公共組織概述

1、第一章 公共組織概述第一節(jié) 公共組織的概念和界定一、公共組織的概念公共組織就是以管理社會公共事務、 提供公共產(chǎn)品和公共服務、 維護和實現(xiàn)社會公共利益為目標， 擁有法定的或 授予的公共權(quán)力的所有組織實體。二、公共組織的界定及特征（一）政府組織政府有廣義和狹義之分。 在公共組織財務管理中，政府組織是指廣義的政府，是指執(zhí)掌公共權(quán)力的所有的國家機構(gòu)。 包括：國家立法機關(guān)，即各級人民代表大會及其所屬機構(gòu)。國家行政機關(guān)，即從國務院到省、自治區(qū)、直轄市以及下屬的市、地、縣、鄉(xiāng)的各級人民政府及其所屬機構(gòu)。 國家司法機關(guān)，即公安、司法、檢察機關(guān)。政府組織的基本特征：1. 政府組織作為公共權(quán)力的執(zhí)掌機構(gòu)，一管理社

2、會的公共事務 / 維護和實現(xiàn)公共利益為基本職責。2. 通過行使公共權(quán)力來管理公共事務。3. 政府活動必須依法進行并受到高度監(jiān)督。4. 政府具有政治性傾向以及行為的強制性和權(quán)威性。5. 政府組織所掌握和運用的資源是公共資源。（二）非營利組織 非營利組織是指處理社會的各種公共事務、提供各種公共產(chǎn)品和服務的政府以外的公共部門。1. 事業(yè)單位 事業(yè)單位是指國家為了社會公共利益，由國家機關(guān)舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科學、文 化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。 非營利性、提供公益服務、主要由政府投資是事業(yè)單位的基本特征。目前，我國事業(yè)單位可劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三

3、類。2、民間非營利組織 民間非營利組織是指由民間出資舉辦的、不以營利為目的、從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、宗教等社會公益性活 動的社會服務組織。非營利組織的主要類型 ，從國際上通行的標準來看，非營利組織的具體分類如下： 宗教性組織。包括教會、教會的聯(lián)合組織、協(xié)會、福音傳道運動。社會性組織。包括奉獻俱樂部、友愛團體。 文化性組織。包括美術(shù)館、博物館、交響樂團、歌劇團、美術(shù)聯(lián)盟、動物園。學術(shù)性組織。包括私立學校、私立大學、研究機構(gòu)。 保護性組織。包括同行業(yè)者聯(lián)合會、工會。政治性組織。包括政黨、政治后援集團。 慈善性組織。包括私立福利團體、私立財團、慈善醫(yī)院、老人院、看護中心。 社會運動組織包括和平運

4、動集團、家族計劃推進組織、環(huán)境保護組織、人權(quán)運動組織、消費 者運動組織、女權(quán) 運動組織、犯罪撲滅運動組織。民間非營利組織的基本特征：（1）非政府性。（2）非營利性。（3）自治性。（4）志愿性。（ 5）公益性。 我國的民間非營利組織包括社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位。（1）社會團體 根據(jù)我國社會團體登記管理條例規(guī)定：社會團體是指中國公民根據(jù)自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其 章程開展活動的非營利性民間組織。這類組織的范圍規(guī)定為各行各業(yè)的各種協(xié)會、學會、聯(lián)合會、研究會、促進 會、商會等。（2）基金會 我國基金會管理條例規(guī)定：基金會是指“利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目

5、 的、按照本條例的規(guī)定成立的非營利性法人” 。是按照民間捐贈人的意愿設立的專門用于捐贈人指定的社會公益性用途的非營利性基金管理組織。（3）民辦非企業(yè)單位。我國民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例規(guī)定：民辦非企業(yè)單位是指“企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他力量以 及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織” 。民辦非企業(yè)單位具有民間性、非營利性、獨立性和實體性的特點。第二節(jié) 公共組織的財務特征一、政府組織的財務特征（一）經(jīng)費來源的單一性（二）經(jīng)費保障的優(yōu)先性（三）財務管理的統(tǒng)一性（四）單位預算的強制性（五）資金管理權(quán)的限制性二、事業(yè)單位的財務特征（一）業(yè)務職能不同（二）資金供應渠道不

6、完全相同（三）財務核算內(nèi)容有所不同（四）資金補償程度不同（五）專用基金提取不同三、民間非營利組織的財務特征（一）不以營利為宗旨和目的（二）資源提供者向該組織投入資源并非為了取得經(jīng)濟回報（三）資源提供者不享有該組織的所有權(quán)（四）資源的提供者是以民間的身份出現(xiàn)的（五）業(yè)務活動的內(nèi)容不同第三節(jié) 非營利組織注冊登記制度及稅收優(yōu)惠政策一、非營利組織注冊登記制度及稅收優(yōu)惠政策我國的民間非營利組織成立采取許可制， 并且是雙重許可制度。 首先要經(jīng)過業(yè)務主管部門的審核， 其次要經(jīng)過登 記管理機關(guān)的核準登記。成立社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會的必備要件：1. 經(jīng)業(yè)務主管單位審查同意 ；2. 有規(guī)范的名稱、章程和

7、相應的組織機構(gòu)；3. 有固定的住所4. 有與其業(yè)務活動相適應的專職工作人員或從業(yè)人員；5. 有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費來源，或有與其業(yè)務活動相適應的合法財產(chǎn)；6. 有獨立承擔民事責任的能力 正式注冊的三大好處：獲得法律保護；獲得免稅資格；有官方認可而獲得聲望。二、非營利組織免稅政策1. 稅收優(yōu)惠資格的認定：非營利組織享有稅收優(yōu)惠資格的條件；取消免稅優(yōu)惠資格的條件。2. 稅收優(yōu)惠待遇：非營利組織本身的稅收優(yōu)惠：所得稅、營業(yè)稅、流轉(zhuǎn)稅的減免。對捐贈主體的稅收優(yōu)惠政策 ：對企業(yè)的優(yōu)惠、對個人的優(yōu)惠、印花稅法的特殊待遇規(guī)制 。3. 監(jiān)督管理：非營利組織應當按照國家法律的規(guī)定設置賬簿，并根據(jù)合法有效憑證記賬、進

