《神東煤炭集團公司應急管理辦法(試行)》

1、神華神東煤炭集團有限號神東2014 233號關(guān)于下發(fā)神東煤炭集團應急管理辦法 （試行）的通知各單位、各部門：現(xiàn)將神東煤炭集團應急管理辦法（試行）下發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。神東煤炭集團方2014年7月，7日i神東煤炭集團應急管理辦法（試行）第一章 總則第一條 為規(guī)范和強化應急管理，保證事故發(fā)生時迅速、高效地開展事故救援工作，控制或消除事故，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，依據(jù)突發(fā)事件應對法國務院辦公廳關(guān)于加強基層應急管理工作的意見 （國辦發(fā) 2007 52 號 ）生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法（國家安全監(jiān)管總局令第17號）中央企業(yè)應急管理暫行辦法，特制定本辦法。第二條 公司建立“統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)

2、、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制和“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應急管理機制。第三條 應急管理所需資金應列入年度安全專項費用計劃并據(jù)實列支，審計部門應按規(guī)定進行審計監(jiān)督，保證?？顚Ｓ?。第四條 關(guān)鍵名詞術(shù)語解釋：突發(fā)事件： 指突然發(fā)生， 造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。 包括自然災害、 事故災難 （生產(chǎn)安全事故） 、 公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。應急管理：指公司在突發(fā)事件的事前預防，事發(fā)應對，事中處置和善后恢復過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列的必要措施，應用科學、技術(shù)、規(guī)劃與管理手段，

3、保障員工生命健康和財產(chǎn)安全，促進社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。第五條 本辦法用于規(guī)范公司及所屬單位的生產(chǎn)安全事故及其他突發(fā)事故的應急管理工作。第二章 應急管理機構(gòu)及職責第六條 各級單位主要負責人是本單位應急管理工作第一責任人。各級應急管理領(lǐng)導小組是本單位應急管理領(lǐng)導機構(gòu)。各級應急管理辦公室是本單位應急管理辦事機構(gòu)。各級業(yè)務部門應在各自職責范圍內(nèi)，做好有關(guān)突發(fā)事件的應對工作 ,是本單位應急管理工作機構(gòu)。第七條 公司對所屬單位突發(fā)事件應對工作負責，統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展突發(fā)事件應對工作。公司所屬單位對本單位突發(fā)事件的應對工作負責。第八條 公司成立以董事長、總經(jīng)理為組長，領(lǐng)導班子成員為副組長

4、，副總工程師、職能部門和相關(guān)單位主要負責人為成員的應急管理工作領(lǐng)導小組，全面負責公司應急管理工作。主要職責：（一）統(tǒng)一領(lǐng)導公司應急管理工作，定期召開工作例會，研究、決定、部署應急管理工作，組織突發(fā)事件的預防和應急處置。（二）組織審核公司應急預案，督促所屬單位應急預案的制定完善工作。（三）組建應急救援隊伍，配備救援器材和裝備。（四）根據(jù)突發(fā)事件的嚴重程度，決定啟動公司突發(fā)事件應急響應。（五）接受政府指令和調(diào)動，指揮、調(diào)度公司應急力量參加社會救援。（六）負責突發(fā)事件上報和應急救援實施情況的通報。第九條 領(lǐng)導小組下設應急管理辦公室，負責應急日常管理工作，設在安全監(jiān)察局，主要職責：（一）負責編制公司綜

5、合預案，組織審核公司專項應急預案。（二）組織制訂公司應急預案演練計劃，指導、監(jiān)督應急預案的培訓和演練。（三）負責與各級政府應急管理部門的業(yè)務聯(lián)系。（四）對公司所屬單位應急管理工作進行業(yè)務指導、管理和考核，并監(jiān)督檢查各項工作落實情況。（五）負責傳達公司應急指揮中心的應急指令，做好應急信息匯總工作，掌握各類應急資源，協(xié)調(diào)應急救援隊伍和應急救援器材、裝備等。（六）完成應急領(lǐng)導小組交辦的其他工作。第十條 公司應急管理領(lǐng)導小組各成員單位主要職責：（一）安全監(jiān)察局：負責應急隊伍管理工作；參與現(xiàn)場應急救援方案研究制定，監(jiān)督救援工作開展情況；負責或參與事故調(diào)查處理工作。（二）總調(diào)度室：組織公司冬、夏季三防應急

