促進(jìn)科技與金融結(jié)合解讀

1、附件:促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)實(shí)施方案為全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，加快實(shí)施國 家中長期科學(xué)和 技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年及其金融配套政策,促進(jìn)科技和金融結(jié)合，加快科 技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能 力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 轉(zhuǎn)變,全面建設(shè)創(chuàng)新型國家，科技部會同中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會聯(lián)合開展 促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)”工作,試點(diǎn)實(shí)施方案如下。、指導(dǎo)思想和基本原則組織開展促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)”要深刻把握科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新的客 觀規(guī)律，創(chuàng)新體制機(jī)制,突破瓶頸障礙，選擇國家高 新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家 技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省（市

2、、創(chuàng)新型試點(diǎn)城市等科技金融資源密集的地區(qū)先行先試。（一指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、培育 發(fā)展戰(zhàn)略性新興 產(chǎn)業(yè)、支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，創(chuàng)新財(cái) 政科技投入方式，探索科技資源與 金融資源對接的新機(jī)制，引導(dǎo)社會資本積極參與自主創(chuàng)新，提高財(cái)政資金使用效益，加 快科技成果轉(zhuǎn)化,促進(jìn)科技型中小企業(yè)成長。匚基本原則。1. 堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)多部門溝通與協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃科技與金 融資源，突出體制 機(jī)制創(chuàng)新,優(yōu)化政策環(huán)境，形成合力，實(shí)現(xiàn)科技資源與金融資源有效對接。2. 加強(qiáng)協(xié)同支持。加強(qiáng)工作指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動，充分調(diào)動和發(fā)揮地 方的積極性與創(chuàng)造性，加大資源條件保障

3、和政策扶持力度，以地方為主開展試點(diǎn)工 作。3. 實(shí)現(xiàn)多方共贏。發(fā)揮政府的引導(dǎo)和帶動作用，運(yùn)用市場機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu) 積極參與科技創(chuàng)新，突破科技型中小企業(yè)融資瓶頸，實(shí)現(xiàn)多方共贏和長遠(yuǎn)發(fā)展。4. 突出特色優(yōu)勢。根據(jù)各地科技發(fā)展水平、金融資源聚集程度、產(chǎn)業(yè)特征和 發(fā)展趨勢等實(shí)際情況，明確地方發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，充分發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢，堅(jiān)持整體 推進(jìn)與專項(xiàng)突破相結(jié)合，開展創(chuàng)新實(shí)踐。5. 發(fā)揮試點(diǎn)效應(yīng)。試點(diǎn)由地方自愿申報，鼓勵、支持和指導(dǎo)地 方先行先試，及時 總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮試點(diǎn)的示范效應(yīng)。（三總體目標(biāo)。通過開展試點(diǎn)，為全面推進(jìn)科技金融工作提供實(shí)踐基礎(chǔ)，為地方實(shí)施科技金融創(chuàng) 新營造政策空間，以試點(diǎn)帶

4、動示范，不斷完善體制,創(chuàng)新機(jī)制模式，加快形成多元化、 多層次、多渠道的科技投融資體系。二、試點(diǎn)內(nèi)容針對科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的新形勢、新任務(wù)，通過創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，引導(dǎo)和促進(jìn)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)金融機(jī) 構(gòu)及創(chuàng)業(yè)投 資等各類資本創(chuàng)新金融產(chǎn)品、改進(jìn)服務(wù)模式、搭建服務(wù)平臺,實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新鏈條與金融資本鏈條的有機(jī)結(jié)合，為從初創(chuàng)期到成熟期各發(fā)展階段的科技企業(yè)提供差異化 的金融服務(wù)。試點(diǎn)地區(qū)可以結(jié)合實(shí)際，選擇具有基礎(chǔ)和優(yōu)勢的試點(diǎn)內(nèi)容，突出特色，大 膽探索，先行先試。（一優(yōu)化科技資源配置，創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式。綜合運(yùn)用無償資助、償還性資助、風(fēng)險補(bǔ)償、貸款貼息以及后補(bǔ)助等方式引導(dǎo)金融資本參與實(shí)施國家科