8、行核算。還應按照國 家財政、稅務部門規(guī)定的保管期限保管賬簿、記賬憑證、完稅證明及其他有關(guān)資料 。（ 6） 公共組織財務管理理論第一節(jié) 公共組織財務管理的概念和特點公共組織財務管理的概念：公共組織管理本單位的財務活動，處理財務關(guān)系的一項經(jīng)濟管理工作。公共組織財務管理的本質(zhì)：對公共組織財務活動的計劃、組織、指揮和控制，對財務關(guān)系的協(xié)調(diào)。 公共組織財務活動公共組織財務活動：以現(xiàn)金收支為主的公共組織資金收支活動的總稱。公共組織財務活動的內(nèi)容：二、預算資金收支活動（二）未納入預算管理的其他資金收支活動（三）經(jīng)營活動二、公共組織財務關(guān)系（一）與財政部門的關(guān)系（二）與其他職能部門的關(guān)系（三）與上下級單位的關(guān)

9、系（四）與內(nèi)部各單位的關(guān)系（五）與本單位工作人員的關(guān)系（六）與其他各有關(guān)方面的關(guān)系共組織財務管理的特點（一）政策性強（二）以預算管理為中心（三）財務類型多樣化第二節(jié) 公共組織財務管理的目標、任務和原則是評價財一、公共組織財務管理的目標 目標是組織運行所希望實現(xiàn)的結(jié)果， 公共組織財務管理目標是該組織財務活動所希望達到的結(jié)果， 務活動質(zhì)量的基本標準。組織的財務管理目標取決于該組織本身的目標。（一）政府組織財務管理的目標1. 正確編制單位預算，合理安排資金；2. 依法組織收入，保證資金需求；3. 合理安排支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制經(jīng)費支出；4. 建立健全內(nèi)部財務管理制度，提高資金使用效益（二）非營利組織的財

10、務管理目標 獲取并有效使用資金以最大限度地實現(xiàn)組織的社會使命（三）公共組織財務管理目標7. 總目標（六）分部目標3. 具體目標二、公共組織財務管理的任務（一）加強公共組織預算管理，保證各項事業(yè)計劃和工作任務的完成（二）加強收支管理，提高資金使用效率（三）加強資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失（四）建立健全財務制度，實現(xiàn)公共組織財務管理的規(guī)范化和法制化（五）按規(guī)定及時編報決算，如實反映公共組織財務狀況（六）加強財務分析與財務監(jiān)督，保證公共組織各項活動的合理性與合法性三、公共組織財務管理的原則（一）依法理財原則（二）勤儉節(jié)約原則（三）預算控制原則（四）量入為出原則（六）面向市場原則（六）效益原則第三節(jié) 公

11、共組織財務管理的方法 公共組織財務管理方法進行理財活動時所采用的各種技術(shù)和手段。 財務管理方法體系： 財務預測方法、 財務 決策方法、財務計劃方法、財務控制方法、財務分析方法。一、財務預測方法（一）概念：財務人員根據(jù)歷史資料，依據(jù)現(xiàn)實條件，運用特定方法，對公共組織未來的財務活動和財務成 果所作出的科學預計和測算。（二）工作步驟： 1.確定預測對象和目標，制定預測計劃； 2.搜集、整理相關(guān)的信息資料； 3.選擇特定的預 測方法進行實際預測； 4.對初步的預測結(jié)論進行分析評價及修正，得出最終預測結(jié)果。（三）預測方法：1. 定性預測法：2. 定量預測法：三、因果預測法：（ 2）趨勢預測法：二、財務決

12、策方法（一）財務決策的概念 財務決策是指財務人員在財務目標的總體要求下，從若干個可供選擇的財務活動方案中選擇最優(yōu)方案的過 程。二）財務決策的工作程序1. 根據(jù)財務預測的信息提出問題；2. 根據(jù)有關(guān)信息制定解決問題的若干備選方案；3. 分析、評價、對比各種方案；4. 擬定擇優(yōu)標準，選擇最優(yōu)方案。（三）財務管理常用的決策方法1. 優(yōu)選對比法：2. 數(shù)學微分法：3. 線性規(guī)劃法：4. 概率決策法：第二章 損益決策法：三、財務計劃方案（一）概念： 在一定的計劃期內(nèi)以貨幣形式反映單位業(yè)務及經(jīng)營活動所需的資金及其來源、 財務收入和支出、 結(jié)余及其分配的計劃。（二）財務計劃編制的過程1. 根據(jù)財務決策的要求

13、，分析主、客觀條件，全面安排計劃指標；2. 對需要與可能進行協(xié)調(diào)，實現(xiàn)綜合平衡；3. 調(diào)整各種指標，編制出計劃表格。（三）編制財務計劃的方法1. 平衡法2. 因素法3. 比例法4. 定額法四、財務控制方法（一）財務控制的涵義 在財務管理過程中，利用有關(guān)信息和特定手段，對單位的財務活動施加影響或調(diào)節(jié)，以便實現(xiàn)計劃所規(guī)定 的財務目標。（二）財務控制的調(diào)節(jié)過程 制定目標；分解目標；實施調(diào)控；衡量效果；糾正偏差。（三）財務控制方法1. 防護性控制2. 反饋性控制3. 前饋性控制五、財務分析方法定義：根據(jù)有關(guān)信息資料，運用特定方法，對公共組織財務活動過程及其結(jié)果進行分析和評價的一項工作。第四節(jié) 公共組織

14、財務法規(guī)體系 財務規(guī)范的涵義：引導公共組織財務行為的手段，它使公共組織的財務有規(guī)可循 。 我國公共組織財務管理法規(guī)體系：法律、財務規(guī)章、行業(yè)財務制度 我國公共組織財務管理法規(guī)體系： 一、中華人民共和國預算法中華人民共和國預算法 是由國家權(quán)力機關(guān)或其授權(quán)的行政機關(guān)按照一定程序制定的， 用于維持、 調(diào)整和 確認各種財政關(guān)系，規(guī)范和約束國家預算資金分配及國家預算管理過程的法律。于1995年 1月 1日正式執(zhí)行。二、行政事業(yè)單位財務規(guī)則（一）行政單位財務規(guī)則（二）事業(yè)單位財務規(guī)則三、行業(yè)事業(yè)單位財務制度（一）文化事業(yè)單位財務制度（二）科學事業(yè)單位財務制度（三）高等學校財務制度（四）中小學校財務制度（五