6、預案編制修訂；負責應急值守工作，接收、處置各單位上報的突發(fā)事件信息，統(tǒng)一調(diào)度救援力量參加應急救援，傳達各項應急指令，跟蹤、續(xù)報事故救援進展情況。（三）生產(chǎn)管理部：負責公司頂板、井下水災事故專項應急預案編制修訂；參與相關(guān)事故現(xiàn)場應急救援方案研究制定并及時分析事故搶險救援過程中頂板和水災監(jiān)測數(shù)據(jù)；參與相關(guān) 事故調(diào)查處理。（四）通風管理部：負責公司瓦斯、煤塵、井下火災事故專項應急預案編制修訂；參與相關(guān)事故現(xiàn)場救援方案研究制定 并及時分析事故搶險救援過程中各類氣體監(jiān)測數(shù)據(jù)；參與相關(guān) 事故調(diào)查處理。（五）機電管理部：負責公司機電、運輸事故專項應急預 案編制修訂工作；參與相關(guān)事故現(xiàn)場救援方案研究制定；負責

7、 應急搶險救援時應急物資保障工作。（六）工會工作部：負責人群集聚專項應急預案編制修訂 工作，參與賠償、工傷保險等善后處理工作。（七）治安保衛(wèi)部：負責社會安全事件（含信訪）、防恐 反恐專項應急預案編制修訂工作；負責應急救援期間人員疏 散、戒嚴、秩序維持和交通管制等工作。（八）神東總醫(yī)院：負責突發(fā)重大疾病疫情專項應急預案編制修訂工作；負責突發(fā)重大疾病疫情現(xiàn)場應急救援方案研究 制定，指導醫(yī)療應急隊伍開展醫(yī)療救護，并做好藥物及醫(yī)療器 材儲備工作。（九）物資供應中心：負責油品、危險化學品專項應急預案編制修訂工作；負責應急物資采購、儲備和應急救援物資配 送工作。（十）供電中心：負責大面積停電專項應急預案編

8、制修訂 工作；負責大面積停電應急搶險方案研究制定并組織實施；保障應急救援過程的供電安全。（十一）信息中心：負責通信信息網(wǎng)絡大面積中斷專項應急預案編制修訂工作；負責通信信息網(wǎng)絡大面積中斷搶險方案研究制定并組織實施；保障應急救援過程的通訊暢通。（十二）環(huán)保管理處：負責環(huán)境污染事件、森林火災專項應急預案編制修訂工作；參與現(xiàn)場應急救援方案研究制定；負責突發(fā)事件應急救援過程的環(huán)境監(jiān)測工作。（十三）車輛管理中心：負責地面交通事故專項應急預案編制修訂工作；參與地面交通事故搶險方案制定；保障應急救援過程車輛調(diào)運。（十四）礦業(yè)服務公司 :負責食物中毒、壓力容器爆炸、供水事故專項應急預案編制修訂工作，參與事故搶險

9、救災期間后勤保障工作。（十五）救護消防大隊：參與應急預案編制修訂工作；參與突發(fā)事件現(xiàn)場救援方案研究制定；負責應急搶險救援工作；負責公司所屬煤礦單位兼職礦山救護隊伍的業(yè)務指導。（十六）董事長辦公室（宣傳部）、新聞中心：參與公司應急管理宣傳工作；根據(jù)應急指揮中心指示，及時與新聞媒體聯(lián)系，協(xié)調(diào)新聞發(fā)布工作，正確引導媒體和公眾輿論。（十七）人力資源部：負責賠償、工傷保險等善后處理工作，協(xié)助做好職工穩(wěn)定工作。（十八）規(guī)劃發(fā)展部、財務管理部：負責應急管理各項費用計劃編制，確保應急資金及時到位。（十九）內(nèi)控審計部：監(jiān)督應急管理資金使用情況。第十一條公司所屬單位應根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和風險因素，設置兼職應急機構(gòu)和