5、技重大專項(xiàng)、科技支撐計(jì)戈V、火炬計(jì)劃等科技計(jì)劃；進(jìn)一步發(fā)揮科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金投融資平臺的作用，運(yùn)用貼息、后補(bǔ)助和股 權(quán)投資等方式，增強(qiáng)中小企業(yè)商業(yè)融資能力；建立科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫，運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投 資機(jī)制，吸引社會資本投資科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基 金規(guī)模,鼓勵和 支持地方科技部門、國家高新區(qū)建立以支持初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)為主的創(chuàng)業(yè)投 資機(jī)構(gòu);建立貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金，完善科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)和支 持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大科技信貸投入；建立和完善科技保險保費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制，重點(diǎn)支持 自主創(chuàng)新首臺（套產(chǎn)品的推廣應(yīng)用和科技企業(yè)融資類保險；發(fā)揮 稅收政策的引導(dǎo)作用 進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)

6、用加計(jì)扣除政策和創(chuàng) 業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策，研究對金融機(jī)構(gòu) 支持自主創(chuàng)新的稅收政策。（二引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)的信貸 支持。建立和完善科技專家?guī)欤M織開展科技專家參與科技型中小企 業(yè)貸款項(xiàng)目評審 工作，為銀行信貸提供專業(yè)咨詢意見，建立科技專家網(wǎng)上咨詢工作平臺。在有效控制風(fēng)險的基礎(chǔ)上，地方科技部門（國家高新區(qū)與銀行合作建設(shè)一批主要 為科技型中小企業(yè)提供信貸等金融服務(wù)的科技 金融合作試點(diǎn)支行；組建為科技型中 小企業(yè)提供小額、快速信貸服 務(wù)的科技小額貸款公司，加強(qiáng)與銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合 作，創(chuàng)新金融 業(yè)務(wù)和金融產(chǎn)品，為科技型中小企業(yè)提供多種金融服務(wù)。加強(qiáng)與農(nóng) 村金 融系統(tǒng)的合作，創(chuàng)新適應(yīng)農(nóng)

7、村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)的科技金融服 務(wù)方式。推動建立專 業(yè)化的科技融資租賃公司，支持專業(yè)化的科技 擔(dān)保公司發(fā)展。在有條件的地區(qū)開展高新技術(shù)企業(yè)信用貸款試點(diǎn)，推動開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款 和高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。（三引導(dǎo)和支持企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場。支持和推動科技型中小企業(yè)開展股份制改造，完善非上市公司股份公開轉(zhuǎn)讓的 制度設(shè)計(jì)，支持具備條件的國家高新區(qū)內(nèi)非上市股份公司進(jìn)入代辦系統(tǒng)進(jìn)行股份公 開轉(zhuǎn)讓。進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的作用，統(tǒng)一交易標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易 所聯(lián)盟和報價系統(tǒng)，為科技成果流通和科技型中小企業(yè)通過非公開方式進(jìn)行股權(quán)融 資提供服務(wù)。培育和支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)在中小板、

8、創(chuàng)業(yè)板及其他板塊上市融資。組織符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù)；探索發(fā)行符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè) 高收益?zhèn)?券。（四進(jìn)一步加強(qiáng)和完善科技保險服務(wù)。進(jìn)一步深化科技保險工作，不斷豐富科技保險產(chǎn)品，完善保險綜合服務(wù)，鼓勵各地 區(qū)開展科技保險工作。鼓勵保險公司開展科技 保險業(yè)務(wù)，支持保險公司創(chuàng)新科技保 險產(chǎn)品，完善出口信用保險功 能，提高保險中介服務(wù)質(zhì)量，加大對科技人員保險服務(wù)力 度，完善科技保險財(cái)政支持政策，進(jìn)一步拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域。建立自主創(chuàng)新首臺（套產(chǎn)品風(fēng)險分散機(jī)制，實(shí)施科技保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策，支持開 展自主創(chuàng)新首臺（套產(chǎn)品的推廣應(yīng)用、科技 企業(yè)融資以及科技人員保障類