15、）醫(yī)院財務制度（六）基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務制度第五節(jié) 財務創(chuàng)新理念一、財務誠實理念 誠信，即誠實信譽，是公共組織無形的巨大精神財富，是一種無形的價值，它是社會公眾對公共組織及其服 務的信用度的綜合反映，信譽是公共組織形象的基礎(chǔ)，只有建立良好的信譽，才能樹立起組織的良好形象。（一）保障組織自律的三條途徑1. 制定各種規(guī)章制度；2. 完善組織內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)3. 組織信念、使命促進單位工作人員自律（二）公共組織財務誠信與透明的措施1 誠信要求：誠信 -透明-公開 -規(guī)范-真實，避免暗箱操作，增加透明性；2 完善法人治理結(jié)構(gòu)和責任體系；3 建立健全財務會計管理和內(nèi)控體系；4 規(guī)范會計基礎(chǔ)工作及財務運作；

16、5 建立財務監(jiān)督和評估機制；6 以組織使命促使員工自律。二、財務責任理念（一）法律責任（二）會計責任（三）公共責任三、市場營銷理念（一）非營利組織面臨的環(huán)境1. 外部宏觀環(huán)境：政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、科學技術(shù)環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境2. 外部微觀環(huán)境：政府、捐贈人、目標接受者、競爭者、公眾等3. 組織內(nèi)部環(huán)境：組織結(jié)構(gòu)管理、人力資源、資金等（二）非營利組織營銷策略 必須根據(jù)消費者的需要決定準公共產(chǎn)品的功能、品質(zhì)、識別標志、服務等，給消費者提供包括核心產(chǎn)品、期 望產(chǎn)品和增值產(chǎn)品三個層次的整體產(chǎn)品。要根據(jù)準公共產(chǎn)品的特征與產(chǎn)品的生命周期發(fā)展的不同階段， 選擇能適當發(fā)揮自己比較優(yōu)勢的階段進行生產(chǎn) 新產(chǎn)品

17、。非營利部門要通過市場調(diào)查、市場細分、市場定位、市場營銷來提高競爭力。非營利組織要與顧客、 利益相關(guān)者建立起平等互信、 合作的關(guān)系， 讓處于關(guān)系鏈條上的各方都能夠獲得收益， 都和諧共生，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。四、稅收籌劃理念 通過稅務籌劃，在保證遵守國家稅法的前提下使非營利組織利益達到最大（一）納稅籌劃的涵義 是指為了規(guī)避或減輕納稅人自身的稅收負擔和繳納費用，防范、化解因國家稅收政策變動、稅收征管方法、 稅收優(yōu)惠政策變化所造成的納稅人自身稅負加重以及納稅人自身對稅法理解偏差等原因所遭受法律制裁的 諸多納稅風險，保障自身合法權(quán)益而進行的全部籌劃活動的總稱。（二）節(jié)稅籌劃的涵義 是納稅人在稅法規(guī)定的稅收優(yōu)

18、惠的引導下， 采用合法的手段， 最大限度地享用優(yōu)惠條款， 調(diào)整自身經(jīng)營活動， 以達到減輕總體稅收負擔的合法行為。第三章 預算管理第一節(jié) 公共組織預算的概念和意義一、公共組織預算的概念 公共組織根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標和公共事務的管理任務編制的、并經(jīng)過規(guī)定程序批準的年度財務收支計劃 二、公共組織預算管理的意義（一）公共組織預算是公共組織履行自身職能的財力保證（二）公共組織預算有利于加強國家宏觀調(diào)控，實現(xiàn)財政的收支平衡（三）公共組織預算有利于提高公共組織財務管理水平第二節(jié) 預算編制原則和編制方法一、公共組織預算編制的原則（一）政策性原則（二）可靠性原則（三）完整性原則（四）統(tǒng)一性原則（五）以收定支、收支平

19、衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點的原則 二、公共組織預算編制方法（一）增量預算法以基期預算的具體數(shù)字為基礎(chǔ)， 根據(jù)實際執(zhí)行情況和預算期業(yè)務量水平及有關(guān)影響成本因素的未來變動情況， 過調(diào)整有關(guān)原有費用項目而編制預算的一種方法。（二）零基預算法 在編制預算時，不考慮基期情況，對預算收支以零為基點，對預算期內(nèi)各項支出的必要性、合理性或者各項收入 的可行性以及預算數(shù)額的大小，逐項審議決策從而予以確定收支水平的預算方法。（三）增量預算法和零基預算法的比較增量預算 ：定義 ：是以基期成本費用水平為基礎(chǔ)，結(jié)合預算期業(yè)務量水平及有關(guān)降低成 本的措施，通過調(diào)整有關(guān)原有費用項目而編制預算方法。假設：現(xiàn)有的業(yè)務活動是必需的

20、；原有的各項開支都是合理的 ；費用的變動 是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上調(diào)整的結(jié)果 。缺點 ：受原有費用項目限制，導致保護落后 ；“平均主義”和“簡單化” ；不利 于組織未來發(fā)展。零基預算：定義 ：是指在編制成本費用預算時，不考慮以往期間所發(fā)生的費用項目或費 用數(shù)額，而是以所有的預算支出均為零為出發(fā)點，一切從實際需要與可能出發(fā)， 逐項審議預算期內(nèi)各項費用的內(nèi)容及開支標準是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上 編制費用預算。程序：討論 ： 1）劃分不可避免項目和可避免項目，不可避免項目要保證；可避免項目要確定優(yōu)先順序。 2）劃分不可延緩項目和可延緩項目 ，優(yōu)先保證 不可延緩項目的開支；按照輕重緩急確定可延緩項目的開支標準

21、。優(yōu)點 ：不受現(xiàn)有費用項目的限制 ；能調(diào)動降低費用的積極性 ；有助于組織未來發(fā)展。缺點 ：工作量大，時間較長 ；難以突出重點，有可能顧此失彼。第三節(jié) 定員定額管理制度定員定額：確定公共組織人員編制額度和計算經(jīng)費預算中有關(guān)費用額度標準的合稱。.口一、定員定員即定編，是國家編制部門或上級主管部門對單位規(guī)定的人員編制和定員比例所規(guī)定的人員指標額度 （）行政機構(gòu)的單位定員即行政編制， 是由各級機構(gòu)編制主管部門在規(guī)定的本級行政編制控制數(shù)額內(nèi)， 根據(jù)單位的機構(gòu)規(guī)模和工作任務制 定的人員配置標準。行政機構(gòu)的定員要根據(jù)政治管理體制、政府職能和社會經(jīng)濟發(fā)展需要，按照精簡、高效的原則設置行政機構(gòu)，確 定行政編制總