10、人員，負責應急管理工作。應急管理辦公室設在安全管理辦公室，人員原則上不得少于 2 人，并根據(jù)本單位實際情況制定相應的工作職責。公司所屬單位要建立健全應急管理制度，制度應包括：工作例會制度、 應急值守制度、 應急管理職責履行情況檢查制度、應急宣傳教育制度、應急培訓制度、應急預案管理制度、應急演練和評估制度、 應急救援隊伍管理制度、 應急投入保障制度、應急物資裝備管理制度、應急物資檔案管理制度、應急救援責任追究和獎懲制度、重大隱患排查與治理制度、重大危險源檢測監(jiān)控制度、預防性安全檢查制度。第三章 應急預案第十二條應急預案的管理遵循屬地為主、分類指導、分級負責、綜合協(xié)調(diào)、動態(tài)管理的原則。第十三條生產(chǎn)

11、安全事故應急預案編制應成立單位負責人為組長的編制工作小組，吸收生產(chǎn)安全事故應急預案涉及主要部門和單位業(yè)務相關(guān)人員、有關(guān)專家及有實際應急救援工作經(jīng)驗的人員參加，可邀請專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜易稍冎笇?，但不得委托其他單位或個人編制生產(chǎn)安全事故應急預案。第十四條公司應急管理辦公室負責全公司應急預案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。公司其它業(yè)務部門及相關(guān)單位負責本業(yè)務范圍內(nèi)的專項應急預案管理工作。公司所屬單位主要負責人是本單位生產(chǎn)安全事故應急預案管理及啟動執(zhí)行工作的第一責任人。第十五條應急預案的編制應當符合下列基本要求：（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定。（二） 結(jié)合本單位的安全生產(chǎn)實際情況和危險性分析情況。（三）應

12、急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施。（四）有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應。（五）有明確的應急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作要求。（六）預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確。（七）預案內(nèi)容與相關(guān)應急預案相互銜接。第十六條公司及所屬單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則 （GB/T 29639 2013） 等規(guī)定，結(jié)合周邊環(huán)境、自然條件和危險源分析、風險評估結(jié)果、可能發(fā)生的事故特點，編制相應的應急預案。公司所屬單位編制或修訂的應急預案必須于每年 12 月 20 日前完成。第十七條公司應急預案體系由綜合應

13、急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成。各單位編制的綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案之間應當相互銜接，并與公司應急預案相銜接。第十八條公司及所屬單位應急預案編制完成后，由主要負責人或分管應急預案負責人按照國家安監(jiān)總局辦公廳關(guān)于印發(fā) < 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南 （試行） >的通知（安監(jiān)總廳應急 2009 73 號）要求組織評審。參加應急預案評審的人員應當包括應急預案涉及的行政主管部門工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應急管理方面的專家。第十九條 應急預案的評審或者論證應當注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、應急

14、保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內(nèi)容。第二十條應急預案經(jīng)評審修訂后符合相關(guān)要求，由單位主要負責人簽署發(fā)布實施?，F(xiàn)場處置方案有關(guān)要點應在作業(yè)現(xiàn)場顯著位置以圖牌板形式說明。第二十一條 應急預案自發(fā)布之日起30 日內(nèi)按照 生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法 （國家安全監(jiān)管總局令第 17 號） 進行備案。公司及所屬單位應急預案備案工作由公司應急管理辦公室統(tǒng)一組織辦理。各單位應急預案和現(xiàn)場處置方案自發(fā)布之日起3 日內(nèi)報公司應急管理辦公室、總調(diào)度室和礦山救護消防大隊。第二十二條各單位申請應急預案備案，應當提交以下材料：（一）應急預案備案申請表。（二）評審專家的姓名、職稱。（三）應急預案評審意見和結(jié)論。（四）

15、應急預案文本及電子文檔。第二十三條各類應急預案每 3 年至少修訂、評審、備案 1 次；屬地地方政府有其他要求的，按其要求執(zhí)行。有下列 情形之一的，應急預案應及時修訂：（一）因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、 法定代表人發(fā)生變化的。（二）生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的。（三）周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的。（四）應急組織指揮體系或者職責已經(jīng)調(diào)整的。（五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的。（六）應急預案演練評估報告要求修訂的。（七）應急預案管理部門要求修訂的。第四章 應急培訓第二十四條 應急培訓是安全教育培訓的組成部分，列入公司級、礦（處）級年度培訓計劃教學大綱，在教學大綱中要明