9、保險。探 索保險資金參與國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和 國家重大科技 項(xiàng)目投資等支持科技發(fā)展的方式方法。（五建設(shè)科技金融合作平臺，培育中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。建立和完善科技成果評價和評估體系，培育一批專業(yè)化科技成果評估人員和機(jī) 構(gòu)。加快發(fā)展科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和生產(chǎn) 力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器 等機(jī)構(gòu)，為科技型中小企業(yè)融資提供服務(wù)。推動地方科技部門和國家高新區(qū)建立科 技金融服務(wù)平臺，打造市場化運(yùn)作的科技金融重點(diǎn)企業(yè)，集成科技金融資源為企業(yè)提 供綜合服務(wù)。（六建立和完善科技企業(yè)信用體系。推廣中關(guān)村科技園區(qū)信用體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和模式，開展科技企業(yè)信用征信和評級，依托試點(diǎn)地區(qū)建立

10、科技企業(yè)信用體系建設(shè)示范區(qū)。引入專業(yè)信用評級機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)開展重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)信用評級工作，推動建立高新技術(shù)企業(yè)信用報告制度。（七）組織開展多種科技金融專項(xiàng)活動。組織開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、大學(xué)生科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 大賽等主題活動；實(shí)施科技金融專 項(xiàng)行動，組織創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、銀 行、券商、保險、各類科技金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等的專業(yè)人員為科技 企業(yè)提供全方位投融資和金融服務(wù)；舉辦各種科技金融論壇和 對接活動；開展科技金融培訓(xùn)。 三、組織實(shí)施（一）加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。 科技部會同中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會等部門共同推進(jìn)試點(diǎn)工作，建立與財(cái)政部、國家稅務(wù)總局的溝 通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開

11、部門協(xié)調(diào) 會議，研究決定試點(diǎn)的重大事項(xiàng)， 統(tǒng)籌規(guī)劃科技與金融資源，督促檢查試點(diǎn)進(jìn) 展，組織開展調(diào)查研究， 總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，共同指導(dǎo)地方開展創(chuàng)新實(shí)踐。（二）建立部門協(xié)同、分工負(fù)責(zé)機(jī)制。根據(jù)實(shí)施方案，結(jié)合相關(guān)部門職能，發(fā)揮各自優(yōu)勢，落實(shí)相應(yīng) 責(zé)任；各部門及其地方分支機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對試點(diǎn)地區(qū)的對口工作 指導(dǎo)和 支持。各部門制定的有利于自主創(chuàng)新的政策，可在試點(diǎn)地區(qū)先行先試。加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，針對試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究采取有效措施。6（三）形成上下聯(lián)動的試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制。試點(diǎn)地方要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)同志為組長，科技、財(cái)政、稅務(wù)、 金融部門和機(jī)構(gòu)參加的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組 織保障，創(chuàng)造政 策環(huán)境，結(jié)合試點(diǎn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，合理確定目標(biāo)任務(wù)， 研究制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案，落實(shí)保障措施，充分調(diào)動地方有關(guān)部門的積極性和創(chuàng)造性，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn) 的工作格局。試點(diǎn)實(shí)施方 案報批后，要積極組織力量加快實(shí)施?？?技部會同地方政府安排必要的經(jīng)費(fèi)，保 障試點(diǎn)工作推動和開展。（四）加強(qiáng)試點(diǎn)工作的研究、交流和經(jīng)驗(yàn)推廣。加強(qiáng)對試點(diǎn)重大問題的調(diào)查研究，為深化試點(diǎn)提供理