22、數(shù)，并按照行政區(qū)劃、地域、人口等因素確定各級、各地行政編制數(shù) 。（二）事業(yè)單位的單位定員按機構(gòu)類型、 業(yè)務量定員： 按照事業(yè)單位的單位機構(gòu)類型的大小、 業(yè)務工作的繁簡和業(yè)務量的多少確定單位編制。二、定額確定預算的經(jīng)費開支定額，即經(jīng)費預算定額。（一）定額的分類：1. 人員經(jīng)費定額和公用經(jīng)費定額2. 綜合定額和單項定額3. 貨幣定額和實物定額（二）定額的制定方法1. 確定計算對象2. 明確定額內(nèi)容3. 收集基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資料4. 細化量化支出內(nèi)容5. 共性支出標準按人員制定綜合總額6. 不同支出按定額分類分檔核定7. 開支標準的確定以國家規(guī)定為主，實際支出為輔第四節(jié) 公共組織單位預算的編制一、編制要求

23、（一）依法依規(guī)編制預算（二）全面實現(xiàn)綜合預算（三）嚴格預算約束（四）加強財務基礎(chǔ)工作二、財務編制的內(nèi)容（一）收支預算總表（二）收入預算表（三）支出預算表（四）項目支出預算明細表（五）政府采購預算表（六）經(jīng)費撥款支出預算表（七）基本情況表（八）非稅收入征收計劃表第五節(jié) 公共組織單位預算管理辦法與預算執(zhí)行一、公共組織單位預算管理辦法繳款關(guān)執(zhí)行單位預算的行政單位和事業(yè)單位的財務管理體制， 確定行政單位、 事業(yè)單位同國家財政的預算撥款、 系。（一）行政單位預算管理辦法1. 收支統(tǒng)一管理2. 定額、定項撥款3. 超支不補，結(jié)余按規(guī)定使用（二）事業(yè)單位預算管理辦法1. 核定收支2. 預算補助3. 收入上繳

24、4. 超支不補，結(jié)余按規(guī)定使用二、公共組織預算的執(zhí)行單位預算流程圖（一）層層分解預算指標，落實管理責任（二）依法組織收入，保證收入任務的完成（三）加強支出管理，嚴格控制開支（四）建立各項經(jīng)費管理制度，實行經(jīng)費開支的審核（五）及時分析收支情況，保證年度預算的順利完成三、公共組織預算的調(diào)整上級下達的計劃有較大調(diào)整， 或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或者減少支出， 對預算執(zhí)行影響較大時， 行政事業(yè)單位 可以報請主管部門和財政部門調(diào)整預算。行政事業(yè)單位的其他各項收入預算需要調(diào)整時， 可根據(jù)收支平衡的原則自行調(diào)整收支預算， 但必須報送主管部門 和財政部門備案。收入預算調(diào)整后，要相應調(diào)增或者調(diào)減支出預算。第六節(jié)

25、民間非盈利組織預算管理民間非營利組織預算： 是民間非營利組織根據(jù)其具體社會使命與事業(yè)發(fā)展計劃編制的， 并經(jīng)規(guī)定程序批準的未來 一定時期的財務收支計劃。 非營利性， 決定了民間非營利組織預算的主要問題是將對服務的需求與有限的可用資 源進行平衡。民間非營利組織利用預算對財務資源的獲得與使用進行管理， 包括正確設計其預算和全面實現(xiàn)預算目標， 借助于 各種科學的理論和方法，對預算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督過程實施計劃、組織、控制、分析和評價。一、民間非營利組織預算管理的意義一是組織需要使用預算來進行資金的分配； 二是預算使得組織可以將各項經(jīng)濟活動與事先的安排進行比較， 是組織的經(jīng)營活動始終與目標方

26、向一致而不至于 偏離原先的軌道。二、非營利組織預算的類別（一）財務預算1. 收入預算：涵義：民間非營利組織在預算年度內(nèi)通過各種形式、各種渠道可能取得的用于各項事業(yè)以及其他活 動的非償還性資金的收入計劃。組成：捐贈收入、會費收入、提供服務收入、政府補助收入、商品銷售收入、投資收益、其他收入2. 支出預算：涵義：民間非營利組織在預算年度內(nèi)用于各項事業(yè)或其他活動的支出計劃。 組成：業(yè)務活動成本、管理費用、籌資費用和其他費用（二）項目預算 項目預算的涵義：針對特殊項目、計劃或活動所制訂的預算第四章 收入管理第一節(jié) 公共組織收入管理概述一、公共組織收入的概念 公共收入是指公共組織為開展業(yè)務活動以及其他活

27、動依法取得的非償還性資金。公共組織收入有以下幾層含義： （一）公共組織收入是為開展業(yè)務活動和其他活動而取得的；（二）公共組織收入是依法取得的；（三）公共組織的收入是通過多種渠道、多種方式取得的；（四）公共組織的收入具有支配的自主性；（五）公共組織收入是非償還性資金。二、公共組織的收入分類（一）政府組織收入的分類1. 財政部門通過國庫直接撥給預算單位的一般預算資；2. 財政部門通過國庫從具有專項用途的政府性基金收入中撥付的基金預算資金；3. 財政專戶管理的非稅收入撥款；4. 其他來源形成的收。（二）事業(yè)單位收入分類 財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入、其他收入又增加

28、民間非營利組織的收入（三）民間非盈利組織收入的分類 國家對民間非營利組織的財政支持：直接支持政府財政補貼和行政獎勵等資助政策； 間接支持政府通過向民間非營利組織購買服務， 在實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)移的同時， 來源和渠道。民間非營利組織的收入主要有三種：1. 按收入的來源分類捐贈收入會費收入銷售商品收入提供服務收入政府補助收入投資收益其他收入2. 按照收入的使用是否存在限制限定性收入非限定性收入3. 按收入的性質(zhì)分類交換交易收入非交換交易收入第二節(jié) 財政撥款收入的管理一、財政撥款收入的內(nèi)容（一）政府組織的財政撥款收入 財政部門核撥給政府組織各單位的財政資金。政府組織的財政預算撥款用途：1. 行政管理費：