16、確應急培訓學時。第二十五條應急培訓重點內(nèi)容：（一）管理人員重點培訓內(nèi)容：突發(fā)事件法律法規(guī)，神華和神東兩級公司相關(guān)制度，綜合應急預案、專項應急預案，應急指揮、應急響應程序和處置措施，典型案例等。（二）從業(yè)人員重點培訓內(nèi)容：神東和礦（處）級應急管理制度、安全操作規(guī)程，應急避險、自救互救、先期處置、避災路線，個人應急防護裝備用品，現(xiàn)場處置方案，典型案例等。第二十六條公司應急預案發(fā)布后，由公司應急管理辦公室組織培訓；公司所屬單位應急預案發(fā)布后，由各單位自行組織進行全員培訓；培訓必須在 1 個月內(nèi)組織實施，并建立檔案。第二十七條公司所有員工每年必須接受應急培訓。在職員工每年接受再培訓的時間不少于 4 學

17、時。新員工要加強應急管理培訓，其中井工煤礦不少于 8 學時，其它單位不少于4 學時；專兼職應急管理人員每年培訓時間不少于 16 學時。第五章 應急演練第二十八條應急演練按形式可分為桌面演練和實戰(zhàn)演練（功能演練、全面演練），按責任主體分為公司級、礦（處）級演練，公司級每年至少組織兩次應急實戰(zhàn)演練，煤礦單位每年至少組織兩次實戰(zhàn)演練，其他單位每年至少組織一次。應急演練規(guī)劃應在3 個年度內(nèi)對綜合應急預案和所有專項應急預案全面演練覆蓋。第二十九條公司所屬單位應根據(jù)本單位的事故預防重點，制定下年度應急演練計劃，于每年12 月 20 日前上報公司應急管理辦公室。公司應急管理辦公室編制公司下年度應急演練計劃并

18、下發(fā)實施。應急演練計劃的主要內(nèi)容包括：（一）年度計劃開展的應急演練次數(shù)。（二） 演練的目的、主要內(nèi)容、時間 、地點、類型（形式 ） 、規(guī)模、參加人員范圍等情況說明。（三）演練的組織、準備、實施要求和進度安排等。第三十條公司應急管理辦公室負責指導、監(jiān)督各單位應急演練工作，各單位主要負責人依法組織開展本單位應急演練工作。第三十一條演練單位主要負責人對本單位應急演練工作負有下列主要職責：（一）組織制定應急預案演練管理制度。（二）組織制定并督促落實年度演練工作計劃。（三）組織開展并參與應急演練。（四）保障應急演練所需經(jīng)費、場所和設施等。（五） 通過應急演練，查找預案及演練過程中存在的問題，組織制定和督

19、促落實整改措施，完善應急預案及演練管理制度。第三十二條應急演練應根據(jù)應急預案編制演練方案與安全技術(shù)措施，主要明確演練目的及要求、演練事故情景設計、演練規(guī)模及時間、參演單位和人員主要任務及職責、演練籌備工作、演練主要步驟、安全技術(shù)保障措施等內(nèi)容。礦（處）級演練提前一周將電子版上報公司應急管理辦公室備案，并報公司總調(diào)度室確定演練日期。第三十三條應急演練要成立演練領(lǐng)導小組，下設策劃組、執(zhí)行組、保障組、評估組等專業(yè)工作組。組織協(xié)調(diào)參演部門和人員，必要時聘請專家指導，共同完成應急演練的準備、實施、總結(jié)評估和改進工作。第三十四條礦（處）級演練結(jié)束后，演練單位形成演練總結(jié)報告，救護消防大隊形成戰(zhàn)后總結(jié)報告，

20、于兩日內(nèi)提交公司應急管理辦公室。公司應急管理辦公室每次演練要形成演練評估總結(jié)報告，年終要根據(jù)全公司年度演練情況編制年度應急演練總結(jié)報告。第三十五條演練單位應針對演練中存在的問題，制定整改措施，進一步修訂和完善應急預案，強化應急管理。第六章 應急隊伍第三十六條公司在編制生產(chǎn)建設和安全技術(shù)等發(fā)展規(guī)劃時，必須將應急救援隊伍建設列入發(fā)展規(guī)劃中。第三十七條公司要建立健全由專業(yè)隊伍、兼職隊伍構(gòu)成的“統(tǒng)一領(lǐng)導、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力”的應急救援隊伍體系。第三十八條礦山救護消防大隊應按規(guī)定配備必需的裝備、器材，并明確管理職責和制度，定期檢查、維護。第三十九條礦山救護消防大隊應進行資質(zhì)認定并取得資質(zhì)證，實

