經(jīng)由各種辦案程序辦理的治安案件案例也許不難，但考慮到項目化教學要素中最為重要的人這一要素并非機器，如何保持案例對于學生的新穎性和新鮮感是個無法回避的現(xiàn)實問題。否則，課程實訓項目實施過程就會成為一個

12、了無趣味的辦案程序展示過程。（二）治安案件查處課程能力項目設(shè)計基本看法1、治安案件查處課程能力訓練項目原則上為課內(nèi)完成項目綜上，筆者認為，對于治安案件查處課程來說，“多項目串行”的教學設(shè)計是不得已的選擇。這種設(shè)計強調(diào)通過多個由淺入深的能力訓練項目的反復操作與多次循環(huán)，不斷鞏固與強化學生的辦案能力。之所以認為“多項目串行”的教學設(shè)計是不得已的選擇，主要是對于最后的綜合性能力訓練項目，因為涉及的程序龐雜，除了要求學生主要在課外完成外，目前似乎沒有更好的辦法，其效果如何存疑。這也引申出另一個問題：治安案件查處課程課內(nèi)完成的能力訓練項目設(shè)計可以達到什么樣的復雜程度，綜合性訓練項目的程序覆蓋面及課時跨度

13、怎樣最為適宜。另外，即使按照“雙線并行”的教學模式設(shè)計能力訓練項目，筆者認為課外訓練項目也只能作為課內(nèi)項目的補充。2、治安案件查處課程能力訓練項目應(yīng)依復雜程度按層次設(shè)計如何判斷能力訓練項目的復雜程度？沒有標準的答案。筆者認為只能從項目要素的復雜程度來判斷。比如時間的跨度，空間是否轉(zhuǎn)換，涉及的人員多少、程序類型等等。從層次上，比較穩(wěn)妥的做法是將能力訓練項目區(qū)分為單項能力項目、綜合能力項目。也有學者認為在單項能力項目和綜合能力項目之間還應(yīng)設(shè)計單元能力項目，如治安案件調(diào)查取證單元，項目涵蓋治安案件傳喚、詢問、檢查、現(xiàn)場勘查 、扣押、檢查檢測等調(diào)查方法的模擬實訓、調(diào)查終結(jié) 、法律文書的制作，入卷證據(jù)的

14、收集、審查、運用 ，治安案件調(diào)查終結(jié)報告的制作等。所以，所謂單元能力項目也應(yīng)屬于綜合能力項目。3、治安案件查處課程能力訓練項目設(shè)計時應(yīng)考慮其過程與質(zhì)量可控治安案件查處課程項目化改造以治安部門辦案任務(wù)為基本依據(jù)，治安部門辦案質(zhì)量如何一個很重要的指標就是是否依法規(guī)范文明辦案。為了避免當事人和群眾對辦案人員執(zhí)法程序是否合法文明的質(zhì)疑，執(zhí)法記錄是一個比較好的解決方案。同樣的道理，治安案件查處課程能力實訓項目在設(shè)計時應(yīng)考慮其訓練演示過程的可控性，能夠再現(xiàn)，便于分析評估，并作為考核重要依據(jù)。所以模擬實訓場所必須有實時錄音錄像設(shè)備，課外進行的補充項目也應(yīng)要求學生自行錄音錄像。有學者主張以治安案件案卷評查為內(nèi)容，設(shè)計“執(zhí)法質(zhì)量考評”綜合實訓項目，這無