29、2. 公檢法司支出：3. 外交外事支出（二）事業(yè)單位的財政補助收入 事業(yè)單位的財政補助收入是事業(yè)單位從同級財政部門取得的各類財政撥款，包括一般預算撥款、基金預算撥款、 財政專戶管理的非稅收入撥款。財政預算安排用于事業(yè)單位的財政補助主要有：1. 教育事業(yè)費2. 文體廣播事業(yè)費：3. 科學事業(yè)費：4. 農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費：5. 衛(wèi)生事業(yè)費：6. 工業(yè)交通等部門的事業(yè)費：7. 流通部門事業(yè)費：8. 撫恤和社會福利救濟費：（三）民間非營利組織的政府補助收入1. 直接撥款補助2. 項目委托3. 無償劃撥土地和辦公場所4. 政府采購二、事業(yè)單位財政經(jīng)費供給方式改革（一）財政保障（二）政府資助（三）

30、購買服務三、財政性資金銀行賬戶的設立、使用和管理四、編制用款計劃預算單位應根據(jù)批準的部門預算和規(guī)定編制分月用款計劃。分月用款計劃是辦理財政性資金支付的依據(jù)。預算單位按照基本支出和項目支出分別編報用款計劃。五、領(lǐng)撥經(jīng)費的方式（一）傳統(tǒng)的經(jīng)費撥款方式（二）國庫集中收付的撥入經(jīng)費方式1. 財政直接支付2. 財政授權(quán)支付六、財政資金支付程序（一）財政直接支付程序（二）財政授權(quán)支付程序七、撥入經(jīng)費的管理（一）年初認真編制經(jīng)費預算（二）編制季度分月用款計劃（三）按規(guī)定用途使用撥入經(jīng)費（四）定期核實撥款數(shù)（五）年終檢查全年撥款數(shù)第三節(jié) 非財政補助收入的管理事業(yè)單位的非財政補助收入，包括事業(yè)收入、經(jīng)營收入、上

31、級補助收入、附屬單位上繳收入和其他收入。其中事 業(yè)收入是事業(yè)單位主要的資金來源。一、事業(yè)收入的管理（一）事業(yè)收入的概念事業(yè)單位通過開展專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動取得的收入（二）事業(yè)收入的具體內(nèi)容1. 文化事業(yè)單位的事業(yè)收入2. 科學事業(yè)單位的事業(yè)收入3. 高等學校和中等專業(yè)學校的事業(yè)收入4. 中小學校的事業(yè)收入5. 廣播電視事業(yè)單位的事業(yè)收入6. 體育事業(yè)單位的事業(yè)收入7. 文物事業(yè)單位的事業(yè)收入8. 計劃生育事業(yè)單位的事業(yè)收入（三）事業(yè)收人管理的基本要求1. 充分利用現(xiàn)有條件積極組織事業(yè)收入2. 保證事業(yè)收入的合法性與合理性3. 必須將公共利益放在首位4. 嚴格執(zhí)行資金的管理規(guī)定二、經(jīng)營收入的

32、管理（一）經(jīng)營收入的概念和特征 概念：非營利組織在專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。特征：1. 經(jīng)營收入是開展經(jīng)營活動所取得的收入，而不是專業(yè)業(yè)務活動及輔助活動取得的收入。2. 經(jīng)營收入是非獨立核算單位開展經(jīng)營活動所取得的收入，而不是獨立核算單位開展經(jīng)營活動所取得的收。（二）經(jīng)營收入管理的要求1. 正確處理專業(yè)業(yè)務與附營業(yè)務的關(guān)系2. 劃清經(jīng)營收入和事業(yè)收入的界限3. 經(jīng)營收入要納入單位預算管理4 領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，照章納稅5. 按規(guī)定的審批程序辦理報批手續(xù)三、上級補助收入、附屬單位上繳收入的管理上級補助收入，是指事業(yè)單位從主管部門或上級單位取得的非財政補助收入。附屬單

33、位上繳收入， 是指事業(yè)單位的附屬獨立核算單位按規(guī)定標準和比例上繳的收入， 包括附屬的事業(yè)單位上繳 的收入和附屬企業(yè)上繳的利潤等。四、捐贈收入、會費收入、投資收益、其他收入的管理1. 捐贈收入是指非營利組織接受其他單位或者個人捐贈所取得的收入。2. 會費收入是指民間非營利組織根據(jù)章程等的規(guī)定向會員收取的會費。3. 投資收益是指非營利組織因?qū)ν馔顿Y取得的投資凈損益。4. 其他收入包括：利息收入、固定資產(chǎn)處置收入、無法支付應付款項、資產(chǎn)出租收入等。第四節(jié) 非營利組織籌資管理非營利組織籌資的涵義： 非營利組織為實現(xiàn)其社會使命， 根據(jù)組織的特點和對資源的需求， 通過可能的渠道依法 籌措的資金的行為 。非

34、營利組織籌資的內(nèi)容：運用創(chuàng)收機制籌資 ，是指非營利組織通過運用經(jīng)濟手段籌資。資金募集 ，指非營利組織基于其組織的宗旨和目標，向公眾、政府和企業(yè)或基金會等，發(fā)動募集資金、物資或 勞務的過程，即籌集無償也無需歸還的資金。 一、非營利組織籌資原則（一）依法及組織章程開展籌資活動（二）籌資規(guī)模與組織發(fā)展規(guī)模相協(xié)調(diào)（三）時機適當（四）最佳籌資組合（五）籌資方式經(jīng)濟、風險小 二、非營利組織籌資渠道 （一）非營利組織的自創(chuàng)收入 （二）非營利組織的負債籌資（三）非營利織的權(quán)益籌資三、非營利組織的資金募集 基于組織宗旨和目標，籌集無償也無需歸還的資金的活動。 （一）資金募集基礎(chǔ)1.公信力（ 1）清晰的使命、愿景

35、與戰(zhàn)略方向（2）透明和誠信的組織文化（3）精確的財務記錄和項目報告2.良好的公共關(guān)系（1）企業(yè)是非營利組織最大的潛在捐助者 非營利組織應當重視與政府關(guān)系的建立和培養(yǎng)（3）善于與媒體合作3. 重視捐贈者的利益 重視捐助人的利益，也包括重視捐助人的權(quán)利 （二）募集方式1.互聯(lián)網(wǎng)勸募2.“一對一”捐助3. 計劃捐贈4. 私人請求5. 項目募款6. 協(xié)同籌款7. 專門活動募款（三）募集程序 籌資目的： 籌資預算： 籌資原則： 籌資渠道： 籌資方式： 組織籌資： 財務記賬：（四）獲取政府資金支持政府與非營利組織的合作是近些年來治理進程中的一種有效制度選擇。 非營利組織的 “非分配約束” 特征使其具 有提