21、行準軍事化管理。第四十條礦山救護消防大隊應健全應急值守、接警處置、預防性檢查、培訓考核、訓練演練、裝備器材維護、技術(shù)資料管理等各項制度。完善值班、訓練演練、事故處理等記錄和裝備管理、戰(zhàn)后總結(jié)、隱患排查情況等檔案資料。第四十一條礦山救護消防大隊應依照國家法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)程、標準規(guī)范，結(jié)合服務單位安全生產(chǎn)實際與各類自然災害特點，加強培訓和訓練工作，定期開展預防性安全檢查和技術(shù)服務，熟悉服務單位安全生產(chǎn)環(huán)境和救護資源，提升突發(fā)事件科學施救能力。第四十二條 公司所屬煤礦單位必須建立健全兼職礦山救護隊，按規(guī)定配備裝備。各單位應急管理辦公室負責兼職礦山救護隊的日常管理工作。第四十三條公司及所屬單位應根據(jù)可

22、能發(fā)生的突發(fā)事件特點，建立應急救援技術(shù)專家?guī)欤瑸楝F(xiàn)場救援、決策咨詢等提供技術(shù)支持。第四十四條依托現(xiàn)有醫(yī)療資源，加強神東總醫(yī)院應急醫(yī)療救護專業(yè)隊伍建設，配備相應醫(yī)療救護裝備、器材、藥品，承擔醫(yī)療救治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置和相應的培訓、演練任務。第四十五條公司所屬單位應做好專兼職應急救援隊伍、應急技術(shù)專家隊伍、應急醫(yī)療救護隊伍登記工作，當應急隊伍編制、人員等發(fā)生變化時，及時上報公司應急管理辦公室和總調(diào)度室。第七章 應急物資第四十六條應急物資管理的原則：定額儲備、專業(yè)管理、保障急需、定期更新、專物專用。第四十七條公司應急管理辦公室負責對應急物資管理工作進行指導、檢查和考核。第四十八條公司應急物資

23、分為公司集中儲備的物資和基層單位儲備的物資兩部分。公司集中儲備的物資由物資供應中心統(tǒng)一保管，基層單位儲備的物資由各單位自行保管。第四十九條公司所屬單位應根據(jù)本單位災害類型、礦井規(guī)模和實際能力制定本單位應急物資儲備計劃，儲備種類、數(shù)量應滿足災變時應急搶險救災的需求，于每年12 月 20 日前上報公司應急管理辦公室。第五十條公司應急管理辦公室組織相關(guān)業(yè)務部門對各單位應急物資儲備計劃進行審核，確定公司集中儲備物資計劃和基層單位儲備物資計劃，提交公司批準后，以文件形式下發(fā)。第五十一條公司所屬單位根據(jù)公司下發(fā)的應急物資儲備計劃對應急物資進行配置。第五十二條應急物資儲備計劃必須和應急預案同步修改，特殊情況下，隨時進行修改。第五十三條應急物資必須專人管理、專庫分類存放，并掛牌管理，建立臺賬，做到“帳、卡、物”統(tǒng)一；根據(jù)物資的不同特點，制定調(diào)劑替換周期，與生產(chǎn)物資進行調(diào)劑替換，保證儲備物資性能可靠。第五十四條在倉儲過程中應急物資如發(fā)生挪用、損壞、丟失等情況，公司集中儲備物資由公司應急管理辦公室負責追查，基層單位儲備物資由本單位負責追查。第五十五條應急物資至少每月保養(yǎng)、維護一次，并做好登記，發(fā)現(xiàn)應急物資損壞以及功能達不到要求的，要及時進行維修、更換。第五十六條 發(fā)生災害事故時應急物資由應急指揮中心調(diào)配使用。物資供應中心接到指令后，立即將所需物資配送指定地點，并與事故單位辦理交