36、供公共服務的天然優(yōu)勢， 它們提供的公共服務能夠滿足公共需求的多樣性與異質(zhì)性， 是政府有力的公私合作 伙伴。政府對非營利組織的資金支持和服務外包可采?。喉椖课蟹绞?；直接補助制。第五章 支出管理第一節(jié) 公共組織支出類別與管理要求一、支出的分類 公共支出的涵義：是指公共組織為開展業(yè)務活動和完成工作任務所發(fā)生的各項資金耗費及損失。 公共組織支出特點：不能直接獲得補償；不以營利為目的；一般與收入不可配比。配比原則：某個會計期間 或某個會計對象所取得的收入應與為取得該收入所發(fā)生的費用、 成本相匹配， 以正確計算在該會計期間、 該會計 主體所獲得的凈損益。（一）按照政府收支分類科目分類 公共組織支出可以分

37、為：工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助、基本建設支出、其他資本 性支出、其他支出。（二）按照部門預算的要求分類 公共組織支出可以分為：基本支出、項目支持、經(jīng)營支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出。（三）按照支出用途1. 人員支出可分為 政府組織人員支出 主要包括：基本工資（職務工資 +級別工資）崗位津貼、補貼、獎金、 職工福利費、社會保障繳費、對個人和家庭的補助支出等. 。事業(yè)單位人員支出包括 ：基本工資（崗位工資 +薪級工資）、績效工資、津貼補貼、職工福利費、社會保障繳 費、對個人和家庭的補助支出等。2. 公用支出：公用支出主要包括：公務費、業(yè)務費、設備購置費、修繕費、其他費

38、用等。（四）按支出性質(zhì)分類政府組織支出：經(jīng)常性支出、專項支出和自籌基本建設支出。事業(yè)單位支出分為：事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出和自籌基本建設支出。、經(jīng)費支出管理要求一）遵守國家有關(guān)財務規(guī)章制度，嚴格按照批準的支出預算執(zhí)行二）各項支出要全部納入單位預算，統(tǒng)一核算和管理三）健全規(guī)章制度，完善監(jiān)督約束機制四）加強經(jīng)費開支的計劃性，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)五）做好財務管理的基礎(chǔ)工作，強化經(jīng)費開支的日常管理六）加強資金使用效益的考核與檢查，強化監(jiān)督控制職能第二節(jié) 人員經(jīng)費和公用經(jīng)費項目管理一、人員經(jīng)費管理（一）人員經(jīng)費的內(nèi)容 人員經(jīng)費：指公共組織用于職工個人方面的費用開支。我國政府組織與事業(yè)

39、單位分別實行不同的工資制度， 政府組織實行職務級別工資制度，事業(yè)單位工資改革，定崗定薪，實行崗位績效工資制度。政府部門人員經(jīng)費： 基本工資、 津貼、 補貼和獎金、 職工福利費、 社會保障繳費、 對個人和家庭的補助支出。 事業(yè)單位人員經(jīng)費：基本工資、績效工資、津貼、補貼、職工福利費、社會保障繳費、對個人和家庭的補助 支出。（二）人員經(jīng)費的管理1. 工資的管理 第一，嚴格執(zhí)行國家制定的人員編制制度，不得超編。第二，加強工資基金的管理。 第三，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)工資、津貼、補貼等個人待遇的規(guī)定。2. 職工福利費的管理 職工福利費是指單位為職工提供的除職工工資、獎金、津貼、納入工資總額管理的補貼、職工教

40、育經(jīng)費、社 會保險費和補充養(yǎng)老保險費、 補充醫(yī)療保險費及住房公積金以外的福利待遇支出。 是反映單位根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定 按工資總額一定比例提取的集體福利費。公共組織職工福利費的管理使用應按照規(guī)定標準提取，實行經(jīng)費包干，節(jié)余留用，超支不補。3. 社會保障繳費的管理 社會保障繳費指公共組織為職工交納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險基金、工傷保險基金、 生育保險基金、殘疾人就業(yè)保障金以及其他社會保險費。4. 對個人和家庭的補助管理對個人和家庭的補助反映政府用于對個人和家庭補助方面的支出。包括：離休費、退休費、退職（役）費、 撫恤金、生活補助、救濟費、醫(yī)療費、助學金、獎勵金、生產(chǎn)補貼、住房公積金

41、、提租補貼、購房補貼、其他對 個人和家庭的補助支出。二、公用經(jīng)費管理公用經(jīng)費是指公共組織用于日常辦公、業(yè)務活動方面的經(jīng)常性開支。公用經(jīng)費重點管理的內(nèi)容：一是分析公用經(jīng)費中的會議費、接待費、公務用車運行維護費、差旅費等多項費 用支出是否超過財政部門規(guī)定的指標額度；另一項是審核專項業(yè)務費是否根據(jù)單位的不同業(yè)務性質(zhì)， 對能夠?qū)嵭卸~管理的， 是否按照專業(yè)業(yè)務費定額 進行管理；對一些不能實行定額管理的費用或?qū)嵭卸~管理有困難的，是否比照項目支出進行了管理。（一）公務費及其管理 公務費是指公共組織用于日常管理等公務方面的費用支出。公務費包括辦公費、水電費、郵電費、會議費、 取暖費、公務接待費、差旅費等。

42、1. 會議費會議費，指按有關(guān)規(guī)定經(jīng)過報批召開會議的公共組織，按照規(guī)定標準開支的各項費用。 會議費一般分為專項會議費和一般會議費。會議費的管理要點：（ 1）嚴格履行會議審批制度；（ 2）盡量壓縮會議規(guī)模和會議時間；（ 3）實行會議費分類管理制度。對于一般性會議費可以實行“綜合定額控制，包干使用”的辦法；對于大型和專項會議費，實行“計劃管理、總 額包干、集中審批”的辦法，嚴格控制會議經(jīng)費；（ 4）嚴格執(zhí)行有關(guān)會議費開支范圍和標準的規(guī)定。2. 差旅費差旅費，指公共組織的工作人員因公出差期間按規(guī)定開支的交通、食宿等項費用。差旅費開支規(guī)定的主要內(nèi)容：（ 1）交通費開支規(guī)定。工作人員出差乘坐火車、飛機、輪

43、船的費用，按職務級別確定報銷標準；（ 2）住宿費開支規(guī)定。住宿費開支標準是根據(jù)職務級別和出差類區(qū)確定的；（ 3）伙食費開支規(guī)定。伙食補助標準根據(jù)出差類區(qū)確定；（ 4）差旅費開支規(guī)定的制定權(quán)限。3. 公務接待費公務接待費，反映單位按規(guī)定開支的各類公務接待（含外賓接待）費用，包括用餐費、住宿費、交通費等。管理規(guī)定： 第一 嚴格公務接待費用開支范圍。 公務接待費的開支范圍必須嚴格按照有關(guān)財會制度執(zhí)行， 何不符合規(guī)定的開支均不得列入公務接待費的范圍。第二 要嚴格遵守國家制定的公務接待費的開支標準，實行公務接待費用總量控制。第三 建立公務接待費定期公布和通報制度。4. 公務用車運行維護費 公務用車運行維

44、護費，反映公務用車租用費、燃料費、維修費、過橋過路費、保險費、年檢年審費、安全獎 勵費用等支出?？刂乒珓沼密囘\行維護費主要是燃料費和維修費。 要嚴格按照規(guī)定的車輛編制及標準定編配備車輛， 不得超 標。對編制內(nèi)的車輛要合理制定燃修費定額5. 其他費用 加強對辦公用品、水、電、煤、油等主要的一次性消耗物資的管理，要制定切實可行的消耗定額，杜絕浪費 和散失。公務卡制度： 所謂公務卡， 是指財政預算單位工作人員持有的、 主要用于日常公務支出和財務報銷業(yè)務的信 用卡。公務卡消費的資金范圍主要包括差旅費、會議費、招待費、零星購買支出和繳納行政事業(yè)性收費等費用。作為公務業(yè)務的一種新型結(jié)算方式， 公務卡操作可

45、以概況為 “銀行授信額度， 個人持卡支付， 單位報銷還款， 財政實施監(jiān)控” 。對公共組織的公用經(jīng)費管理，可實行公務卡制度。一是有利于規(guī)范財政財務管理二是有利于堵塞單位財務管理漏洞三是有利于辦理公務支付結(jié)算（二）設備購置費及其管理 設備購置費，它反映公共組織不夠基本建設投資額度，按固定資產(chǎn)管理的辦公用一般設備、車船等購置費， 車船購置附加費，教學、科研醫(yī)療單位的專業(yè)設備購置費，專業(yè)圖書館、文化館、站的圖書購置費，以及一般事 業(yè)單位的圖書購置費，檔案設備購置費等。設備購置費的管理：第一，劃清基本建設投資與事業(yè)行政經(jīng)費開支的界限。 第二，合理配置，充分發(fā)揮設備的使用效率。第三，嚴格執(zhí)行公務用車編制管

46、理規(guī)定和配備使用標準。第四，實行政府采購制度。（三）修繕費及其管理修繕費是指公共組織的公用房屋、 建筑物及附屬設備的修繕費用。 它是公共組織用于恢復固定資產(chǎn)使用價值 所支付的費用開支，包括房屋修繕費、公共設施修繕費、零星土建費。修繕費的管理：第一，要嚴格劃分一般修繕、大型修繕與基本建設項目的資金界限和審批權(quán)限。 第二，要節(jié)約使用修繕費。第三，要認真審核和完善支出手續(xù)。（四）業(yè)務費及其管理 業(yè)務費是指公共組織為完成事業(yè)計劃和工作任務所需的消耗費用開支和購置的低值易耗品支出。 業(yè)務費的管理 ：公共組織應根據(jù)本單位的實際情況和業(yè)務特點， 制定各項業(yè)務費定額和相應的管理制度。 同時要加強 對業(yè)務費使用

47、的監(jiān)督檢查、發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。（五）其他費用的管理 其他費用指上述費用以外的費用開支。如行政賠償費和訴訟費、來訪費、其他雜費等。第三節(jié) 政府組織的支出管理政府組織支出的含義： 是指政府組織為開展業(yè)務活動所發(fā)生的資金耗費和損失。 也是上級有關(guān)部門考核、 檢 查預算執(zhí)行情況的重要依據(jù)。一、經(jīng)費支出管理政府組織預算內(nèi)經(jīng)費支出包括：工資福利支出（原人員經(jīng)費支出） 、商品和服務支出（原日常公用經(jīng)費和業(yè) 務經(jīng)費支出） 、對個人和家庭的補助、專項經(jīng)費支出等組成。經(jīng)費支出，反映政府組織為保障其機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務所需的最基本的支出。 它是政府組織的基本消耗，是政府組織正常運轉(zhuǎn)的必要保障。（一）經(jīng)費

48、支出的管理方式：1. 全額經(jīng)費包干，結(jié)余留用。2. 部分經(jīng)費包干，結(jié)余留用。3. 總額控制，結(jié)余上繳。（二）經(jīng)費管理的要求1按照預算辦理支出，強化預算約束力2嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍及開支標準，促進政府組織的廉政建設3按限定的資金用途，正確區(qū)分經(jīng)常性支出和專項支出的界限4合理安排經(jīng)常性支出的各項比例，保證資金有效使用5建立、健全各項支出的管理制度和手續(xù)6嚴格執(zhí)行經(jīng)費支付方式二、專項支出管理專項支出：是指政府組織為完成專項工程或特定工作任務所發(fā)生的開支。（一）實行專項申請、專項審批制度（二）實行?？顚Ｓ茫ㄈ嵭袉为毢怂悖ㄋ模┘訌姍z查監(jiān)督三、自籌基本建設支出管理 自籌基本建設支出，是指政府組織

49、經(jīng)批準用財政預算撥款以外的資金安排的基本建設支出。第四節(jié) 非營利組織支出管理（一）事業(yè)支出管理事業(yè)支出， 是指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項目支出。 基本支出， 即事業(yè)單 位為了保障其正常運轉(zhuǎn)、 完成日常工作任務而發(fā)生的人員支出和公用支出。 項目支出， 即事業(yè)單位為了完成特定 工作任務和事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出之外所發(fā)生的支出。1. 量入為出，統(tǒng)籌安排各項事業(yè)支出。2. 正確界定事業(yè)支出的范圍，如實反映事業(yè)發(fā)展規(guī)模和支出水平。3. 加強經(jīng)濟核算，提高資金使用效益。4. 按照?？顚Ｓ迷瓌t，加強支出管理。（二）經(jīng)營支出管理經(jīng)營支出，是指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動之外

50、 開展非獨立核算 經(jīng)營活動發(fā)生的支出。1. 正確歸集實際發(fā)生的費用2. 實行經(jīng)營支出與經(jīng)營收入相配比的原則3. 實行成本核算，提高經(jīng)濟效益（三）自籌基本建設支出管理 自籌基本建設支出，是指事業(yè)單位用財政補助收入以外的資金安排基本建設發(fā)生的支出。 財政補助收入不能用于安排自籌基本建設（四）對附屬單位補助支出和上繳上級支出管理 對附屬單位的補助支出，是事業(yè)單位用財政補助收入以外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出。 上繳上級支出，是指實行收入上繳辦法的事業(yè)單位按照規(guī)定的定額或者比例上繳上級單位的支出。二、民間非營利組織的費用的概念、特征和分類（一）概念：民間非營利組織的費用是指民間非營利組織為開展業(yè)務活

51、動所發(fā)生的、 導致本期凈資產(chǎn)減少的 經(jīng)濟利益或者服務潛力的流出。（二）特征1. 費用的發(fā)生會引起資產(chǎn)減少或者負債增加， 或兩者兼而有之， 最終導致民間非營利組織資源的減少， 包括 經(jīng)濟利益的流出和服務潛力的降低。2. 費用最終會減少民間非盈利組織本期凈資產(chǎn)的建設。（三）分類1業(yè)務成本活動業(yè)務活動成本是指民間非營利組織為了實現(xiàn)其業(yè)務活動目標、開展其項目活動或者提供服務所發(fā)生的費用。 如學校發(fā)生的教學支出，社會團體利用會費開展活動發(fā)生的支出，基金會的資助項目服務費等。2. 管理費用是指民間非營利組織為組織和管理其業(yè)務活動所發(fā)生的各項費用， 包括民間非營利組織董事會經(jīng)費和行政管 理人員的工資、獎金、

52、福利費、住房公積金、住房補貼、社會保障費、離退休人員工資與補貼，以及辦公費、水 電費、郵電費、物業(yè)管理費、差旅費、折舊費、修理費、租賃費、無形資產(chǎn)攤銷費、資產(chǎn)盤虧損失、資產(chǎn)減值損 失、因預計負債所產(chǎn)生的損失、聘請中介機構(gòu)費和應償還的受贈資產(chǎn)等。3. 籌資費用指民間非營利組織為籌集業(yè)務活動所需要資金而發(fā)生的費用， 包括民間非營利組織為了獲得捐贈資產(chǎn)而發(fā)生 的費用以及應當計入當期費用的借款費用、 匯兌損失等。 民間非營利組織為了獲得捐贈資產(chǎn)而發(fā)生的費用包括舉 辦募款或者爭取捐贈資產(chǎn)有關(guān)的費用。4. 其他費用是指民間非營利組織發(fā)生的、 無法歸屬到上述業(yè)務活動成本、 管理費用或籌資費用中的費用， 包括

53、固定資產(chǎn) 處置凈損失、無形資產(chǎn)處置凈損失等。（三）民間非營利組織管理費用的管理要求與政府和事業(yè)單位的人員經(jīng)費和辦公經(jīng)費要求基本一致， 應當依 法根據(jù)民間非營利組織的管理權(quán)限，按照董事會、理事會或類似權(quán)力機構(gòu)等的規(guī)定執(zhí)行。按照基金會管理條例規(guī)定，基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10。第五節(jié) 非營利組織成本管理一、 非營利組織成本的特點1. 非營利組織的成本并不直接與經(jīng)濟效益即利潤直接相關(guān)，在進行決策時并不以成本效益為第一原則，甚至在某些情況下會為實現(xiàn)非經(jīng)濟目標而犧牲經(jīng)濟效益。2. 非營利組織評價不以經(jīng)濟效益為標準， 而側(cè)重于諸如社會服務、 社會使命等， 評價指標主要是非財

54、 務指標，所以還需要能提供除財務信息以外的非財務信息。3. 非營利組織的間接費用和固定費用占成本的比重較大， 應根據(jù)不同的費用項目性質(zhì)， 采用不同的標準對其進行分配，以準確計算成本，控制成本。業(yè)務活動成本的類型（一）教育活動成本。是指教育機構(gòu)從事教學、科研及其他活動發(fā)生的各項費用按其用途：可分為教學成本、科研成本、業(yè)務輔助成本、學生事務成本和福利保障成本。（二）科研成本。是指科研單位在科學研究、科技開發(fā)、科技管理等各項活動中發(fā)生的各項耗費包括技術(shù)成本、科研課題成本、試制成本和學術(shù)費用。（三）醫(yī)院業(yè)務活動成本。是指醫(yī)院從事醫(yī)療服務業(yè)務活動而發(fā)生的費用主要包括醫(yī)療成本和藥品成本。三、公共組織成本核

55、算的特點第一，從核算內(nèi)容上看，它是不完全的成本核算。第二，從核算方法上看，它是不嚴格的成本核算。第三，從核算形式上看，它是內(nèi)部的成本核算。四、成本核算的分類要求（一）業(yè)務活動的成本核算（二）經(jīng)營活動的成本核算（三）五、成本控制是非營利組織根據(jù)一定時期預先建立的成本管理目標，由成本控制主體在其職權(quán)范圍內(nèi)，在生產(chǎn)耗費發(fā)生以前和成本控制過程中，對各種影響成本的因素和條件采取的一系列預防和調(diào)節(jié)措施，以保證成本管理目標實現(xiàn)的管理活動。第六章資產(chǎn)管理第一節(jié)公共組織資產(chǎn)概述一、資產(chǎn)的概念及特征（一）公共組織資產(chǎn)是指公共組織占有或者使用的能以貨幣計量的各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利等經(jīng)濟資源。（二）公共組織的資產(chǎn)特點1. 政府組織的資產(chǎn)特點：來源于國家，從國家取得資產(chǎn)具有無償性和非經(jīng)營性，是國有資產(chǎn)。2. 事業(yè)單位的資產(chǎn)特點：是以國有資產(chǎn)初始投入，并由國家財政資金不斷補償積累形成，屬于國家所有。3. 民間非營利組織的資產(chǎn)特點：屬于公益資產(chǎn)，持有資產(chǎn)并非為了獲取經(jīng)濟利益，而是為了向服務對象提供服務。（三）各類公共組織資產(chǎn)來源渠道1. 政府組織資產(chǎn)的形成渠道：利用財政性資金購置； 國家調(diào)撥；單位按照國家政策規(guī)定組織收入購置